Memoria Audiencia Pública vigencia 2014

MEMORIA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA
FECHA:
HORA:
LUGAR:
Bogotá, julio 14 de 2015
De las 9:00 a.m. a las 11:40 a.m.
Auditorio del Centro de Información – Sede Central Instituto Geográfico Agustín Codazzi
ASISTENTES: Juan Antonio Nieto Escalante, Director General
Diana Patricia Ríos García, Secretaria General
Fernando León Rivera, Subdirector de Geografía y Cartografía
Napoleón Ordoñez, Profesional Especializado de la Subdirección de Agrología
Andrea Melisa Olaya Herrera, Subdirectora de Catastro
Martha Patricia Camacho Hernández, Jefe Oficina Asesora de Planeación
Marcela Abella Palacios, Jefe Oficina Asesora Jurídica
Orlando Bustamante, Jefe (E) Oficina de Difusión y Mercadeo de Información
Maria Elena Silva Fandino, Jefe Oficina de Informática y Telecomunicaciones
Jorge Armando Porras Buitrago, Jefe Oficina de Control Interno
INVITADOS:
Invitaciones directas a través de correo electrónico a la Audiencia Pública de Rendición
Cuentas de diferentes Entidades Nacionales y a todos los funcionarios y contratistas del
IGAC
ORDEN DEL DÍA:
Debido a que al cierre de las inscripciones no se presentaron propuestas por parte de las
organizaciones y la ciudadanía en general para participar en la Audiencia, el orden del día quedó así
1. Himno Nacional.
2. Lectura del reglamento de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas. Secretaría General
3. Instalación de la audiencia por el Dr. Jorge Armando Porras, Jefe Oficina de Control Interno.
4. Presentación (video)
5. Intervención del Dr. Juan Antonio Nieto Escalante
6. Palabras del Subdirector (E) de Agrología
7. Palabras de la subdirectora de Catastro
8. Palabras del Subdirector de Geografía y Cartografía
9. Gestión Institucional (Dra. Diana Patricia Ríos García.)
10. Intervención de los Asistentes y de redes sociales
11. Conclusiones de la Audiencia Pública de Rendición de cuentas (Doctor Jorge Armando Porras
Buitrago)
12. Café
DESARROLLO
La Periodista, Gloria Maribel Torres da la bienvenida a todos los participantes y realizó la apertura de la
Audiencia Pública de Rendición de cuentas 2014. Buenos días, dando cumplimiento a la agenda
establecida, vamos a dar inicio a esta audiencia de rendición de cuentas de la vigencia 2014.Solicito a
quienes nos acompañan en este salón por favor apagar sus teléfonos celulares y dispositivos móviles o
ponerlos en modo silencio para no interferir en la intervención de los presentadores.
Se inicia con un video de presentación del IGAC.
En el Instituto Geográfico Agustín Codazzi estamos conmemorando 80 años de vida, desde entonces
hacemos fotografías y mapas de la geografía nacional descubriendo palmo a palmo nuestro territorio,
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produciendo la cartografía para los mapas oficiales, organizando el catastro nacional, la propiedad
inmueble, realizando el inventario de los suelos en Colombia; desde el IGAC lideramos los procesos de
capacitación en información geográfica, hemos atendido trámites y servicios a millones de Colombianos;
somos la entidad llamada a examinar los límites entre los municipios, distritos y los departamentos; hoy
en el IGAC continuamos trabajando para fortalecer los procesos de restitución de tierras y nos
preparamos para el postconflicto, desde el IGAC contribuimos a la paz.
La Periodista, Gloria Maribel Torres interviene
En la mesa principal nos acompaña el director General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, el
doctor Juan Antonio Nieto Escalante, el Doctor Jorge Armando Porras, Jefe de la Oficina de Control
Interno y la Doctora Diana Patricia Ríos García, Secretaria General
En cumplimiento de lo establecido en la ley 489 de 1998, el decreto 1677 del 2000, y el 2740 del 2001,
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en el ejercicio de su carácter público estatal, realiza hoy la
audiencia pública de rendición de cuentas, donde les presentaremos el informe de gestión vigencia
2014. Con el fin de mantener informados a los ciudadanos y a las organizaciones del país sobre la
gestión, ejecución, control y evaluación dentro de los preceptos establecidos; la rendición de cuentas es
un espacio de participación democrática que busca fortalecer y contribuir al desarrollo de los principios
constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficiencia e imparcialidad y lucha contra la
corrupción en el manejo de los recursos públicos así mismo este mecanismo orienta a consolidar la
apertura a la información y diálogo del estado y los ciudadanos sobre la gestión y los resultados en las
diferentes entidades.
Es así como queda abierto el espacio para que participen las asociaciones, gremios, veedurías,
universidades, medios de comunicación, administrativos, empleados públicos, ciudadanía en general.
El informe de gestión de la vigencia 2014 el cual está colgado en la página web del Instituto, lo pueden
consultar todas las personas y su respectiva convocatoria se realizó de acuerdo con la ley un mes antes
del inicio o la celebración de esta audiencia pública.
A continuación los invito a escuchar las notas del Himno Nacional de la República de Colombia
1. HIMNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
Se rinde homenaje a la República de Colombia.
2. LECTURA DEL REGLAMENTO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICION DE CUENTAS
La Doctora Diana Patricia Ríos, Secretaria General del IGAC procedió a leer el reglamento.
REGLAMENTO PARA LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
La Rendición de cuentas es un ejercicio democrático tendiente a fortalecer y contribuir al desarrollo de
los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficiencia, eficacia e imparcialidad en
el manejo de los recursos públicos.
Para garantizar el orden, el IGAC establece el siguiente procedimiento:
 Los participantes debemos respetar el espacio otorgado para sus intervenciones, así como las
opiniones, comentarios, sugerencias, propuestas, preguntas y/o reclamos que se presenten en
desarrollo de cada una de las intervenciones. Es importante tener en cuenta que la Rendición de
Cuentas es un ejercicio democrático que contribuye al mejoramiento de nuestra gestión y el control
social, a través de la participación ciudadana, razón por la cual no vamos a convertir este espacio en
un debate.
 Las intervenciones deben hacerse sobre las temáticas presentadas por el IGAC y relacionadas con
los contenidos del Informe de Gestión.
 La Audiencia Pública de Rendición de Cuentas estará dividida en tres bloques:
Intervención de la Entidad: Espacio en el que el IGAC presenta su informe en cabeza del Director
General del Instituto; dentro de los contenidos a tratar en la rendición de cuentas se encuentra: el
informe de gestión con los resultados de las actividades, planes y proyectos emprendidos por la
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entidad durante la vigencia 2014. Proyectos 2015: En esta sección se presentan los retos de la
entidad y su relación directa con el cumplimiento de su misión y sus funciones. El informe de las
actividades y proyectos que se están ejecutando en el año 2015
Intervención del público asistente: Las personas que hayan manifestado interés en participar en la
Audiencia Pública, podrán hacerlo al finalizar la intervención de la Entidad. Si el IGAC considera que
no puede contestar todas las inquietudes del público participante, las mismas quedarán registradas y
consignadas, para luego ser respondidas en el Informe de Seguimiento a la Rendición de Cuentas.
Cierre y evaluación de la audiencia: En esta sección se presentarán las conclusiones de la Audiencia
Pública por parte del Jefe de Control Interno del IGAC y se distribuirá entre los participantes una
encuesta de evaluación de la jornada de rendición de cuentas.
Los resultados de la rendición de cuentas serán consignados en un documento de memorias de la
Audiencia Pública, el cual será publicado en la página web del IGAC (www.igac.gov.co) veinte (20) días
después de la realización de esta Audiencia.
