EL CABILDEO

Servicio de Investigación y Análisis
COORD-ISS-13-05
DIRECCIÓN GENERAL
DE BIBLIOTECAS
SIID
EL CABILDEO
Dr. Jorge González Chávez
Investigador Parlamentario
Mayeli Miranda Aldama
Diciembre, 2005.
___________________________________________
Av. Congreso de la Unión No. 66, Colonia El Parque; Código Postal 15969,
México, DF, 15969. Teléfonos: 56-28-13-00 Ext. 47-26 Y 47-23; Fax: 56-28-13-16
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EL CABILDEO
ÍNDICE
Pág.
3
1.-
Resumen Ejecutivo
2.-
La necesidad actual del cabildeo
(Opiniones coincidentes)
4
3.-
La Regulación del Cabildeo.
¿Qué es el cabildeo?
6
4.-
Iniciativas de proyectos de ley o decreto sobre el cabildeo
Resumen de las exposiciones de motivos
a).- Cámara de Diputados
b).- Cámara de Senadores
8
9
12
5.-
Resumen de las Exposiciones de Motivos
12
6.-
Cuadro comparativo de las tres iniciativas de Ley propuestas
por la Cámara de Diputados.-
15
7.-
Anexo: Iniciativas de decreto de la
•
• Cámara de Diputados adicionando el Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso
•
• Cámara de Senadores adicionando un Titulo Sexto a la
Ley Orgánica del Congreso..
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1.- RESUMEN EJECUTIVO
En primer término se destaca la opinión unánime de la necesidad y conveniencia de
reglamentar el cabildeo, así se manifiesta en el editorial de “El Universal” que se cita y en la
entrevista a integrantes de los diferentes Grupo Parlamentarios de la Cámara de Diputados.
A continuación se hace una breve exposición de lo que es el cabildeo, en qué consiste y
por qué debe regularse.
Se prosigue con un análisis de las exposiciones de motivos de los proyectos de ley o
decreto que se han presentado, tanto en la Cámara de Diputados, como en el Senado.
De las seis iniciativas presentadas en la Cámara de Diputados, cuatro proponen la
creación de una Ley sobre el cabildeo (se hace un cuadro comparativo), y dos adicionar al
Reglamentos para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos. (se anexan)
De las tres iniciativas presentadas en el Senado, una propone la elaboración de una Ley ,
debe hacerse notar que esta iniciativa fue considerada no procedente por la Comisión
Dictaminadora. Las otras dos iniciativas proponen adicionar un Título Sexto a la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. (se anexan)
Analizando las iniciativas, podemos encontrar tres propuestas:
a)
b)
c)
Elaborar una nueva Ley
Adicionar el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso.
Adicionar la Ley Orgánica del Congreso.
En cuanto a su aspecto normativo, todas coinciden en los siguientes puntos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
La existencia de la actividad del cabildeo y la necesidad de crear un orden
normativo que la regule.
Debe ser una actividad profesional
La ley debe ser del orden federal, pero
• Para el Legislativo y el Ejecutivo
• Debe prohibirse el cabildeo ante el Ejecutivo
Deben definirse los sujetos activos y pasivos, señalar sus obligaciones y
responsabilidades. (Una iniciativa remite a leyes vigentes en cuanto a
responsabilidades)
La necesidad de un Registro Público que contenga los datos de los cabilderos, los
de sus clientes, el asunto que se le encomendó, ante qué funcionarios y la
remuneración que percibirá.
Elaborar un Código de Ética.
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2.- LA NECESIDAD DEL CABILDEO
(Opiniones Coincidentes)
El editorial del diario “El Universal” del viernes 28 de octubre de 2005, bajo el
título de “Reglamentar el Cabildeo”, señala:” La inevitable existencia de la práctica del
cabildeo en la Cámara de Diputados, ha planteado ahora la necesidad de regularla
para evitar que en el futuro desnaturalice la función legislativa.”
Mas adelante argumenta: “Analizado abiertamente es razonable que para cumplir
con su tarea legislativa los diputados conozcan y sopesen las informaciones y los
puntos de vista de todos los involucrados en la materia de que se trate. Del mismo
modo es comprensible que los afectados por la legislación deseen ser escuchados por
los diputados con la esperanza de persuadirlos de las bondades de sus razones y
lograr disposiciones consideradas o indúltense.
La confrontación franca de los diversos puntos de vista, en este caso de las
compañías tabacaleras y de los funcionarios de Hacienda, puede culminar en
legislaciones justas, moderadas y útiles al propósito recaudador que rige a esta
administración pública.
Lo que importa y urge , es el cómo. Para ello es necesario plantear la
reglamentación de la actividad de los cabildeos, de modo tal que comparezcan
formalmente en comisiones o en reuniones oficiales en el recinto parlamentario, lo que
dista mucho de proponer invitaciones particulares al extranjero y allá mismo, quizás,
proponer argumentaciones que además de su carga lógica tendrían también el tono
seductor de los anfitriones. En tales circunstancias, un legislador pasa a ser vulnerable
en extremo.
.....
Los cabilderos funcionan de forma regulada en Estados Unidos y en países de
Europa. Reconocidos profesionalmente desempeñan una tarea digna, lejos de la
sospecha de componendas y arreglos turbios.
La regulación de esa actividad puede poner al cabildeo bajo el escrutinio general
y a salvo de delaciones que erosionen la confianza en la forma en que los miembros
del Poder Legislativo deciden su voto.
Justificada legalmente, requerida por necesidad y dado su valor consultivo, la
tarea del cabildero puede dignificarse por encima de los gestores, asesores o
encargados de relaciones institucionales que con la ventaja de las relaciones
personales hechas a lo largo de su vida, adquieren peso para influir, o al menos ser
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escuchados, por los altos funcionarios del Gobierno, en beneficio de los representados
que los emplean.
Cada día es propicio para descubrir un área en la que es preciso establecer
reglas claras y airear los procedimientos para que las tareas útiles no parezcan gestión
e favores o gracias a cambio de boletos de primera clase para viajar al extranjero. En
estas condiciones, aceptar este tipo de beneficios subterráneos, debiera ser
sancionado por su carácter fuera de la ética legislativa.”
El día 6 de noviembre de 2005, se publica
en la página web
www.terra.comlmx/noticias/ . Notimex,- México. “Diputados federales de los partidos
PRI, PAN, PRD, PVEM Y Convergencia su pronunciaron por reglamentar y hacer
transparente su trabajo de cabildeo de particulares ante los poderes Legislativo y
Ejecutivo.
El prisita Sami David David indicó en un comunicado que la reglamentación del
cabildeo es de la mayor importancias para hacer transparente las relaciones que
tienen como legisladores con esta expresión de la sociedad civil mexicana.
El diputado del Partido Revolucionario Institucional (PRI) recordó que con ese
objetivo se han presentado diversas iniciativas en la actual legislatura y en anterior
para reformar la Ley Orgánica o el reglamento de la Cámara de Diputados.
En opinión de Federico Döring, del Partido Acción Nacional (PAN), esa es una
profesión legítima que debe reglamentarse en aras de la pluralidad que viene el país y
para saber qué interese son los que obedece cada uno, para qué se les contrata y con
qué intenciones.
Consideró que se deben definir también las reglas de cabildeo ante el Ejecutivo y
el Legislativo.
La perredista Cristina Portillo Ayala refirió que ella ha presentado dos iniciativas,
una para reglamentar el cabildeo en el Legislativo, pero también en el Ejecutivo , y otra
para crear el Registro Público para Cabilderos en la Cámara de Diputados y en el
Senado de la República.
La legisladora del Partido de la Revolución Democrática (PRD) dijo que en esa
reglamentación se deben contemplar las sanciones que se aplicarán a los diputados,
senadores y funcionarios federales que no cumplan lo que se establezca, en el marco
de la Ley Federal los Servidores Públicos.
Por su parte, Guillermo Velazco, del Partido Verde Ecologista Mexicano (PVEM)
aseguró que el cabildeo debe de existir en las democracias en el mundo, pero señaló
la necesidad de saber quiénes son, qué quieren, qué intereses buscan.
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Hay que definir, añadió, qué prácticas o qué conductas no son aceptables y
cuáles si lo son, además de identificar los intereses que lleguen a tener estos grupos y
los mismos legisladores.
El diputado Jesús González Schmal, de Convergencia, apoyó la necesidad de
regular esta actividad, pero observó que la solución no se restringe al ámbito de la ley,
sino a un principio de aplicación ética. “El diputado es o no fiel, leal al pueblo que lo
eligió y es responsable con sus decisiones y su voto”, comentó.”
3.- LA REGULACIÓN DEL CABILDEO
(Resumen de la publicación del mismo nombre
www.icpcolombia.org/documentos/cabildeonicolas.ppt)
¿Qué es el cabildeo?
Toda acción deliberada y sistemática destinada a influir en las decisiones políticas
del Gobierno y/o el Congreso, llevada a cabo por un grupo particular a favor de sus
intereses y puntos de vista, a través de la búsqueda del contacto o comunicación
directa con autoridades y funcionarios públicos. Tal acción puede ser llevada a cabo por
los propios interesados o a través de terceros, los que reciben un pago,
compensación o beneficio por tal labor.
Diferentes acercamientos
•
•
Como un derecho de cualquier ciudadano en una democracia
Como práctica antidemocrática
El cabildeo, en una democracia en la que todos los intereses confluyen en el
Congreso, es un elemento esencial para poder esbozar y presentar argumentos técnicos
válidos que garanticen una decisión adecuada.
Cabildeo en la oscuridad
El cabildeo ha sido objeto de sospecha por parte de la opinión pública, asociándoselo
a formas de corrupción o influencias indebidas por parte de grupos particulares de
interés privado con mayor poder económico, político u organizativo.
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Canales
•
Con los medios de comunicación como instrumentos
•
Participación en reuniones del gobierno
•
Hacer alianzas con otros grupos de presión.
Actuación de grupos de presión
Grupos de presión pueden actuar en:
•
Congreso
•
Gobierno
•
Administración
•
Sistema judicial
Dinero
¿Por qué regular el cabildeo?
Contacto personal puntos de vista
Información: informes, conceptos
Persuasión
Amenaza
Creciente desconfianza de la ciudadanía en las instituciones públicas, sus autoridades
y funcionarios, los políticos y la política.
Para evitar la captura del Estado por intereses particulares (Defensa del bien común)
Para evitar la corrupción, el tráfico de influencias y las faltas de probidad.
Captura de la política por el dinero.
Evitar pérdida de legitimidad y confianza en la ciudadanía en sus instituciones.
Para un mejor funcionamiento del libre mercado y la competencia.
Aspectos para tener en cuenta
Hacer transparentes las relaciones entre intereses privados y
públicas.
las autoridades
Permitir distinguir entre cabildeos profesionales y traficantes de influencias.
Contribuye con la imparcialidad e independencia de los funcionarios públicos.
Dar acceso a la información, se facilita la fiscalización y el control social.
Facilita una mayor competencia entres los cabilderos incentivando una mayor
profesionalización.
Coincidencias
Reconocimiento como actividad legítima y un derecho.
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Actividad que debe ser regulada y llevada a cabo en forma transparente.
Se debe definir qué se entenderá por cabildeo y por cabildero y qué conductas se
excluyen de estas definiciones.
Registro Público de libre acceso.
Institución encargada de mantener el registro y fiscalizar el cumplimiento.
Normas de conducta ética, obligaciones, ,prohibiciones e incompatibilidades para
cabilderos y ex funcionarios públicos
4.- INICIATIVAS DE PROYECTOS DE LEY O DECRETOS SOBRE EL CABILDEO
En la Cámara de Diputados se han presentado seis iniciativas de ley o decreto sobre
el tema de cabildeos, las cuatro primeras pretenden la elaboración de una ley y las
últimas dos buscan modificaciones y adiciones al Reglamento para el Gobierno Interior,
a continuación se enumeran:
1.- Iniciativa con proyecto de decreto de Ley Federal para la Regulación de la
Actividad Profesional del Cabildeo y la Promoción de Causas. Dip. Efrén
Leyva Acevedo (PRI, LVIII Legislatura) Gaceta Parlamentaria del 30 de abril del
2002.
2.- Iniciativa con proyecto de decreto de Ley Federal de Cabildeo, Dip. Cristina
Portillo Ayala (PRD) , Gaceta Parlamentaria del 22 de abril del 2004.
3.- Iniciativa con proyecto de decreto de Ley Federal de Actividades de Promoción
de Intereses de Particulares, Dips. Antonio Morales de la Peña y Federico
Döring Casar (PAN), Gaceta Parlamentaria del 9 de diciembre de 2004.
4.- Iniciativa con proyecto de decreto de Ley para Regular el Cabildeo y Gestión de
Causas, Dip. Alejandro Murat Hinojosa (PRI), Gaceta Parlamentaria del 10 de
noviembre de 2005.
5.- Iniciativa con proyecto de decreto que Adiciona los artículo 61 bis y 61 bis 1 al
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, Gaceta Parlamentaria del 19 de agosto de 2005.
6.- Iniciativa con proyecto de decreto que Adiciona los artículo 215 a 224 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos,
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RESUMEN DE LAS EXPOSICIONES DE MOTIVOS
a) Cámara de Diputados
1.- Reconoce la existencia del cabildeo como una actividad lícita
La regulación de esa actividad profesional debe ser en el orden federal, en el
ámbito del Ejecutivo Federal (dependencias y entidades) y en el Congreso de la
Unión.
Las normas deben obedecer a los siguientes criterios.
Definir la actividad profesional del cabildeo y de la promoción de causas.
Precisar los sujetos activos y pasivos
Establecer su carácter comercial (sic) de prestación de servicios profesionales
Producir un código de conducta
Obligatoriedad de un registro público
Definir las obligaciones y responsabilidades de Ejecutivo y Legislativo
Establecer las bases del cabildeo del Ejecutivo Federal frente a gobiernos y
organismos extranjeros u organismos multinacionales.
2.- Reconoce la existencia de la actividad como necesaria y lícita.
Los objetivos de la Ley Federal de Cabildeo son:
Transparencia en su ejercicio
Institucionalizar legislativamente la figura del cabildeo
Que la influencia de los grupos de interés sea complementaria al proceso de
representación popular y nunca substituto de ésta.
Creación de registro públicos par quienes realicen tales actividades
Establecer el alcance de la actividad del cabildeo
Establecer cuáles son los funcionarios ante quienes se pueden gestionar
actividades de cabildeo de las ramas (sic) Legislativa y Ejecutiva.
Precisar deberes, restricciones y sanciones.
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3.- La actividad de promoción de intereses de particulares es concerniente al ejercicio
del derecho de petición.
Su campo de acción es distinto a la procuración de justicia, ya que no hay litigio,
sino a una relación entre particulares y un servidor público, para darle a conocer
sus puntos de vista, sus intereses y opiniones ante decisiones por adoptar.
Existe la necesidad de establecer reglas que ordenen y orienten la conducta de
particulares y servidores públicos en la promoción de intereses distintos al interés
público general.
En el cabildeo ve los intereses representados son estrictamente personales, por lo
que es diferente a la promoción de causas sociales.
La actividad debe ser transparente, obligando a acreditar la fuente y la
representatividad de los intereses .
Se destaca la importancia de que la ley se concentre en la acreditación de la
actividad de promoción que se realice de manera profesional, a partir de una
remuneración y por parte de sujetos que no tengan ventajas que deriven de haber
desempeñado un función o servicio público.
Debe tomarse en cuenta el marco legal vigente (Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los
Servidores Públicos, Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Al tomarse en cuenta el marco legal vigente, las obligaciones de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, se circunscriben al registro y seguimiento de las
actividades y de los actos de cabildeo o promoción de intereses particulares, todo
lo anterior podrá ser consultado por cualquier ciudadano interesado.
4.-
Ley para Regular el Cabildeo y la Gestión de Causas.
El cabildeo, debe considerarse, como actividad profesional, regulada y
organizada, es un espacio para la participación ciudadana. Es un canal por el cual
los particulares alleguen información de primera mano, impresiones y análisis a
los legisladores y servidores públicos que contribuyan a un mejor desempeño de
los mismos y a la formulación más atinada de leyes y políticas públicas.
Se destaca la necesidad de transparentar las actividades de cabildeo y de promoción
de causas, para evitar el desvío de sus verdaderos fines. La transparencia generará la
confianza en estos procesos y en su beneficio para la democracia participativa.
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INICIATIVAS RELACIONADAS CON EL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO
INTERIOR
5.-
Señala la necesidad de fortalecer las relaciones entre la sociedad civil y las
instituciones de representación política del Estado Mexicano.
Establece que la actividad del cabildeo sea reconocida como una especialidad
profesional y legítimas, a fin de encausar y transparentar sus acciones.
Crear un orden que regule y de facilidades a las actividades de los particulares,
contribuyendo con ello a fortalecer las garantías individuales a los mexicanos.
6.-
La práctica cotidiana (de actividades de cabildeo) exigen transparentar,
reglamentar y posicionarla como pieza arquitectónica institucional, ya que es un
instrumentos al servicio de la sociedad civil, evitando con ello el tráfico de
influencias, el “amiguismo político” y el manejo patrimonialista de información
privilegiada
La creación del registro público de cabildeo de la Cámara de Diputados y de la
de Senadores.
El registro público con sistema computarizado y con acceso al público, así como
la publicación de un boletín oficial semestral y en internet la lista completa de
los cabilderos y sus representados.
Todos los órganos legislativos, técnicos y administrativos de ambas Cámaras,
pueden ser contactados en actividades de cabildeo.
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b) Cámara de Senadores
En la Cámara de Senadores se han presentado tres iniciativas de ley o decreto
sobre el tema de cabildeos, la primera pretende la elaboración de una ley y las últimas
dos buscan m adicionar al Reglamento para el Gobierno Interior, a continuación se
enumeran
1.Iniciativa con proyecto de Ley Federal de Cabildeo, Sen. Fidel Herrera
Beltrán (PRI), Gaceta Parlamentaria del 7 de agosto de 2002.
1b.Dictamen por el que se resuelve no aprobar la iniciativa con proyecto de
Ley Federal de Cabildeo, Gaceta Parlamentaria del 25 de abril del 2005.
2.Iniciativa con proyecto de decreto que Adiciona un Título Sexto a la
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicano, Sen. Fidel
Herrera Beltrán, (PRI), Gaceta Parlamentaria del 30 de marzo de 2004
3.Proyecto de Decreto por el que se Adiciona un Título Sexto
denominado “De la Participación Ciudadana y el Cabildeo Legislativo”,
compuesto por los artículos 136 al 141 de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos”, Gaceta Parlamentaria del 10 de noviembre de
2005.
RESUMEN DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA INICIATIVA DE LEY
1.Es deber de un gobierno democrático otorgar a la población el mayor
número de posibilidades para ejercer su derecho de petición y expresar debidamente
sus opiniones respecto a leyes y procedimientos normativos.
La actividad de tratar de influir profesionalmente en las decisiones legislativas
conocidas como cabildeo no han sido materia de regulación en México, a pesar de que
dicha actividad se da de hecho, y por lo mismo, es discrecional y poco transparente.
Se pretende que la actividad del cabildeo sea reconocida como una especialidad
profesional, dar trasparencia a la actividad, obligando a dar a conocer los proyectos,
las personas que utilizan sus servicios y a quiénes pretenden influir. Crear una base
de datos de consulta pública.
Para prestar el servicio de cabildeo se requiere ser persona física o moral
(sociedad civil o mercantil)
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1b.NOTA. Las Comisiones Dictaminadoras resolvieron que no es
procedente la iniciativa por contravenir lo dispuesto en los artículos 5, 8 u 9 de la
Constitución.
a) Porque impide que cualquier persona pueda dedicarse al cabildeo
b) Establece que sólo los cabilderos podrán pedir la atención de intereses
c) Requiere mayores requisitos que los constitucionales para la asociación
INICIATIVAS RELACIONADAS CON EL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO
INTERIOR
2.Es el común denominador la preocupación que existe de establecer un
mecanismo de control que garantice la transparencia en la representación de
intereses.
Dotar al Congreso de un marco regulatorio básico que permita ordenar dicha
actividad al interior del propio Congreso, adicionando un Título Sexto a la Ley
Orgánica , denominado: “De las Promociones ante el Congreso y de la Actividad del
Cabildeo”.
3.A partir de la alternancia y de la LVIII Legislatura, en que ningún partido
político, por sí mismo, ha detentado una mayoría, ha creado nuevas condiciones que
han renovado el interés de los ciudadanos por la participación directa en la formación
legislativa y del poder público.
