INFORME DE AUDITORÍA FONDO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y PESQUEROS DEL ALGODÓN (FEPA) ADMINISTRADO POR LA CONFEDERACION COLOMBIANA DE ALGODÓN – CONALGODON (VIGENCIA FISCAL 2010) CGR - CDSA No. ENERO DE 2012 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co FONDO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y PESQUEROS DEL ALGODÓN -FEPA- ADMINISTRADO POR LA CONFEDERACION COLOMBIANA DE ALGODÓN -CONALGODON-. Contralor General de la República Sandra Morelli Rico Vicecontralor General Álvaro Miguel Navas Patrón Contralor Delegado para el Sector Rodrigo F. Quimbayo Carvajal Directora de Vigilancia Fiscal María Marcela Yepes Gómez Supervisora de Auditoría Lily Luz Lozano Medina Responsable de Auditoría José Noel Cuestas Gaviria Equipo de Auditores: Mauricio Arévalo S. Isaí Díaz Roa Diego F. Velásquez B. (Apoyo) Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co TABLA DE CONTENIDO Página 1. HECHOS RELEVANTES EN EL PERIODO AUDITADO 2 DICTAMEN INTEGRAL 2.1 GESTIÓN Y RESULTADOS 2.1.1 GESTIÓN 2.1.2 RESULTADOS 2.1.3 FINANCIERA 2.1.4 LEGALIDAD 2.1.5 SISTEMA DE CONTROL INTERNO 2.3 FENECIMIENTO DE CUENTA 2.4 RELACIÓN DE HALLAZGOS 2.5 PLAN DE MEJORAMIENTO 3 RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ......................................................................... 1 3.1 EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN Y RESULTADOS ......................................... 1 3.1.1 GESTIÓN ............................................................................................................ 3 3.1.2. RESULTADOS ....................................................................................................... 8 3.1.3 FINANCIERO........................................................................................................ 11 3.1.4 LEGALIDAD ......................................................................................................... 14 3.1.5 SISTEMA DE CONTROL INTERNO. .......................................................................... 15 4. ANEXOS ............................................................................................................... 18 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co 1. HECHOS RELEVANTES EN EL PERIODO AUDITADO Los antecedentes por los cuales se crea el Fondo objeto de auditoría, encuentran el fundamento normativo con el Decreto 1226 de 1989, por el cual se reglamentan los "Fondos de Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios de Exportación", los cuales inicialmente se destinaron exclusivamente a financiar la estabilización de los precios de exportación de los productos básicos de origen agropecuario. Con posterioridad, mediante el Decreto 2196 de 1992, se autorizó el funcionamiento del Fondo de Estabilización de Precios de Exportación del Algodón, con el objeto de garantizar la regularidad del comercio externo y la estabilidad de los ingresos de los productores domésticos. Finalmente, mediante la expedición del Decreto 1827 de 1996, por el cual se transformó el Fondo de Estabilización de Precios del Algodón en el Fondo de Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros, en los términos del Capítulo VI de la Ley 101 de 1993, artículo 36, se establece que el FEPA tiene como objeto procurar un ingreso remunerativo para los productores, regular la producción nacional e incrementar las exportaciones mediante la estabilización de los precios al productor mediante el cobro de una Cesión por el valor de tonelada vendida en épocas de precios altos y el pago de una Compensación en épocas de precios bajos. Los principales centros del cultivo y los principales líderes de las empresas algodoneras localizados en la Costa Atlántica y en el interior del país recolectaron algodón de la cosecha sembrada en aproximadamente 44.562 hectáreas, cosecha que fue superior en 16,4% a las hectáreas cultivadas en el año 2009, de las cuales se obtuvieron 56.980 toneladas de fibra de algodón, con un rendimiento de 800 kilos por hectárea. La cosecha de la Costa 2010, fue obtenida de la siembra de algodón en 21.342 hectáreas, encontrando una diferencia de 10,7% con respecto al año 200; cabe resaltar que el departamento de Córdoba fue el mayor productor con 16.270 toneladas de fibra de algodón, seguido por el departamento del Cesar con 2.721 toneladas. La cosecha del Interior 2010, se obtuvo de sembrar aproximadamente de 23.220 has de las cuales se obtuvieron 35.638 toneladas de fibra de algodón, superior en 19,3% frente a la misma cosecha del año 2009, señalando que el departamento del Tolima fue el mayor productor con 10.285 toneladas de fibra de algodón, seguido del departamento del Huila con 2.496 toneladas. Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co Durante la vigencia 2010 el FEPA no realizó actividades de recaudo de Cesiones por tonelada de fibra de algodón, ni pago Compensaciones, siendo estas las dos actividades propias de su Misión, ocasionado ello principalmente por los siguientes factores: - El MAC (Mecanismo de Subasta de Contingentes Agropecuarios); encaminado a contingentes de importación de fibra de algodón con beneficio arancelario, (importaciones con un arancel del 0%), a cambio de que la industria textil nacional adquiera la totalidad de la fibra de algodón y la cosecha Costa e Interior aseguró sus ventas, por lo que los productores prefirieron la seguridad de la comercialización en el mercado nacional frente a la búsqueda de opciones en el mercado exterior, llevando a la inexistencia de exportaciones. - La escasez de fibra de algodón a nivel internacional, presionó a la industria textil nacional a adquirir la totalidad de la fibra de algodón nacional. - El Índice “A Lejano Oriente”, que representa algodones de calidad Middling 13/32” solo permitía hacer los cálculos del precio mensualmente; esta forma de cálculo fue cambiada y ahora el cálculo se realiza semanalmente, con lo cual se logra un mayor seguimiento a las fluctuaciones de los precios internacionales y de la Tasa de Cambio, permitiendo un mejor acercamiento al mercado spot de algodón, logrando mayores ventajas al algodón nacional, garantizando la absorción total de la cosecha a través del mecanismo de subasta. - De otro lado, la variable Tasa de Cambio en el año 2010 osciló entre un nivel máximo de $2.044,23 en enero y un mínimo de $1.786,20 en octubre, para finalizar el año en $1.913,98, peso - dólar, lo que obligo al Gobierno Nacional a tomar medidas conducentes a disminuir el nivel de revaluación del peso. Los factores antes referidos son situaciones que rebasan la competencia de la Conferederación, en su condición de administradora del FEPA; sin embargo, fueron los que determinaron que en el año 2010 no se dieran exportaciones por el gremio algodonero, e inclinaron la producción hacia el mercado nacional, colocando a la administración del Fondo en situación de incumplimiento de su Objeto Misional, al no realizar operaciones de Cesiones y Compensaciones, al igual que continuar operando, encaminando sus operaciones a procurar un ingreso remunerativo a los productores, a regular la producción nacional, e incrementar las exportaciones, manteniendo información de mercados y estadísticas internacionales mediante investigaciones de negocios articulados al mecanismo de Compensación, en caso de realizar exportaciones para cubrir los Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co costos adicionales de logística y legales en los que incurren los productores nacionales. Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co 2. DICTAMEN INTEGRAL Doctora LUZ AMPARO FONSECA PRADA Presidente Ejecutiva Fondo de Estabilización de Precios del Algodón (FEPA) Bogotá D.C. La Contraloría General de la República, con fundamento en las facultades otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Política, practicó auditoría al Fondo de Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros del Algodón (FEPA; Administrado por la Confederación Colombiana de Algodón (CONALGODON), a través de la evaluación de los principios de la Gestión Fiscal: economía, eficiencia, eficacia, equidad y valoración de los costos ambientales con que administró los recursos puestos a su disposición y los resultados de su gestión en las áreas, actividades o procesos examinados, al Balance General al 31 de diciembre de 2010 y el Estado de Actividad Financiera, Económica, Social y Ambiental por el año terminado en esa fecha. Dichos Estados Financieros fueron examinados y comparados con los del año anterior, los cuales fueron auditados por la Contraloría General de la República. La auditoría incluyó la comprobación de que las operaciones financieras, administrativas y económicas se realizaron conforme a las normas legales, estatutarias y de procedimientos aplicables. Asimismo, evaluó el Sistema de Control Interno. Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada por la entidad y analizada por la Contraloría General de la República. Igualmente, es responsable por la preparación y correcta presentación de estos Estados Financieros, de conformidad con las normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el Contador General de la Nación. La responsabilidad de la Contraloría General de la República consiste en producir un informe que contenga el pronunciamiento sobre el Fenecimiento de la Cuenta, con fundamento en la evaluación de la Gestión y Resultados obtenidos por la administración de la entidad en las áreas y/o procesos auditados. El representante legal del Fondo de Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros del Algodón (FEPA), Administrado por la Confederación Colombiana de Algodón (CONALGODON), rindió la Cuenta Anual Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co consolidada por la vigencia fiscal del año 2010, dentro de los plazos previstos en la Resolución Orgánica No. 05544 de diciembre de 2003. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría gubernamental colombianas (NAGC), compatibles con las normas internacionales de auditoría – (NIA´s), y con políticas y procedimientos prescritos por la Contraloría General de la República. Tales normas requieren que planifique y efectúe la auditoría para obtener una seguridad razonable acerca de si los Estados Financieros están libres de errores e inconsistencias significativas. La auditoría incluye examinar, sobre una base selectiva, la evidencia que soporta las cifras, las revelaciones en los Estados Financieros, los documentos que soportan la Gestión y los Resultados de la entidad y el cumplimiento de las disposiciones legales, así como la adecuada implementación y funcionamiento del Sistema de Control Interno. Los procedimientos de auditoría seleccionados dependen del criterio profesional del auditor, incluyendo su evaluación de los riesgos de errores significativos en los Estados Financieros y de la Gestión y Resultados de la Entidad. En la evaluación del riesgo, el auditor considera el control interno de la Entidad como relevante para todos sus propósitos, con el fin de diseñar procedimientos de auditoría que sean apropiados en las circunstancias. Una auditoría también incluye, evaluar los principios de contabilidad utilizados y las estimaciones contables significativas hechas por la administración, así como evaluar la presentación general de los Estados Financieros. Consideramos que la auditoría proporciona una base razonable para expresar nuestro concepto y la opinión. Los resultados que se presentan en relación con la evaluación del Proyecto de Difusión de Información y respecto de la calidad del Sistema de Control Interno evaluado por la Auditoría Externa, se limita a la verificación de la información documental puesta a nuestra disposición, la cual no fue corroborada en campo. Los hallazgos se dieron a conocer oportunamente a la entidad dentro del desarrollo de la auditoría; las respuestas de la administración fueron analizadas. 2.1 GESTIÓN Y RESULTADOS 2.1.1. Gestión De la auditoría realizada se conceptúa que la Gestión en las áreas, procesos y actividades verificadas es Favorable, como consecuencia de hechos presentados Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co durante la vigencia 2010, desarrollando sus actividades asignando y vinculando recursos ordenados por el Comité Directivo del Fondo, los cuales requería para su funcionamiento de manera económica frente a sus objetivos y metas logradas. 2.1.2. Resultados El Fondo de Estabilización de Precios del Algodón tomó decisiones, planeó y ejecutó sus acciones sujetas al Plan de Acción, los Procesos Misionales y de Apoyo, responsabilizando internamente mediante soportes articulados al Manual de Procesos y Procedimientos adoptados formalmente, los cuales especifican los procesos y áreas responsables, lo que le permite seguir el flujo de información para el análisis y el cumplimiento de sus objetivos. Durante la vigencia no se pagaron Compensaciones en el caso de las ventas internas, dado que el mecanismo de Precio Mínimo de Garantía (PMG) fue de $5 millones en efectivo por tonelada. El incremento de precios internacionales del final de 2010, generó el aumento del indicador de precios y la producción nacional tuvo que ser comercializada para la industria nacional, por lo cual no se presentó el recaudo de Cesiones ni el pago de Compensaciones. Ante el hecho de no operar y dejar de exportar algodón, los industriales y confeccionista del país se convirtieron en importadores por los bajos precios internacionales y la reducción de las áreas sembradas, frente a lo cual el Fondo debe continuar funcionando para el mantenimiento de estadísticas e información y apoyo a los productores con investigaciones en algodón y monitoreo a mercados de interés en el exterior en caso de realizar exportaciones. El Fondo mantuvo la labor de monitoreo continuo a los principales mercados de interés en el exterior, con el fin de explorar y mantener información actualizada; entre los principales mercados a los cuales se mantiene seguimiento están el peruano y el ecuatoriano y en general de los principales mercados mundiales. En la Gestión Administrativa, los procesos son desarrollados por la Administradora del Fondo. Todos los procesos están definidos en el Manual de Procesos y Procedimientos por Actividad, Área y Cargo. En la Secretaría Técnica se encuentran informes y proyecciones de temas relacionados con el sector; durante las sesiones del Comités Directivo hay discusiones para la toma de decisiones, se plasman en las actas respectivas y se informan al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Las características y diseño de indicadores que tienen adoptados, hacen relación al cubrimiento de los resultados requeridos por el Fondo; sin embargo, no tienen Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co en cuenta el concepto que al respecto consigna en el artículo 8 de la Ley 42 de 1993, en el sentido que le permitan medir la eficiencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valoración de los costos ambientales, de tal manera que permitan determinar en un período determinado, que la asignación de recursos sea la más conveniente