3. INSTALACIÓN DE LA AUDIENCIA PÚBLICA
A continuación la instalación de la Audiencia Pública de Rendición de cuentas por parte del Doctor
Jorge Armando Porras Jefe de la Oficina de control Interno.
Apreciados ciudadanos, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi les da una cordial bienvenida y les
agradece su asistencia a esta Audiencia Pública de Rendición de Cuentas sobre la vigencia 2014. Es
nuestro interés, comunicar e informar los resultados de la gestión de los servidores públicos como
gobernantes, en cumplimiento de los deberes asignados por la Constitución y las Leyes, garantizándole
y facilitándole a la ciudadanía el ejercicio del control social sobre la administración pública.
Informar en forma clara y concreta a la ciudadanía y organizaciones civiles sobre el alcance de la
gestión, la proyección, el nivel de avance administrativo, la institucionalidad, la visibilidad y la
transparencia, es adoptar los elementos esenciales que se deben tener en cuenta para la rendición de
informes dentro del proceso de democratización de la administración pública para su efectivo desarrollo.
Todos los ejercicios que ha adelantado sobre rendición de cuentas el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, han sido ajustados a los preceptos enunciados, no sólo por el mejoramiento continuo y el
cumplimiento de la norma, sino también por el compromiso ético que asiste a sus funcionarios.
Con el desarrollo de esta audiencia, se incrementará el conocimiento y confianza en la entidad, serán
más sólidas y fluidas nuestras relaciones con la ciudadanía, y como siempre, estaremos atentos a sus
valiosos aportes. Seguiremos atendiendo sus sugerencias y recomendaciones, y corregiremos con
celeridad en lo posible las deficiencias encontradas.
Su amable asistencia demuestra la responsabilidad que les asiste, en la vigilancia y control a la
administración pública, cumpliendo con el deber ciudadano y motivando a la vez a la entidad para
continuar avanzando en su quehacer misional al servicio de nuestra Colombia, con calidad, oportunidad,
diligencia y transparencia.
En estos 80 años de existencia y gracias a su equipo humano el instituto geográfico Agustín
Codazzi ha mostrado grandeza, es nuestra responsabilidad hacer que ésta perdure.
Con la venia de todos ustedes, se instala oficialmente la audiencia pública.
Gracias.
4. PRESENTACION DEL VIDEO
CATASTRO
El catastro es el inventario o censo actualizado y clasificado de los bienes inmuebles pertenecientes al
Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica y económica.
En el 2014 se actualizaron 65 municipios en 19 departamentos representados en 594.303 predios,
249.736 rurales y 344.567 urbanos y se hicieron 1.107.578 mutaciones. Mediante convenios para la
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actualización catastral, avalúos y titulación se hicieron 31 municipios de 8 departamentos, En apoyo al
programa de titulación de bienes fiscales adelantado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el
IGAC realizó el levantamiento de información catastral de 63.723 predios, adelantó 17.107 avalúos de
Vivienda de Interés Social (VIS) y expidió 24.161 certificados planos prediales catastrales en 18
departamentos. El IGAC realizó 19.580 de los cuales 3.107 fueron administrativos, 11.609 Vivienda de
Interés Social (VIS) y 4.864 con destino al cálculo del índice de Valorización Predial (IVP); se oficializó la
nueva Metodología para el cálculo del precio indemnizatorio en procesos de expropiación, en el marco
de la Ley de Infraestructura, a través de las resoluciones 898 y 1044 de 2014. En la Ciudad de Tunja
(Boyacá) se realizó el primer Estudio del Valor del Suelo, que busca identificar y caracterizar las
variables económicas y espaciales del suelo, que sirvan como apoyo para la toma de decisiones a la
hora de ubicar un nuevo proyecto urbanístico. En 2014 se realizaron dos interrelaciones de información
catastral y registral, la primera en los municipios de San José de URE y Tuchín (Córdoba) y la segunda
en 49 municipios adscritos a Catastro Antioquia y se consolidaron 995 Bases Geográficas Catastrales
para ser dispuestas al Sistema Nacional Catastral. Mediante la Gestión Cartográfica Catastral, el IGAC
garantizó la comunicación, acompañamiento, seguimiento y control de esta información en sus
direcciones territoriales.
Agrología:
La subdirección de Agrología, desarrolla proyectos encaminados a la identificación de los suelos
productivos del país, mediante la elaboración de estudios de uso del territorio, cartografía de áreas
homogéneas de tierras, identificación de conflictos biofísicos entre la oferta y la demanda ambiental,
insumos fundamentales para el ordenamiento del territorio, la definición de la vocación de los suelos y
las actividades productivas que pueden ser realizadas en ellos de manera sostenible. Este conocimiento
permite entregar a las víctimas del conflicto como medida de reparación y/o compensación áreas útiles
para su producción por parte de las autoridades judiciales.
La Subdirección de Agrología realizó los estudios semidetallados de suelos a escala 1:25.000 en parte
de la altillanura (conformada por 13.5 millones de hectáreas de los Municipios de Puerto Gaitán, Puerto
López, Mapiripán, La Primavera, Santa Rosalía, Cumaribo y Puerto Carreño y 300 Hectáreas del
departamento de Vichada.
A través del proyecto de áreas homogéneas de tierras con fines múltiples, el IGAC actualizó las zonas
de 12 municipios de Quindío, 62 de Antioquia, 101 correlacionados en la Costa Caribe y 32 en apoyo a
la política de tierras. En cuanto a cobertura y uso de la tierra, se concentraron los esfuerzos en el mapa
de coberturas de la tierra del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina a una escala
1:5.000, como principal insumo para realizar la planificación y el ordenamiento del territorio.
Paralelamente, se completó la actualización del mapa de Cobertura de la Tierra de la cuenca
Magdalena – Cauca a escala 1:100.000. Durante la vigencia de 2014 el Laboratorio Nacional de Suelos
realizó 91.325 análisis. Se realizaron cuatro (4) foros de conflictos de uso del territorio en las Regiones
Caribe, Pacifica Cordillera Central y Zona Centro y Santanderes con los cuales se logró cubrir el 100%
del territorio, eventos que sirvieron para darle una mayor proyección a la entidad y para divulgar ante las
diferentes entidades participantes la información que brinda el IGAC con el fin de realizar la planificación
y el ordenamiento del territorio.
Cartografía, mapeando el territorio para la paz.
La cartografía es una herramienta fundamental para el establecimiento de políticas de desarrollo
nacional, regional y municipal. Esta información permite visualizar, medir y localizar con precisión el
territorio y los elementos que lo conforman. La actualización cartográfica que genera la Subdirección,
está dirigida a obtener los mapas geográficos del territorio nacional en escalas que van de 1:25.000 a
1:2.000, identificando zonas de riesgo, inundaciones, estudios de coberturas de suelo y procesos de
actualización catastral. Durante 2014 se realizó la actualización y generación de la base cartográfica
básica escala 1:25.000 de 7.661.000 Has rurales y a escala 1:2.000 de 10.800 Has ara áreas urbanas.
