Dictamen de Decreto que aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del
Código Civil del Estado de Jalisco.
Dictamen de:
Decreto
Comisión de:
Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos
Asunto:
Se aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código
Civil del Estado de Jalisco.
CIUDADANOS DIPUTADOS
A la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, le fue turnada la iniciativa presentada por el entonces
Diputado Ignacio Guzmán García, mediante la cual se pretende reformar
el artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco, para lo cual los
firmantes miembros de la referida Comisión Legislativa, nos permitimos
presentar el Dictamen que la resuelve, conforme a lo siguiente:
ANTECEDENTES
I. Que en sesión ordinaria del Congreso del Estado de Jalisco de fecha 17
de Octubre del 2007, el entonces Diputado Ignacio Guzmán García,
presentó la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639 del Código
Civil del Estado de Jalisco.
II. Que en esta misma fecha, se turnó la presente iniciativa, para su
estudio y dictamen a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos.
Ubicados los antecedentes de la iniciativa a su proceso de estudio, es
viable señalar los elementos que se tomaron en cuenta por esta Comisión
al momento de dictaminar conforme a las siguientes:
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Código Civil del Estado de Jalisco.
CONSIDERACIONES
I. Que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 28 fracción I de la
Constitución Política del Estado y los artículos 22 fracción I, 147 fracción I
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos del
Estado de Jalisco, es facultad de los diputados presentar iniciativas de
leyes y acuerdos.
II. De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del artículo
69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es
atribución de las Comisiones Legislativas, recibir, analizar, estudiar,
discutir y dictaminar los asuntos que le turne la Asamblea.
III. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, del
presente asunto, en los términos del artículo 97 de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
Para el estudio y análisis de esta iniciativa se tomaron en cuenta los
siguientes argumentos, como a continuación se transcriben:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. Que el día 23 de agosto de 2007, se reunió la Mesa Gran
Alianza Regional de la Familia, Región 09, Costa Norte, en el
municipio de Cabo Corrientes, Jalisco, con motivo de impulsar
una reforma al Código Civil del Estado de Jalisco, para restituir
a los municipios la tutela de los menores cuando éstos hayan
sido abandonados o no se encuentre a los padres o que ya se
encuentren en instituciones de asistencia social. Propuesta a la
cual yo me suscribí con los promotores a esta reforma y que
me permito manifestar los argumentos suscritos en dicha
reunión.
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Código Civil del Estado de Jalisco.
II. Los municipios que cuentan con la institución del Consejo
Municipal de la Familia, en la actualidad se ven impedidos a
ejercer la función de tutores institucionales de los menores de
edad a que se refiere el artículo 639 del Código Civil del
estado, ya que este artículo señalaba antes de la reforma que
los municipios a través del consejo de familia ejercían la tutela
de los menores expósitos y abandonados, así como de los
menores no sujetos a patria potestad o a tutela que se
encuentren internados en casas de asistencia, instituciones
educativas ya sean éstas publicas, descentralizadas de
organismos de asistencia y seguridad social o privados, los
internados en inclusas, hospicios y demás casas de
beneficencia.
III. Con la reforma del citado artículo, dichas facultades fueron
centralizadas al Poder Ejecutivo Estatal, es así que el texto del
artículo 639 del Código Civil quedo de la siguiente manera
Artículo 639. El Consejo Estatal de Familia en forma directa o a
través de sus delegados, de manera institucional desempeñará
el cargo de tutor, como atribución propia, sin necesidad de
discernimiento del cargo:…
De lo anterior se desprende que antes de la reforma no se
hacía la distinción entre el Consejo Estatal o Municipal, con lo
cual cada institución podía intervenir conforme a su
competencia y facultades establecidas en los códigos Civil y de
Asistencia Social, respetando además la plena autonomía
municipal, conforme lo establece el artículo 115 Constitucional,
únicamente obligándose a cumplir con las políticas y normas de
procedimiento que señale el Consejo Estatal de Familia.
IV. Con dicha reforma, se restringió la intervención de los
Consejos Municipales de Familia. Es así que hoy en día,
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cualquier asunto de menores de edad a los que se refiere el
artículo 639 del Código Civil, está supeditado en todo tiempo y
circunstancia a la centralización del Consejo Estatal de Familia,
retardando aún más la resolución de los asuntos de los
menores. Incluso los tribunales quedan completamente sujetos
a una coordinación señalada por el Consejo Estatal de Familia,
generando los siguientes problemas:
a) Reduce de forma inconstitucional las facultades del
municipio.
b) No permite el ejercicio de la tutela por parte de la entidad
municipal, evitando que se tenga representación y defensa de
niños, niñas y adolescentes.
c) Genera diversos problemas administrativos y logísticos en
cuanto a la infancia en riesgo o abandonada.
d) Imposibilita al Municipio el ejercicio de diversas acciones
legales en protección a la infancia.
V. El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece en su fracción II que las
Legislaturas de los Estados podrán expedir leyes en materia
municipal, en diversas materias, y establece específicamente
en su fracción d, que tendrá competencia para expedir leyes en
materia de:
“El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal
asuma una función o servicio municipal cuando, al no existir el
convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que
el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos
prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del
ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes;”
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En este sentido, debe apuntarse que la fracción III define las
funciones y servicios públicos que los Municipios tendrán a su
cargo, y refiere en su fracción I) que entre estas facultades
estarán “Las demás que las Legislaturas locales determinen
según las condiciones territoriales y socio-económicas de los
Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.”