En la realidad del nuevo México se expresan cotidianamente ante el Congreso,
de muy distintas formas, individuos, grupos u organizaciones del sector social y
privado que de manera legítima expresan sus demandas, que deben ser valoradas.
Las actividades profesionales de cabildeo y representación de intereses requieren
ser reconocidas y reguladas, para evitar que incidan negativamente en el trabajo de
los legisladores o en la opinión pública.
Es necesario definir con precisión al cabildeo como actividad profesional y
especializada de gestión de intereses de los gobernados, frente a los legisladores,
individual o en órganos colegiados.
También mecanismos de transparencia y verificación para conocimiento del
público.
Mantener un padrón de las personas físicas o morales que profesionalmente se
dediquen al cabildeo.
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Establecer prohibiciones para esa actividad y prohibir al Ejecutivo el contratar
cabildeo, salvo para asuntos en el extranjero.
Establecer un esquema de responsabilidades y sanciones, para los sujetos
activos y pasivos
Incorporar las normas en la Ley Orgánica del Congreso y dejar la regulación
específica a cada Cámara.
Prohibir que tal actividad se realice, de manera profesional, en el ámbito del
Poder ejecutivo Federal, en sus dependencias y entidades.
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A1
Ley Federal para
Regular la Actividad
Profesional de
Cabildeo y la
Promoción de
Causas.
Título Primero
Disposiciones
Generales
Artículo
1.
La
presente Ley tiene
como finalidad la
regulación y control
de las actividades
profesionales
de
cabildeo legislativo y
promoción de causas
en las Cámaras del
Congreso
de
la
Unión.
INICIATIVA B2
INICIATIVA C3
INICIATIVA D4
Ley Federal de
Cabildeo
Ley Federal de
Actividades de
Promoción de Intereses
Particulares.
Ley para Regular el
Cabildeo y Gestión de
Causas
Capítulo Primero
Disposiciones Generales
Artículo 1°.- La presente
Ley
es
de
orden
público
e
interés
Tiene
como
social.
finalidad establecer las
normas básicas para el
ejercicio transparente,
honesto y probo de la
actividad del cabildeo
ante los órganos de los
Poderes Legislativo y
Ejecutivo de la Unión,
como
una
actividad
complementaria
al
proceso
de
representación popular.
INICIATIVA A
Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se
entenderá por:
I. Cabildeo: La actividad profesional
remunerada desarrollada por personas
físicas o morales en representación de
terceros, que tenga por objeto la promoción
de intereses y objetivos legítimos de
entidades u organizaciones privadas o
públicas frente a los órganos del Congreso
de la Unión, que se traducen en productos
legislativos conforme a las leyes, los
reglamentos y la práctica parlamentarias.
1
Capítulo Primero
Disposiciones Generales
Artículo 1. La presente
Ley es de orden público
y tiene como finalidad
establecer
las
bases
generales que normen las
actividades de promoción
de intereses particulares,
que con fines de lucro
realicen
individuos
u
organizaciones privadas
ante los órganos de los
Poderes
Ejecutivo
y
Legislativo
de
la
Federación.
INICIATIVA B
Artículo 2°.- Son
objetivos de esta
Ley:
I.- Encauzar la
influencia de los
grupos de interés
para que motiven
resoluciones de
los
Poderes
Ejecutivo
y
Legislativo
que
sean acordes con
Capítulo Primero
Disposiciones Generales
Artículo 1. La presente
Ley es de orden público e
interés social. Tiene como
finalidad establecer las
normas para el ejercicio
transparente y honesto
de la actividad del
cabildeo ante los órganos
de los Poderes Legislativo
y Ejecutivo de la Unión,
como
una
actividad
complementaria
al
proceso de representación
popular.
INICIATIVA C
Artículo 2. Son objetivos
de esta ley:
I. Dar cauce institucional
a las gestiones para dar
a conocer información,
puntos
de
vista
y
opiniones
fundamentadas
técnicamente acerca de
asuntos de interés para
un
individuo
u
organización civil, a
1.- La iniciativa A
coincide
con
la
iniciativa B, en donde
establece que tienen
como finalidad regular
la
actividad
del
cabildeo.
2.- Las iniciativas B y
C , se coinciden que es
ley de orden público.
3.- Las iniciativas B y
D, son similares casi
en su totalidad.
OBSERVACIONES
INICIATIVA D
Artículo 2. Son
objetivos de esta
A.- Refiere
Ley:
I. Encauzar la
definiciones
influencia de los
grupos de interés
para que motiven B y D.- En el
artículo 3, se
resoluciones
de
mencionan
los
Poderes
Ejecutivo
y
definiciones
de cabildeo
Legislativo
que
sean acordes con
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
II. Promoción de causas: Son procesos de
movilización
y
participación
activa,
organizada y planificada de grupos o
sectores determinados la sociedad civil, por
los cuales se busca incidir en el ámbito de
los poderes públicos, en el pleno uso de sus
derechos humanos y políticos, con el objeto
de lograr el cumplimiento de objetivos
concretos en función de sus planteamientos
y propuestas.
III. Dependencias y entidades: Las
señaladas en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, incluidas la
Presidencia de la República, los órganos
administrativos desconcentrados,
y la
Procuraduría General de la República;
IV. Órganos legislativos: Los señalados en
la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos y en los
reglamentos y acuerdos parlamentarios de
las Cámaras que lo integran, incluidas las
comisiones, grupos de trabajo, comités y los
órganos políticos y de dirección legislativa.
V. Registro de Cabilderos: El Registro
Público, integrado con la información de las
personas físicas y morales, nacionales o
extranjeras,
que
realizan
actividades
profesionales de cabildeo;
VI. Ley: La Ley Federal Para Regular la
Actividad Profesional de Cabildeo y la
Promoción De Causas; y
VII. Servidores públicos: Los mencionados
en el párrafo primero del artículo 108
constitucional y todas aquellas personas que
manejen o apliquen recursos públicos
federales.
el interés público;
II.- Transparentar
las acciones de
cabildeo y gestión
de intereses;
III.- Hacer del
conocimiento
público
la
identidad
y
actividades de los
cabilderos.
través
de
personas
físicas o morales que los
representen ante las
autoridades y servidores
públicos con facultad
legal
de
decisión
respecto
a
asuntos
públicos, administrativos
y
legislativos,
cuya
consumación
pueda
afectar los intereses
promovidos o no prever
consecuencias
desfavorables para una
actividad económica o
social de interés público.
II. Hacer del dominio
público el registro de
las
actividades
de
promoción
de
intereses particulares,
de manera que se pueda
identificar la fuente de
los
intereses
representados, los fines
perseguidos, los medios
empleados
y
los
resultados
obtenidos
como consecuencia de
los actos de promoción y
las actuaciones ante los
servidores públicos de la
dependencia
administrativa
o
el
órgano legislativo que
corresponda.
III. Contribuir a la
adecuada conducción de
las
actividades
de
promoción de intereses
con fines de lucro por
parte de individuos y de
organizaciones civiles.
1
INICIATIVA D
el interés público;
II. Transparentar C.- En el
las acciones de
artículo 3
cabildeo y gestión
menciona
de causas;
III.
definición de
Hacer
del
cabildeo.
conocimiento
público
la La iniciativa A
y C,
identidad,
actividades,
coinciden en
causas
e
que el
intereses
cabildeo debe
legítimos de los
ser una
cabilderos.
actividad
profesional
remunerada.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
Las iniciativas
B y D son
similares, pero
en la D,
se
agrega
que
debe
de
hacerse
de
conocimiento
público
las
actividades,
causas
e
intereses
legítimos
de
los cabilderos.
16
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
Artículo 3. Mediante
los
servicios
profesionales
de
cabildeo
o
las
acciones
de
promoción de causas,
pueden buscarse los
siguientes objetivos:
I.
La
promoción,
iniciación, reformas,
derogación,
ratificación
o
abrogación, de Leyes
o decretos, acuerdos o
reglamentos, de la
competencia
del
Congreso de la Unión,
las
Cámaras
de
Senadores
o
Diputados
y
los
correspondientes
órganos
legislativos
técnicos, políticos y de
dirección;
II.
La
reforma,
derogación,
ratificación
o
abrogación
de
reglamentos
expedidos
por
el
Ejecutivo federal en
ejercicio
de
sus
facultades
y
competencia;
III. La adopción de
decisiones o ejecución
de
acciones
administrativas,
programáticas o de
gobierno que tengan
que ver con políticas
públicas
y
las
facultades asignadas
constitucional
y
legalmente
al
Ejecutivo federal y sus
dependencias y a las
entidades
paraestatales; y
IV. Todos aquellos
otros
de
similar
naturaleza
que
guarden relación con
los anteriores.
1
INICIATIVA B
Artículo 3°.- Para los fines
de esta Ley se entenderá
por:
I.- Cabildeo: toda actividad
para influir, incidir o en
defensa
de
intereses
particulares, sectoriales o
institucionales, en relación
con los actos y resoluciones
que emitan los Poderes
Legislativo y Ejecutivo de la
Unión;
II.- Cabildero: toda persona
física o moral, nacional o
extranjera, que desarrollen,
con la licencia y registro
respectivos,
en
forma
gratuita
u
onerosa,
actividades de cabildeo;
III.- Cliente: toda persona
física o moral o entidad
pública o privada que
contrate la prestación de
servicios de cabildeo;
IV.- Contacto de cabildeo:
cualquier
comunicación
escrita u oral dirigida a un
órgano o funcionario de los
Poderes
Ejecutivo
o
Legislativo, que se hace a
nombre de un cliente con el
objeto de motivar:
a)
La
expedición,
abrogación, modificación o
derogación de legislación
federal
b)
La
expedición,
abrogación, modificación o
derogación de circulares o
reglamentos
expedidos
por el Ejecutivo;
c)
La
formulación,
adopción, administración,
ejecución o modificación
de políticas o programas
públicos
d) La nominación o
ratificación
de
un
nombramiento.
V.Actividades
de
cabildeo:
efectuar
y
mantener contactos de
cabildeo, incluyendo la
INICIATIVA C
Artículo 3. Para los efectos
de esta Ley se entenderá
por:
I. Promoción con fines de
lucro
de
Intereses
Particulares,
e
indistintamente
Cabildeo:
toda
actividad
de
interlocución, realizada por
personas físicas o morales
de manera profesional y
remunerada,
que
tenga
como
propósito
dar
a
conocer
información
y
persuadir
acerca
de
opiniones
de
terceros
respecto de un asunto
público que sea objeto de
deliberación,
decisión
o
resolución en curso por parte
de servidores públicos de los
órganos del Poder Ejecutivo
Federal
y
del
Poder
Legislativo Federal.
II. Promotor Privado o
Cabildero: toda persona
física o moral, nacional o
extranjera, que desarrolle
acciones de promoción de
intereses
particulares
o
cabildeo, en nombre y
representación de un tercero
y
mediante
servicios
profesionales remunerados,
ante servidores públicos de
órganos del Poder Ejecutivo
Federal
o
del
Poder
Legislativo Federal.
III. Interlocución: todo acto
de contacto y comunicación
personal que tenga lugar
entre el promotor y el
servidor público, mutuamente
convenido en sus términos y
condiciones, a partir del
ejercicio del derecho de
petición del primero y hasta
en tanto recaiga o se
produzca el acuerdo expreso
del servidor público, en
calidad
de
autoridad
competente para deliberar o
resolver respecto del asunto
o petición.
INICIATIVA D
Artículo 3. Para los fines
de esta Ley se entenderá
por:
I. Cabildeo: toda actividad
para
influir,
incidir,
negociar o gestionar en
defensa
de
intereses
particulares, sectoriales o
institucionales, en relación
con los actos, iniciativas y
resoluciones que emitan
los Poderes Legislativo y
Ejecutivo de la Unión;
II. Cabildero: toda persona
física o moral, nacional o
extranjera, que desarrolle,
con la licencia y registro
respectivos, en forma
gratuita
u
onerosa,
actividades de cabildeo;
III. Cliente: toda persona
física o moral o entidad
pública o privada que
contrate la prestación de
servicios de cabildeo;
IV. Contacto de cabildeo:
cualquier
comunicación
escrita u oral dirigida a un
órgano o funcionario de los
Poderes
Ejecutivo
o
Legislativo, que se hace a
nombre de un cliente con
el objeto de motivar:
a)
La
expedición,
abrogación, modificación o
derogación de legislación
federal;
b)
La
expedición,
abrogación, modificación o
derogación de circulares,
normas o reglamentos
expedidos por el Ejecutivo;
c)
La
formulación,
adopción, administración,
ejecución o modificación
de políticas o programas
públicos;
d)
La
nominación
o
ratificación
de
un
nombramiento.
V.
Actividades
de
cabildeo:
efectuar
y
mantener contactos de
cabildeo, incluyendo la
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
Las
cuatro
iniciativas
coinciden
en
que se debe
registrar
la
actividad
de
cabildeo en el
Registro
Público.
La iniciativa B,
se
propone
“licencia
y
registro
respectivos”
A.(en
artículo 15,
autoridad
competente
dotará
cabildero
una cédula
Registro”).
el
“la
al
de
de
Las
iniciativas B y
D
son
similares, pero
en la iniciativa
D,
se
agregan
palabras no
incluidas en
la iniciativa B.
17
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
1
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
preparación y planeación de
las respectivas gestiones;
VI.- Firma de cabildeo:
cualquier persona física o
moral que para prestar
servicios de cabildeo a
clientes, tenga bajo su
subordinación y mando uno o
más cabilderos;
VII.Registro:
indistintamente, el Registro
Público de Cabildeo del
Poder Ejecutivo, el Registro
Público de Cabildeo de la
Cámara de Diputados y el
Registro Público de Cabildeo
de la Cámara de Senadores
creados en los ámbitos
respectivos de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo de la
Unión.
VIII.- Entidad extranjera.- se
encuentran
comprendidos
dentro de este término, los
siguientes:
a) Gobiernos Extranjeros;
b) Cualquier persona física
que se encuentra fuera del
territorio, a menos que se
trate de un ciudadano
nacionales con domicilio en
el país;
c) Cualquier persona jurídica
constituida bajo las leyes de
un país extranjero y con
domicilio principal en un país
extranjero.
IX.Organización
mediática: toda persona
física o moral encargada de
divulgar
información
en
medios
masivos
de
comunicación
para
coadyuvar en actividades de
cabildeo.
IV. Órgano Público del
Poder Ejecutivo Federal: las
dependencias y entidades
señaladas
en
la
Ley
Orgánica
de
la
Administración
Pública
Federal;
V. Órgano Público del
Poder
Legislativo:
los
señalados
en
la
Ley
Orgánica del Congreso
General de los Estados
Unidos Mexicanos y los
acuerdos
parlamentarios
que ambas Cámaras del
Congreso General emitan.
VI. Registro Público: el
mecanismo mediante el que
se integre, organice y
actualice la información
relativa a las personas
físicas
o
morales,
nacionales o extranjeras,
que realizan actividades
profesionales
de
promoción
privada
o
cabildeo;
VII. Ley: la Ley Federal de
Actividades de Promoción
de
Intereses
de
los
Particulares; y
VIII. Servidor público: todas
las personas indicadas
como tales en el párrafo
primero del artículo 108 de
la Constitución Política de
los
Estados
Unidos
Mexicanos y en la ley
reglamentaria
en
esa
materia.
preparación y planeación
de
las
respectivas
gestiones;
VI. Firma de cabildeo:
cualquier persona física o
moral que para prestar
servicios de cabildeo a
clientes, tenga bajo su
subordinación y mando
uno o más cabilderos;
VII.
Registro:
el
Registro Nacional de
Transparencia
sobre
Cabildeo y Gestión de
Causas,
en
sus
secciones
del
Poder
Ejecutivo y del Congreso
de la Unión, creados en
las
cámaras
y
dependencias
respectivas.
VIII. Entidad extranjera.
Se
encuentran
comprendidos dentro de
este
término,
los
siguientes:
a) Gobiernos Extranjeros;
b) Cualquier persona
física que tiene su
domicilio
principal
fuera del territorio, a
menos que se trate de un
ciudadano mexicano;
c) Cualquier persona
moral constituida bajo las
leyes
de
un
país
extranjero y con domicilio
principal en un país
extranjero.
IX. Organización de
difusión: toda persona
física o moral encargada
de divulgar información
en medios masivos de
comunicación
para
coadyuvar en actividades
de cabildeo.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
En la
iniciativa D,
menciona el
Registro
Nacional de
Transparencia
sobre
Cabildeo y
Gestión de
Causas.
18
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Servicio de Investigación y Análisis
Coordinación
9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
Artículo 4. Para los efectos de la presente ley, se
definen como cabilderos o gestores de
promoción de causas, a las personas físicas o
jurídicas, nacionales y extranjeras, que
desarrollan, previa su inscripción en el
Registro respectivo, en forma profesional, todo
tipo de actividad en defensa de intereses
particulares, sectoriales o institucionales, en
relación con las legislaciones y decisiones
emitidas o por emitir de los Poderes Legislativo y
Ejecutivo, o de carácter administrativo, conforme
a las condiciones y modalidades determinadas.
En todo caso, debe entenderse a las acciones de
cabildeo o de promoción de causas, como
gestiones de particulares o de grupos de interés
que se ejercen en legítimo uso de los derechos
de libre asociación, de petición y la libertad de
trabajo, y que de ningún modo establecen
obligaciones a cargo de los órganos y
autoridades de orden público a las que se dirijan,
fuera de las constitucional y legalmente
establecidas para garantizar el disfrute y ejercicio
de tales garantías.
Artículo 4°.- La
prestación
de
servicios
de
cabildeo
se
realizará
con
arreglo a los
principios
de
objetividad,
transparencia y
no
discriminación.
Artículo
4.
Toda
acción de promoción
de
intereses
particulares
o
de
cabildeo en nombre y
representación
de
terceros
tendrá
carácter de servicio
profesional
remunerado,
para
cuyo
ejercicio
el
promotor
deberá
acreditar
la
autorización expresa
que le otorgue el
tercero representado
y deberá ser inscrita
junto
con
la
personalidad
del
promotor
ante
el
Registro
Público
indicado en esta ley.
Artículo 4. La
prestación
de
servicios
de
cabildeo
se
realizará
con
arreglo a los
principios de
objetividad,
transparencia y
no
discriminación
y
a
las
disposiciones
contenidas en la
presente Ley.
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
Artículo 5. Los
materiales, datos
o información que
los despachos de
cabilderos o los
grupos
de
promoción
de
causas aporten a
los
órganos
legislativos
o
administrativos
frente a los cuales
desempeñes
sus
actividades
profesionales
respecto de los
temas o asuntos
que patrocinen o
promuevan,
deberán
ser
claramente
identificables en
cuanto su origen y
autoría.
Los
Artículo
5°.prestadores
de
servicios de cabildeo
estarán sometidos al
principio de publicidad
de sus actos. Deberán
prever una adecuada
organización,
sistematización
y
publicación
de
la
información que recaben
y facilitar el acceso
personal y directo a la
documentación
y
antecedentes que les
requiriera la autoridad
competente en relación
con su actividad.
Artículo 5. Cuando en la
promoción
de
intereses
particulares
el
promotor
proporcione a los servidores
públicos
de
los
órganos
administrativos
o
legislativos
materiales, datos o información,
contenidos y reproducidos en
cualesquier formato o soporte
técnico
material,
deberá
acreditarse fehacientemente la
fuente de emisión, autoría y, en
su caso, autorización para su
reproducción y uso, así como
indicar
expresamente
la
apropiación confidencial o pública
y toda reserva que deba hacerse
respecto de los mismos. La
información,
los
datos
y
materiales
que
sean
proporcionados
por
los
servidores públicos a los
promotores se sujetarán a lo
dispuesto en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
Artículo
5.
Los
prestadores de servicios
de
cabildeo
estarán
sometidos al principio
de publicidad de sus
actos. Deberán prever
una
adecuada
organización,
sistematización
y
publicación
de
la
información que recaben y
facilitar el acceso personal
y
directo
a
la
documentación
y
antecedentes que les
requiriera la autoridad
competente en relación
con su actividad. Dichos
registros
deberán
contener la información
de, por lo menos, los
últimos cinco años de
gestiones.
1
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
A.- Menciona la
definición
de
cabilderos.
Las iniciativas
B y D son
similares, pero
en la iniciativa D,
se
complementa el
párrafo.