En cumplimiento de la Ley 1632 del 2013 se incluyó al Municipio Armero en el mapa. A partir de la toma
de Aerofotografías de 7 a 15 cm, se cubrieron con imágenes 182.529 hectáreas de cabeceras
municipales en los departamentos de Cundinamarca, Tolima y Antioquia, para generar una cartografía
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urbana a escalas 1:1.000 y 1:2.000. En fotografías aéreas con resoluciones de 30 a 60 cm como insumo
para la generación de cartografía rural a escala 1:10.000 y 1:25.000 se logró un cubrimiento de
2.253.720 hectáreas en los departamentos de Santander, Antioquia, Cundinamarca, Tolima y Huila. Se
elaboraron ortofotomosaicos a escala 1:2.000 de 10.827 hectáreas en 50 municipios de 11
departamentos. En 2014 se modernizaron 39 estaciones GPS permanentes, se actualizaron 950 Km de
la red de nivelación geodésica, se midieron 805 puntos GPS y 15 puntos gravimétricos en todo el
territorio nacional. En Apoyo al Proceso de Ordenamiento Territorial, el IGAC realizó 9 deslindes
municipales, efectuó 27 inspecciones oculares y ejecutó convenios con diferentes entidades del estado.
Durante el año 2014, se continuó alimentando la edición digital del Diccionario Geográfico, disponible en
la página web del Instituto, se realizaron avances en la edición final de mapas y gráficos del Norte de
Santander; de igual forma, se culminó la edición de los documentos de las geografías departamentales
de Bolívar y Tolima y se publicaron las obras “Características Geográficas de Nariño y nombres
geográficos de las regiones Santander y cundiboyacense. El IGAC en el marco del tema fronterizo y
como apoyo a la Cancillería realizó la Revisión de Cartografía Básica Escala 1:100.000 de la Frontera
Colombia-Ecuador de mapas departamentales en el sector de fronteras con Venezuela Vichada y
Guainía, Entregó la Propuesta para la Elaboración de Cartografía Básica Vectorial y Ortofotomosaico
Binacional Frontera Colombia-Ecuador escala 1:10.000 entre otras.
Política de Tierras
Como apoyo a los programas de políticas de tierras, en convenio con USAID realizó la conversión de
2317 cintas con información catastral histórica de los municipios bajo la jurisdicción del IGAC de los
años 1990 a 1999. Del listado de 625 municipios macrofocalizados y remitido por la UAEGRTD, el
281(48%) municipios en el área rural se encuentran actualizados, y en el 2001 (32%) en el área urbana
y/o cabecera. Se dio respuesta a 2.269 solicitudes de documentos catastrales que involucraban 13.856
predios. Dentro de la etapa judicial del proceso de restitución de tierras se atendieron 95 solicitudes de
avalúos comerciales y 158 solicitudes de peritajes de verificación topográfica y se cumplieron 285
sentencias judiciales que agrupan 427 predios. Finalmente debe mencionarse que el Instituto participó
activamente en los planes de salvaguarda de los pueblos indígenas en lo corrido del año, tanto en el
nivel central como en el territorial, con los pueblos Totoró, Embera, Cofan y acompañó el cumplimiento
del Auto 73 de 2014, relacionado a comunidades negras y afrodescendientes. En este contexto, se puso
en la cartografía oficial de Colombia la denominada Línea Negra, que se ubica en la Costa Caribe y
cobija cuatro pueblos indígenas Kogui, Kankuamo, Arhaucos y Wiwas. Asimismo se realizó el
levantamiento agrológico de suelos a escalas semidetalladas en 22 municipios de los departamentos de
Cesar, Córdoba, Meta y la zona bananera de Magdalena abarcando así 1.706.925 Ha.
Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica
En su calidad de Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica del IGAC, el CIAF
lidera los procesos de transferencia de conocimientos, investigación, asesoría y consultoría, a
profesionales, universidades, y entidades públicas y privadas del orden nacional e internacional,
apoyando los procesos de planificación integral del país y de la región. En materia de transferencia del
conocimiento, el CIAF mantuvo sus programas de formación avanzada, en convenio con diferentes
universidades. Adicionalmente, desarrolló diferentes cursos cortos en temas relacionados con SIG,
Percepción Remota, Metadatos Geográficos e Infraestructuras de Datos Espaciales, entre otros. En el
2014, se capacitaron en el CIAF aproximadamente 1.000 profesionales, particulares y técnicos,
incluyendo funcionarios del IGAC y profesionales extranjeros. Con el ánimo de desarrollar metodologías
técnicas que contribuyan al desarrollo y la planificación territorial del país, se adelantaron proyectos de
investigación en convenio con instituciones como CORPOICA (Generación de mapas de susceptibilidad
ante fenómenos de niño y niña en nueve departamentos a escalas 1:00.000 y 25.000; Adicionalmente a
nivel institucional se soportó técnicamente el proyecto de “Uso de imágenes de sensores remotos para
el levantamiento físico como apoyo a los avalúos ambientales” que analiza la calidad ambiental,
capacidad uso del suelo y zonificación climática ambiental. Se elaboró un prototipo para el Portal
Geográfico Nacional, que facilitará la búsqueda, consulta, visualización, ubicación espacial, utilización,
descarga y análisis integral de la información geográfica oficial del país en una única plataforma
tecnológica. Igualmente, se prestó asesoría y consultoría, en diseño, desarrollo e implementación de
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Sistemas de Información Geográfica SIG, a través de convenios interadministrativos con entidades
gubernamentales y no gubernamentales del orden nacional, regional y local del país como la,
Gobernación del Quindío, MinMinas, IDEAM, DIMAR, Corantioquia, CorpoGuajira, y Municipio de Chía).
En cuanto a la Infraestructura de Datos Espaciales, por medio de convenios y acuerdos con entidades
nacionales e internacionales (GEOSUR, IPGH, UN-GGIM, CIREN, SAF, entre otras) se trabajó en la
Gestión de la Información Geográfica, políticas, estándares y tecnologías de la información para el
fortalecimiento de sus procesos misionales.
Oficina de Informática y Telecomunicaciones
Con el fin de mejorar en todos los aspectos la comunicación entre la sede central y las territoriales y
viceversa, para mantener a la ciudadanía debidamente informada y prestar un mejor servicio, la oficina
de informática y telecomunicaciones, realizó las actividades de renovación, mantenimiento y seguridad
de la plataforma tecnológica del IGAC, mediante el desarrollo y mantenimiento del software utilizado por
la entidad, en donde se trazaron parámetros de seguimiento y respuesta. Entre las actividades
realizadas en 2014: Implementación de: Sistema Nacional Catastral en 4 diferentes territoriales el
Sistema Nacional Catastral, Consulta catastral, Conversor de números prediales. Certificado de clases
agrologicas, Pago por PSE para el certificado de clases agrologicas, elaboración de la documentación
del módulo de áreas homogéneas de la aplicación SIGA, estabilización de la plataforma del Geo portal,
fortalecimiento en hardware de la plataforma tecnológica del Geo portal entre otras.
Gestión Oficina De Difusión y Mercadeo de La Información
Con el fin de fomentar la importancia de la información geográfica, cartográfica, agrológica y catastral
para el desarrollo nacional y regional, el IGAC, mediante la oficina de Difusión, fortaleció los canales de
comunicación con la ciudadanía en cada una de las sedes nacionales y mantuvo su presencia en
eventos y ferias nacionales, logrando un registro en ventas superior a los 12 mil millones de pesos. En
un ejercicio de educación entrego de manera gratuita más de 5.000 publicaciones y mapas del IGAC a
escuelas públicas del departamento del Cauca, San Andres y providencia y la Guajira y se culminó el
proceso de renovación física del CIG de Barranquilla y sede Central y el proceso de amueblamiento
para ambos. Gracias a la labor de comunicación realizada desde la Oficina de Difusión y Mercadeo, el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi no solo logró visibilizar la gestión sino que se convirtió en fuente
permanente de información nacional.