para maximizar sus resultados, en condiciones de costo, calidad, que se logren de manera oportuna y guarden relación con sus objetivos y metas. El Presupuesto ejecutado por la vigencia 2010 fue aprobado por el Comité Directivo mediante Acta No. 84 de diciembre de 2009 y el Acuerdo No. 8 de noviembre de 2009, Y tuvo como política mantener austeridad en los gastos; por ello, tuvo en cuenta la disminución de algunos rubros como fueron los honorarios del Secretario Técnico. Para la preparación del Presupuesto el Comité Técnico consultó con las dependencias la información necesaria y mediante acuerdos trimestrales ajustó el Presupuesto según las cifras de los informes contables que le presentaban. El Presupuesto de Inversiones y Gastos Operativos se formuló inicialmente por un valor total de $679.2 millones y ante el no desarrollo de operaciones de Compensación se redujo a $107.2 millones. Se ejecutaron gastos por $107,2 millones, de los cuales $75,3 millones correspondieron a servicios de personal, $28,2 millones a Gastos Generales y $3,7 millones a Gastos de Inversión. Como resultado de la evaluación no se presentaron hallazgos en esta línea. 2.1.3 Financiera En nuestra Opinión los Estados Contables presentan razonablemente, en los aspectos importantes, la situación financiera del Fondo de Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros del Algodón al 31 de diciembre de 2010, y los resultados de las operaciones por el año que terminó en esa fecha, de conformidad con las normas y procedimientos generalmente aceptados o prescritos por la contaduría General de la Nación. En la auditoría a los Estados Financieros del año 2010 se verificó la integridad y la totalidad de la información desde la emisión de los documentos, su registro en libros y la elaboración de los Estados Contables; estableciéndose que las operaciones registradas corresponden a las efectuadas y permitidas por la normatividad que rige al Fondo, en especial en lo referente a mantener cuentas separadas de la contabilidad del Administrador y la autorización de los pagos efectuados durante la vigencia. El Fondo registra que durante los tres últimos periodos no ha percibido ingresos por concepto de recaudo de Cesiones ni ha Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co entregado Compensaciones; en el año 2010 sus ingresos corresponden a rendimientos financieros por $70.1 millones, los cuales no fueron suficientes para cubrir los Gastos Administrativos incurridos por $106 millones, correspondientes a honorarios por $75 millones, gastos generales $27 millones y a inversión en proyectos diferentes a las operaciones de Compensación por $3.7millones. El control interno al área Financiera, a las operaciones y registros que generan los Estados Financieros, se considera suficiente y oportuno por cuanto la primera y segunda calificación practicada en esta Línea en desarrollo de la presente auditoria, arrojó un resultado de 1,000 que lo define como EFICIENTE, de conformidad con la metodología propuesta en la Guía de Auditoría. El control al área Contable descansa en la parametrización de los procedimientos para las actividades de recolección, registro y revisión de la información contable generadora de los informes financieros y están consignados en Manuales de Procedimientos, al igual se tienen identificados los riesgos operativos en el Mapa de Riesgos y la Auditoría Interna practica revisiones a los libros y comprobantes contables y emite informes mensualmente. 2.1.4 Legalidad La evaluación de esta Línea comprendió la verificación del cumplimiento del Contrato de Administración No .084 de 1997 y su respectiva prorroga, que le da vigencia al contrato hasta el 31 de octubre de 2017, al igual que al proceso contractual desarrollado en la vigencia 2010. El resultado de la evaluación afectada por el hecho que el Contrato de Administración establece dentro de las obligaciones de la Administración del Fondo, el pago de compensaciones y recaudo de cesiones, situación que no se cumplió en la vigencia 2010 como efecto de los factores externos ya referidos en la línea de gestión de este informe. 2.1.5 Sistema de Control Interno. De la evaluación del Sistema de Control Interno se obtuvo una calificación total de 89,12, catalogada en la escala de los componentes como Eficiente, lo que indica que la Entidad ha implementado acciones tendientes a su mejoramiento. El Sistema de Control Interno del Fondo de Estabilización de Precios del Algodón (FEPA), está formalmente establecido y basado en un mapa de Riesgos, el cual fue actualizados en el año 2010, en el cual se detallan los principales riesgos a nivel de cada uno de los Procesos Misionales y de Apoyo y se mide a través de la Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co escala del riesgo, lo cual ha permitido establecer controles a la ejecución de los procesos y contribuye al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la función institucional. Durante el proceso auditor se evaluó el sistema de Control interno, utilizando la matriz sugerida en la Guía de Auditoría, lo cual implicó identificar los controles relevantes adoptados y en uso, mediante un cuestionario que fue desarrollado por el Equipo Auditor, a la medida de todos los Procesos Misionales y de Apoyo; obteniendo en la primera evaluación un total de 1,176, lo que ratificó que los controles existen y se aplican. En la segunda evaluación, orientada a establecer la calidad y la eficiencia de los controles establecidos y sobre la calidad del sistema en general, obtuvo una calificación de 1,235, para una calificación ponderada de 1,218. Para los Procesos Misionales y de Apoyo se tienen definidos y adoptados por parte del Comité Directivo procedimientos y manuales, en los cuales se establecen funciones y responsabilidades de quienes los ejecutan; los controles están inmersos en la ejecución de las actividades y durante el año se hicieron verificaciones y seguimientos por intermedio de la Auditoría Interna y se produjeron los respectivos informes. 2.3 FENECIMIENTO DE CUENTA Con base en la calificación de los componentes, obtenidos en la evaluación de la Gestión y Resultados, la Contraloría General de la República Fenece la cuenta de la entidad por la vigencia fiscal correspondiente al año 2010. El Fenecimiento se emite con fundamento en el concepto Favorable emitido en el presente informe, sobre la Gestión y Resultados de las áreas o procesos auditados, que incluye el concepto sobre el acatamiento a las disposiciones legales, la Opinión sobre la razonabilidad de los Estados Contables y la calificación del componente del Sistema de Control Interno. La Cuenta Fiscal fue presentada por el Representante Legal del Fondo dentro de los términos establecidos por la Resolución Orgánica No. 05544 de 2003. 2.4 RELACIÓN DE HALLAZGOS En desarrollo de la presente auditoría, se establecieron cuatro (4) hallazgos Administrativos, sin connotación Fiscal, Penal o Disciplinaria. Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co 2.5 PLAN DE MEJORAMIENTO La entidad debe ajustar el Plan de Mejoramiento que se encuentra desarrollando, con acciones y metas que permitan solucionar las deficiencias comunicadas durante el proceso auditor y que se describen en este informe. El Plan de Mejoramiento debe ser presentado en la Central de Rendición de Cuentas e Informes de la Dirección de Imprenta, Archivo y Correspondencia de la CGR, dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del informe, en los formatos de que trata la Resolución 05872 de 11 de Julio de 2007, según lo establecido en la Resolución Orgánica No. 06289 del 08 de marzo de 2011, artículo 41, emitida por la CGR. Dicho Plan de Mejoramiento debe contener las acciones y metas que se implementarán por parte de la Entidad, que deberán responder a cada debilidad detectada y comunicada, el cronograma para su implementación y los funcionarios responsables de su desarrollo. Bogotá D.C., RODRIGO FERNANDO QUIMBAYO CARVAJAL Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Marcela María Yepes Gómez – Directora de Vigilancia Fiscal. Lily Luz Lozano Medina – Supervisora. José Noel Cuestas G – Responsable Auditoría Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co 3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 3.1. EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN Y RESULTADOS La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan la Gestión y Resultados, con una calificación final de Gestión ponderada de 82.800, que frente a la matriz de evaluación es Favorable; las cifras y la presentación de los Estados Contables el cumplimiento de las disposiciones legales, así como la adecuada implementación y funcionamiento del Sistema de Control Interno con una calificación del componente de Control Interno de 89,12 durante la vigencia del 2010. Tabla No. 1 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA GUÍA DE AUDITORÍA DE LA CGR MATRIZ DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS FONDO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y PRESQUEROS DEL ALGODÓN - FEPA - ADMINISTRADO POR LA CONFEDERACION COLOMBIANA DEL ALGODÓN -CONALGODON-. Ponderaci Consol Ponderaci Calificaci ón COM idación PRINCI OBJETIVO DE Factores Variables a ón ón Calificació PON de la PIOS EVALUACIÓN Mínimos Evaluar Subcompo Equipo n ENTE Calific nente % Auditor Componen ación te % Dirección, planeación, organizació Procesos n, control 20,00 Administrati 25% 80,0 (seguimient vos o y Determinar la monitoreo) eficiencia y la eficacia y ejecución. mediante la Formulació evaluación de sus n; procesos Oportunida administrativos, la d; Contr utilización de Eficienc Confiabilida ol de indicadores de 20% ia, d de la Gesti rentabilidad pública y Eficacia información ón desempeño y la o datos de identificación de la las distribución del 21,25 Indicadores variables 25% 85,0 excedente que éstas que los producen, así como conforman; de los beneficiarios Calidad; de su actividad. Utilidad; Relevancia y; Pertinencia de los resultados. 1 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co Manejo recursos presupuest Ciclo o Presupuest (planeación al , asignación, ejecución y evaluación) Cobertura; Focalizació n; Población Demanda objetivo y futura; beneficiaria Población objetivo y/o beneficiaria . CALIFICACIÓN COMPONENTE CONTROL DE GESTIÓN Grado de cumplimien to en términos de Cantidad, Calidad, Objetivos Oportunida misionales d y Coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo Eficacia y/o Planes , del Sector. Efectivi dad, Establecer en qué Grado de Econo medida los sujetos de avance y mía, la vigilancia logran y cumplimien Contr Eficienc cumplen los planes, to de las ol de ia, programas y metas Resul Valorac proyectos adoptados establecida tados ión de por la administración s en Costos en un período términos Ambien determinado. Cantidad, tales y Calidad, Cumplimien Equida Oportunida to Planes d d, Programas resultados y Proyectos y satisfacción de la población beneficiaria y coherencia con los objetivos misionales CALIFICACIÓN COMPONENTE CONTROL DE RESULTADOS 25% 80,0 20,00 25% 50,0 12,50 100% 50% 73,75 50,0 14,75 25,00 30% 50% 100% 85,0 42,50 67,50 20,25 2 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co Establecer aplicación Cumplimien normativa en las to de Contr Normas operaciones normativida ol de externas e Eficacia financieras, d aplicable Legal internas administrativas, al ente o idad aplicables económicas y de otra asunto índole. auditado CALIFICACIÓN COMPONENTE LEGALIDAD Establecer si los Estados Financieros Contr reflejan Econo Razonabilid ol razonablemente el Opinión sin mía, ad Finan resultado de sus Salvedades Eficacia Financiera ciero operaciones y sus cambios en su situación financiera CALIFICACIÓN COMPONENTE FINANCIERO Obtener suficiente comprensión del Eficacia sistema de control Evalu , interno o de los Calidad y ación Concepto Eficienc mecanismos de Confianza SCI ia control según la metodología descrita en esta Guía. CALIFICACIÓN COMPONENTE SISTEMA DE CONTROL INTERNO 100% 89,0 100% 100% 100,0 100% 100% 100% CALIFICACIÓN FINAL DE GESTIÓN PONDERADA 89,000 89,00 10% 89,00 8,90 100,00 30% 100,00 30,00 89,00 10% 89,00 8,90 82,800 3.1.1 Gestión La administración del Fondo está a cargo de la Confederación Colombiana del Algodón (CONALGODON), en los términos del contrato de Administración No. 084 suscrito con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) el 28 de agosto de 1997, prorrogado hasta octubre de 2017. En la vigencia 2010 la Entidad asumió y desarrollo actividades en cadena continua con procesos administrativos y de planificación, lo cual le implicó planear, hacer, estudiar y actuar, ligando y asignando recursos bajo la responsabilidad del Comité Directivo, principal órgano de Dirección. El direccionamiento técnico del Fondo se realizó a través del Secretario Técnico, nombrado por el Comité Directivo del Fondo, quien asesoró y apoyó al Comité en el desarrollo de las Políticas y Programas de Estabilización, en el diseño y aplicación de la metodología y el reglamento operativo y demás funciones que le delegó el Comité, buscando el adecuado funcionamiento del Fondo y apoyado por la asistente técnica. 3 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co El control de la Gestión del Fondo se realizó a través de la interventoría ejercida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y una firma de auditoría externa designada por el Comité Directivo, quien midió y evalúo los resultados y propuso acciones correctivas de mejoramiento continuo. El control fiscal estuvo a cargo de la Contraloría General de la Republica. 3.1.1.1 Desarrollo del Objeto Misional El Fondo de Estabilización de Precios del Algodón tomó decisiones, planeó y ejecutó sus acciones sujetas al Plan de Acción, al conducto regular jerárquico y siguiendo los Procesos Misionales y de Apoyo, responsabilizando internamente mediante soportes articulados al Manual de Procesos y Procedimientos adoptados formalmente, los cuales especifican los procesos y áreas responsables, lo que le permite seguir el flujo de información para el análisis y el cumplimiento de sus objetivos, tales como: Procurar un ingreso remunerativo para los agricultores. Exploración y actualización de mercados alternativos y/o complementarios. Cálculo de los parámetros de Estabilización. Seguimiento y consolidación de la información reportada al FEPA para ser transmitida al productor. Difusión de información relacionada con la operación del Fondo y de las ventajas de incursionar en los mercados de exportación. Se observó que no se pagaron Compensaciones en el caso de las ventas internas, dado que el mecanismo de Precio Mínimo de Garantía (PMG) fue de $5 millones en efectivo por tonelada, otorgado por el Gobierno a los productores nacionales operando para la cosecha 2010 de la Costa e Interior. La cosecha Costa 2010/ 2011, que comienza a recolectarse en el mes de diciembre, tendrá un (PMG) Precio Mínimo de Garantía de $4.650.000 por tonelada de fibra de algodón nacional fijada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Ante estos parámetros fijados por tonelada el Comité Directivo decidió que se llevarán a cabo Cesiones para los valores que superaran los valores mencionados, para lo cual se utilizó un porcentaje de 50% de Cesión para el Fondo. El alto incremento de precios internacionales de finales de 2010, generó el aumento del indicador de precios y la producción nacional tuvo que ser comercializada para la industria nacional, por lo cual no se presentó el recaudo de Cesiones ni el pago de Compensaciones. 