OBSERVACIONES
Las iniciativas A
y C,
coinciden los
datos o
información ...
deberán ser
claramente
identificables en
cuanto su origen,
emisión y
autoría.
Las iniciativas
B y D son
similares, pero
en la iniciativa D,
se agrega el
último párrafo.
19
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Servicio de Investigación y Análisis
Coordinación
9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
INICIATIVA B
Título Segundo
De los Servicios Profesionales de Cabildeo
Capítulo Primero
Del Cabildeo Legislativo
Artículo 6. El cabildeo legislativo es el conjunto de
acciones
dirigidas
específicamente
a
los
integrantes de las Cámaras de Diputados y
Senadores del Congreso de la Unión en lo individual,
o a las comisiones ordinarias, especiales o de
investigación, así como a los comités y grupos de
trabajo integrados conforme a la normatividad
legislativa y parlamentaria, que tiene por objeto influir
de manera informada, propositiva y constructiva, en
la elaboración, reforma o modificación de los
diversos productos legislativos y parlamentarios.
Al constituir el proceso legislativo un conjunto de actos
secuenciales a cargo de diversas instancias de los
poderes ejecutivo y legislativo, en el que deben tenerse
en cuenta circunstancias de diverso orden y naturaleza,
además de otras variables de coyuntura y de
oportunidad, resulta conveniente, por razones de
certeza y economía, prestar apoyos de orden técnico o
aportar a los órganos del legislativo información
especializada de diversa índole y origen, para propiciar
en la medida de lo posible y dentro de la ley, las
condiciones necesarias para que los productos
legislativos de que se trate puedan tener la mayor
calidad y eficacia posibles.
INICIATIVA A
Artículo
7.
En
ejercicio
de
las
libertades inherentes
a los derechos de
trabajo, asociación y
petición,
las
personas,
organizaciones
sociales, grupos y
demás entidades que
realicen acciones de
cabildeo legislativo
o de promoción de
causas, deberán ser
reconocidas por los
órganos e instancias
de trabajo legislativo
y
parlamentario
correspondientes, en
términos
de
los
acuerdos que al
efecto expidan los
órganos
competentes.
1
INICIATIVA B
Capítulo Segundo
De los Sujetos de las
Actividades de Cabildeo
Artículo 7°.- Son sujetos
pasivos de las actividades
de cabildeo y gestión de
intereses:
I.- En el ámbito del Poder
Ejecutivo de la Unión:
a) Los funcionarios de la
Administración Pública
Centralizada;
b) Los funcionarios de la
Administración Pública
Paraestatal;
II.- En el ámbito del Poder
Legislativo:
a) Los diputados:
b) Los senadores;
c) Los funcionarios de los
servicios parlamentarios,
técnicos, administrativos y
financieros de ambas
Cámaras.
INICIATIVA C
Artículo 6°.- Capítulo Segundo
De las actividades y
Las
disposiciones servicios de promoción
de esta Ley
Artículo 6. Los promotores
serán
interpretadas
con fines de lucro de
y
aplicadas intereses particulares serán
respetando
considerados sujetos activos
siempre
los de las actividades dirigidas a
derechos de establecer una interlocución
dirigida
a
petición
y sistemática
representar a terceros ante
asociación.
los servidores públicos de
los órganos de los Poderes
Ejecutivo
y
Legislativo
Federal, con el propósito de
dar a conocer información,
opiniones fundamentadas y
persuadir
respecto
de
hechos,
demandas,
necesidades, problemas y
propuestas de solución que
deban ser considerados o
atendidos por los órganos de
decisión administrativa o
legislativa, en el ámbito de su
competencia respectiva.
INICIATIVA C
Artículo 7. Para el
objeto
de
las
actividades
de
promoción con fines
de lucro de intereses
particulares, se reputará
como sujeto activo a
los promotores y como
sujeto pasivo a los
servidores
públicos,
quienes
estarán
en
libertad de aceptar o no
la
interlocución
propuesta
por
los
promotores, de lo cual
deberán notificar por
escrito a los mismos,
señalando las razones
que
en
su
caso
justifiquen la resolución
que adopten, así como
darán aviso de la
misma
al
Registro
Público
correspondiente.
OBSERVACIONES
La iniciativa A.en éste artículo
6, define “El
cabildeo
legislativo”
En la iniciativa
D, no hay
artículo 6.
INICIATIVA D
Capítulo Segundo
De los Sujetos de las Actividades
de Cabildeo
Artículo 7.- Son funcionarios
públicos
y
representantes
populares
sujetos
a
las
actividades de cabildeo y gestión
de intereses que regula la
presente Ley:
I. En el ámbito del Poder Ejecutivo
de la Unión:
a)
Los
funcionarios
de
la
Administración
Pública
Centralizada;
b)
Los
funcionarios
de
la
Administración
Pública
Paraestatal;
II. En el ámbito del Poder
Legislativo de la Unión:
a) Los diputados federales;
b) Los senadores de la República;
c) Los funcionarios de los servicios
parlamentarios,
técnicos,
administrativos y financieros de
ambas Cámaras legislativas.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
D
OBSERVACIONES
A.- se
proponen la
creación de
acuerdos para
el ejercicio del
cabildeo
legislativo.
Las
iniciativas B
y
D
son
similares,
pero en la
iniciativa
D,
se
agrega
nueva
redacción.
20
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Servicio de Investigación y Análisis
Coordinación
9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
Artículo 8. En todo caso, las
personas, organizaciones o
grupos que realicen acciones
de cabildeo frente a los
órganos del Congreso de la
Unión, sea cual fuere su
naturaleza, deberán en todo
momento
abstenerse
de
realizar a los legisladores, o el
personal a su servicio, pagos en
dinero, en especie o en servicios
de cualesquiera naturaleza, o
entregarlos en su nombre y
representación a terceros, bajo
pena de hacerse acreedores de
las sanciones que más adelante
se indican, independientemente
de las faltas o delitos que con
tales conductas se llegaren a
cometer.
Artículo 8°.- Es
facultativo de
los servidores
públicos
referidos en el
artículo
anterior,
a
quienes
se
pretende
acercamiento
con
el
propósito de
gestionar
sobre
las
actividades de
cabildeo,
aceptar
ser
contactados.
Artículo 8. Está prohibido ejercer
actividades
de
promoción
de
intereses particulares:
I.
A los
servidores
públicos
comprendidos en el artículo 108 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, durante el ejercicio
de sus funciones y hasta dos años
después de haber concluido el
desempeño del cargo, así como a sus
cónyuges
y
parientes
por
consanguinidad y afinidad hasta el
segundo grado;
II. A los inhabilitados para ejercer
cargos
públicos;
III. A los fallidos o concursados no
rehabilitados
judicialmente;
IV. A los condenados judicialmente por
comisión de delitos dolosos hasta el
cumplimiento de su pena.
INICIATIVA A
INICIATIVA B
Capítulo Segundo
Del Cabildeo en el
Ambito del Poder
Ejecutivo
Artículo
9°.Está
prohibido
ejercer
actividades de cabildeo
o gestión de intereses:
I.- A los servidores
públicos comprendidos
en el artículo 108 de la
Constitución Política de
los
Estados
Unidos
Mexicanos, durante el
ejercicio de sus funciones
y
hasta
dos
años
después
de
haber
terminado su encargo,
así como a sus cónyuges
y
parientes
por
consanguinidad y afinidad
hasta el segundo grado;
II.- A los inhabilitados para
ejercer cargos públicos
III.- A los fallidos o
concursados
no
rehabilitados
judicialmente;
IV.- A los condenados
judicialmente por comisión
de delitos dolosos hasta el
cumplimiento de su pena.
Artículo
9.
El
cabildeo frente al
Poder Ejecutivo lo
constituyen
las
acciones
de
promoción que se
realizan en el ámbito
de la Presidencia de la
República,
sus
dependencias
y
organismos
descentralizados, que
tienen por objeto la
búsqueda y legítima
promoción
de
intereses públicos y
privados que tienen
que
ver
con
la
planeación, ejecución
y desarrollo de las
acciones
administrativas
y
programáticas que a
cada
entidad,
dependencia
u
organismo asignan las
leyes respectivas.
1
INICIATIVA C
Artículo 9. Los sujetos pasivos
sujetarán su actuación a lo dispuesto
en el Reglamento o acuerdo
administrativo que emita el Poder
Público
Federal
en
el
que
desempeñe el cargo, empleo o
comisión, respecto de las actividades
y los actos de promoción de intereses
particulares objeto de la presente ley.
Estarán obligados, sin perjuicio de lo
dispuesto por el Reglamento referido,
a rendir informe semestral ante el
Registro Público a cargo del órgano
del Poder Público en el que se
desempeñen,
respecto
de
las
actividades de cabildeo de las que
ellos o sus subordinados hubiesen
sido objeto o en las que hubiesen
intervenido, en el ámbito de sus
atribuciones.
El informe que rindan los sujetos
pasivos deberá contener los datos de
identificación del particular o la
organización para la que se presten
los servicios de promoción o a cuyo
cargo esté el patrocinio de la misma,
el folio de cada registro que
correspondan a una acción, acto o
reunión de contacto e interlocución,
indicándose lugar, fecha, hora y objeto
de los mismos.
INICIATIVA D
Artículo 8. Es
facultativo
de
los servidores
públicos
referidos en el
artículo anterior,
a quienes se
pretende
acercamiento
con el propósito
de
gestionar
sobre
las
actividades de
cabildeo,
aceptar
ser
contactados.
INICIATIVA D
Artículo 9. Está
prohibido ejercer
actividades de
cabildeo o gestión
de causas:
I. A los servidores
públicos
comprendidos en
el artículo 108 de
la Constitución
Política de los
Estados Unidos
Mexicanos, durante
el ejercicio de sus
funciones, así como
a sus cónyuges y
parientes por
consanguinidad y
afinidad hasta el
segundo grado;
II. A los inhabilitados
para ejercer cargos
públicos;
III. A los
condenados
judicialmente por
comisión de delitos
dolosos hasta el
cumplimiento de su
pena.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
En la iniciativa
C y B (art, 9);
Se prohíbe a
los servidores
públicos
el
ejercer
actividades de
cabildeo.
OBSERVACIONES
En la iniciativa
C;
se
menciona el
“Reglamento
o
acuerdo
administrativo
que emita el
Poder Público
Federal”.
Las
iniciativas B
y D son
similares, pero
en la iniciativa
D, se
propone
nueva
redacción.
21
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Servicio de Investigación y Análisis
Coordinación
9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Artículo
10.
Independientemente
de su carácter de
objeto de acciones
de
cabildeo,
el
Ejecutivo
federal,
sus dependencias y
los
organismos
descentralizados,
tienen la facultad
de
realizar
las
acciones
de
cabildeo necesarias
para
el
mejor
cumplimiento
de
sus fines, ya sea por
conducto
de
las
unidades
y
los
servidores públicos
asignados
específicamente
como enlaces ante
los
órganos
legislativos, o bien
mediante
la
contratación de los
servicios
profesionales
del
caso a cargo de
particulares, cuando
la materia o la
complejidad técnica
de
los
asuntos
correspondientes, así
lo
haga
recomendable.
Artículo 10°.- Los
sujetos pasivos
están obligados a
rendir
informe
semestral ante el
registro público
respectivo
en
relación a las
actividades
de
cabildeo o gestión
de intereses que
ellos
o
sus
subordinados
hubiesen
sido
objeto o que se
hubiesen
desarrollado en el
ámbito de sus
atribuciones.
Artículo 10. Los promotores con fines de
lucro de intereses particulares o cabilderos
tendrán
los
siguientes
derechos
y
obligaciones:
I. Obtener la notificación de registro de la
solicitud que haga ante el Registro Público del
ámbito de competencia del órgano y servidor
público ante los cuales intervenga y desarrolle
las acciones y los actos de promoción;
II. Contar con un registro actualizado o
bitácora de actuación, que incluya la
contabilidad respecto de los ingresos y
egresos efectuados en el desarrollo de las
actividades de promoción
III. Guardar el secreto profesional acerca
de
las
informaciones
de
carácter
reservado, confidencial o privado a la que
accedan debido al desempeño de la actividad
de promoción; quedarán relevados del secreto
únicamente en el caso de conocer de una
actividad ilícita;
IV. Rendir informe de actuación ante el
Registro Público correspondiente respecto
de las acciones y los actos de promoción
realizados durante cada semestre, que
deberá contener:
a) Los datos de identificación y acreditación
de personalidad jurídica de las personas
físicas o morales, individuos u organizaciones
a las cuales representen, en nombre de las
cuales realice los actos de promoción y para
las que preste sus servicios profesionales de
cabildeo;
b) La descripción de los aspectos relevantes y
asuntos objeto de promoción y la justificación
de la misma, conforme a la competencia y
atribuciones que corresponda al órgano o
servidor público ante la cual se desarrolla;
c) El registro de los fines que se persiguen,
los medios y recursos utilizados, el alcance de
las acciones realizadas y los datos de los
funcionarios o dependencias contactadas y
con las que haya tenido lugar la interlocución
correspondiente;
d) El registro actualizado de inicio y
conclusión de cada promoción y de altas y
bajas de representados, promovidos o
patrocinadores para quienes preste servicios
profesionales de promoción.
Artículo 10. Los
servidores
públicos
y
legisladores
referidos en el
artículo 9 de la
presente
Ley
están obligados
a rendir informe
ante el Registro
respectivo
sobre
las
actividades de
cabildeo
o
gestión
de
causas que ellos
o
sus
subordinados
hubiesen
sido
objeto o que se
hubiesen
desarrollado en
el ámbito de sus
atribuciones, el
último día de
sesión de los
periodos
ordinarios
de
sesiones de la
H. Cámara de
Diputados.
En la iniciativa A;
señala que
“el
Ejecutivo federal,
sus
dependencias y
los organismos
descentralizados,
tienen la facultad
de realizar las
acciones
de
cabildeo
necesarias para
el
mejor
cumplimiento de
sus fines, ...”
1
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
La iniciativa B, C y
D coinciden en
que los cabilderos
están obligados
a rendir informe
ante el Registro
Público.
Las iniciativas B
y D son similares,
pero
en
la
iniciativa D,
se
propone
nueva
redacción.
22
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Coordinación
9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
La
Artículo
11.
contratación
de
servicios profesionales
de
cabildeo,
cualquiera que sea la
naturaleza, ubicación
o situación de los
sujetos o la materia de
las
acciones
correspondientes,
deberá sujetarse a la
legislación en materia
de contratación de
bienes y servicios de
la
administración
pública
federal
y
demás
normatividad
aplicable.
INICIATIVA B
Artículo 11°.- Los
sujetos
pasivos
deben prever la
elaboración de una
agenda diaria de las
reuniones
programadas
con
los
gestores
de
intereses.
Dicha
agenda
deberá
contener el nombre
y número de registro
de quien realice el
contacto, así como
el lugar, fecha, hora
y objeto de la
reunión
programada.
INICIATIVA C
Artículo
11.
Los
cabilderos
no
están
obligados
a
proporcionar
información
adicional
respecto
de
sus
representados,
promovidos
o
patrocinadores,
salvo
aquella que le sea
requerida expresamente
y por escrito por el
Registro Público y que
no
sea
considerada
inviolable,
privada
o
confidencial,
de
conformidad a las leyes
aplicables.
INICIATIVA D
Artículo 11. Los servidores
públicos y legisladores referidos
en el artículo 9 de la presente
Ley
deberán
prever
la
elaboración de una agenda de
las reuniones programadas
con los cabilderos o gestores
de causas. Dicha agenda
deberá contener el nombre y
número de registro de quien
realice el contacto, así como el
lugar, fecha, hora y objeto de la
reunión programada.
Dicha agenda deberá ser
publicada mensualmente en
la página electrónica de la
cámara legislativa respectiva
o de la dependencia del
OBSERVACIONES
En la Iniciativa C;
señala que los
cabilderos no esta
obligados
a
proporcionar
información, salvo
aquella que sea
requerida,
por
escrito,
por
el
Registro Público.
Las iniciativas B y
D son similares,
pero en la iniciativa
D,
se propone
nueva redacción.
Ejecutivo Federal de que se trate.
Título Tercero
Del Registro Público
Nacional
De Prestadores de
Servicios
Profesionales
de Cabildeo
Capítulo Unico
Artículo
12.
El
Ejecutivo federal, por
Conducto
de
la
Secretaría
de
la
Contraloría
y
Desarrollo
Administrativo, con la
participación
que
corresponda
a
la
Secretaría
de
Gobernación, llevarán
y administrarán el
Registro
Público
Nacional
de
Prestadores
de
Servicios
Profesionales
de
Cabildeo.
1
Artículo 12°.- Son
obligaciones de los
cabilderos:
I.- Rendir informe
semestral ante el
registro
público
respectivo
en
relación
a
las
actividades
realizadas en ese
periodo;
II.Guardar
el
secreto
profesional sobre
las informaciones de
carácter reservado a
las que accedan por
su
actividad.
Quedarán relevados
del
secreto
únicamente en caso
de
tomar
conocimiento
de
una actividad ilícita;
III. Llevar libros de
contabilidad
respecto
a
los
ingresos y egresos
efectuados en el
desarrollo de sus
actividades.
; Artículo 12. En el caso
de que, por cualquier
circunstancia y a voluntad
de cualesquiera de las
partes, se extinga la
relación con alguno de
sus
representantes,
promovidos
o
patrocinadores,
el
cabildero
deberá
notificar del hecho al
Registro Público ante el
cual haya registrado la
promoción
correspondiente,
sin
perjuicio de asentarlo en
el informe semestral de
actuación que en su
oportunidad deba rendir
ante el mismo.
Artículo 12. Son obligaciones
de los cabilderos:
I. Rendir informe el último día
de sesión de los periodos
ordinarios de sesiones de la
H. Cámara de Diputados, ante
el Registro respectivo en
relación a las actividades
realizadas en ese periodo ante
las
dependencias
del
Ejecutivo o las cámaras
legislativas;
II.
Guardar
el
secreto
profesional
sobre
las
informaciones
de
carácter
reservado a las que accedan
por su actividad. Quedarán
relevados
del
secreto
únicamente en caso de tomar
conocimiento de una actividad
ilícita;
III. Llevar libros de contabilidad
respecto a los ingresos y
egresos efectuados en el
desarrollo de sus actividades.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
En la iniciativa A;
se propone que el
Ejecutivo
por
Conducto
de
la
Secretaría de la
Contraloría
y
Desarrollo
Administrativo, con
la participación que
corresponda a la
Secretaría
de
Gobernación,
llevarán
y
administrarán
el
Registro
Público
Nacional
de
Prestadores
de
Servicios
Profesionales
de
Cabildeo.
Las iniciativas B y
D son similares,
pero en la iniciativa
D,
se propone
nueva redacción.
23
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Coordinación
9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Artículo
13.
La
Presidencia
del
Congreso de la Unión
tendrá
bajo
su
responsabilidad
la
integración
y
actualización
de
la
sección legislativa del
Registro Público de
Prestadores
de
Servicios Profesionales
en
de
Cabildeo,
coordinación
con
las
dependencias
del
Ejecutivo federal citadas
en el artículo anterior.
La presidencia de cada
Cámara del Congreso de
la
Unión
será
responsables, conforme a
los acuerdos relativos, de
aportar
al
Registro
mencionado en el párrafo
precedente,
la
información
y
datos
necesarios
de
las
personas que realicen
actividades de cabildeo o
promoción de causas en
cada órgano legislativo.
Artículo
13°.Los
informes semestrales
que rindan cabilderos y
gestores de intereses
deberán contener:
I.Cualquier
actualización o cambio
producido en el periodo
respecto
de
la
información asentada en
el registro;
II.- Altas y bajas de sus
clientes;
III.Los
medios
empleados
y
los
funcionarios
o
dependencias
contactadas con el fin de
promover sus intereses
o
los
de
sus
representados;
IV.- Las áreas temáticas
tratadas,
intereses
promovidos, objetivos y
alcances de cada una de
las acciones realizadas;
V.- El monto de ingresos
y egresos por las
actividades efectuadas.
Artículo 13. La
contratación
de
servicios
profesionales
de
cabildeo,
cualesquiera
que
sean la naturaleza,
ubicación
o
situación de los
sujetos
pasivos,
cuando sea a cargo
de éstos, deberá
sujetarse
a
las
disposiciones
legales en materia
de contratación de
bienes y servicios
de la Administración
Pública Federal y
demás
normas
aplicables.