Gestión Oficina Jurídica
Con la responsabilidad de representar judicialmente al IGAC, la Oficina Asesora Jurídica veló por el
cumplimento legal en cada una de las actuaciones de la entidad, de esta manera: 80 contratos estatales
legalizados, 34 fallos favorables que representan un ahorro de $11.141 millones, y la recuperación de
cartera de contratos por $1.608 millones.
Gestión Oficina Asesora de Planeación
La oficina apoya y realiza el acompañamiento a cada una de las dependencias, velando por el
cumplimiento de las metas Institucionales. Durante la vigencia de 2014, desarrolló actividades para
fortalecer y promover la gestión de cooperación internacional, logrando así, el liderazgo de proyectos
como la capacitación de Gestión del Riesgo para la Isla de Santa Lucia, asesoría del nuevo sistema de
nomenclatura para Antigua y Barbuda, dando a conocer el “qué hacer” del IGAC en todo el mundo.
Gracias a la oficina Asesora de Planeación, se logró el cumplimiento del plan de trabajo propuesto en el
de Sistema de Gestión Integrado para obtener la Certificación Ambiental ISO 14001 y la recertificación
de la ISO 9001, garantizando la generación de productos y servicios de calidad.
Gestión Oficina de Control Interno
La oficina evalúa y hace el seguimiento a la gestión de la entidad en apoyo a la administración para el
logro de los objetivos; en 2014 realizó 14 auditorías integrales de orden técnico, administrativo y
financiero, 31 auditorías y seguimiento y 14 auditorías especiales. Además, de atender y reportar la
información requerida por la Contraloría General de la República.
Secretaria General
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Durante el 2014, la Secretaria General se propuso fortalecer el talento humano, el perfil laboral y
profesional de los funcionarios del IGAC a través de la formación, capacitación, y entrenamiento y a
propender por el mejoramiento y mantenimiento de las condiciones de vida y salud de los servidores
públicos En las áreas misionales se capacitaron más de 170 funcionarios, 1200 en las áreas de apoyo,
y más de 1800 en charlas de inducción y reinducción Se llevaron a cabo once (11) talleres de trabajo en
equipo y liderazgo en Sede Central y las Direcciones Territoriales de: Atlántico, Caquetá, Risaralda,
Norte de Santander, Tolima y Boyacá. Se celebraron fechas y eventos especiales como los 79 años del
instituto fecha en la cual se efectúo un reconocimiento a los funcionarios que cumplieron 10, 15, 20, 25,
30 y 35 años de servicio a la Entidad. Entre el 12 y el 16 de noviembre de 2014 se realizaron los juegos
deportivos regionales en la sede de Comfenalco Armenia. Se contó con la participación de alrededor de
260 personas de las delegaciones de Atlántico, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cundinamarca, Nariño, Norte
de Santander, Santander, Sede Central, Quindío y Risaralda. Igualmente se conmemoraron fechas
tradicionales. Aunque hemos tenido serias dificultades en materia de recursos – en el marco de las
restricciones que ha sufrido el Presupuesto Nacional – y que nos impiden hacer realidad la aspiración
de la modernización administrativa y operativa de la entidad ni ampliar el radio de acción de nuestras
actividades misionales, debemos registrar con satisfacción, por una parte, que logramos mejorar
significativamente las condiciones locativas en varias territoriales y adquirir y adecuar una excelente
sede para nuestra territorial de Barranquilla y, por otra parte, presentar un balance satisfactorio de las
tareas cumplidas en las diferentes áreas misionales. Como soporte a todo el tema administra vio que se
encuentra en cabeza de la Secretaria general se llevaron a cabo entre otras las siguientes actividades:
incentivos a 50 funcionarios, Acompañamiento COPASO y comité de convivencia, 13 procesos de
Meritocracia Directores Territoriales de Risaralda, Tolima, Cundinamarca y Cesar, Se adelantó las
transferencias documentales de 12 dependencias, Cumplimiento en un 100% con todos los programas
del sistema de gestión ambiental, Programa de ahorro y uso eficiente de la energía, socialización e
intervención de Gestión documental.
De esta manera el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, en cabeza de Juan Antonio Nieto
Escalante, continúa trabajando para brindarle al país los insumos técnicos catastrales agrologicos,
geográficos y cartográficos necesarios que le permitan al Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos,
consolidar la paz
5. INTERVENCION DEL DOCTOR JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE
Buenos días a todas y todos, a la Doctora Diana Ríos, Secretaria General, Doctor Jorge Porras, Jefe de
la Oficina de Control Interno, que me acompañan en la mesa; un agradecimiento especial a los
funcionarios del DANE y a otras entidades del estado que se encuentran presentes en esta rendición de
cuentas.
Este ejercicio de rendir cuentas es de origen anglosajón, que no es de origen Inglés, va mucho más allá
de solo el hecho de presentar una serie de puntos que muestran como lo ha hecho el video y como se
hará posteriormente con el ejercicio de cada uno de los subdirectores hagan sobre el cumplimiento del
quehacer misional, busca no solo generar transparencia en las actividades que se realizan en las
entidades públicas, sino fundamentalmente tiene como propósito el que se muestre cómo ha sido el uso
que se ha dado a la autoridad que se nos ha delegado, el uso que se nos ha prestado temporalmente a
quienes tenemos la responsabilidad de dirigir como en este caso un Instituto tan emblemática para los
Colombianos como lo es el IGAC.
Desafortunadamente como lo hablábamos con el Doctor Porras, estas acciones de rendición de cuentas
se han ido desdibujando en las entidades del estado nacional. Recuerdo mucho que hacia el año 1998
especialmente desde la contraloría general de la república en cabeza de Carlos Ossa impulsábamos
muy fuertemente para que todas estas actividades de rendición de cuentas, éramos muy rigurosos,
haciendo un acompañamiento y más que acompañamiento fiscalización de la gestión a las entidades.
Algo que se ha olvidado y tratamos en lo posible en el IGAC, que se cumpla, es decir toda acción que
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se planifique, toda acción que se realice cual es el impacto o el resultado que tiene hacia los
colombianos, fomentados simple y llanamente en personas que realizamos mecánicamente unos
trabajos.
Hace un año en este mismo escenario identificamos 8 puntos relacionados con lo que sería el propósito
del IGAC durante 2014, los cuales son:
1. Hicimos referencia a las conversaciones de paz que se estaban desarrollando en La Habana y
que ya estaban teniendo unos primeros resultados.
2. Ligado a lo anterior, hablamos de los temas de políticas de tierras y como iba a ser el
involucramiento que el Instituto iba a tener en este sentido.
3. Planteamos la puesta en marcha del Sistema Nacional Catastral, que hacia diciembre de 2013
habíamos decidido iniciar.
4. Nos propusimos la revisión de la información catastral.
5. Planteamos una lucha por la mejora del presupuesto de la entidad.
6. Planteamos nuestra gestión para la modernización de la estructura administrativa del IGAC.
7. Fortalecimiento de las Direcciones Territoriales.
8. Presencia en el ámbito internacional.
Estos 8 aspectos se cumplieron parcialmente. Respecto al primer y segundo punto, que tienen que ver
con las conversaciones de paz que adelanta el Gobierno Nacional y la posición del IGAC frente a este
tema, se ha logrado en el país avances importantes y estamos a portas de lograr los 5 puntos que se
tienen previsto en las negociaciones. El domingo pasado pudimos ver que está a un paso de lograr los
primeros 5 puntos de acuerdo y está involucrado el tema de la actualización catastral.
En ese sentido recordarán que ese primer acuerdo que se dio va relacionado con el tema de la
actualización del catastro rural, en donde el IGAC se ha dado a la tarea de hacer un ejercicio de
identificación de áreas que se requieren para esta actividad.