4 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co De otro lado, el Fondo mantuvo la labor de monitoreo continuo a los principales mercados de interés en el exterior, con el fin de explorar y mantener información actualizada. Entre los principales mercados a los cuales se mantiene seguimiento se encuentran el peruano y el ecuatoriano, así como en general la de los principales mercados mundiales; esta información se presentó al Comité Directivo y está disponible para consulta de la ciudadanía. La verificación de búsqueda de nuevos mercados durante el año 2010, llevó a que los algodoneros situaran su producto en aquel mercado con mejores condiciones de comercialización, para lo cual mantuvo un buen balance entre los mercados nacional e internacional, disponiendo de recursos para cubrir los costos logísticos de las posibles operaciones de acceso a mercados externos, pero la industria textil y de confecciones de Colombia llevó a la absorción de todos los algodones de origen nacional, negociado la totalidad de producción. En cuanto a la gestión Administrativa se refiere, las actividades de los procesos de Apoyo no aparecen en el organigrama del Fondo, dado que son desarrolladas por la Administradora y se incluyen en el organigrama de CONALGODON; estos procesos al igual que los Misionales están definidos en el Manual de Procesos y Procedimientos por actividad, área y cargo. En la Secretaría Técnica se encuentran informes y proyecciones de temas relacionados con el sector; durante las sesiones del Comités Directivo hay discusiones para la toma de decisiones, las que están plasmadas en Acuerdos debidamente firmados y son de custodia del administrador con copia al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; además, todas las discusiones se plasman en las actas respectivas y son verificadas en el libro de actas. El total de ingresos percibidos por el FEPA en la vigencia 2010 fue $74.6 millones, provenientes de rendimientos financieros y de un ingreso extraordinario por el reintegro de gastos de viaje por $3.7 millones, mientras que el total de egresos fue de $107,2 millones, lo que significó que utilizaron recursos del superávit de la vigencia; por ello, el Fondo tuvo una disminución en su Patrimonio de $32,6 millones. Ante este hecho relevante frente a la naturaleza y funciones del Fondo al no operar y dejar de exportar algodón, los industriales y confeccionista del país se convirtieron en importadores por los bajos precios internacionales y la reducción de las áreas sembradas, frente a lo cual el Fondo debe continuar funcionando para el mantenimiento de estadísticas e información y apoyo a los productores con investigaciones en algodón y monitoreo a mercados de interés en el exterior, en caso de realizar exportaciones. 5 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co Se denota que al no operar la naturaleza y funciones del Fondo, se producen efectos y riesgos para su existencia, dejando constancia que si existen mecanismos para ingresar fondos, según lo estipula el Reglamento Operativo, al igual que para la entrega de Compensaciones a los productores, vendedores y exportadores en el articulo Decimo Octavo del mismo reglamento. 3.1.1.2 Plan de Acción Del análisis del cumplimiento del Plan de Acción durante la vigencia 2010, se verificó que este es soportado por Procesos Misionales frente a los objetivos, las metas y los medios para lograrlo, constando en documentos archivados en carpetas separadas por temas dependiendo del formato y la información; se da cuenta de los recursos humanos, técnicos y financieros utilizados, con delegación de responsabilidades de cada tarea de gestión, conforme al organigrama para cumplir la actividad y quien la ejecutó, el indicador de avance porcentual de la actividad ejecutada, los flujos de información para medir el avance y definidos los procesos para hacer el seguimiento y ajuste requerido para la toma de decisiones por la Alta Dirección. 3.1.1.3 Indicadores El indicador de Precios Internacional utilizado por el FEPA (A.L.O.) A Lejano Oriente, se hacía mediante cálculo mensual y fue cambiado por el indicador cercano de New York, y ahora se realiza semanalmente, lo que obligó al Comité Directivo a direccionar los acuerdos de información a los productores lo mismo que las circulares, estableciendo indicadores para estimar las Cesiones y Compensaciones del mercado nacional e internacional focalizadas en: indicador de precios del mercado nacional e internacional, promedio móvil entre 12 y 60 meses, precio piso y techo, porcentaje para determinar la Compensación y Cesión, teniendo en cuenta que ninguno de los anteriores desarrolla los indicadores de control fiscal. El aumento en los precios de la fibra de algodón ha sido causado principalmente por menores niveles de producción y por una mayor demanda industrial, producto de la recuperación de la economía mundial. Se analizó la información reportada por los vendedores de fibra de algodón en el formato denominado Registro de Ventas, comparando con otras fuentes de información tales como la producción estimada por Conalgodón, las ventas reportadas en la Bolsa Mercantil Colombiana y las cantidades sobre las cuales se cancela la Cuota de Fomento Algodonero por concepto de fibra de algodón, con el 6 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co fin de identificar las operaciones de compra y venta de la fibra producida en el país. Verificado el componente del control de Gestión con los principios de eficiencia y eficacia mediante la evaluación de los procesos administrativos, la utilización de indicadores de su competencia de desempeño, así como los beneficiarios de la actividad de Cesiones y Compensaciones del mercado nacional e internacional, durante el año 2010, se estableció que los compradores de fibra de algodón no realizaron retenciones a los vendedores. Al respecto, el Equipo Auditor verificó que el Fondo continúa direccionando su labor a mantener apoyos para que los productores tengan la posibilidad de acceder a mercados de interés, buscando mejorar las oportunidades de negocio y aumentando sus ingresos. 3.1.1.4 Ciclo Presupuestal Para la preparación del Presupuesto del Fondo, la Dirección Administrativa solicita a las dependencias la información necesaria para consolidar los ingresos y gastos; esta Dirección entrega esta información al Comité Técnico, quien la discute y complementa de ser necesario y luego la somete a aprobación del Comité Directivo. Así mismo, se tienen definidos tiempos específicos para la entrega de la información a los miembros del Comité Directivo y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien es finalmente quien lo aprueba. Con acta de reunión No. 84 de diciembre de 2009, el Comité Directivo aprobó el Acuerdo No. 8 de noviembre de 2009, mediante el cual CONALGODON presenta el Presupuesto anual de Ingresos e Inversiones del FEPA del año 2010. Mediante los Acuerdos trimestrales, el Consejo Directivo ajustó el Presupuesto según las cifras de los informes contables que se van presentando. El Presupuesto inicial no proyecta ingresos operacionales por concepto de recaudo de Cesiones; solo por Ingresos no Operacionales por $76.4 millones, por rendimientos financieros por $70.6 millones y por reintegro de gastos del periodo anterior por $3.7 millones. El Presupuesto de Inversiones y Gastos Operativos se formuló inicialmente por un valor total de $679.2 millones, contando con la utilización de las reservas para su desarrollo, pero por no desarrollar operaciones de Compensación y el proyecto de coberturas cambiarias, se redujo en $551.5 millones para fijarse en $107.2 millones. 