Artículo 13. Los informes que
rindan
los
cabilderos
y
gestores de causas deberán
contener:
I. Cualquier actualización o
cambio producido en el periodo
respecto de la información
asentada en el registro;
II. Altas y bajas de sus clientes;
III. Los medios empleados y los
funcionarios
o
dependencias
contactadas con el fin de
promover sus intereses o los de
sus representados;
IV. Las áreas temáticas tratadas,
intereses promovidos, objetivos y
alcances de cada una de las
acciones realizadas.
Se deberá especificar la Ley o
proyecto
de
decreto
o
iniciativa, capítulo o capítulos y
artículos
que
se
intente
modificar, suprimir, abrogar o
adicionar, como materia del
cabildeo, o, en su caso, el
Reglamento, norma, circular o
disposición administrativa y su
inciso, apartado, capítulo o
artículo específico.
V.- El monto de ingresos y
egresos por las actividades
efectuadas.
En la iniciativa A;
se propone que;
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
Artículo
14. Artículo 14°.- En el Artículo
14.
Queda
prohibida Artículo 14. En el
Ninguna persona
cualesquier donación o prestación, en supuesto de que
supuesto de que por
podrá
ser
dinero o en especie, y cualesquier por
cualquier
cualquier
contratada
ni
transacción o intercambio con fines circunstancia
se
circunstancia
se
prestar
servicios
personales entre el cabildero y el extinga la relación
extinga la relación
profesionales
de
servidor público, o sus parientes entre el cabildero y
entre el cabildero y
cabildeo
en
el
consanguíneos o por afinidad hasta el alguno
de
sus
alguno
de
sus
ámbito
de
los
cuarto grado, durante el tiempo del clientes,
los
clientes,
los
poderes Ejecutivo
encargo y hasta por dos años una vez que primeros deberán
primeros deberán
y Legislativo de la
dicha
éste haya dejado de desempeñarlo, por notificar
notificar
dicha
Unión,
si
circunstancia ante
cualesquier motivo o razón.
circunstancia a la
previamente no ha
En todo caso, los sujetos activos de la el Registro antes
de
autoridad
solicitado
y
promoción, sean personas físicas o de cumplirse el
aplicación aún antes
obtenido
el
morales, en los términos de esta Ley, plazo de rendición
de
cumplirse
el
registro
siguiente
perderán el registro otorgado cuando del
plazo
de
correspondiente
presten servicios personales, remunerados informe,
información
en el Registro a
o no, a título gratuito u oneroso, a los tomándose nota en
semestral,
que se refieren los
sujetos pasivos, sin perjuicio de las el registro.
tomándose nota en
artículos 12 y 13
sanciones a que se hagan acreedores por
el registro.
de esta Ley.
los delitos en que incurran.
1
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
2
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
“La
Presidencia
del Congreso de
la Unión tendrá
bajo
su
responsabilidad
la integración y
actualización de
la
sección
legislativa
del
Registro Público
de Prestadores de
Servicios
Profesionales de
Cabildeo,
en
coordinación
con
las dependencias
del Ejecutivo”
Las iniciativas
B y D son
similares,
pero
en la iniciativa D,
se
propone
nueva
redacción.
OBSERVACIONES
En la iniciativa A;
se propone que;
Ninguna
persona
podrá
ser
contratada
ni
prestar
servicios
profesionales
de
cabildeo
en
el
ámbito
de
los
poderes Ejecutivo y
Legislativo de la
Unión, si no ha
solicitado
y
obtenido el registro
correspondiente...”
Las iniciativas B
y D son similares,
pero en la iniciativa
D,
se propone
nueva redacción.
24
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Coordinación
9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Artículo 15. Para ejercer
la actividad en forma
profesional, la autoridad
competente dotará al
cabildero de una cédula
de Registro, la cual
deberá
ser
renovada
cada tres años.
La información que cada
persona presente para su
registro,
conforme
lo
determine el reglamento
correspondiente, será de
acceso público y será de la
estricta responsabilidad de
cada solicitante de registro.
Artículo 15°.- Los
cabilderos
y
gestores
de
intereses
no
están obligados a
suministrar
información
confidencial
de
sus clientes o
representados,
pero sí a precisar
el
objetivo
y
alcances de las
gestiones
realizadas.
Capítulo Tercero
Del Registro y la Validez de las
Acciones de Cabildeo
Artículo 15. Las acciones de
promoción de intereses a que se
refiere esta ley, deberán cumplir
las obligaciones de publicidad y
registro
público
que
se
establezcan en los Reglamentos
que expidan con ese efecto los
órganos de los Poderes Públicos
Federales. La información que
proporcionen a los servidores
públicos se sujetará a la
declaratoria de verdad bajo
protesta de ley.
Artículo
15.
Los
cabilderos y gestores
de causas no están
obligados a suministrar
información
confidencial de sus
clientes
o
representados, pero sí
a precisar el objetivo y
alcances
de
las
gestiones realizadas.
se propone que
para
ejercer
la
actividad en forma
profesional,
la
autoridad
competente dotará
al cabildero de una
cédula de Registro,
la cual deberá ser
renovada cada tres
años.
INICIATIVA A
Artículo
16.
La
autoridad
responsable del Registro Público
Nacional
de
Prestadores
de
Servicios Profesionales de Cabildeo
tendrá las siguientes funciones,
deberes y atribuciones:
a) Dirigir el Registro conforme a los
deberes de honestidad, transparencia y
rectitud que orientan el servicio público.
b) Vigilar el adecuado cumplimiento
de esta Ley y su Reglamento.
c) Dictar normas de ética conforme a
las disposiciones y objetivos de la
presente ley.
d) Colaborar con todas aquellas
personas
o
instituciones
que
requieran
de
información
u
orientación sobre el ejercicio de la
profesión de cabildeo o promoción de
causas y los contenidos y alcances de
esta Ley y su Reglamento.
e) Combatir el ejercicio ilegal de la
profesión y vigilar la observancia de
las normas éticas profesionales.
f) Desarrollar vinculaciones con
organismos afines en el país y del
extranjero.
g) Combatir los actos de corrupción
y de tráfico de influencias de los
grupos que no estén debidamente
inscritos para desarrollar el cabildeo.
h) Mantener los archivos de los
informes y declaraciones notariales
exigidos por esta ley y su reglamento.
1
INICIATIVA B
Capítulo Tercero
De las
Comunicaciones de
Cabildeo
Artículo 16°.- Toda
comunicación escrita u
oral dirigida a un órgano
o funcionario de los
Poderes Ejecutivo o
Legislativo con el objeto
de
establecer
un
contacto de cabildeo,
deberá indicar:
I.- El Nombre del
cabildero o de la firma
para la que labora.
II.- Nombre del cliente y
temas a tratar.
III.- Si el cliente a favor
de quien se realiza el
cabildeo
es
una
entidad extranjera;
IV.- Si existe una
entidad extranjera con
un interés directo en
los
resultados
del
cabildeo.
INICIATIVA C
Artículo
16.
Todo
contacto,
acción o acto de
interlocución
y
promoción tendrá
validez a partir
de
que
el
cabildero reciba
la notificación de
aceptación de su
inscripción en el
registro público
correspondiente,
en los términos
del
reglamento
que al efecto
emitan el Poder
Ejecutivo Federal
y
Legislativo
Federal.
Las iniciativas B y
D son similares, pero
en la iniciativa D, se
propone
nueva
redacción.
INICIATIVA D
Capítulo
Tercero
De las Comunicaciones
de Cabildeo
Toda
Artículo
16.
comunicación escrita u
oral dirigida a un órgano
o funcionario de los
Poderes
Ejecutivo
o
Legislativo con el objeto
de establecer un contacto
de
cabildeo,
deberá
indicar:
I. El nombre del cabildero
y de la firma para la que
labora.
II. Nombre del cliente y
temas a tratar, así como
pretensiones directas
del cabildeo.
III. Si el cliente a favor de
quien se realiza el
cabildeo es una entidad
extranjera o nacional;
IV. Si existe una entidad
extranjera con un interés
directo en los resultados
del cabildeo.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
En la iniciativa A;
OBSERVACIONES
En la iniciativa
A;
destacan
las funciones,
deberes
y
atribuciones
del
Registro
Público
Nacional
de
Prestadores de
Servicios
Profesionales
de Cabildeo.
Las
iniciativas B y
son
D
similares, pero
en la iniciativa
D,
se
propone
nueva
redacción.
25
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Servicio de Investigación y Análisis
Coordinación
9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Artículo 17°.En el caso de
tratarse de una
comunicación
oral,
el
funcionario
sujeto
de
actividades de
cabildeo
deberá
consignar en
formato
escrito todos
los
datos
exigidos en el
artículo
anterior.
Artículo 17. De la solicitud
de inscripción, los informes
y cualesquier comunicación
dirigida al Registro, éste
deberá notificar por escrito al
órgano o servidor público de
los Poderes Ejecutivo o
Legislativo Federales, que
sean objeto o destinatarios del
contacto y la interlocución con
propósitos de promoción de
intereses
particulares;
la
notificación deberá indicar:
I. La persona física o moral a
cargo de la promoción;
II.
Los
datos
de
identificación
del
representado, promovido o
patrocinador de la promoción,
la personalidad jurídica, el
régimen fiscal al que está
sujeto como contribuyente, la
nacionalidad, el domicilio fiscal
y el oficio, la ocupación o la
actividad
económica
preponderante;
III. Los asuntos objeto de
promoción y los fines que se
persiguen con ella; y
IV. La persona física o moral,
nacional o extranjera que en
su caso tenga o exprese
interés directo o que pueda
estar involucrado en los fines y
resultados del cabildeo.
Artículo 17.
En el caso de
tratarse
de
una
comunicació
n oral, el
funcionario
público
o
legislador
sujeto
de
actividades
de cabildeo
deberá
consignar en
formato
escrito todos
los
datos
exigidos en
el
artículo
anterior
y
tenerlo
a
disposición
en caso de
ser
requerido
por
el
Registro.
La iniciativa B
(en el art. 16) y
C ; proponen
que;
Toda
comunicación
escrita u oral
deberán
contener
los
datos exigidos
en los artículos
INICIATIVA A
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
Artículo
18.
Estarán Artículo 18°.- Artículo 18. Los sujetos pasivos deberán Artículo 18. Los
impedidos
para Los
sujetos notificar al Registro Público acerca de la funcionarios
registrarse
y
actuar pasivos
que aceptación del contacto y de la públicos
o
profesionalmente como sean
interlocución para los fines de la legisladores
cabilderos:
contactados
promoción, o en su defecto de la no que
sean
a) Quienes se encuentren por
un aceptación de los mismos, en cuyo caso contactados por
caracterizados por alguna cabildero,
deberán indicar las razones que justifiquen el un cabildero o
de las incompatibilidades anexos a sus rechazo o su postergación, para que el gestor
de
establecidas en la presente informes
Registro Público informe al interesado, de causas, anexos
ley.
conformidad con el derecho de petición que la a sus informes,
semestrales,
b)
Los
condenados deberán
Constitución Política y las leyes aplicables deberán enviar
judicialmente por comisión enviar
los establecen.
los formatos de
de delitos dolosos de formatos
de La notificación de respuesta de los sujetos contacto
de
acción pública, a pena contacto
pasivos no deberá exceder de un plazo mayor cabildeo
al
al a treinta días naturales a partir de que sean registro
privativa de libertad o a cabildeo
registro
inhabilitación profesional.
informados por el Registro Público acerca de respectivo.
c) Los inhabilitados para respectivo.
la petición o solicitud de promoción que haga
ejercer cargos públicos.
el cabildero o promotor interesado.
1
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
2
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
OBSERVACIONES
INICIATIVA A
Título Cuarto
Responsabilidades y Sanciones
Capítulo Unico
Artículo
17.
Serán
causas
de
responsabilidad
administrativa
de
los
servidores públicos en los poderes Ejecutivo
y Legislativo de la Unión por incumplimiento
de las obligaciones establecidas en esta Ley
las siguientes:
I. Solicitar o recibir, para sí o para terceros, el
pago o dádiva de bienes en dinero o especie,
o servicios de cualesquier índole, de
personas, organizaciones o grupos que se
dediquen profesionalmente a la prestación de
servicios de cabildeo o promoción de causas.
II. Condicionar la realización de los trabajos y
tareas, o la prestación de los servicios que
constitucional o legalmente les correspondan
en función de su cargo o representación, a la
intervención de personas, grupos u
organizaciones dedicados profesionalmente
al cabildeo o a la promoción de causas.
III. Ocultar, sustraer, destruir, inutilizar,
divulgar o alterar, total o parcialmente y de
manera indebida información o datos que les
sean proporcionados por las personas que
presten servicios profesionales de cabildeo,
que les sean proporcionados en función de
tales actividades.
IV. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en
la atención de las solicitudes que conforme a
derecho se les en el contexto de las tareas y
promociones que realicen los prestadores de
los servicios a que se refiere la presente ley.
correspondientes.
Las iniciativas
B y D son
similares, pero
en la iniciativa
D, se propone
nueva
redacción.
En la iniciativa B,
C y D coinciden
que
los
cabilderos
deberán
notificar
al
Registro
Público acerca
de la aceptación
del contacto y
de
la
interlocución.
Las iniciativas B y
D son similares,
pero en la iniciativa
D,
se propone
nueva redacción.
26
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
Artículo 19. La
responsabilidad
a que se refiere
el
artículo
precedente
o
cualquiera otra
derivada
del
incumplimiento
de
las
obligaciones
establecidas en
esta Ley, será
sancionada en
los términos de
la Ley Federal
de
Responsabilida
des
Administrativas
de
los
Servidores
Públicos.
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
19.
No
serán
Artículo
19°.No
serán Artículo 19. Los Artículo
servidores
consideradas
contactos
de
consideradas
contactos
de
públicos deberán cabildeo
las
siguientes
cabildeo
las
siguientes
presentar ante el comunicaciones:
comunicaciones:
Registro Público a) Toda expresión efectuada por
a) Toda expresión efectuada por
un
informe cualquier medio dirigida a difundir
cualquier medio dirigida a difundir
semestral
de una noticia para informar a la
una noticia para informar a la
promociones
ciudadanía;
ciudadanía;
aceptadas
y b) Toda expresión efectuada por
b) Toda expresión efectuada por
atendidas en el los funcionarios o servidores
los funcionarios o servidores
ámbito
de
su públicos en el ejercicio de sus
públicos en el ejercicio de sus
competencia, así funciones;
funciones;
como acerca del c) Toda expresión efectuada por
c) Toda expresión efectuada por
curso,
los medio de discursos, artículos,
medio de discursos, artículos,
incidentes y los publicaciones o cualquier otro
publicaciones o cualquier otro
resultados de la material distribuido al público en
material distribuido al público en
interlocución con general, o difundido a través de
general, o difundido a través de
el cabildero, en cualquier medio de comunicación;
cualquier medio de comunicación;
los términos del d) Toda expresión efectuada
d) Toda expresión efectuada
Reglamento
dentro
de
un
proceso
o
dentro
de
un
proceso
o
respectivo.
investigación administrativo;
investigación administrativo;
e) Toda petición personal o por
e) Toda petición personal o por
escrito hecha con el propósito de
escrito hecha con el propósito de
averiguar una acción o un trámite,
averiguar una acción o un trámite,
si dicha petición no incluye la
si dicha petición no incluye la
intención de influenciar a los
intención de influenciar a los
funcionarios del Poder Ejecutivo y
funcionarios del Poder Ejecutivo y
Legislativo;
Legislativo;
f) Toda expresión efectuada en el
f) Toda expresión efectuada en el
ámbito de cualquier ceremonia de
ámbito de cualquier ceremonia de
carácter público;
carácter público;
g) Toda expresión realizada a
g) Toda expresión realizada a
favor de una persona en relación
favor de una persona en relación a
a los beneficios derivados de su
los beneficios derivados de su
relación laboral u otras cuestiones
relación laboral u otras cuestiones
de naturaleza personalísima. Esta
de naturaleza personalísima. Esta
cláusula no es aplicable para los
cláusula no es aplicable para los
funcionarios del Poder Ejecutivo
funcionarios del Poder Ejecutivo
comprendidos en esta ley, salvo
comprendidos en esta ley, salvo
cuando se trata de empleados
cuando se trata de empleados que
que trabajan bajo la supervisión
trabajan bajo la supervisión directa
directa de dicho funcionario, con
de dicho funcionario, con respecto
respecto
a
la
formulación,
a la formulación, modificación o
modificación o adopción de
adopción de legislación privada
legislación privada destinada a la
destinada a la satisfacción de
satisfacción de dicha persona;
dicha persona;
h) Toda expresión realizada a
h) Toda expresión realizada a
favor de un gobierno;
favor de un gobierno;
i) Toda información realizada por
i) Toda información realizada por
escrito en respuesta a una
escrito en respuesta a una solicitud
solicitud
efectuada
por
un
efectuada por un funcionario del
funcionario del Poder Ejecutivo o
Poder Ejecutivo o del Poder
del Poder Legislativo comprendido
Legislativo comprendido en los
en los alcances de esta Ley.
alcances de esta Ley.
1
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
2
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
OBSERVACIONES
En la iniciativa B
y
D;
se
contemplan los
lineamientos
que “no serán
consideradas
contactos
de
cabildeo”.
Las iniciativas
B y D son
similares.
27
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
Artículo
20.
Las
violaciones
a
la
presente ley, en que
incurran
los
prestadores
de
servicios profesionales
de
cabildeo,
serán
castigadas
con
la
pérdida de su registro
y la inhabilitación para
realizar acciones de
cabildeo frente a los
poderes
Ejecutivo
y
Legislativo de la Unión.
Lo
anterior,
independientemente de
las
responsabilidades
penales
o
administrativas en que
puedan incurrir conforme
a la legislación federal
aplicable.
En el supuesto anterior,
la autoridad responsable
de la integración y
actualización
del
Registro
Público
Nacional de Prestadores
de
Servicios
Profesionales
de
Cabildeo
deberá
boletinar a los gobiernos
de
las
entidades
federativas y a los
Congresos locales, los
casos de pérdida de
registro, para los efectos
correspondientes. En su
caso, la misma autoridad
deberá tomar nota de las
comunicaciones que en
el mismo sentido pueda
recibir de las autoridades
de
las
entidades
federativas.
1
INICIATIVA B
Capítulo Cuarto
Del Registro de las
Actividades de
Cabildeo
Artículo 20°.- Con
la
finalidad
de
posibilitar
a
la
sociedad civil la
identificación
de
quienes
efectúan
contactos
de
cabildeo
y
transparentar
sus
actividades, en los
ámbitos respectivos
de
los
Poderes
Legislativo
y
Ejecutivo
de
la
Unión, se crean.
I.El
Registro
Público
de
Cabildeo del Poder
Ejecutivo;
II.El
Registro
Público
de
Cabildeo
de la
Cámara
de
Diputados;
III.- El Registro
Público
de
Cabildeo
de la
Cámara
de
Senadores.
INICIATIVA C
Artículo
20.
No
serán
considerados acciones y actos
de cabildeo las expresiones,
efectuadas
por
cualesquier
medio, cuando:
I. Se trate de la difusión de una
noticia para informar a la
ciudadanía;
II. Sean hechas por funcionarios
o servidores públicos en el
ejercicio de sus funciones;
III. Se trate de discursos,
declaraciones
o
mensajes
dirigidos al público en general,
contenidos,
reproducidos
o
difundidos
a
través
de
cualesquier canal, medio y
soporte material y técnico de
comunicación;
IV. Contengan información
respecto de una investigación
administrativa o jurisdiccional;
V. Se refieran a una solicitud de
información, presentada
personalmente o por escrito,
con el propósito de conocer
acerca de trámites o
resoluciones administrativos, en
los términos del derecho de
petición;
VI. Se hagan en el ámbito de
cualesquier ceremonia de
carácter público;
VII. Se hagan en respuesta a
una solicitud que haga un
funcionario del Poder Ejecutivo
o del Poder Legislativo Federal,
comprendido entre los sujetos
pasivos a que se refiere esta
Ley; y
VIII. Se hagan a favor de una
persona con relación a los
beneficios resultantes de la
relación
personal,
privada,
profesional,
laboral
o
institucional, incluidas las que
involucren a un gobierno
extranjero o una persona física
o
moral
de
nacionalidad
extranjera.