Se ha venido trabajando de la mano con el Departamento Nacional de Planeación, la Subdirectora de
catastro una bióloga comprometida con los temas catastrales, ha venido desarrollando con planeación
nacional y con la presidencia de la república, un trabajo minucioso y comprometido con el fin de
identificar todas esas variables para poner en marcha el catastro multipropósito, el cual va a hacer un
quiebre histórico en lo que hasta el momento ha sido el catastro en el país, identificando con mayor
precisión el suelo nacional, los aspectos jurídicos y financieros que han de nutrir las arcas de los
municipios para poder afrontar el reto que se viene con el tema de la actualización y la puesta en
marcha del proceso de paz.
Muy pronto va a salir el CONPES de catastro y vamos a seguir trabajando en cuanto le va a costar al
país la puesta en marcha de ese nuevo modelo.
El IGAC no va a ser lo mismo en los próximos años, se viene hablando de la nueva institucionalidad del
catastro en donde se encontrarán unas áreas muy fortalecidas que cumplan con la actualización y
formación de cerca del 60% del territorio rural colombiano.
Seguramente el IGAC va a sufrir alguna transformación paralelamente, pero aún no sabemos pero lo
que quede va a ser unas áreas muy fortalecidas; hoy hacemos un poquito de actualización catastral, un
poquito de formación, pero están otras áreas descuidadas.
Lo importante es que hoy más que nunca estamos tenidos en cuenta, hemos colocado sobre la mesa
temas como Agrología y cartografía entre otros. Estamos tratando de crear consciencia en altas
instancias del gobierno para el catastro no sea un tema solamente de enviar unos topógrafos; el plan de
desarrollo para ustedes que lo han leído en el tema de catastro quedo la delegación para que las
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entidades territoriales que deseen asumir ese reto, ha ido un poco lento a cerca de cuanto le puede
costar a los departamentos no es fácil y habrá que decir cuál va a ser el futuro no sólo del IGAC
Con el sistema nacional catastral es de reconocer que no ha sido fácil, del SNC hemos recibido varias
críticas, que no hemos sido responsables, que ha sido un fracaso, etc., etc., pero lo cierto es que la
puesta en marcha del SNC nos permitió ver las falencias que tiene hoy en Instituto, un instituto que se
repunta técnico, muy serio en toda su información y descubrir cuales son parte de esas falencias.
Hemos dicho que nos vamos a sostener en el marco de ese sistema; hemos tenido que hacer un
proceso de auditoria en ese sistema, cada vez aparecen soluciones aunque cada vez aparecen
incidencias como dicen los técnicos. Les decía a esos técnicos que parece un barril sin fondos porque
cada vez aparecen nuevas incidencias; ayer hablábamos con informática de acordar con catastro para
poder hacer una planificación y poder llevar a cabo las acciones correctivas y poder involucrar a otras
territoriales y poder demostrar que este sistema con todas las dificultades es lo que merece y necesita
no sólo el IGAC sino el país para poder garantizar la seguridad pública, la seguridad de los predios, que
es increíble que a estas alturas con toda la tecnología que existe el Instituto siga manejando de manera
manual tanta información importante que pone en riesgo esa seguridad jurídica de los predios. Esto va
ligado al cuarto punto que mencione sobre el tema de la información catastral y esos cuatro puntos que
dijimos en el 2008 con relación a la paz, política de tierras, revisión de la información catastral, creo que
lo henos cumplido con algunas carencias pero si hacemos un balance entre lo positivo y lo negativo
creo que esos cuatro puntos los hemos podido sacar adelante.
Donde estamos en esos ocho puntos que mencioné inicialmente donde no hemos podido avanzar, y no
hemos podido avanzar fundamentalmente por externalidades, y es en lo que dijimos vamos a pretender
por la mejora en el presupuesto con el DANE,; la Doctora Diana Ríos, la Doctora Ángela Mora que está
ahora en ANTV, la Dra. Luz Cely Sanabria, la Dra. Martha Camacho, han estado muy acuciosas yendo
al ministerio de hacienda en búsqueda de recursos, he dicho que cuando uno llega a Hacienda llega
como al humilladero con los brazos atrás diciendo necesito una plática para el Instituto. Se ha logrado
hacer un trabajo importante, pero se han cruzado situaciones críticas en el país que todos conocemos y
que todas las entidades del orden nacional hemos sufrido recortes de manera importante; por ejemplo
en el presupuesto del 2014 al 2015 hubo un recorte del 22% en el presupuesto, del 2015 al 2016 del
25% , entre el 2016 y 2017 que ya lo anunciaron del 11% y del 2017 a 2018 del 18%, esas son las cifras
de planeación y que hacen parte de los porcentajes que han ido recortando. Esto a que nos obliga? Uno
se siente impotente ante esta situación porque la demanda de las direcciones territoriales y las
demandas en la sede central son muy fuertes; por ejemplo ayer que me reunía con informática, las
demandas en inversión en tecnología son muy importantes. El Instituto tiene en el tema de la tecnología
una necesidad imperativa para poder trabajar en las distintas áreas, que nos va a tocar hacer?
Ponernos creativos que es lo que creo? Seguramente si fuera el ministro de hacienda estuviera
pensando en realizar estrategias, porque el proceso de paz es un hecho de los cinco planteados, y que
le corresponde hacer al gobierno una vez suscrito, pues salir a hacer lo que se requiere para demostrar
que los acuerdos que se suscriben se hacen, por ejemplo para el desarrollo rural colombiano estén
garantizados los recursos, los recursos que lleguen del orden internacional. Entonces que podemos
hacer? Ponernos creativos, salir a vendernos, estaba hablando con Diana Ríos que vamos a mirar como
rehacemos el grupo internacional que tenemos de cooperación que hoy cómo está funcionando no
tenemos nada, tenemos que salir a vender el Instituto en otras instancias. Nos toca montar una gerencia
estratégica para proyectos, buscar una persona que sepa armar proyectos, una persona que sepa de
donde se puede traer plata, por ejemplo en el tema de regalías, que se traiga plata de otras instancias y
con los recursos propios que podamos generar y amortizar en parte ese recorte de presupuesto que
hemos venido teniendo, una actividad primordial y que tendremos que rendir cuentas en un año si estoy
en esta entidad sobre que paso en este tema pero hay que sacarlo adelante. Seguramente va a llegar
plata del orden internacional pero más que cifras aes tratar de mostrarle a ustedes el pensamiento
estratégico y político y mi querer es fortalecer al instituto, es una tarea que nos va a tocar asumir a
todos; paralelo a esto otra cuenta pendiente y no es por falta de gestión de esta administración, ha sido
la falta de modernización de su estructura administrativa y operativa. Nosotros dejamos la
modernización radicada en la función pública, la cerramos, la concluimos porque estaba inconclusa la
propuesta, pero la orden del gobierno es que no hay reestructuración para ninguna entidad del estado,
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muy pocas alcanzaron a clasificar, por ejemplo el DANE alcanzó a clasificar , estamos a la espera, Yo
creo que no será inmediato pero pienso que a un año tenemos que hacer algo, algo ocurrirá, de acuerdo
a todos estos movimientos que se están viendo a propósito de la tarea que tenemos con el catastro y
con todo esto que les he comentado. El séptimo punto sobre el fortalecimiento de las direcciones
territoriales de una u otra manera lo hemos cumplido, creo que el logro ha sido traer a las territoriales,
hacerlas sentir cerca y nosotros estar más cerca de ellas. A mí me aterraba ver y escuchar a
subdirectores encargados ver que aquí en 30 años no habían estado en las territoriales, que no las
conocían sino por memorandos, a veces para regañar a los funcionarios, exigirles pero no había
presencia y a veces para darles una palmada en la espalda, motivarlos, eso es importante, porque
finalmente son las territoriales las que le ponen la cara al ciudadano, no somos los de Bogotá, aquí
somos una pequeña oligarquía encerrada en este edificio posando de autoridad y se nos olvida que
existen otros compañeros padeciendo de los rigores de la carencia de recursos pero sobre todo
padeciendo los rigores de la ausencia del nivel central y de una u otra forma lo hemos podido revertir.