VI. Que se considera que los ayuntamientos por prestar los
servicios básicos a la población y ser la autoridad más cercana
con los ciudadanos, es por tanto, también la autoridad que
cuenta con mayor capacidad para actuar de manera pronta en
la protección de los menores.
VII. La presente iniciativa tiene como objetivo el simplificar y
eficientar los trámites, evitar la dilación en los procedimientos y
que las decisiones sean de manera inmediata con resultados
iguales, todo esto en beneficio de la sociedad, específica
mente de los menores, de acuerdo a las facultades y
atribuciones que corresponde a la institución del Consejo de
Familia y en acatamiento a lo que disponen los ordenamientos
locales como internacionales sobre los derechos de la infancia.
VIII. Esta iniciativa en caso de aprobarse, abatiría el
centralismo que en nada soluciona la atención de los
problemas de la infancia jaliscienses que se encuentra en
instituciones de beneficencia social
La tutela institucional que se pretende sea restituida al
Municipio, es una institución que le ley impone a las personas y
organismos para la protección y defensa de los menores de
edad o incapacitados. La tutela tiene un triple propósito: la
guardia y cuidado del incapaz (menor de edad), el cuidado de
sus bienes y la representación dentro o fuera de juicio.
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Código Civil del Estado de Jalisco.
IX. En consecuencia se propone que el artículo 639 del Código
Civil incluya a los consejos municipales de familia, o en su
caso, los consejos intermunicipales o el Estatal, que
intervendrá cuando los ayuntamientos no tengan la capacidad
técnica y administrativa.
Después de un profundo análisis de los argumentos que motivaron la
propuesta de reforma ya mencionada, esta comisión dictaminadora emite
las siguientes:
CONCLUSIONES
El entonces diputado Ignacio Guzmán García propone una acertada
reforma al artículo 639 del Código Civil del Estado de Jalisco. En el
Congreso del Estado ya existen antecedentes en torno a este tema. Así,
prácticamente en la misma fecha de presentación que la iniciativa en
comento se presentó otra del diputado Jorge Alberto Villanueva, la cual
fue aprobada a través del decreto 22186 quedando precisamente
facultando a los consejos de familia estatal, municipales o intermunicipales
para intervenir en diversas acciones en protección a la niñez y la
adolescencia y en general evitar diversos problemas administrativos y
logísticos en cuanto a la infancia en riesgo o abandonada.
Ahora bien, el 7 de enero del 2009 el entonces diputado Abel Salgado
Peña, propuso una reforma integral a diversas leyes estatales relativas a
la protección de la niñez en cuestión de adopción y de violencia
intrafamiliar, entre ellas, propuso y se aprobó la modificación al artículo
639 del código civil, por un lado agregando a los mayores incapaces no
sujetos a patria potestad o tutela a la fracción III y por otro eliminando el
texto “el Consejo de Estatal de Familia podrá además, en los términos de
este artículo, realizar la función de tutor a través de sus delegados”. Sin
embargo, dentro del decreto 22694 mediante el cual fue aprobado no se
formula razonamiento alguno para la eliminación de este último párrafo,
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generando una contradicción ya que dentro de las reformas contenidas en
este decreto se modificó el Código de Asistencia Social del Estado de
Jalisco, quedando en el artículo 46 el siguiente texto: “Los consejos de
familia estatal, municipales o intermunicipales podrán realizar sus
funciones a través de delegados personales e institucionales, estos
últimos serán públicos”.
Así pues, para mantener la armonía y la correlación entre los
ordenamientos que integran el marco jurídico que nos rige y toda vez que
en la práctica ya se da la participación de los delegados, debe
restablecerse la inclusión del texto “a través de sus delegados” como
anteriormente lo hacía. Para mayor abundamiento, de conformidad con el
artículo 3 del código de asistencia social del Estado de Jalisco, define a
los delegados como a continuación se transcribe:
Delegado Personal.- Aquella persona con carácter de auxiliar de Justicia,
emanado de la lista de Tutores, Tutrices y Curadores, aprobada por el
Consejo de la Judicatura del Estado;
Delegado Institucional.- Organismos públicos que tengan por objeto la
custodia, tutela y asistencia a la niñez, a los incapaces y a las personas en
edad senil
Como podemos observar los delegados están avalados por el Consejo de
la Judicatura del Estado como auxiliares de justicia, por consiguiente la
participación de los mismos debe quedar claramente establecida en el
Código Civil del Estado.
Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por el apartado
1 del artículo 149, numeral 3 del artículo 157, y al artículo 159 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo, la Comisión Legislativa de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelve y somete
a la elevada consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente
dictamen de:
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Código Civil del Estado de Jalisco.
DECRETO
ÚNICO.- Se aprueba la iniciativa de decreto que reforma el artículo 639
del Código Civil del Estado de Jalisco.
Artículo 639.- El Consejo de Familia, sea estatal, municipal o
intermunicipal, en forma directa o a través de sus delegados, de manera
institucional, desempeñará el cargo de tutor, sin necesidad de
discernimiento del cargo;
I. a la III. […]
TRANSITORIO
PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado.
SALÓN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO
Guadalajara, Jalisco a 28 de Enero del 2011
COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS
LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS
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