INICIATIVA D
Capítulo
Cuarto
Del Registro Nacional
de
Transparencia
sobre Cabildeo y
Gestión de Causas
Artículo 20. Con la
finalidad de posibilitar
a la sociedad la
identificación
de
quienes
efectúan
contactos de cabildeo
y transparentar sus
actividades se crea el
Registro Nacional de
Transparencia sobre
Cabildeo y Gestión
de
Causas,
que
dependerá
del
Instituto Federal de
Acceso
a
la
Información (IFAI) y
comprenderá
las
siguientes secciones:
1. Sección de la
Administración Pública
Federal, que deberá
incluir la información
sobre los registros de
cabilderos y gestores
de causas, así como
los
reportes
de
contacto de cabildeo
con
todas
las
dependencias
del
Ejecutivo federal y
organismos
descentralizados
y
desconcentrados.
2. Sección del Poder
Legislativo
Federal,
que deberá incluir la
información sobre los
registros de cabilderos
y gestores de causas,
así como los reportes
de
contacto
de
cabildeo con todas las
dependencias
e
integrantes
de
las
Cámara de Diputados
y Senadores.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
En la iniciativa B; se
propone crear tres
Registros Públicos
de Cabildeo:
I.Del
Poder
Ejecutivo;
II.- De la Cámara de
Diputados;
III.- De la Cámara de
Senadores.
La iniciativa D se
propone crear el
Registro Nacional de
Transparencia sobre
Cabildeo y Gestión
de
Causas,
que
dependerá
del
Instituto Federal de
Acceso
a
la
Información (IFAI).
28
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA A
Transitorios
Artículo Primero. La presente Ley entrará en vigor
el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación, con las modalidades que
establecen los artículos siguientes.
Artículo Segundo. La Secretaría de la Contraloría
y Desarrollo Administrativo con la participación
de la Secretaría Gobernación, y las Cámaras de
Diputados y Senadores del Congreso de la
Unión, deberán, en un plazo no mayor a noventa
días a partir de la entrada en vigor de la presente
ley, organizar y poner en funcionamiento el
Registro Público a que se hace referencia en el
cuerpo de la misma.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de abril de
2002.
Dip. Efrén Leyva Acevedo (rúbrica)
Notas:
1 1998, Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión. Comité del Instituto de Investigaciones
Legislativas, LVII Legislatura. Miguel Angel Porrúa,
Librero-Editor. México.
(Turnada a las Comisiones de Gobernación y
Seguridad Pública, y de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias. Abril 29 de 2002.)
INICIATIVA B
Artículo 22°.- Los registros serán
públicos y los encargados deben:
I.- Poner a disposición del público las
inscripciones existentes en los libros del
registro y de los documentos que estén
archivados,
relacionados
con
las
inscripciones;
II.- Expedir copias certificadas de las
inscripciones o constancias que figuren
en los libros del registro y de los
documentos relativos;
IV.- Dirigir, organizar, administrar y
coordinar los registros respectivos;
V.Desarrollar
sistemas
computarizados de clasificación y
codificación para maximizar el acceso
público al material inscrito;
INICIATIVA B
Artículo
21°.Los
reglamentos
respectivos
fijarán quiénes
serán
los
encargados de
los registros, el
número
de
secciones que se
compongan y las
secciones en que
deban inscribirse
las
distintas
comunicaciones.
INICIATIVA C
Artículo 22. El Registro
Público correspondiente
tendrá en todo momento
la
atribución
de
suspender temporalmente
la vigencia o dar de baja
definitivamente
la
acreditación
y
autorización al cabildero
que transgreda o viole lo
dispuesto en esta Ley y el
Reglamento a que se
refiere
la
misma,
de
conformidad con las causas
y razones y en los términos
que
establezcan
las
disposiciones aplicables.
INICIATIVA
Artículo 21.
ejercicio de
actividades
promoción
intereses
particulares
regulados
esta
ley
conculcará
libertad
expresión ni
derechos
ocupación,
asociación
petición
individuo.
C
El
las
de
de
por
no
la
de
los
de
y
del
INICIATIVA D
Artículo
21.
Los
reglamentos
respectivos
fijarán quiénes
serán
los
encargados de
las secciones
del
Registro,
así como su
funcionamiento
interno para el
mejor
cumplimiento de
los objetivos de
la presente Ley.
INICIATIVA D
Artículo 22. El Instituto Federal
de Acceso a la Información y el
Registros deberán:
I. Poner a disposición del público
las inscripciones existentes en los
libros del registro y de los
documentos que estén archivados,
relacionados con las inscripciones;
En la iniciativa B;
se menciona que;
“Los reglamentos
respectivos fijarán
quiénes serán los
encargados de los
registros, ...”
Las iniciativas B
y D son similares,
pero
en
la
iniciativa D,
se
propone
nueva
redacción.
OBSERVACIONES
La iniciativa A
(art. 20) y C;
coinciden que el
Registro Público
tiene la atribución
de suspender o
dar de baja la
acreditación
del
cabildero, cuando
II. Expedir copias certificadas de
incurra en alguna
las inscripciones o constancias
falta.
que figuren en los libros del registro
y de los documentos relativos;
En la iniciativa A
IV. Dirigir, organizar, administrar (art. 16) y la
y
coordinar
los
registros iniciativa B, D y C
(art. 23);
se
respectivos;
desglosan
los
V.Desarrollar
sistemas deberes de los
computarizados de clasificación y Registros
codificación para maximizar el Públicos.
acceso público al material inscrito;
VI.
Brindar
asistencia
e
información respecto del registro y
el procedimiento de inscripción, así
como para el cumplimiento de las
obligaciones de los servidores
públicos y legisladores sujetos al
presente ordenamiento;
1
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
2
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
VI.- Brindar asistencia e información
respecto del registro y el procedimiento
de inscripción;
OBSERVACIONES
En la iniciativa D,
contempla
los
deberes
del
Instituto Federal
de Acceso a la
Información.
29
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA B
VII.- Verificar y exigir el cumplimiento
de las obligaciones que establece la
presente ley;
VIII.- Publicar trimestralmente mediante
boletín oficial y en un Sitio de Internet
una lista completa de los cabilderos y
sus representados;
IX.- Recibir denuncias respecto
presuntas transgresiones a esta Ley;
de
X.- Remitir a los organismos de
contralor respectivos, en caso de
considerarlo pertinente, los antecedentes,
actuaciones y denuncias referidas a
presuntas transgresiones al régimen de la
presente Ley.
INICIATIVA B
Artículo
23°.Todas
las
personas
que
realicen
actividades
de
cabildeo deberán
inscribirse en los
registros
respectivos.
La
inscripción
es
gratuita,
entregándose una
constancia en la
que
figura
el
número
de
registro.
Esta
inscripción
es
requisito habilitante
obligatorio
para
ejercer
toda
actividad de gestión
de intereses en los
términos
de
la
presente Ley.
1
INICIATIVA C
INICIATIVA D
VII. Verificar y exigir el cumplimiento de las
obligaciones que establece la presente ley tanto
a los servidores públicos y legisladores, a
través de los medios administrativos y legales
conducentes, como a los cabilderos;
Las iniciativas B
y
D
son
similares,
pero
en la iniciativa D,
se
propone
VIII. Publicar trimestralmente mediante boletín nueva
oficial y en un sitio de Internet una lista redacción.
completa
de
los
cabilderos
y
sus
representados;
IX. Recibir denuncias respecto de presuntas
transgresiones a esta Ley;
X. Remitir a los organismos internos de control
o respectivos dependientes de la Secretaría de
la Función Pública, en caso de considerarlo
pertinente, los antecedentes, actuaciones y
denuncias referidas a presuntas transgresiones al
régimen de la presente Ley.
INICIATIVA C
Artículo 23. La autoridad responsable del Registro Público
tendrá las siguientes funciones y atribuciones:
I. Proponer al órgano público correspondiente las bases de
operación y el Reglamento del Registro, con apego a los
principios de honestidad, eficacia, transparencia e imparcialidad
que deben regir el servicio público;
II. Operar el Registro y dirigir la prestación de los servicios
administrativos que comprende;
III. Establecer y aplicar los requisitos, trámites y
procedimientos relativos a la acciones de los sujetos pasivos y
activos de las actividades, acciones y actos de promoción
comprendidos en esta Ley;
IV. Vigilar el funcionamiento del Registro y que las actividades
de promoción se apeguen al cumplimiento de esta Ley y su
Reglamento;
V. Promover la adopción de códigos de ética profesional que
contribuyan al mejor desempeño de las actividades de promoción
y a la adecuada conducción de los sujetos activos;
VI. Brindar información u orientación que le sea requerida en
el ámbito de competencia que esta Ley y su reglamento le
señalan;
VII. Someter propuestas de colaboración con organismos y
dependencias afines en el país y el extranjero, a la
consideración y aprobación del órgano público correspondiente;
VIII. Contribuir con la autoridad competente en la
investigación de actos ilícitos o responsabilidades de los
servidores públicos;
IX. Mantener actualizados los archivos de los actos y
trámites de registro, informes, notificaciones y comunicados
exigidos por esta Ley y su reglamento y
X. Las demás que establezcan los ordenamientos jurídicos
aplicables.
INICIATIVA D
Artículo
23.
Todas
las
personas
que
realicen
actividades
de
cabildeo deberán
inscribirse en el
Registro.
La
inscripción
es
gratuita,
entregándose una
constancia en la
que
figura
el
número
de
registro.
Esta
inscripción
es
requisito
habilitante
obligatorio
para
ejercer
toda
actividad
de
cabildeo y gestión
de causas en los
términos de la
presente Ley.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
OBSERVACIONES
En la iniciativa B y
D; se propone que
“Todas
las
personas
que
realicen
actividades
de
cabildeo deberán
inscribirse en los
registros
respectivos.
La
inscripción
es
gratuita, ...”.
Las iniciativas B y
D son similares.
30
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA B
Artículo 24°.- La solicitud de
inscripción ante el registro deberá
contener:
I.- Si el cabildero es persona física,
nombre, domicilio, documentos de
identidad personal y demás datos que
lo identifiquen; si se trata de persona
moral, la razón social, objeto social,
domicilio social, copias de la escritura
constitutiva y de los estatutos y demás
datos que la identifiquen;
II.- Si el cliente es persona física,
nombre, domicilio, documentos de
identidad personal y demás datos que
lo identifiquen; si se trata de persona
moral, la razón social, objeto social,
domicilio social, copias de la escritura
constitutiva y de los estatutos y demás
datos que la identifiquen;
III.- Razón social, objeto social,
domicilio social, copias de la escritura
constitutiva y de los estatutos y demás
datos que identifiquen a cualquier
organización distinta del cliente que
contribuya con las actividades de
cabildeo o controle o supervise esas
actividades;
IV.- Plazo o duración del cabildeo;
V.- En caso de tratarse de personas
física, el cabildero debe aclarar si lo
hace por cuenta propia o en
representación de una firma
VI.- Monto de los honorarios percibidos
por el cabildero y demás expensas,
incentivos, viáticos o cualquier regalía
devengados
por
cada
contrato
realizado;
VI.- Monto de los honorarios
percibidos por el cabildero y demás
expensas, incentivos, viáticos o
cualquier regalía devengados por
cada contrato realizado;
VII.- Contabilidad por concepto del
ejercicio de actividades de cabildeo;
VIII.- El ámbito sobre el que ejerce sus
objetivos generales y particulares, y el
plazo estipulado para la consecución
de sus objetivos;
IX.- Grupo social en el que ejerce o
ejercerá su actividad;
X.- Registro de publicaciones y otro
tipo de actividad realizadas para
ejercer la actividad de cabildeo;
XI.- La jurisdicción en que se
desarrollará la actividad de cabildeo.
1
INICIATIVA C
Capítulo Cuarto
De las Responsabilidades
y Sanciones
Artículo 24. Serán causas
de
responsabilidad
administrativa
de
los
servidores públicos en los
poderes
Ejecutivo
y
Legislativo de la Unión por
incumplimiento de las
obligaciones establecidas
en
esta
Ley
las
siguientes:
I. Solicitar o recibir, para sí
o para terceros, el pago o
dádiva de bienes en dinero
o especie, o servicios de
cualesquier
índole,
de
personas, organizaciones o
grupos que se dediquen
profesionalmente
a
la
prestación de servicios de
cabildeo.
II.
Condicionar
la
realización de los trabajos y
tareas, o la prestación de
los
servicios
que
constitucional o legalmente
les
correspondan
en
función de su cargo o
representación,
a
la
intervención de personas
físicas
o
morales,
nacionales o extranjeras
dedicadas al cabildeo.
III.
Ocultar,
destruir,
inutilizar, divulgar o alterar
total o parcialmente y de
manera
indebida
información o datos que les
sean proporcionados por
las personas que presten
servicios profesionales de
cabildeo, en función de
tales actividades.
IV. Actuar con negligencia,
dolo o mala fe en la
atención de las solicitudes
que conforme a derecho se
les presenten en el contexto
de las tareas y promociones
que
realicen
los
prestadores de los servicios
a que se refiere la presente
ley.
INICIATIVA D
Artículo 24. La solicitud de
inscripción ante el registro deberá
contener:
I. Si el cabildero es persona física:
nombre, domicilio, documentos de
identidad personal y demás datos que
lo identifiquen. Si se trata de persona
moral: la razón social, objeto social,
domicilio social, copias de la escritura
constitutiva y de los estatutos y demás
datos que la identifiquen;
II. Si el cliente es persona física:
nombre, domicilio, documentos de
identidad personal y demás datos que
lo identifiquen; si se trata de persona
moral: la razón social, objeto social,
domicilio social, copias de la escritura
constitutiva y de los estatutos y demás
datos que la identifiquen;
III. Razón social, objeto social,
domicilio social, copias de la escritura
constitutiva y de los estatutos y demás
datos que identifiquen a cualquier
organización distinta del cliente que
contribuya con las actividades de
cabildeo o controle o supervise esas
actividades;
IV. Plazo o duración del cabildeo;
V. En caso de tratarse de personas
física, el cabildero debe aclarar si lo
hace por cuenta propia o en
representación de una firma;
VI. Monto de los honorarios percibidos
por el cabildero y demás expensas,
incentivos, viáticos o cualquier regalía
devengados
por
cada
contrato
realizado;
VII. Contabilidad por concepto del
ejercicio de actividades de cabildeo;
VIII. El ámbito sobre el que ejerce sus
objetivos generales y particulares, y el
plazo estipulado para la consecución
de sus objetivos;
IX. Grupo social en el que ejerce o
ejercerá su actividad;
X. Registro de publicaciones y otro
tipo de actividad realizadas para
ejercer la actividad de cabildeo;
XI. La jurisdicción en que se
desarrollará la actividad de cabildeo.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
En las iniciativas B
y
D;
se
mencionan
los
datos
de
la
solicitud
de
inscripción ante
el
Registro
Público.
Las iniciativas B
y D son similares,
pero
en
la
iniciativa D,
se
propone
nueva
redacción.
31
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9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Artículo 25°.- En el
caso
en
que
el
cabildero
realice
actividades de gestión
de
intereses
en
nombre de más de un
cliente,
deberá
realizarse un registro
por separado por cada
uno de ellos.
Artículo 25. Las responsabilidades administrativas de
los servidores públicos, que se produzcan por el
incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el
artículo anterior, serán sancionadas en los términos de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, con independencia de las sanciones
aplicables del orden civil o penal que procedan.
Las infracciones previstas en este artículo serán
consideradas como graves para efectos de su sanción
administrativa.
Artículo 25. En el caso
en que el cabildero
realice actividades de
gestión de causas en
nombre de más de un
cliente,
deberá
realizarse un registro
por separado por cada
uno de ellos.
Iniciativas B y D;
se
refieren
a
indicaciones
del
formato
del
Registro.
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
Artículo 26.- En
el supuesto de
un cabildero que
efectúe más de
un contacto para
un
mismo
cliente deberá
inscribir
un
solo
registro
que contenga
todos
los
contactos.
Artículo 26. Las violaciones a la presente ley, en que incurran los
prestadores de servicios de cabildeo, serán castigadas, a juicio de
la autoridad competente, con la suspensión o pérdida del registro y la
inhabilitación para realizar tales actividades durante un plazo de dos
años, independientemente de las responsabilidades penales o
administrativas en que puedan incurrir conforme a la legislación federal
aplicable.
En el supuesto anterior, la autoridad responsable de la integración,
operación y actualización del Registro Público deberá dar aviso, por el
conducto que le señale el órgano público al que está adscrito, a los
gobiernos de las entidades federativas y a las legislaturas locales, acerca
de los casos de suspensión o pérdida de registro, para los efectos
correspondientes. En su caso, la misma autoridad deberá tomar nota de
las comunicaciones que en el mismo sentido pueda recibir de las
autoridades de las entidades federativas.
Artículo 26. En
el supuesto de
un cabildero que
efectúe más de
un
contacto
para un mismo
cliente deberá
inscribir
un
sólo
registro
que contenga
todos
los
contactos.
Iniciativa C; se
refiere
de
las
responsabilidades
administrativas.
OBSERVACIONES
Iniciativas B y
D; se refiere a
indicaciones del
formato
del
Registro.
Iniciativa C; se
refiere de las
responsabilidad
es
administrativas
por
incumplimiento
de obligaciones.
INICIATIVA B
INICIATIVA C
INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Artículo 27°.- La firma que
para prestar servicios tenga
bajo su subordinación y mando
dos o más cabilderos deberá
efectuar
un
registro
que
contenga los nombres de cada
uno de ellos, indicando el
cliente para el que realizan
contactos.
Artículo 27. La falsedad de cualquier
información aportada por el cabildero
al Registro Público implicará la
inmediata
cancelación
de
la
autorización y la imposibilidad de
reinscribirse por un lapso de diez
años, sin perjuicio de las sanciones
civiles y penales que correspondan.
Artículo 27. La firma que
para prestar servicios tenga
bajo su subordinación y
mando dos o más cabilderos
deberá efectuar un registro
que contenga los nombres
de cada uno de ellos,
indicando el cliente para el
que realizan contactos.
Iniciativas B y D; se
INICIATIVA B
Artículo 28°.- En los
ámbitos del Poder
Ejecutivo de la Unión
y de las Cámaras de
Diputados
y
Senadores,
del
Poder Legislativo, se
crean organismos
de
control
de
aplicación de la
presente Ley. Los
reglamentos
respectivos fijarán
quiénes serán los
encargados
de
estos organismos y
sus
formas
de
organización
y
funcionamiento.
1
INICIATIVA C
Artículo 28. Se sancionará con multa hasta de cinco mil
salarios mínimos al cabildero que:
I.- Realice actividades de cabildeo sin haber obtenido su
notificación de aceptación de inscripción en el Registro;
II.- Posibilite realizar actividades de cabildeo a quien no cuente
con el registro correspondiente o esté inhabilitado;
III.- Proporcione información falsa, omita informar o notificar al
Registro, de conformidad con las obligaciones y en los términos y
plazos establecidos por esta ley y su reglamento;
IV.- Ofrezca, entregue u otorgue donativos o prestaciones en
dinero o en especie, servicios personales a título gratuito u
oneroso, gratificaciones de cualquier índole, bienes muebles o
inmuebles, privilegios, trato preferencial o ventaja respecto a
cualesquier actividad, a los sujetos pasivos o servidores públicos.
La responsabilidad a que se refiere este artículo o cualesquier otra
derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en
esta Ley, será sancionada con independencia de las sanciones a
que se haga acreedor el cabildero y que proceda aplicar conforme
a las normas civiles o penales.
Iniciativa C; se refiere a
la
sanción
por
proporcionar
falsa
información al Registro
Público.
INICIATIVA D
Artículo 28. En
los ámbitos del
Poder Ejecutivo y
del
Poder
Legislativo, en sus
respectivas
cámaras
y
dependencias, se
crean organismos
de
control
de
aplicación de la
presente
Ley
dependientes de
las unidades de
acceso
a
la
información o sus
similares.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
refieren a indicaciones del
formato del Registro.
OBSERVACIONES
En la iniciativa B;
en los ámbitos del
Poder Ejecutivo,
Cámaras
de
Diputados
y
Senadores
se
crean
organismos
de
control.
Los
reglamentos
respectivos fijaran
quienes serán los
encargados
de
estos organismos.