La presencia en el ámbito internacional, se goza de un prestigio más que del orden nacional, pero
hemos hecho temas puntuales, personalmente estuve en Guatemala miramos como nos ven en ese
país a propósito del trabajo que ha hecho Agrología, para el estudio semidetallado de suelos de las ares
de los departamentos de Guatemala, es increíble como allá nos respetan como allá nos ven; aquí recibo
varias delegaciones de otros países , del departamento de estado de los estados Unidos, uno alcanza a
observar el respeto que nos tienen, un respeto que entre todos mantenemos, tratando de sacar adelante
las metas, y por eso les invito ahora que vamos a cumplir 80 años para que hagamos como hacen
varios matrimonios que llevan bastante tiempo, que renovemos votos de amor por este Instituto,
renovemos votos de amor por la gestión que hacemos, a veces hacemos cosas tan mecánicas que
creemos que es un tema eso, mecánico y nos olvidamos que cada acción de nosotros tiene y cada vez
va a tener un impacto mayor en el país, no bajen la guardia, mantengan la guardia erguida, trabajemos
en equipo, estamos haciendo un esfuerzo ahora como las olimpiadas, es un compromiso que les he
pedido a todos los jefes de oficina que motiven a la gente, hay unas reglas por presupuesto y demás
pero estamos haciendo un esfuerzo, ustedes no se imaginan a sus compañeros de los antiguos
territorios nacionales o en Nariño emocionados porque van a conocer el mar, hay un entusiasmo que
hoy tenemos más de 700 inscritos, hemos hablado en el Municipio de Coveñas para que se tengan las
previsiones del caso, vamos a estar en temporada baja pero los alcaldes están comprometidos con
nosotros a adoptar medidas como si estuviéramos en temporada alta, es decir bomberos, policía, para
evitar que tengamos un incidente. Ese va a ser un esfuerzo de integración, hay que ver lo de Armenia
que fue pequeño, ver que somos seres humanos que necesitamos apoyo y reconocimiento. Les
agradezco muchísimo que hayan escuchado esta rendición, pero creo que era importante contarles más
que cifras, cual es la orientación estratégica que hemos tenido y pensamos tener para el próximo año
6. Palabras del Subdirector de Agrología (E) Doctor Napoleón Ordoñez.
La subdirección de Agrología es la encargada de hacer el estudio, el inventario y monitoreo de los
suelos y tierras del país, sin el suelo y sin agua no hay producción agrícola, pecuaria y forestal. Los
suelos no se ven, están ocultos bajo la superficie terrestre y la información que levantamos es
supremamente importante para hacer la planificación adecuada del uso de la tierra. El año 2014 fue un
año muy fructífero para todos en cabeza de nuestro subdirector el Dr. German Darío Álvarez y de todos
los coordinadores y de todo el personal, Me voy a permitir resaltar los principales logros. Hacer
levantamientos de suelos es complicado, en tres etapas, pre campo, campo, pos campo y los resultados
saltan a la vista desde el punto de vista de su aplicación para los programas de restitución de tierras,
para los programas de actualización y formación catastral rural, para apoyar a todas las entidades del
orden nacional en el manejo de cuencas, ecosistemas estratégicos. El año pasado 400 mil hectáreas
levantadas en el aspecto de cartografía en suelos, en áreas como en la primavera y en la Orinoquia
Colombiana. En el marco de la política integral de tierras avanzamos en un millón de hectáreas
mayoritariamente en el meta y en la zona de la costa Atlántica; algo importante que se tiene es la visión
de los barrios y suelos agrícolas y evitar la expansión en la zonas urbanas, vemos como llegan a
nuestra subdirección muchas solicitudes agrologicas y el año pasado tuvimos 125 solicitudes por parte
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de los municipios. Una de las aplicaciones importantes de los levantamientos de suelos tiene que ver
con las áreas homogéneas de tierras, esos espacios de la superficie terrestre que apoyan la
actualización y la formación catastral, referida a la capacidad productiva, y la capacidad productiva la
hicimos en muchos municipios del país; Antioquia, 62 municipios del oriente antioqueño, hicimos la
correlación toda esa información que teníamos con diferentes metodologías hace unos años, hicimos la
correlación en la costa caribe de los departamentos de atlántico, Cesar y Magdalena. Llegamos a un
sitio muy importante como son las áreas homogéneas del Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, así mismo en años anteriores habíamos realizado el estudio semidetallado y con esa
información actualizamos las áreas homogéneas de tierra. En el marco de la política de tierras, 32
municipios fueron actualizados, en otros municipios fue fundamental para los procesos de actualización
catastral. Los suelos es un componente que descansa sobre la superficie de la tierra que mantiene
materia viviente y que además soporta las plantas pero cuando trascendemos y hablamos de las tierras
ya hablamos de un componente de la parte hídrica, de la parte geológica, de la parte humana, inclusive
la parte humana hace parte del concepto de tierra. Es así como cobertura y uso de la tierra, se
determinaron las coberturas terrestres del archipiélago de san Andrés a escala 1:500, de obtener por
una parte la oferta, la vocación, la potencialidad de las tierras y por otra parte su demanda que es la
cobertura; de igual manera una política logramos cubrir cerca de 1.300.000 has en la cuenca Magdalena
cauca, específicamente en el departamento del Huila escala 1:100.000, se logró entregar el año pasado.
El laboratorio Nacional de suelos satisface no solamente el requerimiento de clientes externos sino
también gran parte de nuestra producción sobre levantamientos que se ve aquí reflejada (presentación)
es así como llegamos a una cifra record de 91.693 análisis ejecutados de los cuales más del 50%
corresponden a solicitudes externas desde el punto de vista físico, químico y biológico pero
mayoritariamente desde el punto de vista químico y desde el punto de vista interno, nosotros vamos de
la mano el grupo de AHT con el grupo del laboratorio y logramos hacer 41.625 análisis. Mención
especial es la alianza que ha hecho el instituto con el programa de radicación de cultivos la cual
hacemos revisión antes y después de la fumigación con glifosato en suelo colombiano y cerca de la
frontera con Ecuador. Nos enorgullece presentar un convenio muy importante para el país que es el de
estudiar aquellos ecosistemas como son los páramos y humedales; esta alianza con el Instituto
Humboldt, muestra como avanzamos en el año 2014 en 730 mil hectáreas en estudios semidetallado
escala 1:25 mil de los páramos, en total son 1.200.000 y pensamos ahora a finales de julio entregar la
cartografía temática del componente páramos del país; de los humedales igual , este ecosistema abarca
más de 2.600.000 hectáreas , hemos pasado las 1:300.000 y en el mes de noviembre estaremos
entregando al país toda la cartografía de los suelos de esos ecosistemas bajos con problemas . es
importante resaltar los convenios que hemos tenido, el año pasado a finales firmamos el convenio de
IGAC- CBC, actualmente tenemos más de 30 personas involucradas en este convenio; estamos
haciendo el levantamiento de suelos en 31 cuencas hidrográficas de aproximadamente 900.000
hectáreas; dentro de todo lo de la política del gobierno de actualizar las cuencas y por otra parte con la
UPRA nos hemos unido para realizar alianzas, es así como avanzamos en la leyenda del uso
agropecuario del suelo; con la CAR en su jurisdicción avanzamos en 1.133.000 hectáreas en el tema de
cobertura y mención especial con el ministerio de agricultura en el tema de alimentación de la zona de la
Guatemala en el cual somos asesores y estamos apoyándolo en el levantamiento de suelos de 22
municipios; este año se firmó el segundo convenio para avanzar en todo el país. Hicimos cuatro foros,
en la región caribe, la región pacífica, cordillera central, con los resultados que ustedes vieron y que
resaltó el Doctor Juan Antonio Nieto. Las publicaciones fueron muy importantes, entregamos cinco
estudios de suelos algunos se están publicando este año pero los hicimos el año pasado en el tema del
Caquetá, Vichada, Casanare y hicimos un estudio muy importante en el sector agropecuario Marengo,
en un área aproximada de 100 hectáreas y es modelo en el país para la planificación a nivel local.