7 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co En Gastos Operativos se presupuestaron $112.6 millones, de los cuales $11.1 millones corresponden al pago por administración a CONALGODON, que finalmente no se ejecutaron. A continuación se presenta el comportamiento del Presupuesto en el año 2010: Tabla No. 2 CONCEPTO COMPORTAMIENTO PRESUPUESTAL AÑO 2010 PRESUPUESTO MODIFICACIONES PRESUPUESTO INICIAL FINAL INGRESOS Rendimientos financieros Recuperación gastos Total ingresos EGRESOS servicios de personal gastos generales Gastos de Inversión Cuota de (1) administración Total Egresos Déficit del ejercicio 72.1 PRESUPUESTO EJECUTADO - 1.2 70.9 70.9 3.7 3.7 3.7 2.5 74.6 74.6 75.3 75.3 72.1 75.3 37.3 - 9.1 28.2 28.2 555.5 -551.8 3.7 3.7 11.1 - 11.1 679.2 -572.0 107.2 107.2 32.6 Nota: (1) No incluye depreciación 3.1.2. Resultados 3.1.2.1 Desarrollo del Objeto Misional Como resultado de la evaluación de la Gestión Misional desarrollada por el Fondo durante la vigencia 2010, se concluye que ésta se orientó a procurar un ingreso remunerativo para los productores de fibra de algodón, a regular la producción nacional e incrementar las exportaciones, mediante el financiamiento de la Estabilización de los Precios al productor de estos bienes agropecuarios y pesqueros. 8 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co El impacto de las decisiones adoptadas por parte del Comité Directivo en el sector algodonero nacional se detectaron haciendo seguimiento a los hechos relevantes relacionados con el sector, a través del gremio algodonero representado en CONALGODON y en el gremio de los exportadores, quienes tienen asiento en el Comité Directivo de este Fondo. Como resultado de las evaluaciones se comunicaron a la Entidad seis (6) Observaciones, las cuales fueron aclaradas con ocasión de las respuestas a las mismas; en consecuencia, en esta Línea no se presentan hallazgos. Del análisis del Control de Gestión del Fondo en el año 2010 se constató que no desarrollo operaciones de Cesiones y Compensaciones, por lo cual no se pudo establecer los principios fiscales de eficiencia ni de eficacia, situación que hizo que la calificación presentada en este componente fuera del 14.75%, pero el Fondo continuó operando actividades para el mantenimiento de estadísticas, información y apoyo a los productores con investigaciones en algodón y monitoreo a mercados de interés en el exterior, en caso de realizar exportaciones, direccionadas a los principales centros del cultivo y los principales líderes de las empresas algodoneras en las dos principales regiones de cultivo (Costa Atlántica e Interior), especialmente el Departamento del Tolima. De la revisión de documentos y actas de vigencias fiscales 2009 y 2010, dependió la evaluación al Control de Resultados; se evidenció que en las reuniones de los Comités Directivos hay discusión de Políticas Públicas (Ley 101 de 1993), frente a las operaciones de Cesiones y Compensaciones entre el Fondo y los productores, vendedores o exportadores, dentro de un margen máximo o mínimo que oscile entre el 80% y el 20% para el respectivo producto. El componente de control de Resultados de su evaluación presenta una calificación total de 20.25%, porque si continuo operando sus actividades frente a erogaciones autorizadas por el Comité Directivo pero no fue efectivo ante su Misión. Las operaciones de Legalidad presentan una calificación del componente total de 8.90%, porque según el Contrato de Administración la entidad administradora tiene dentro de sus obligaciones el pago de Compensaciones y recaudo de Cesiones, situación que no se cumplió en la vigencia 2010, generando una gestión que no logró concretarse en beneficio de la población objetivo a la cual representa la agremiación. 9 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co 3.1.2.2 Plan de Acción El resultado de la evaluación del Plan de Acción implementado por el FEPA en la vigencia 2010, permitió establecer que éste respondió a la planeación de la Gestión Misional del Fondo, por cuanto estableció en el Plan los objetivos y metas, al igual que la población objetivo, identificó los principios de la organización y le permitió su direccionamiento y la captura y registro de la información necesaria para su seguimiento y control. El Plan de Acción adoptado está definido con la siguiente estructura: Líneas de Metas y Actividad Actividad Ejecutor Avance Medida de acción compromisos programada ejecutada ejecución la estratégicas específicos actividad/ programados medio de divulgación Como resultado se presenta el siguiente hallazgo: Hallazgo No. 1 (Plan de Acción) El Plan de Acción desarrollado en la vigencia 2010 no se oficializó mediante acta firmada por el Comité Directivo para el logro de su Misión; este hecho no permite su evaluación y la medición de sus resultados, al igual que demuestra inadecuada planeación en su formulación. La Entidad contestó con el mismo oficio E-FEPA-155 de noviembre de 2011 y la observación se confirmó, por cuanto la justificación se refiere a: “…sin que para tal fin se requiriera de la oficialización del mismo en Acta del Comité Directivo”, y no oficializada en acta firmada por el Comité Directivo. 3.1.2.3 Indicadores En este aspecto la evaluación de la Gestión comprendió la determinación de la eficiencia y la eficacia lograda a través de los Procesos Administrativos y Misionales en el periodo evaluado, a partir de la información contenida en el Informe de Gestión de la vigencia 2010, preparado por la Administradora del Fondo con destino al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con miras a informar de su gestión y logros, en consideración a que fue allí donde se consignaron todas las actividades y los logros obtenidos. 10 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co Para el efecto, se evaluaron los indicadores actualmente adoptados y se estableció que el Comité Directivo adoptó formalmente los indicadores en uso, que estos son confiables, de utilidad y se hacen mediciones oportunas, ya que se realizan trimestralmente; además, los resultados son comunicados al Comité Directivo y a partir de la información de los indicadores se toman decisiones y excepcionalmente no se plasman en las respectivas actas. Sin embargo, se notó la ausencia de indicadores que midan la Gestión Misional en términos de eficiencia y efectividad, tal como se indica en la parte correspondiente a los resultados. Como resultado se tiene el siguiente hallazgo: Hallazgo No. 2 (Indicadores de Gestión Adoptados) Los indicadores que tiene establecidos el FEPA para estimar las Cesiones y Compensaciones se orientan a medir: precio de mercado nacional e internacional, promedio móvil entre 12 y 60 meses, precio piso y techo, porcentaje para determinar la Cesión y Compensación, entre otros; pero no apuntan a medir la eficacia, economía, eficiencia, equidad y la valoración de los costos ambientales en cumplimiento de su Objetivo Misional; esta situación genera incertidumbre por cuanto impidió medir objetivamente la gestión desarrollada en la vigencia 2010. 