32
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA B
INICIATIVA C
Artículo
29°.Los
organismos de control
de aplicación de la
presente Ley tendrán
a
su
cargo
las
siguientes
atribuciones:
I.- Elaborar el Código
de
Ética
para
el
ejercicio
de
las
actividades de cabildeo;
Transitorios
Artículo Primero. La presente Ley entrará en vigor el día
siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Artículo Segundo. El Poder Ejecutivo Federal expedirá el
Reglamento del Registro Público a que se refiere el
artículo 20 de esta ley, dentro de un plazo no mayor a
noventa días naturales contados a partir de la entrada en
vigor del presente decreto.
Artículo Tercero. La Cámara de Diputados y la Cámara
de Senadores del Congreso de la Unión, expedirán el
Reglamento del Registro Público a que se refiere el
artículo 20 de esta ley, dentro de un plazo no mayor a
noventa días naturales contados a partir de la entrada en
vigor del presente decreto.
Artículo Cuatro. En los casos no previstos para los efectos
del cumplimiento de la presente ley, se estará de manera
supletoria a lo dispuesto en las leyes federales aplicables.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los ocho días del mes
de diciembre del año 2004.
Dip. Federico Döring Casar (rúbrica)
Dip. Antonio Morales de la Peña (rúbrica)
II.- Investigar de oficio
o a solicitud, las
presuntas
transgresiones
al
régimen de la presente
Ley.
INICIATIVA B
Capítulo Quinto
De las Responsabilidades y Sanciones
Artículo 30°.- La falsedad de cualquier información
aportada por el cabildero al registro implicará la
inmediata cancelación de la licencia y la
imposibilidad de reinscribirse por un lapso de diez
años, sin perjuicio de las sanciones civiles y
penales que correspondan.
Artículo 31°.- Se sancionará con multa hasta de
cinco mil salarios mínimos al cabildero o firma
que:
I.- Gestionen actividades de cabildeo sin haber
inscrito sus actividades en el registro y haber
obtenido su licencia;
II.- Posibiliten realizar actividades de cabildeo a
quien no tenga licencia o estén inhabilitados;
III.- Omitan registrar información, registren
información falsa o que se abstengan de actualizar
las informaciones originalmente registradas;
IV.- Ofrezcan, entreguen u otorguen regalos,
prebendas o beneficios a un servidor público
contactado.
Estas sanciones son independientes de las del
orden civil o penal que procedan.
1
INICIATIVA D
Artículo
29.
El
Registro
y
los
organismos
de
control
de
aplicación de la
presente
Ley
tendrán a su cargo
las
siguientes
atribuciones:
I.Elaborar
el
Código de Ética
para el ejercicio de
las actividades de
cabildeo;
Iniciativa B; Los
organismos
de
control, tienen la
atribución
de
elaborar el Código
de Ética.
Iniciativa D; El
Registro y los
organismos
de
control tienen la
atribución
de
elaborar
el
Código de Ética.
II.- Investigar de
oficio o a solicitud,
las
presuntas
transgresiones
al
régimen
de
la
presente Ley.
INICIATIVA D
OBSERVACIONES
Capítulo Quinto
De las Responsabilidades y Sanciones
Iniciativas B y D; se
refieren
“De
las
responsabilidades
y
Artículo 30. La falsedad de cualquier información Sanciones”.
aportada por el cabildero al registro implicará la
inmediata cancelación de la licencia y la En la iniciativa A; del
imposibilidad de reinscribirse por un lapso de seis artículo 17 al 20, se
las
años, sin perjuicio de las sanciones civiles y mencionan
responsabilidades
y
penales que correspondan.
sanciones.
Artículo 31. Se sancionará con multa de entre
mil y cinco mil salarios mínimos al cabildero o En la iniciativa C; del
firma que:
artículo 24 al 28, se
I. Gestionen actividades de cabildeo sin haber mencionan
las
inscrito sus actividades en el registro y haber responsabilidades
y
obtenido su licencia;
sanciones.
II. Posibiliten realizar actividades de cabildeo a
quien no tenga licencia o estén inhabilitados;
III. Omitan registrar información, registren Las iniciativas B y D
información falsa o que se abstengan de son similares.
actualizar
las
informaciones
originalmente
registradas;
IV. Ofrezcan, entreguen u otorguen regalos,
prebendas o beneficios a un servidor público
contactado.
Estas sanciones son independientes de las del
orden civil o penal que procedan.
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
OBSERVACIONES
33
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Coordinación
9/12/05
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
INICIATIVA B
Artículo 32°.- Serán causas de responsabilidad
administrativa de los servidores públicos por
incumplimiento
de
las
obligaciones
establecidas en esta Ley las siguientes:
I.- Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar o
alterar, total o parcialmente y de manera indebida
información que se encuentre bajo su custodia, a la
cual tengan acceso o conocimiento con motivo de
actividades de cabildeo;
II.- Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la
sustanciación de las solicitudes cabildeo;
III.Denegar
intencionalmente
información
relacionada con actividades de cabildeo de que
sean objeto;
IV.- Permitan realizar ante sí actividades de
cabildeo a personas que no hayan obtenido
previamente su registro y licencia;
V.- Reciban regalos, prebendas o beneficios por
permitir ser objeto de actividades de cabildeo.
VI.- Realizar actividades de cabildeo.
La responsabilidad a que se refiere este artículo o
cualquiera otra derivada del incumplimiento de las
obligaciones establecidas en esta Ley, será
sancionada en los términos de la Ley Federal de
Responsabilidades
Administrativas
de
los
Servidores Públicos.
Las infracciones previstas en este artículo serán
consideradas como graves para efectos de su
sanción administrativa.
OBSERVACIONES
INICIATIVA D
Artículo 32. Serán causas de responsabilidad
administrativa de los servidores públicos por Las iniciativas B y D
incumplimiento
de
las
obligaciones son similares.
establecidas en esta Ley las siguientes:
I. Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar o
alterar, total o parcialmente y de manera indebida
información que se encuentre bajo su custodia, a
la cual tengan acceso o conocimiento con motivo
de actividades de cabildeo;
II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la
sustanciación de las solicitudes cabildeo;
III.
Denegar
intencionalmente
información
relacionada con actividades de cabildeo de que
sean objeto;
IV. Permitan realizar ante sí actividades de
cabildeo a personas que no hayan obtenido
previamente su registro y licencia;
V. Reciban regalos, prebendas o beneficios por
permitir ser objeto de actividades de cabildeo.
VI. Realizar actividades de cabildeo.
La responsabilidad a que se refiere este artículo o
cualquiera otra derivada del incumplimiento de las
obligaciones establecidas en esta Ley, será
sancionada en los términos de la Ley Federal de
Responsabilidades
Administrativas
de
los
Servidores Públicos.
Las infracciones previstas en este artículo serán
consideradas como graves para efectos de su
sanción administrativa.
Artículo
33°.Las
responsabilidades
administrativas de los servidores públicos que se
generen por el incumplimiento de las obligaciones
a que se refiere el artículo anterior, son
independientes de las del orden civil o penal que
procedan.
Artículo
33.
Las
responsabilidades
administrativas de los servidores públicos que se
generen por el incumplimiento de las obligaciones
a que se refiere el artículo anterior, son
independientes de las del orden civil o penal que
procedan.
Transitorios
Primero. La presente Ley entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. Los reglamentos de los registros se
expedirán dentro de los tres meses siguientes a
la entrada en vigor de esta Ley.
Tercero. Se derogan todas las disposiciones
legales y reglamentarias que se opongan al
presente ordenamiento.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los cinco días
del mes de abril de dos mil cuatro.
Dip. Cristina Portillo Ayala (rúbrica)
Transitorios
Primero. La presente Ley entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
Segundo. Los reglamentos del Registro se
expedirá dentro de los dos meses siguientes a
la entrada en vigor de esta Ley.
Tercero. Se derogan todas las disposiciones
legales y reglamentarias que se opongan al
presente ordenamiento.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 10 días
del mes de noviembre de dos mil cinco.
Dip. Alejandro Murat Hinojosa (rúbrica)
1
(Iniciativa A) Presentada por el Diputado Efrén Leyva Acevedo, PRI. Gaceta 30 de abril de 2002.
(Iniciativa B) A cargo de la Diputada Cristina Portillo Ayala, PRD. Gaceta 22 de abril de 2004.
3
(Iniciativa C) A cargo del Diputado Federico Döring Casar, PAN. Gaceta 9 de diciembre de 2004.
4
(Iniciativa D) A cargo del Diputado Alejandro Murat Hinojosa, PRI. Gaceta 10 de noviembre de 2005.
2
34
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29/11/05
7.- Anexo
• Iniciativas de decreto de la Cámara de Diputados
adicionando el Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso
Gaceta Parlamentaria, año VIII, número 1823, viernes 19 de agosto de
2005
QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 61 BIS Y 61 BIS 1 AL REGLAMENTO PARA
EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO SAMI DAVID DAVID, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, RECIBIDA EN LA SESIÓN DE LA
COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 17 DE AGOSTO DE 2005
Sami David, diputado federal integrante del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional de esta LIX Legislatura, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta
soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan
los artículos 61 Bis y 61 Bis 1 al Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la
siguiente
Exposición de Motivos
En el marco de las reformas que el Congreso de la Unión ha emprendido durante
la presente legislatura y con el propósito de dar respuestas más eficaces a la
ciudadanía en la defensa y promoción de sus intereses, sean éstos de carácter
particular o de grupos sociales, es necesario fortalecer las relaciones entre la
sociedad civil y las instituciones de representación política del Estado mexicano.
La sociedad ha expresado de diferentes formas sus exigencias de mayor
participación en los asuntos que directamente le afectan, por lo que es imperativo
construir un marco jurídico más eficaz para atender los reclamos que la sociedad
plantea de manera permanente.
Adecuar las normas que regulan la participación de la ciudadanía en las
decisiones de los órganos del poder público, contribuirá a fortalecer de manera
significativa nuestro régimen democrático, pues la participación ciudadana no tiene
35
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29/11/05
porque limitarse a la sola elección de sus representantes, por el contrario, ésta ya
es más dinámica y demandante de mayores espacios en la vida pública del país.
El Poder Legislativo, como órgano de representación política, no ha sido ajeno al
ejercicio de la participación ciudadana, pues en él se encarna el mandato popular,
que adicionalmente tiene como responsabilidad establecer vínculos con las
organizaciones de la sociedad civil para atender sus demandas.
Por ello se han construido puentes de comunicación con las instancias que fungen
como representantes y gestores de diferentes grupos sociales, de personas físicas
o morales, de organizaciones del sector público, académico, organismos no
gubernamentales, gremiales, entre otros, que tratan de influir, persuadir y
convencer a los legisladores para que tomen determinadas decisiones respecto de
diferentes temas en los trabajos que las Comisiones o el Pleno llevan a cabo; se
trata de asuntos relacionados con el contenido de una ley o decreto, aprobación o
rechazo de los mismos o de cualquier otra resolución o declaración que formule el
Poder Legislativo, con la finalidad de armonizar los intereses particulares que
representan con los programas y objetivos de los órganos de representación
popular.
Dada la importancia social, económica y política que esta actividad tiene en el
país, los legisladores han empezado a retomarlo como un asunto de interés
público; muestra de ello es que en las dos últimas legislaturas del Congreso,
legisladores de diferentes corrientes políticas han presentado varias iniciativas
para regular adecuadamente la función de quienes ejercen de manera profesional
la actividad de promotores de intereses, mejor conocidos como cabilderos. Entre
estas iniciativas se encuentran: la Ley Federal para la Regulación de la Actividad
Profesional del Cabildeo y la Promoción de Causas, presentada el 29 de abril de
2002 por el diputado a la LVIII legislatura Efrén Leyva Acevedo, del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; Ley Federal de Cabildeo,
presentada el 7 de agosto de 2002 en la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión por el senador Fidel Herrera Beltrán, del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional; Ley Federal de Cabildeo, presentada el 22 de abril de
2004 por la diputada Cristina Portillo Ayala, del grupo parlamentario del Partido de
la Revolución Democrática; y la Ley Federal de Actividades de Promoción de
Intereses de Particulares, presentada por los diputados Antonio Morales de la
Peña y Federico Döring Casar, del grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional.
Las Cámaras de Diputados y de Senadores, como representantes políticos de la
sociedad, en la actualidad requieren de un mayor intercambio de información,
opiniones y conocimientos en diversas materias y con los diversos sectores
representativos de la sociedad civil, así como con los otros Poderes de la Unión
para una mejor y más acertada toma de decisiones en el quehacer legislativo. Por
ello, en el contexto de la modernización del régimen político mexicano, es preciso
establecer que la actividad del cabildeo sea reconocida como una especialidad
36
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29/11/05
profesional y legítima y que los órganos legislativos empiecen a identificar y a
regular el ejercicio que estas personas u organizaciones, mejor conocidas como
cabilderos, realizan al interior de los mismos, a fin de encauzar y transparentar sus
acciones.
La presencia de los particulares en los foros legislativos para tratar sus asuntos se
encuentra debidamente regulada en el Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso al establecer en el artículo 29: "Las sesiones del miércoles de cada
semana se destinarán a tratar de preferencia los negocios de particulares".
De origen, las Cámaras del Congreso tienen la responsabilidad de propiciar
acercamientos con la sociedad civil, a fin de que de manera conjunta puedan
intercambiar ideas y propuestas para tomar las decisiones más acertadas sobre
los asuntos que incidan en el bienestar colectivo. Muestra de ello, es la
multiplicidad de demandas que durante las últimas décadas han venido
planteando los ciudadanos y las organizaciones sociales ante sus representantes
políticos.
La presente coyuntura política requiere un nuevo acuerdo entre la sociedad civil y
los órganos del Estado, a efecto de que ambos colaboren de manera más
estrecha para dar mayor sustento a la formulación de leyes y reglamentos por una
parte, y por la otra dar mayores niveles de certeza y confianza a la sociedad, tal y
como quedó demostrado con la reciente reforma al artículo 77 constitucional para
que los particulares puedan comparecer ante las comisiones del Congreso de la
Unión, con el propósito de aportar elementos considerados como indispensables
para los trabajos legislativos, siempre dentro del marco de respeto de sus
garantías constitucionales.
Esta medida no puede postergarse, dada la influencia que, de facto, los cabilderos
ejercen no nada más dentro de los órganos legislativos, sino también en las otras
esferas del poder público. Por tanto, es menester sentar las bases para una mejor
coordinación y comunicación entre los diferentes sectores de la sociedad y
reconocer también que los particulares tienen el derecho de participar en la
formulación de la norma jurídica y en los programas de gobierno.
En esta tesitura, se plantea la necesidad de seguir aportando los elementos más
idóneos para trabajar coordinadamente con la sociedad que otorgó su confianza,
para que sus representantes se desempeñen como auténticos gestores políticos,
de tal manera que se puedan conciliar los intereses de las minorías con los de las
mayorías, sin violentar nuestro régimen jurídico; por el contrario, buscar la
fortaleza de éste en beneficio de la sociedad en general.
Con la iniciativa que hoy proponemos se busca establecer un orden que regule y
de facilidades a las actividades de los particulares, contribuyendo con ello a
fortalecer las garantías individuales de los mexicanos.
37
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29/11/05
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de la honorable
Comisión Permanente del Congreso de la Unión el siguiente
Proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 61 Bis y 61 Bis 1
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos
Artículo Único. Se adicionan los artículos 61 Bis y 61 Bis 1 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 61. ...
Artículo 61 Bis. Los particulares, personas físicas o morales, sean las
directamente peticionarias con motivo del proceso de dictamen para la creación,
reforma, adición, derogación o abrogación de disposiciones jurídicas o
proposiciones con punto de acuerdo, o las que actúen con autorización de éstas
en la gestión respectiva, que sistemáticamente tengan presencia en procesos de
petición que se formulen ante las Cámaras y que en caso de las segundas lo
hagan así por constituir una de sus actividades primordiales, podrán solicitar su
inscripción ante la Secretaría General, en el caso de la Cámara de Diputados o en
la Secretaría de Servicios Parlamentarios, en el caso de la Cámara de Senadores,
misma que tendrá una vigencia por el tiempo de ejercicio de la Legislatura que
corresponda.
Para la inscripción se solicitará:
I. En el caso de personas físicas:
a) Exposición de motivos y solicitud de inscripción por escrito;
b) Comprobante de domicilio;
c) Copia de identificación oficial vigente; y
d) Elementos de acreditación sobre su actividad sistemática.
II. En el caso de personas jurídicas:
a) Exposición de motivos y solicitud de inscripción por escrito;
b) Razón social o denominación y comprobante de domicilio;
c) Copia certificada de la escritura constitutiva y en su caso, de sus
modificaciones; y
d) Elementos de acreditación sobre su actividad sistemática o de la misma
forma parte de su objeto social, de acuerdo con su escritura constitutiva.
Los datos a que se refiere este artículo deberán actualizarse en cada Legislatura.
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29/11/05
Artículo 61 Bis 1. La Secretaría General, en el caso de la Cámara de Diputados,
y la Secretaría de Servicios Parlamentarios, en el caso de la Cámara de
Senadores, deberán identificar si un legislador en ejercicio, forma parte de una
persona jurídica peticionaria o bien, que actúe en nombre de ésta, en cuyo caso lo
hará saber a las Comisiones de las que aquél forma parte, así como al Presidente
de la Cámara para los efectos, de darse el supuesto, de la obligada abstención de
intervenir en el asunto de que se trate, de conformidad con el artículo 82 de este
reglamento, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudiera incurrirse.
Transitorio
Artículo Único. Las presentes adiciones iniciarán su vigencia al día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.México, DF, a 17 de agosto de 2005.
Dip. Sami David David (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Agosto 17 de
2005.)
Gaceta Parlamentaria, año VIII, número 1829, lunes 29 de agosto
de 2005
QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 215 A 224 DEL REGLAMENTO PARA EL
GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA CRISTINA PORTILLO
AYALA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA
COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 24 DE AGOSTO DE 2005
La que suscribe, Cristina Portillo Ayala, integrante del grupo parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática de la LIX Legislatura, en ejercicio de la
facultad que me otorga la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de
los Estado Unidos Mexicanos, y con fundamento en lo dispuesto en los artículos
56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, presenta ante esta Honorable Comisión Permanente,
iniciativa de decreto que adiciona los artículos del 215 al 224 al Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, en
materia de cabildeo, al tenor de la siguiente
39
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29/11/05
Exposición de Motivos
La pluralidad y el equilibrio políticos que se viven actualmente en las Cámaras ha
provocado que tanto en los sectores económico y social, como en el Poder
Ejecutivo, se creen instancias permanentes de interlocución con el Congreso de la
Unión y que se multipliquen las actividades de cabildeo.
Es práctica cotidiana la actividad de diferentes grupos de interés desplegando
acciones de asesoría, contactos personales, representaciones legales, difusión de
información, buscando influir en el proceso mismo de formación de disposiciones
de carácter general. En el seno de organizaciones políticas, económicas y sociales
cada vez surgen más unidades de enlace encargadas del diseño, ejecución,
monitoreo y evaluación del trabajo legislativo; proveer de información técnica a
legisladores en lo individual o a comisiones dictaminadoras, así como dar
seguimiento puntual a todos los temas que resultan de su interés.
Esta realidad exige trasparentar, reglamentar, posicionar al cabildeo como pieza
de la arquitectura institucional, para que de esta manera contribuya efectivamente
al fortalecimiento de la democracia. En un Estado que se afirma democrático, el
cabildeo debe representar una forma básica de participación de la ciudadanía en
el proceso legislativo y en el desarrollo de programas y proyectos
gubernamentales. Como mecanismo de participación legítimamente encauzado,
enriquecerá y fortalecerá la democracia misma al trascender el ámbito formal de
ésta (lo electoral) y fomentar su aspecto social (la participación de ciudadanas y
ciudadanos en los asuntos públicos), con el fin de desarrollar nuevas formas de
relación ciudadanía-Estado.
Como instrumento debidamente regulado para influir en el diseño y formación de
normas de carácter de general debe manifestarse también como elemento para
fortalecer a la sociedad civil, al desarrollar y potenciar la capacidad de ésta para
que sus demandas dejen de ser sólo parte del problema y se constituyan en parte
efectiva de la solución, asumiendo de manera progresiva la corresponsabilidad en
la implementación de políticas públicas.
En tanto exista competencia leal entre distintos grupos de interés en el proceso de
formación de leyes, en sí mismo, el pluralismo de intereses no es antidemocrático
ni contraviene la representación de los intereses de la mayoría, y la representación
democrática no se ve afectada. Sin embargo, si no se cuida que el proceso de
influencia de estos grupos sea imparcial ante los intereses presentes o potenciales
de la comunidad, se corre el riesgo de que el Estado se convierta en instrumento
de algunos cuantos grupos, poniendo en peligro la representación democrática.