Hacemos parte activa en la gestión sostenible del suelo y del mapa nacional de ecosistemas del cual es
un gran evento importante la semana pasada y somos parte importante en todo el grupo de
ordenamiento productivo en el país consideramos que la información agrológica es fundamental para el
ordenamiento productivo en el país y es importante en el postconflicto. Bueno resaltar sobre el sistema
de gestión integrado específicamente en el laboratorio que obtuvimos la certificación en la norma ISO
17025 otorgada por el IDEAM y además nos encontramos certificados. Es un honor para Mí y para
todos los funcionarios de Agrología pertenecer al IGAC.
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7. Palabras de la subdirectora de Catastro, Dra. Andrea Melissa Olaya
El señor Director menciono sobre los temas de Catastro y lo que quiero hacer en esta corta intervención
es básicamente concentrarme en cuál es la perspectiva y cuáles son las cosas que tenemos priorizadas
y planificadas en el instituto y la gestión en los próximos años y es el tema con el cual me voy a permitir
terminar la presentación. Lo que quiero mostrarles es como quedó el país al 1º de enero de enero del
2015 del catastro a nivel nacional. Nosotros escuchamos el video y la presentación que hizo el Señor
Director logramos poner en vigencia 65 Municipios en 19 Departamentos del País, Hicimos parte urbana
y rural en 46 municipios y solamente fueron intervenidos en su área urbana 4 por problemas de orden
público e inexistencia de consumos cartográficos que fueron San Calixto, Carmen de chucuri, Vélez y
Tolú, y 15 solamente el área rural. Logramos intervenir 249.946 predios rurales y 344.000 predios
urbanos; luego de ese proceso el panorama no es tan positivo porque los esfuerzos de actualización
porque los catastros se consideran actualizados hasta los 5 años, no hay una variable técnica que
permita si es en función de la dinámica inmobiliaria o de algunos factores que tengan que ver con los
entes municipales y lo que es un estándar en tiempo que establece el plan nacional de desarrollo que lo
mantiene y dice que cada 5 años el catastro se encuentra desactualizado. En ese contexto el 70% del
país se encuentra actualizado y el 30% desactualizado; cuando lo vemos en perspectiva cuando lo
vemos urbano y rural la situación no se ve tan compleja pero cuando nos vamos al detalle a nivel
nacional lo que está pasando con el catastro rural pues vemos que el 58% del territorio se encuentra
desactualizado y eso tiene una incidencia altísima porque nosotros somos un territorio rural, las áreas
rurales son altas, las áreas urbanas es poco significativo y cuando vemos cuales son los municipios que
faltan por actualizar vemos que es un área del país bastante alta, en la zona oriente, zona del Chocó y
en Nariño. Hay un rezago importante que tenemos que superar, sin embargo como lo manifestaba el
Señor Director General y lo manifestará la doctora Diana Patricia Ríos los recursos no han sido
significativos ni los necesarios para poder avocar no solamente para catastro porque todos sabemos
que para poder intervenir el territorio necesitamos insumos cartográficos de forma adecuada. Con ese
anuncio de proyección de presupuesto es un poco triste y les dejo ver poca intervención para el próximo
año. Lo que tenemos en el presupuesto y que nos fue adjudicado para adelantar el proceso de
actualización por la unidad de restitución de tierras podemos ver que se van a actualizar 16 municipios
en su área urbana y rural con una proyección de 231 mil predios de los cuales 152.280 corresponden a
predios urbanos y 78 mil a predios rurales. Esta intervención nos va a dejar ver un proceso de
desactualización más alto, hemos hecho un llamado y una voz muy fuerte a planeación de la mano con
las áreas correspondientes de tramitar los temas de las metas y presupuesto y aun cuando el plan de
desarrollo empieza a implementar que los temas de catastro son importantes, el acuerdo de la habana
lo menciona como un punto fundamental en los temas de formalización el presupuesto se contradice,
nosotros pensamos que puede ser una luz o un mensaje frente a la necesidad de cambios
metodológicos frente a los temas de intervención. El proceso técnico del instituto vamos a tratar de
focalizarlos frente a los temas de conservación y depuración de la información, revisando en primera
instancia lo que tiene que ver con el sistema nacional catastral, sabemos que es un sistema por
procesos y que estamos empezando a trabajar en el proceso de conservación y vamos a procurar
trabajar los saldos 786.656 mutaciones han sido programadas pero nos concentramos también en
función de convenios interadministrativos en temas de conservación en Risaralda, Morales y Tunja, y
concesiones viales en Barranquilla, convenios que nos permiten actualizar nuestra información catastral.
Hay que tener en cuenta que hay un proceso de corresponsabilidad con las entidades territoriales que
se benefician con el recaudo del impuesto predial que está asociado con la entrega de la base predial,
sin embargo en el plan de desarrollo anterior nunca fue reglamentado y la obligatoriedad que tenían los
municipios de generar la cofinanciación no fue claro; y por ley de garantías el tema se oscurece un poco
más y la suscripción de convenios fue bastante limitada. Frente a los temas de depuración ataca las
inconsistencias de los datos cartográficos como alfanuméricos a nivel nacional tenemos una meta y lo
que tenemos es que fortalecernos, la intervención es de 401.571 predios de lo que nosotros
denominamos de tipo estratégico, consistencia de datos en materia de zonas, de límites, información
relacionada con aspectos económicos para que quede claro y consistente. En el SNC ha habido
inconvenientes y dificultades, en alguna forma atribuibles a la calidad de la información, y en otros
atribuibles a que hay temas en propiedad horizontal que estamos atacando de la mano de los gremios
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de forma fuerte y mancomunada con Camacol uno de nuestros principales usuarios de propiedad
horizontal y estamos desarrollando esos cambios, no son fáciles, estamos trabajando con informática en
el fortalecimiento de la plataforma para la receptividad de la respuesta. Hoy Caldas, Risaralda, Quindío,
Córdoba y Soacha se encuentran en operación la plataforma del SNC y se proyecta para esta vigencia
entrar en operación Sucre, Guajira, Cundinamarca y Boyacá que son los que más predios cobijan,
Atlántico y la Unidad Operativa de San Andrés que como ustedes tienen conocimiento recientemente se
vincula como parte de la DT Córdoba, en ese sentido vamos a administrar en una sola plataforma. En
los temas de avalúos nuestra meta comienza a verse fortalecida, en el sentido que el año pasado
generamos metodologías asociadas a los temas de daño emergente y lucro cesante, la garantía de
poder descongestionar y cuáles son los poderes indemnizatorios que deben ser pagados sobre todo
relacionados a infraestructura. Hoy tenemos un cliente muy fuerte que es INVIAS que está trabajando
con los concesionarios procurando que nosotros implementemos la metodología de tipo técnico; en
materia de restitución y de INCODER, en tema de compra de predios, tenemos unos convenios bien
importantes que superan los 1.500 millones para la estructuración de avalúos comerciales con fines de
compra de predios o de compensación en los casos que corresponde. También vamos a continuar con
el ejercicio de los avalúos IVP en las ciudades capitales de índice habitacional, dijimos que vamos a
incorporar datos rurales porque tenemos mucho desconocimiento de lo que sucede en el mercado
rural, sin embargo no logramos ante el DANE ni ante planeación un recurso que nos diera tanto a ellos
para generar el modelo para ampliar la muestra y para nosotros generar lo que nos corresponde.