3.1.2.4 Ciclo Presupuestal En materia presupuestal el Fondo durante el año 2010 tuvo como política mantener austeridad en los gastos; por ello, tuvo en cuenta la disminución de algunos rubros, como fueron los honorarios del Secretario Técnico. Como resultado de la evaluación no se presentaron hallazgos en esta línea. 3.1.3 Financiero En la auditoría a los Estados Financieros del FEPA, año 2010, se verificó la integridad y la totalidad de la información desde la emisión de los documentos, su registro en libros y la elaboración de los Estados Contables. Para verificar la totalidad e integralidad de la operación de registro de las transacciones, se revisó la numeración consecutiva de documentos fuente para la contabilización de las operaciones, los extractos bancarios, y se cotejaron selectivamente documentos fuente y su soporte. 11 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co Debido a que la mayoría de las transacciones se originan en operaciones con o a través de CONALGODON, en el examen practicado a las cuentas se comprobó que no se efectuaron operaciones diferentes a las permitidas por la normatividad que rige al Fondo, en especial en lo referente a mantener cuentas separadas de la contabilidad del Administrador y que no se efectuaron pagos no autorizados a este o por su cuenta. Durante los tres últimos periodos el Fondo no ha percibido ingresos operacionales por recaudo de Cesiones ni tampoco ha entregado Compensaciones; sus ingresos corresponden a rendimientos financieros por $70.1 millones, los que no son suficientes para cubrir los gastos administrativos incurridos por $106 millones, correspondientes a honorarios por $75 millones, gastos generales por $27 millones y a inversión en proyectos diferentes a las operaciones de Compensación por $3.7 millones. A continuación se presentan los resultados de la evaluación a nivel de cada una de las cuentas evaluadas: Cuenta Efectivo: En el análisis al efectivo se revisó la conciliación bancaria de la cuenta corriente del Bancolombia No. 48031023163 del último mes del año 2010, encontrando correcto el saldo en libros por $10.1 millones, comparado con el saldo del extracto, $11.7 millones, que arroja una diferencia correspondiente a un cheque pendiente de cobro por $1.5 millones, girado el 23 de diciembre de 2010. Los gastos bancarios, de comisiones y gravamen a movimientos financieros por $0.3 millones, fueron registrados en su totalidad durante el año 2010. El análisis incluyó que no se efectuaran pagos no autorizados o por cuenta del administrador. En conclusión, el saldo de la cuenta se encuentra razonable. Cuenta Inversiones: El valor de las inversiones pasó de $2.080 millones en 2009, a $2.049 millones en el año 2010, disminuyendo en $31 millones, debido a la reducción en promedio de 1.5 puntos en las tasas de interés ($2000mm x 1.5%= $30mm), de un año a otro. Al cierre de la vigencia 2010 se registró en la cuenta de Deudores $4,6 millones correspondientes a los intereses que causó hasta esa fecha el CDT N° 0226175 del Banco de Bogotá, que vence en el 2011. Los intereses ganados por las inversiones en títulos valores, cargados a la cuenta de inversiones y acreditados como ingresos, fueron: 12 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co Banco de Bogotá FiduBogota Fiducolombia TOTAL Millones $ $24.7 7.7 38.5 $70.9 El saldo de la cuenta es razonable. Gastos Operativos: Disminuyeron en $9.6 millones al pasar de $116.5 millones en 2009, a $106.9 millones en el año 2010; los Gastos Administrativos se redujeron en $12.6 millones al pasar de $39.5 millones en 2009, a $ 26.9 millones en el año 2010. La reducción mayor se presentó en el valor de administración del Fondo, por $11.1 millones, los cuales no se ejecutaron debido a que el Fondo no desarrolló su Objetivo Misional Cuentas Por Pagar: Corresponde a gastos causados del mes de diciembre de 2010 que se cancelan en enero de 2011, asociados principalmente con la Administración del Fondo por $9.6 millones y honorarios del Secretario Técnico por $2.4 millones. La verificación incluyó la existencia de una cuenta de cobro con el lleno de los requisitos correspondientes, con resultados satisfactorios; por ello, se concluyó que el saldo de esta cuenta es razonable. Patrimonio: La auditoría practicada a la vigencia 2009 emitió opinión negativa sobre los Estados Financieros, dado que se encontraron clasificaciones incorrectas de subcuentas del Patrimonio. En la presente auditoría se estableció que la entidad realizó las reclasificaciones internas necesarias para subsanar los hallazgos que dieron origen a la opinión negativa. Al final del ejercicio el valor del Patrimonio del Fondo fue de $2.052 millones, que resulta de deducir del Patrimonio del año 2009 por $2.084 millones, el valor de la pérdida del ejercicio por $32 millones. Control Interno Contable El control interno al área Financiera, a las operaciones y registros que generan los Estados Financieros, se considera suficiente y oportuno, por cuanto la primera y segunda calificación practicada en esta Línea en desarrollo de la presente auditoría, arrojó un resultado de 1,000 que lo define como Eficiente, de conformidad con la metodología propuesta en la Guía de Auditoría. 13 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co El control al área Contable se basa en la inclusión de los procedimientos en los Manuales Operativos del FEPA para las actividades de recolección, registro y revisión de la información contable y generadora de los informes financieros; al igual, se tienen identificados los riesgos operativos en el Mapa de Riesgos y la auditoría interna practica revisiones a los libros y comprobantes contables; revisiones que se evidenciaron en los informes a la administración. Con resultado de la evaluación se emite la siguiente opinión: En nuestra Opinión, los Estados Contables presentan razonablemente, en los aspectos importantes, la situación financiera del Fondo de Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros del Algodón al 31 de diciembre de 2010 y los resultados de las operaciones por el año que terminó en esa fecha, de conformidad con las normas y procedimientos generalmente aceptados o prescritos por la contaduría General de la Nación. 3.1.4 Legalidad La evaluación de esta Línea comprendió la verificación del cumplimiento de las obligaciones en cabeza de la Administradora del Fondo, de acuerdo al Contrato de Administración No. 084 de 1997 y su respectiva prórroga, que le da vigencia hasta el 31 de octubre de 2017, al igual que la revisión de la totalidad del proceso contractual desarrollado en la vigencia 2010, consistente en: cuatro (4) ordenes de Prestación de Servicio por valor de $22.0 millones, y tres (3) contratos de Prestación de Servicios por valor de $53,3 millones, para un total de $75.3 millones. La revisión comprendió el análisis legal del contenido del contrato, la supervisión, el cumplimiento de las obligaciones del contratista, entre ellas los pagos por aportes a seguridad social, el lleno de requisitos para la realización de los pagos, los informes presentados y las pólizas de garantía. De otro lado, se realizó seguimiento a la gestión desplegada en defensa de los intereses del Fondo dentro del un proceso judicial iniciado en el año 2005 en contra de CONALGODON – Fondo de Estabilización, cuya pretensión fue de $180 millones, el cual se encuentra para decisión en la instancia de Casación ante la Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral. 14 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co Resultados