En este contexto, la presente iniciativa tiene como objetivos esenciales:
institucionalizar la figura del cabildeo en el ámbito parlamentario federal como un
instrumento al servicio de la sociedad civil, que enriquece y fortalece la
democracia; y transparentar el ejercicio del cabildeo, para evitar su práctica
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viciada de tráfico de influencias, "amiguismo político" o de manejo patrimonialista
de información privilegiada.
La finalidad es que la influencia de los grupos de interés en las Cámaras del
Congreso de la Unión se manifieste como complementaria al proceso de
representación popular y nunca como un sustituto de ésta. También que el
cabildeo se revele como legítima y efectiva fuente de información para que los
productos legislativos se manifiesten con el mayor fundamento posible,
considerando al mismo tiempo las opiniones individuales, de ciudadanas y
ciudadanos, y las colectivas, de organizaciones sociales y políticas.
Para provocar absoluta transparencia en la gestión de los grupos de interés, el
proyecto propone institucionalizar las actividades cabildeo a través de la creación
del registro público de cabildeo de la Cámara de Diputados y del registro público
de cabildeo de la Cámara de Senadores, ordenando que dichos registros sean
públicos y que los titulares de los mismo se encarguen de poner a disposición del
público las inscripciones existentes en los libros del registro y de los documentos
que estén archivados, relacionados con las inscripciones; expedir copias
certificadas de las inscripciones o constancias que figuren en los libros del registro
y de los documentos relativos; desarrollar sistemas computarizados de
clasificación y codificación para maximizar el acceso público al material inscrito;
publicar semestralmente mediante boletín oficial y en un sitio de Internet una lista
completa de los cabilderos y sus representados.
De esta manera, la inscripción ante los registros respectivos se convertirá en
requisito obligatorio para habilitar el ejercicio de cualquier actividad de gestión de
intereses. Los cabilderos estarán obligados a rendir informe semestral ante el
registro público respectivo en relación con las actividades realizadas en ese
periodo y a prever una adecuada organización, sistematización y publicación de la
información que recaben y facilitar el acceso personal y directo a la
documentación y antecedentes que les requiriera la autoridad competente en
relación con su actividad. Haciéndose públicos la identificación de cada uno de los
cabilderos, los intereses que representan y los temas que puedan abordar en el
proceso de creación de normas de carácter general.
En el texto de la iniciativa también se determina el alcance de lo que constituyen
actividades de cabildeo. Definiéndose con precisión que debe entenderse por
"cabildero", "cliente", "contacto de cabildeo", "firma de cabildeo".
Igualmente se precisa que los diputados, senadores y funcionarios de los servicios
parlamentarios, técnicos, administrativos y financieros de ambas Cámaras pueden
ser contactados en actividades de cabildeo, estando obligados, al convertirse en
sujetos pasivos, a elaborar una agenda diaria de las reuniones programadas con
cabilderos y rendir informe semestral ante el registro público respectivo en relación
a las actividades de cabildeo que ellos o sus subordinados hubiesen sido objeto o
que se hubiesen desarrollado en el ámbito de sus atribuciones.
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Finalmente, en el mismo afán que los servicios de cabildeo se realicen con estricto
apego a los principios de objetividad y transparencia, se prescribe que toda
comunicación escrita u oral dirigida a un órgano o funcionario con el objeto de
establecer un contacto de cabildeo, deberá indicar: el nombre del cabildero o de la
firma para la que labora; nombre del cliente y temas a tratar; si el cliente a favor de
quien se realiza el cabildeo es una entidad extranjera; si existe una entidad
extranjera con un interés directo en los resultados del cabildeo.
En vista de las anteriores consideraciones, y con fundamento en lo dispuesto en el
artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente
Iniciativa de decreto que adiciona los artículos del 215 al 224 al Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos
Mexicanos, en materia de cabildeo.
Único: Se adicionan los artículos del 215 al 224 al Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:
Del cabildeo
Artículo 215. Las actividades de cabildeo ante las Cámaras del Congreso de la
Unión se realizarán con arreglo a los principios de objetividad, transparencia y no
discriminación. Para esos fines se entenderá por:
I.- Cabildeo: toda actividad para influir, incidir o en defensa de intereses
particulares, sectoriales o institucionales, en relación con los actos y resoluciones
que emita el Poder Legislativo;
II.- Cabildero: toda persona física o moral, nacional o extranjera, que
desarrollen, con la licencia y registro respectivos, en forma gratuita u
onerosa, actividades de cabildeo;
III.- Cliente: toda persona física o moral o entidad pública o privada que
contrate la prestación de servicios de cabildeo;
IV.- Contacto de cabildeo: cualquier comunicación escrita u oral dirigida a
un órgano o funcionario del Poder Legislativo, que se hace en nombre de
un cliente con el objeto de motivar:
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a) La expedición, abrogación, modificación o derogación de legislación
federal o de actos y resoluciones que emita el Poder Legislativo.
b) La nominación o ratificación de un nombramiento.
V.- Actividades de cabildeo: efectuar y mantener contactos de cabildeo,
incluyendo la preparación y planeación de las respectivas gestiones;
VI.- Firma de cabildeo: cualquier persona física o moral que para prestar
servicios de cabildeo a clientes, tenga bajo su subordinación y mando uno o
más cabilderos;
VII.- Registro: indistintamente, el Registro Público de Cabildeo de la
Cámara de Diputados y el Registro Público de Cabildeo de la Cámara de
Senadores creados en el ámbito del Poder Legislativo.
VIII.- Entidad extranjera.- Se encuentran comprendidos dentro de este
término, los siguientes:
a) Gobiernos extranjeros;
b) Cualquier persona física que se encuentra fuera del territorio, a menos
que se trate de ciudadanos nacionales con domicilio en el país;
c) Cualquier persona jurídica constituida bajo las leyes de un país
extranjero y con domicilio principal en un país extranjero.
Artículo 216. Los prestadores de servicios de cabildeo estarán sometidos al
principio de publicidad de sus actos. Deberán prever una adecuada organización,
sistematización y publicación de la información que recaben y facilitar el acceso
personal y directo a la documentación y antecedentes que les requiriera la
autoridad competente en relación con su actividad.
Artículo 217. Con la finalidad de posibilitar la identificación de quienes efectúan
contactos de cabildeo y transparentar sus actividades, se crean:
I.- El Registro Público de Cabildeo de la Cámara de Diputados;
II.- El Registro Público de Cabildeo de la Cámara de Senadores.
Artículo 218. Los registros serán públicos y los encargados deben:
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I.- Poner a disposición del público las inscripciones existentes en los libros
del registro y de los documentos que estén archivados, relacionados con
las inscripciones;
II.- Expedir copias certificadas de las inscripciones o constancias que
figuren en los libros del registro y de los documentos relativos;
IV.- Dirigir, organizar, administrar y coordinar los registros respectivos;
V.- Desarrollar sistemas computarizados de clasificación y codificación para
maximizar el acceso público al material inscrito;
VI.- Brindar asistencia e información respecto del registro y el procedimiento
de inscripción;
VII.- Verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones a cabilderos;
VIII.- Publicar semestralmente mediante boletín oficial y en un sitio de
Internet una lista completa de los cabilderos y sus representados.
Artículo 219. Todas las personas, físicas o morales, que realicen actividades de
cabildeo deberán inscribirse en los registros respectivos. La inscripción es gratuita,
entregándose una constancia en la que figure el número de registro. Esta
inscripción es requisito obligatorio para ejercer cualquier actividad de gestión de
intereses.
Artículo 220. La solicitud de inscripción ante el registro deberá contener:
I.- Si el cabildero es persona física, nombre, domicilio, documentos de
identidad personal y demás datos que lo identifiquen; si se trata de persona
moral, la razón social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura
constitutiva y de los estatutos y demás datos que la identifiquen;
II.- Si el cliente es persona física, nombre, domicilio, documentos de
identidad personal y demás datos que lo identifiquen; si se trata de persona
moral, la razón social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura
constitutiva y de los estatutos y demás datos que la identifiquen;
III.- Razón social, objeto social, domicilio social, copias de la escritura
constitutiva y de los estatutos y demás datos que identifiquen a cualquier
organización distinta del cliente que contribuya con las actividades de
cabildeo o controle o supervise esas actividades;
IV.- Plazo o duración del cabildeo;
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V.- En caso de tratarse de personas física, el cabildero debe aclarar si lo
hace por cuenta propia o en representación de una firma.
Artículo 221. Son obligaciones de los cabilderos:
I.- Rendir informe semestral ante el registro público respectivo en relación a
las actividades realizadas en ese periodo;
II.- Guardar el secreto profesional sobre las informaciones de carácter
reservado a las que accedan por su actividad. Quedarán relevados del
secreto únicamente en caso de tomar conocimiento de una actividad ilícita.
Artículo 222. Los informes semestrales que rindan cabilderos y gestores de
intereses deberán contener:
I.- Cualquier actualización o cambio producido en el periodo respecto de la
información asentada en el registro;
II.- Altas y bajas de sus clientes;
III.- Los medios empleados y los funcionarios o dependencias contactadas
con el fin de promover sus intereses o los de sus representados;
IV.- Las áreas temáticas tratadas, intereses promovidos, objetivos y
alcances de cada una de las acciones realizadas.
Artículo 223. Toda comunicación escrita u oral dirigida a un órgano o funcionario
con el objeto de establecer un contacto de cabildeo, deberá indicar:
I.- El nombre del cabildero o de la firma para la que labora;
II.- Nombre del cliente y temas a tratar;
III.- Si el cliente a favor de quien se realiza el cabildeo es una entidad
extranjera;
IV.- Si existe una entidad extranjera con un interés directo en los resultados
del cabildeo.
Artículo 224. Son sujetos pasivos de las actividades de cabildeo:
I.- Los diputados;
II.- Los senadores;
III.- Los funcionarios de los servicios parlamentarios,
administrativos y financieros de ambas Cámaras.
técnicos,
Es facultativo de los sujetos pasivos aceptar ser contactados, cuando se pretende
acercamiento con el propósito de gestionar sobre las actividades de cabildeo.
Artículo 225. Los sujetos pasivos deben elaborar una agenda diaria de las
reuniones programadas con cabilderos. Dicha agenda deberá contener el nombre
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y número de registro de quien realice el contacto, así como el lugar, fecha, hora y
objeto de la reunión programada. Asimismo están obligados a rendir informe
semestral ante el registro público respectivo en relación a las actividades de
cabildeo que ellos o sus subordinados hubiesen sido objeto o que se hubiesen
desarrollado en el ámbito de sus atribuciones.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Sede de la Honorable Comisión Permanente, a los veinticuatro días del mes
de agosto de dos mil cinco.
Dip. Cristina Portillo Ayala (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Agosto 24 de
2005.)
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•
Cámara de Senadores adicionando un Título Sexto a la Ley
Orgánica del Congreso
No. 41
Martes 30 de
Año 2004
Marzo
1° Año de Ejercicio.
Segundo Periodo
Ordinario
INICIATIVAS DE CIUDADANOS SENADORES
DEL SEN. FIDEL HERRERA BELTRÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LA QUE CONTIENE
PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA UN TÍTULO SEXTO A LA LEY
ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.
SE TURNO A LAS COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS.
Sen. Fidel Herrera Beltrán
Por el Estado de Veracruz
Torre del Caballito Piso 15, Oficina 1
Reforma 10
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Col. Tabacalera
México DF, 06030
Telefono 53.45.30.00 Exts 3059, 5128
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Fidel Herrera Beltrán , Senador de República por el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 fracción II de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 55 fracción II del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a
consideración del H. Congreso de la Unión la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO QUE ADICIONA UN TITULO SEXTO A LA LEY ORGANICA DEL
CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, con base en las
siguientes consideraciones:
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La actividad de cabildeo o conocida en otros países como "lobbying" tuvo su origen en los
Estados Unidos de Norteamérica en el año de 1829 en el Capitolio del Estado de Nueva
York, Albany, así mismo en 1884 se institucionalizó en la estructura parlamentaria formal
de Inglaterra.
Con el objeto de regular estas actividades que realizan los grupos de poder que
generalmente influyen en la expedición de determinados dispositivos legales o en la toma
de decisiones públicas, Estados Unidos tiene una regulación normativa al respecto. Por
su parte, Costa Rica, Argentina y Perú han preparado proyectos al respecto,
introduciendo términos como el de gestores de intereses.
En México, el Dip. Efrén Leyva integrante del Partido Revolucionario institucional presento
en la anterior legislatura una iniciativa de Ley Federal para la Regulación de la Actividad
Profesional del Cabildeo y la Promoción de Causas y a su vez, en el Senado de la
República se encuentran también algunas propuestas que introducen por primera vez el
término cabildeo en el marco jurídico del Congreso General.
Es el común denominador la preocupación que existe de establecer un mecanismo de
control que garantice la transparencia en la representación de intereses, promoción de
causas y atención a grupos de interés público, considerando que el poder legislativo por
su naturaleza representativa, es el espacio donde desembocan las inquietudes de la
sociedad sobre la agenda legislativa. Sin embargo, hasta este momento, no se había
encontrado la formula que permitiera dejar a salvo las garantías de libertad de trabajo, de
petición y asociación plasmadas en los artículos 5º, 8º y 9º de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
Ante el planteamiento de emitir una legislación que regule actividades privadas, nos
encontramos, entre otros, con el conflicto de que la facultad para determinar que
profesiones requieren de cedula profesional para su ejercicio, corresponde a los estados y
no a la Federación, por lo que el Congreso de la Unión no tiene potestades para legislar
en la materia.
Otro de los conflictos es que las iniciativas que hasta ahora se han presentado al
respecto, limitan a que la atención de intereses solo podrá ser solicitada a través de los
cabilderos, lo cual vulnera la garantía individual consagrada en el artículo 8º
Constitucional.
En un contexto de interés público, e independientemente de los pasos que en los distintos
ordenes se puedan ir dando en esta cuestión, resulta oportuno dotar al Congreso de un
marco regulatorio básico que permita ordenar dichas actividades al interior del Congreso,
darles transparencia y un sentido especifico a fin de prevenir las conductas irregulares
que se puedan generar en el ejercicio de estas tareas.
Podemos entonces crear un apartado en la Ley Orgánica del Congreso General que
regule la actividad para planear y supervisar las reuniones que se llevan a cabo entre los
grupos de interés y los legisladores; en donde también se establezca creación de una
Unidad Especializada de Enlace que dé respuesta y realice las diligencias que de estas
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actividades devengan pero, sobre todo, establecer que estos procedimientos de
comunicación y análisis de propuestas sean gratuitos.
Considero que en el marco de los trabajos que la Comisión de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias está realizando, es prudente que se adicione un titulo sexto a la Ley
Orgánica del Congreso General denominado "De las Promociones ante el Congreso y de
la actividad del Cabildeo" para dar solución a la existencia de estas actividades dentro del
Congreso, la cual encuentra su objeto en coordinar y conciliar los intereses de la mayoría
de los miembros de un órgano colegiado con los de los gremios interesados y personas
que promuevan e impulsen de manera ordenada la elaboración, reformas o
modificaciones de los diversos productos legislativos.
Por todo lo anterior, someto a consideración del esta Honorable Asamblea, la adición de
un Titulo Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General en los siguientes términos:
ACUERDO
ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona un Titulo Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
TITULO SEXTO
De las Promociones ante el Congreso
y de la actividad del Cabildeo
Artículo 136
1. Toda petición de particulares, corporaciones o autoridades que no tengan derecho
de iniciativa, que se presenten a cualquiera de las Cámaras, y que guarden
relación con asuntos propios de las mismas, se turnarán por la Mesa Directiva
correspondiente a la comisión o comisiones que corresponda, en razón de la
naturaleza del asunto de que se trate.
Artículo 137
1. Cuando las peticiones provengan de agrupaciones organizadas en torno a cierto
interés, respecto de asuntos propios de cualquiera de las Cámaras, podrán acudir
a ellas para que, por conducto de la Unidad Especializada de Enlace que se
establezca al efecto, puedan realizar sus planteamientos y su actividad de
cabildeo dentro de las mismas.
Artículo 138
1. Con el propósito de establecer un control y un registro de las actividades
mencionadas en el artículo anterior, los solicitantes deberán presentar ante la
Unidad de Enlace, una solicitud por escrito, en la cual deberá contenerse al menos
lo siguiente:
a. Nombre, denominación o razón social,
b. Acreditación de personalidad o la de sus representantes,
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c. Domicilio,
d. Acreditar interés personal o de grupo en el asunto,
e. Motivos y fundamentos de su solicitud;
f.
Descripción detallada de su planteamiento,
Artículo 139
1. De cada escrito que se presente se formará un expediente, al cual le
corresponderá un número de registro en sentido progresivo, a efecto de que se
cuente con un sistema de control y seguimiento del asunto. En dicho registro se
asentará el nombre o razón social de la solicitante, a efecto de establecer un
padrón de las agrupaciones y personas para esos efectos.
2. Una vez registrada la solicitud, la misma será turnada, por la Mesa Directiva, a la
comisión o comisiones que corresponda, según la naturaleza del asunto.
3. La Unidad Especializada de Enlace que se designe al efecto, será la encargada de
establecer y dar seguimiento a la comunicación entre las personas y
organizaciones de cabildeo y los legisladores competentes.
Artículo 140
1. Si transcurridos treinta días después de presentada la solicitud, las personas o las
organizaciones no realizan ninguna actividad tendiente a impulsar su gestión, la
misma será archivada por falta de interés. El expediente archivado, podrá ser
reactivado, sólo cuando existan elementos suficientes para ello, a juicio de la
unidad especializada en comento.
Artículo 141
La Unidad Especializada dará a conocer a los solicitantes, los nombres de
los legisladores integrantes de las Comisiones a las cuales fueron turnados
sus asuntos, así como del Secretario Técnico, con la finalidad de que este
pueda concertar citas o reuniones para exponer los asuntos de manera
personal.
Artículo 142
Se podrán llevar a cabo el número de reuniones que sean necesarias y
suficientes a juicio de los legisladores, para la discusión de los asuntos. En
las reuniones siempre deberá estar presente, al menos, un legislador
miembro de la Comisión, un representante de la Unidad Especializada y el
Secretario Técnico de la Comisión, quien se encargará de recoger las
observaciones para hacerlas del conocimiento de los demás integrantes de
la Comisión. Todas las actividades del Secretario Técnico deberán de ser
informadas oportunamente a las Comisiones.
Artículo 143
Las Comisiones y áreas involucradas en el cabildeo, deberán coordinarse
con la finalidad de llevar a cabo las reuniones y, para que, una vez
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concluido el proceso de análisis de los planteamientos de los solicitantes,
se emita una recomendación que contendrá un balance fundamentado de
las observaciones que fueron aceptadas y rechazadas por las Comisiones,
pudiéndose publicar en los medios de difusión de las Cámaras, previo
acuerdo de los Legisladores responsables.
Artículo 144
Los integrantes de las Comisiones y el Secretario Técnico podrán en su
caso, establecer a partir de la primera reunión comunicación permanente
vía telefónica y electrónica con los solicitantes, con la finalidad de
intercambiar información y dar seguimiento a los asuntos encomendados.
De dicha información se dará cuenta a los demás integrantes de las
Comisiones involucradas, a la Unidad de Enlace Especializada y, en su
caso, a la Mesa Directiva.
Artículo 145
Las recomendaciones que se emitan por parte de las Comisiones y la
Unidad Especializada son inatacables y no admiten recurso alguno.
Artículo 146
El procedimiento de cabildeo será enteramente gratuito. Cualquier violación
a lo dispuesto por el presente artículo será sancionada de conformidad con
lo dispuesto por el titulo IV de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y por las disposiciones penales aplicables.
TRANSITORIOS
ÚNICO . Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos
Mexicanos, a los treinta días del mes de marzo del año dos mil cuatro.
SEN. FIDEL HERRERA BELTRAN
"El contenido que maneja esta página, es sólo de carácter informativo, por lo que
carece de validez legal"
Opina en [email protected]
SENADO DE LA REPÚBLICA: Xicoténcatl No.9, Centro Histórico
Ciudad de México, Distrito Federal
C.P 06010 Teléfono: 51-30-22-00
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No. 134
Año 2005
Jueves 10 de
Noviembre
3° Año de Ejercicio.
Primer Periodo
Ordinario
Iniciativas de Ciudadanos Senadores
DE LA SEN. SARA ISABEL CASTELLANOS CORTÉS, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, LA QUE
CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TÍTULO
SEXTO, DENOMINADO "DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL
CABILDEO LEGISLATIVO", COMPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 136 AL 141
A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.
SE TURNO A LAS COMISIONES UNIDAS DE REGLAMENTOS Y
PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.
Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés
Lista Nacional
Torre del Caballito Piso 25, Oficina 17
Reforma 10
Dirección
Col. Tabacalera
México DF, 06030
Telefono 53.45.30.00 Exts 3053
Fax
3601
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[email protected]
Electrónico
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TITULO
SEXTO Y LOS ARTICULOS 136 AL 141 A LA LEY ORGANICA DEL CONGRESO
GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA LA REGULACIÓN DE LA
PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS PROCESOS LEGISLATIVOS Y DE LA
ACTIVIDAD PROFESIONAL DE CABILDEO
Los legisladores del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en
ejercicio de lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; y 56, fracción II, y demás relativos del Reglamento para el
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Gobierno Interior del Congreso General, someto a la consideración de esta Soberanía la
presente Iniciativa de Decreto, conforme a la siguiente
Exposición de Motivos
Como resultado del proceso de transición en la democracia electoral y participativa que
vive nuestro país desde hace algunas décadas, el poder político y la representación
popular se han diversificado en el contexto de un sistema de partidos políticos real y
vigoroso, lo que ha determinado tanto la alternancia partidista en la titularidad del Poder
Ejecutivo Federal, como la representación de una amplia gama ideológica y política en
ambas cámaras del Congreso de la Unión; así como en la totalidad de los cargos de
elecciónpopular en todas las entidades federativas del país.
Efectivamente, a partir de la LVII Legislatura del Congreso de la Unión, ningún partido
político, por sí mismo, ha detentado una mayoría parlamentaria en las cámaras de
Senadores o de Diputados, que le permita imponer unilateralmente sus determinaciones o
modificar por sí mismo la Constitución y las leyes, lo que ha implicado la necesidad de
que todos los legisladores, los grupos parlamentarios y los partidos políticos a los cuales
pertenecen, deban promover activamente los acuerdos y consensos necesarios para la
construcción de las mayorías suficientes y dar continuidad y eficacia a la función
legislativa a cargo del Congreso.
De igual forma, a partir de la alternancia en el Poder Ejecutivo Federal, lograda en el
proceso electoral del año 2000, se ha hecho también necesario un esquema eficiente de
cooperación y colaboración entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, basado en el mutuo
respeto de sus respectivas atribuciones, y que hasta la fecha, independientemente de
algunas vicisitudes y explicables diferendos, ha resultado en beneficio de la democracia
mexicana.
Bajo esas nuevas condiciones, se ha renovado también el interés ciudadano por la
participación directa y corresponsable en la función legislativa y del poder público, por lo
que es necesario revisar los mecanismos parlamentarios con que actualmente cuenta el
Congreso de la Unión para promover y fomentar la participación ciudadana, más allá de la
simple representación político-partidista y de instancias meramente burocráticas de
gestión legislativa o de atención popular, para generar verdaderos espacios de interacción
de la ciudadanía con los legisladores, especialmente en aquellos asuntos de mayor
sensibilidad social e interés público.
Efectivamente, aunque cada Cámara cuenta actualmente con oficinas, comisiones o
unidades para la atención directa de la ciudadanía, no existen mecanismos claros y
expeditos para que las cada vez más numerosas gestiones de individuos, grupos u
organizaciones, frente a los diversos órganos legislativos, o los legisladores en lo
particular, sean adecuadamente transparentadas, evaluadas y atendidas. Es una realidad
inobjetable del nuevo México democrático, que más allá de las organizaciones políticas
con representación legislativa, se expresen cotidianamente ante el Congreso, de muy
distintas formas, individuos, grupos, u organizaciones no gubernamentales del sector
social y privado, que de manera legítima y legal expresan inquietudes, demandas,
intereses o puntos de opinión, muchas veces coincidentes o contrarios entre sí o con los
sostenidos por los legisladores, que deben ser oportuna y adecuadamente valorados en el
marco del trabajo parlamentario cotidiano.
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De otra parte, también como producto de la profunda transformación del sistema político
nacional y de una revalorada importancia de los procesos legislativos y administrativos y
sus efectos para la vida económica, social y cultural del país, se ha venido demostrando
la necesidad de regular uno de los aspectos más sensibles de la relación de los
gobernados frente al poder público, como es el relativo a la representación, gestión o
promoción de asuntos e intereses de distintos actores del orden público y privado frente a
los órganos de poder público, especialmente del Poder Legislativo.
En ese tenor, las actividades profesionales de cabildeo y representación de intereses que
realizan diversas empresas o individuos ante el Congreso, requieren de ser reconocidas
legalmente y reguladas suficientemente, a efecto de evitar, en la medida de lo posible,
irregularidades que, ante la existencia de lagunas legales que prevean tales actividades,
pueden incidir de manera negativa en el trabajo de los legisladores o en la opinión pública
sobre el mismo.
Al efecto, y conforme a las experiencias en otros países, a la incipiente práctica
profesional del cabildeo en nuestro propio sistema y algunas iniciativas y propuestas que
en la materia se han formulado recientemente para la regulación de esa actividad,
estimamos necesario que la normatividad correspondiente contemple algunos aspectos
que estimamos indispensables.
En primer término, resulta necesario definir con precisión al cabildeo como la actividad
profesional y especializada de agregación y gestión de intereses de los gobernados frente
a los legisladores en lo individual o los órganos legislativos colegiados; así como
establecer mecanismos de transparencia, información y verificación, para el conocimiento
público de las personas físicas y morales que legal y profesionalmente se dediquen a la
actividad de cabildeo.
Se hace igualmente indispensable, diferenciar adecuadamente el ejercicio profesional de
las actividades de cabildeo y promoción de intereses, de las actividades de
representación legal que realicen los individuos por sí mismos o en nombre de las
diversas organizaciones del sector privado o social, conforme a la legislación
correspondiente, frente a las instancias del Poder Legislativo de la Unión.
De otra parte, es oportuno establecer la responsabilidad de las instancias competentes
del Poder Legislativo de integrar y mantener actualizado un padrón de personas físicas o
morales que profesionalmente se dediquen a las actividades de cabildeo, excluyendo de
la posibilidad de ser inscritos como tales, a quienes sean servidores públicos en activo en
cualquiera de los órdenes de gobierno, o hayan sido inhabilitados para el ejercicio del
servicio público, o bien se encuentren sujetos a procesos por presuntas responsabilidades
de orden penal, civil o administrativo, derivado de sus actividades en el servicio público en
cualesquiera de los órdenes de gobierno. Asimismo, resulta necesario prohibir de manera
expresa y tajante, como parte de las actividades de cabildeo, la entrega, por parte de los
cabilderos, ya sea por sí o por interpósita persona, de obsequios, pagos o servicios a los
sujetos pasivos de cabildeo, como parte de sus actividades en la promoción de asuntos.
En el mismo contexto, se propone prohibir expresamente la contratación, por parte del
Ejecutivo Federal, sus dependencias y organismos descentralizados, de servicios
profesionales de cabildeo en sus relaciones con el Poder Legislativo Federal y con otros
órdenes de gobierno. La única posibilidad de contratación de tales servicios, previas las
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medidas adecuadas de publicidad y transparencia, sería para la promoción de asuntos en
el extranjero, donde no quepa la posibilidad de representación legal o comercial derivada
de los instrumentos internacionales correspondientes.
En el mismo tenor, se debe establecer el esquema de responsabilidades y sanciones,
adecuado a las irregularidades e ilícitos cometidos por los sujetos activos o pasivos en las
actividades de cabildeo, así como identificar con claridad aquellos aspectos de la función
legislativa en que sea permitida la prestación de servicios y actividades profesionales de
cabildeo.
Finalmente, se considera necesario establecer con toda claridad la prohibición para que
los individuos y empresas que profesionalmente se dediquen al cabildeo participen de
cualquier manera en la promoción, organización o financiamiento de agrupaciones
políticas nacionales, partidos políticos o candidatos a los distintos cargos de elección
popular.
En otro orden de ideas, se estima que, como parte de una incipiente regulación de la
actividad de cabildeo en nuestro país, la primera generación de normas en la materia
debería referirse únicamente a incorporar genéricamente tal posibilidad en la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y dejar a los órganos
correspondientes en cada Cámara la regulación específica interna de la práctica de dicha
actividad, por la vía de los acuerdos parlamentarios necesarios.
De igual modo, por la naturaleza propia y características particulares que posee la
actividad del cabildeo, que responde más a la integración y promoción de intereses
específicos frente a órganos de representación popular, se considera pertinente
establecer laprohibición de que tal actividad pueda ser realizada de manera profesional en
el ámbito del Poder Ejecutivo Federal, sus dependencias y organismos descentralizados,
máxime cuando para la promoción y representación legal de los intereses de los
gobernados frente a dichas instancias, existe suficiente y amplia regulación en el Derecho
Público, con cuerpos normativos integrales; así como instituciones, procedimientos y
mecanismos de gestión y defensa suficientes, para garantizar la vigencia del Estado de
derecho y, en su caso, la asignación de responsabilidades de todo orden.
El 29 de abril de 2002, el Diputado Efrén Leyva Acevedo, integrante de la LVIII Legislatura
del Congreso de la Unión, sometió a la consideración de la Cámara de Diputados, una
iniciativa de "Ley Federal para la regulación de la actividad profesional del cabildeo y la
promoción de causas", compuesta por 20 artículos, con el propósito expreso de
establecer una regulación especial de las cada vez más frecuentes actividades que
diversas personas, físicas y morales, realizan de manera profesional y remunerada ante
los diversos órganos de los poderes Ejecutivo y legislativo de la Unión, para la promoción
de los intereses de diversos sectores de la vida nacional.
De otra parte, el 30 de marzo de 2004, el entonces Senador Fidel Herrera Beltrán,
presentó ante la LIX Legislatura, una iniciativa de adición de un Título Sexto, con once
artículos del 136 al 146, a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos para regular las Promociones ante el Congreso y de la actividad del Cabildeo.
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De igual forma, el 5 de abril de 2004, la Diputada Cristina Portillo Ayala presentó ante la
LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, unaIniciativa de decreto por el que se expide
la Ley Federal de Cabildeo, ésta integrada por 33 numerales.
El 8 de diciembre de 2004, los diputados Antonio Morales de la Peña y Federico Döring
Casar, presentaron a la Cámara de Diputados una iniciativa con proyecto de decreto por
el que se expide la Ley Federal de Actividades de Promoción de Intereses de Particulares,
compuesta por 28 artículos, donde se propone un ordenamiento específico e
independiente, para normar las actividades de cabildeo profesional ante los poderes
Ejecutivo y Legislativo de la Unión.
Finalmente, el 17 de agosto de 2005, el Diputado Sami David David sometió a la
consideración de la colegisladora, por conducto de la Comisión Permanente, un proyecto
de Decreto por el que se adicionan los artículos 61 Bis y 61 Bis 1 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponiendo
también regular en ese instrumento del trabajo parlamentario, la actuación de las
personas dedicadas profesionalmente al cabildeo legislativo.
En todos los antecedentes señalados, con diversa perspectiva, se coincide en la
necesaria regulación de las actividades profesionales de cabildeo, ya sea frente a los
Poderes Ejecutivo y legislativo, o sólo frente al Legislativo, a partir del reconocimiento de
que tales actividades surgen del legítimo ejercicio de las garantías de libertad de trabajo,
asociación y petición, además de representar una eficiente modalidad de colaboración y
coparticipación de los sectores social y privado en la función legislativa, a la que aportan,
cuando así se estima necesario, diversos puntos de vista, información, propuestas o
alternativas que enriquecen el trabajo legislativo.
Esas posibilidades de promoción, interacción y agregación de intereses privados frente a
la actividad de la representación popular, realizadas a través de profesionales
especializados, o bien por parte de las propias entidades o grupos interesados en
determinado asunto de que se ocupe el Congreso, no deben ser vistas como influencias
perniciosas o corruptoras de la función legislativa, sino que, por el contrario, en la medida
en que sean reguladas,transparentadas y abiertas como posibilidad de cualesquiera
interesado en accionar de manera positiva o negativa frente a un determinado asunto, ello
enriquecerá el debate nacional sobre los temas de que se trate.
En todo caso, dada la naturaleza de las actividades que se propone regular, y de que en
ambas cámaras del Congreso de la Unión, como se ha señalado, se cuenta con diversas
iniciativas que inciden en la regulación de la actividad profesional del cabildeo, se estima
necesario que, previos los acuerdos intercamerales correspondientes, se establezca una
mecánica de trabajo en conferencia para que las comisiones correspondientes se
aboquen al análisis y desahogo de las iniciativas correspondientes, incluyendo la
presente.
Por las anteriores consideraciones, se somete a la consideración de esta Soberanía, la
siguiente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para la regulación de la
participación ciudadana directa y actividad profesional de cabildeo ante el Poder
Legislativo de la Unión
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Artículo Unico. Se adiciona un Título Sexto, denominado De la participación ciudadana y
el Cabildeo Legislativo, compuesto por los artículos 136 al 141 numerados de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes
términos
TITULO SEXTO
De la Participación Ciudadana y el Cabildeo Legislativo
CAPITULO UNICO
ARTICULO 136.
1. Ambas Cámaras del Congreso de la Unión deberán establecer, mediante los acuerdos
parlamentarios correspondientes, mecanismos de participación ciudadana y consulta
pública suficientes y expeditos, para atender las demandas y peticiones específicas que
les presenten los individuos,grupos de interés, organizaciones sindicales, gremiales o
empresariales, de los sectores social y privado, cuando así resulte conducente, en
relación con los diversos asuntos de la competencia del Congreso y los diferentes
órganos legislativos.
2. Las comisiones de trabajo legislativo, cualesquiera que sea su naturaleza, con
salvedad de lo señalado en el artículo 139, segundo párrafo de esta Ley, deberán recabar
oportunamente las opiniones y puntos de vista de de los diversos grupos de interés,
organizaciones sociales, gremiales o empresariales, respecto de las iniciativas o asuntos
que les sean turnados para su atención. Toda promoción o peticiónante los órganos
legislativos, deberá realizarse en forma clara, pacífica y ordenada.
3. En ningún caso, las opiniones, puntos de vista o propuestas presentadas ante las
comisiones, legisladores o demás órganos camerales, tendrán efectos vinculatorios para
el trabajo parlamentario. En todo caso, al rendir sus dictámenes, propuestas o informes,
las comisiones deberán dar cuenta de las acciones de consulta realizadas, así como de la
participación ciudadana o de cabildeo profesional que se haya generado en torno al tema
de que se trate y de la manera en como se hayan tenido en consideración en los
productos legislativos de que se trate.
Artículo 137.
1. En el marco de la participación ciudadana en las actividades legislativas, se permitirá la
realización de gestiones profesionales de cabildeo, como uno de los mecanismos
complementarios de aquella, consistente en la realización de todo tipo de acciones,
gestiones, consultas y promociones que desempeñen profesionalmente personas físicas o
morales, por sí o por interpósita persona, frente a los legisladores en lo individual, o ante
los órganos legislativos colegiados, a efectos de incidir positivamente en el ejercicio de la
función legislativa.
2. La función primordial de la actividad profesional de cabildeo, es la de aportar a los
legisladores conocimientos e información suficiente, organizada, y puntual, sobre los
intereses, puntos de vista u opiniones de grupos, personas físicas o morales, nacionales o
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extranjeras, respecto de determinados asuntos materia del trabajo legislativo. De ningún
modo, las gestiones de cabildeo podrán serexcluyentes de otras formas de gestión o
participación ciudadana ni serán privilegiadas en forma alguna por los órganos
legislativos.
Artículo 138
1. Las comisiones de trabajo legislativo, los legisladores en lo individual y el personal de
apoyo parlamentario, independientemente de su filiación política o partidista, están
obligados a atender, sin distingos ni preferencias, las solicitudes de audiencia, peticiones
y propuestas que les sean dirigidas por los ciudadanos y sus diversas organizaciones, o
por quienes se dediquen de manera profesional y remuneradaa tareas de cabildeo.
2. Cuando una solicitud, petición o propuesta a que se refiere el párrafo anterior no sea
desahogada oportunamente ni tomada en consideración por sus destinatarios, o se
considere que existen violaciones a lo establecido por el presente Título, el solicitante o
quejoso podrá acudir ante las instancias correspondientes establecidas conforme al
artículo 136 anterior, paraque en un término perentorio se determine lo conducente.
Artículo 139.
1. Cada una de las Cámaras del Congreso, al inicio de cada legislatura, integrará y
actualizará un registro público de cabilderos profesionales, en el que podrán acreditarse,
sin más requisitos que su debida identificación, todos aquellos ciudadanos,
organizaciones y grupos de interés, que pretendan realizar formalmente promociones,
peticiones o actividades profesionales de cabildeo legislativo. El citado registro no será de
ningún modo obligatorio para las personas físicas o morales que por su propio derecho
realicen gestiones ante el Congreso ni surtirá efectos de representación legal.
2. La actividad profesional de cabildeo sólo podrá ser realizada en relación con el proceso
legislativo a que se refiere el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y no será admisible en el ejercicio de las funciones de orden jurisdiccional, de
control, vigilancia, administrativo, o para la designación de personas en cargos públicos,
que corresponden a cada una de las Cámaras del Congreso y la Comisión Permanente.
Artículo 140.
1. Se prohíbe en forma absoluta, la realización de pagos en efectivo o en especie a
legisladores o al personal de apoyo al trabajo legislativo, por parte de persona alguna que
realice servicios de promoción de intereses y cabildeo profesional o participe de cualquier
otro modo en los procesos legislativos. Cualquier infracción a esta norma será castigada
en términos de la ley de responsabilidades o la legislación penal, según corresponda.
2. No se aceptará a registro ninguna solicitud para la prestación de servicios profesionales
de cabildeo, de empresas o personas físicas que hayan realizado, durante el proceso
electoral federal ordinario inmediato anterior, aportaciones en efectivo o en especie, a
candidatos o a partidos políticos representados en el Congreso. Cada solicitante de
registro como cabildero manifestará, bajo protesta de decir verdad, que no ha incurrido en
tal impedimento. La falsedad de declaración en este aspecto, se sancionará con la
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inmediata cancelación del registro correspondiente, independientemente de otras
sanciones a que haya lugar.
3. No se aceptarán las solicitudes de registro como cabilderos, de quienes hayan sido
inhabilitados para el ejercicio del servicio público, o bien se encuentren sujetos a procesos
por responsabilidades de orden penal, civil o administrativo, derivado de sus actividades
en el servicio público en cualesquiera de los órdenes de gobierno.
Artículo 141.
1. El cabildeo profesional es una actividad reservada para particulares, nacionales o del
extranjero, frente a los diversos órganos del Poder Legislativo. En esa razón, las
autoridades públicas en los diferentes órdenes de gobierno sólo podrán intervenir en el
proceso legislativo o en los asuntos materia del Congreso, en términos de la legislación
aplicable. Las dependencias del Poder Ejecutivo y las entidades del sector paraestatal,
actuarán frente a los órganos legislativos en términos de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y demás normatividad aplicable.
Régimen Transitorio
Artículo Primero. El Presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. Cada Cámara del Congreso de la Unión, por conducto de los órganos
correspondientes, elaborará y someterá a la consideración del Pleno de cada una de
ellas, los acuerdos parlamentarios que regulen a su interior, de conformidad con lo
establecido en el presente Decreto, las prácticas y mecanismos de participación
ciudadana y de cabildeo profesional, en un plazo no mayor de sesenta días contados a
partir de su entrada en vigor.
Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, a los diez días del mes de
noviembre del año dos mil cinco.
SEN. SARA I. CASTELLANOS CORTES
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COMISIÓN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS
Dip. Carla Rochín Nieto
Presidenta
Dip. Jorge Leonel Sandoval Figueroa
Secretario
Dip. Abdallán Guzmán Cruz
Secretario
SECRETARÍA GENERAL
Dr. Guillermo Javier Haro Bélchez
Secretario General
SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Lic. Alfredo del Valle Espinosa
Secretario
DIRECCIÓN GENERAL DE BIBLIOTECAS
Dr. Francisco Luna Kan
Director General
SERVICIO DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS
Dr. Jorge González Chávez
Coordinación
Mayeli Miranda Aldama
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