Como resultado de la evaluación del componente de legalidad se obtuvo una calificación total de 89, calificación que se vio afectada por el hecho que el Contrato de Administración No .084 de 1997 establece dentro de las obligaciones de la Administración del Fondo, el pago de Compensaciones y recaudo de Cesiones, situación que no se cumplió en la vigencia 2010 como efecto de los factores externos referidos en la Línea de Gestión de este informe, lo cual impidió que la gestión no lograra concretarse en beneficio de la población objetivo que representa la agremiación. Como resultado de la evaluación de esta Línea se tienen los siguientes hallazgos: Hallazgo No. 3 (Supervisión y Garantías) En las carpetas correspondientes a los contrato Nos. 1, 2 y 3, suscritos por el Fondo de Estabilización durante el año 2010, no se encontró documento ni otra evidencia, tal como la aprobación por parte del Supervisor, de informes de actividades presentados por los contratistas, de tal manera que se pueda constatar lo pactado en estos contratos en relación con la vigilancia y supervisión; tampoco se encontró diligenciado el formato en la parte correspondiente a la aprobación de las garantías constituidas; esta omisión genera incertidumbre sobre la calidad de la supervisión ejercida, la aprobación de las garantías como requisito previo para el pago, al igual que riesgos de posibles incumplimientos de parte de los contratistas. Hallazgo No. 4 (Informes de Contratistas) Se encontraron incompletos los soportes del Contrato No.2, suscrito con Paula Andrea Garavito, dado que no fueron incorporados los aportes a seguridad social, ni el informe correspondiente al mes de octubre. Durante la auditoría se verificó el pago de Seguridad Social en una carpeta de Contabilidad; estas omisiones dan cuenta de debilidades en el sistema de archivo de documentos. 3.1.5 Sistema de Control Interno. El Sistema de Control Interno del Fondo de Estabilización de Precios del Algodón, está formalmente establecido y basado en un mapa de Riesgos, el cual fue actualizados en el año 2010, en el cual se detallan los principales riesgos a nivel de cada uno de los Procesos Misionales y de Apoyo, y se mide la escala del 15 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co riesgo; lo cual ha permitido establecer controles a la ejecución de los procesos y contribuye al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la función institucional. Durante el proceso auditor se evaluó el sistema de Control interno, utilizando la matriz sugerida en la Guía de Auditoria, lo cual implicó identificar los controles relevantes adoptados y en uso, mediante un cuestionario que fue desarrollado por el Equipo Auditor, a la medida de todos los Procesos Misionales y de Apoyo; obteniendo en la primera evaluación un total de 1,176, lo que ratificó que los controles existen y se aplican. En la segunda evaluación, orientada a establecer la calidad y la eficiencia de los controles establecidos y sobre la calidad del sistema en general, obtuvo una calificación de 1,235, para una calificación ponderada de 1,218, que lo ubica en el rango de Eficiente. Para los Procesos Misionales y de Apoyo se tienen definidos y adoptados por parte del Comité Directivo procedimientos y manuales, en los cuales se establecen funciones y responsabilidades de quienes los ejecutan; los controles están inmersos en la ejecución de las actividades y durante el año se hicieron verificaciones y seguimientos por intermedio de la Auditoría Interna y se produjeron los respectivos informes. Seguimiento al Plan de Mejoramiento El informe de Auditoría de la CGR, vigencia 2009, estableció doce (12) hallazgos únicamente con efectos Administrativos, y el FEPA suscribió el Plan de Mejoramiento ante la CGR el 17 de mayo del 2011. Teniendo en cuenta la Acción de Mejoramiento y la fecha de iniciación y terminación, el equipo auditor verificó que, con corte a octubre 30 de 2011 y teniendo en cuenta las actividades que se deben cumplir al final año 2011, diez (10) de los hallazgos estaban cubiertos al 100%, una (1) Acción de Mejoramiento se encontró sin avance y otra (1) con avance del 50%, De acuerdo a lo anterior, el Plan de Mejoramiento presentó un avance total del 73,97%. Respecto de las dos (2) Acciones de Mejoramiento que están pendientes a la fecha del seguimiento, ellas hacen referencia a: -. El hallazgo Administrativo con Código No.11 02 001, en relación con: Las actas de Comité Directivo del FEPA de la vigencia 2009, no evidencian la presentación y aprobación de los Acuerdos Trimestrales de Gastos; solo muestran los acuerdos por medio de los cuales se modifica el Presupuesto Anual de la vigencia. -. El hallazgo administrativo con Código No.18 01 002, en relación con: La cuenta de Propiedad Planta y Equipo con saldo de $471.105 al cierre de la vigencia 2009, 16 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co representa el valor neto de los bienes no explotados y bienes en uso, menos su correspondiente depreciación, observándose que la cuenta 1637 – Propiedad Planta y Equipo no Explotadas, con saldo de $7.6 millones, y que representa el valor de los Muebles y Enseres y Equipos de Cómputo totalmente depreciados y fuera de uso por obsolescencia, se encuentran clasificados inadecuadamente y sin revelación en las Notas Contables, lo cual dificulta el análisis e interpretación de las cifras registradas en los Estados Contables. -. Muestra avance del 50% el hallazgo Administrativo con Código No.18 01 003, correspondiente a: Gastos de Inversión – Proyecto de Difusión. El reconocimiento y registro contable de los gastos operacionales no está debidamente soportado como lo establecen las normas relativas a los mismos. Tal es el caso de los comprobantes de pago P-1-194 y P-1-203 los cuales se soportan con facturas de venta expedidas por CONALGODON por concepto de servicio de difusión de información, sin más indicación ni soporte del servicio cobrado, debido a la ausencia de procedimientos contables específicos para el FEPA y la falta de documentación del proceso aplicado en relación con la ejecución del proyecto de difusión. Lo anterior constituye debilidad de control interno y afecta la consistencia de la información reportada en los Estados Contables de la Entidad. El anterior hallazgo tiene pendiente la actividad que hace referencia a la elaboración de la ficha técnica de cada proyecto al corte de octubre 30 de 2011. En conclusión, el equipo auditor considera que las acciones en documentos son efectivas y demuestran la gestión para el logro de su mejoramiento. Para garantizar la efectividad de mejoramiento de divulgación de la Misión del FEPA como es, su legislación, normatividad y reglamentación en los principales centros del cultivo y a los principales líderes de las empresas algodoneras en las dos principales regiones de cultivo (Costa e Interior) hay que verificarlos en el sitio por parte de la CGR, situación que le permitiría dar un concepto de la relación entre los recursos utilizados y resultados físicos obtenidos en igualdad de condiciones de calidad y oportunidad, o sea resultados físicos versus costos, y la posible obtención de beneficios en ese proceso. 17 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co 4. ANEXOS 18 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co ANEXO No. 1 CUADRO DE HALLAZGOS DETECTADOS TIPO DE HALLAZGOS CANTIDAD VALOR (MILLONES $) ADMINISTRATIVOS 4 - FISCALES - - DISCIPLINARIOS - - PENALES - - 19 Carrera 10 No. 17-18 P. 16 • PBX: 3537700 • Bogotá, D. C. • Colombia • www.contraloriagen.gov.co