Entonces, lo que les quería decir es que los temas van a empezar a priorizarse de acuerdo a lo que
quedo en el Plan Nacional de Desarrollo, varios nos ocupan pero quedaron tres que nos vamos a
concentrar: el 104 de catastro multipropósito, no es una concepción nueva, mucho antes habían salido
publicaciones pero para materializarlo solo se deja ver ahora en la ley, en el PND, seguridad jurídica al
derecho de propiedad, el fisco, ordenamiento y planeación social y económica, eso significa comenzar a
revisar nuestras metodologías, nuestros modelos de seguimiento y nuestros instrumentos de captura.
De forma específica nos dice que el Igac con el apoyo de los descentralizados vamos a trabajar de
forma gradual el tema de los levantamientos catastrales con temas asociados a la ley 14 que están
asociados a los temas fiscales, que vamos a incorporar nuestra metodología de barrido predial masivo,
y que somos los llamados a reestructurar el tema de barrido para el levantamiento predial. Estos
tiempos han sido de un trabajo muy duro, nosotros ya tenemos una propuesta metodológica concebida
entre los equipos técnicos de la subdirección de geografía y cartografía y la subdirección de catastro
que en la actualidad se encuentra en validación ante las entidades llamadas también a ser ejecutoras de
la política de tierras. Este es el gran avance que tenemos frente a la estructura metodológica nueva y la
ficha predial también va a ser objeto de estructuración para poder incorporar nuevas variables
asociadas al censo agropecuario, variables que puedan ser rápidamente actualizadas y que no
tengamos que esperar a hacer el ejercicio a una operación compleja, también los temas de variables
ambientales para garantizar algunos aportes a los temas de ordenamiento ambiental del territorio. El
otro artículo es lo que tiene que ver con áreas y linderos: quizá en catastro y en las direcciones
territoriales somos más cercanos a este tema, y se asocia mucho a una circular bastante compleja y
temida y tiene que ver con su aplicación y es la circular administrativa conjunta 1 entre la
superintendencia de notariado y registro y nosotros, lo que nos habilita este artículo es a generar
procesos administrativos para la aclaración cuando hay diferencias en los linderos en la información
catastral y la registral y siempre y cuando los titulares no tengan ningún tipo de inconvenientes, este
articulo ha sido objeto de muchas discusiones, hemos recibido muy buenos comentarios porque sencillo
como está da un aspecto absolutamente fundamental porque facilita procesos y descongestiona la
rama judicial, lo que pasaba era que si usted estaba de acuerdo con que su límite de su predio estaba
mal y su vecino lo supiera tocaba ir al juez, el juez tenía que resolver el tema en los tiempos de la rama
judicial, se estaba volviendo muy complejo y ahora con la rectificación los procesos de compra de
predios, de formalización de la propiedad rural de los temas de titulación se van a hacer muchísimo más
sencillos y las metas de gobierno van a poder lograrse de una forma más rápida y la información de
carácter administrativo va a ser de carácter registral que es un cambio fundamental y que me impacta
directamente el estatuto registral sin lugar a duda requiere de un artículo específico. Finalmente lo que
mencionaba el doctor Juan Antonio Nieto, del programa nacional de delegación de competencias, el
primer llamado es a mirar cuáles son esos criterios de las entidades o de los entes territoriales deben
cumplir para adelantar los procesos de conservación o de actualización catastral bajo la observación del
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IGAC bajo la condición de autoridad catastral, en ese sentido el artículo es bien claro en decirnos que el
IGAC bien puede intervenir y puede colocar las sanciones que se requieran frente al ejercicio incorrecto
de la norma al no cumplimiento de la norma o de los requisitos establecidos y de esta forma reasumir
las competencias de los delegados. Esto es lo que les quería contar y relacionado con el Plan Nacional
de desarrollo porque nada de lo que tiene que ver con la materia de catastro pueden ser ejecutadas sin
que el plan no se fuera a exponer.
8. Palabras del Subdirector de Geografía y Cartografía, Doctor Fernando León.
En este corto tiempo quiero empezar con las últimas palabras de la Dra. Andrea Olaya. Indudablemente
el Plan de Desarrollo cambia el quehacer no desde el punto de vista técnico, la geografía, cartografía,
catastro, pero si el concepto del gobierno que con la mirada nacional, nos pones los retos al Igac en las
diferentes subdirecciones y especialmente a la subdirección de geografía y cartografía, porque si bien
nosotros manejamos unas áreas muy concretas como es en agrología, catastro, que no se puede hacer
en el territorio sin la cartografía, las metas fueron presentadas en la presentación pero queremos
resaltar un poco es lo que se nos viene con el plan de desarrollo. Como bien lo dijo Andrea, el tema de
la gestión Geodésica es un tema puntual, de densificación de nuestras redes de nivelación, de nuestra
red gravimétrica y lógicamente de la densificación de las estaciones permanentes a nivel nacional, esa
estación geodésica es el marco de referencia que el Instituto lo entrega al País para tener un sistema de
referencia claro, preciso y conciso que recoja el principio fundamental del catastro multipropósito que es
una delimitación, una identificación que garantice el marco jurídico de los predios en el país y eso no se
puede si en el grupo de gestión geodésica donde recogemos en campo control terrestre y clasificación
en campo. Que se nos está presentando ya demanda en información de este tipo, proyectos que
estamos realizando con INCODER y con otras entidades que ya están demandando información de
precisión en materia de localización. En el año anterior contamos con pocos recursos para este tema, y
tenemos que ser creativos como lo dijo el Señor Director para conseguir recursos para esta meta
específica como es la red geodésica. Ya explicada la gestión geodésica, la demanda de información en
precisión de localización que requiere los diferentes proyectos del orden nacional, implica el
fortalecimiento de todo el ciclo de elaboración de cartografía desde la toma de fotografías aéreas como
insumo, sensores ópticos, sensores de radar y diferentes tipos de sensores, es el primer paso para la
elaboración de la cartografía, hemos tenido discusiones de cómo mejorar este proceso pues no
tenemos solo limitaciones económicas sino climáticas que nos hacen mejorar la consecución de estos
insumos. Y toda la línea de control terrestre, aerotriangulación hasta la producción final de la salida de la
cartografía. Todos los profesionales de los grupos de trabajo van mejorando los procesos y los
requerimientos técnicos en la generación de la cartografía. El gran reto en este momento en la
subdirección es de cómo somos competitivos en la demanda de la información, no solamente por parte
del catastro ni de la agrología o la geografía sino por todas las entidades del orden nacional que en este
momento están demandando información de precisión lo que denominamos la cartografía base 2.000,
5.000 y 10.000 hasta las escalas 25.000 dependiendo del tipo de usuario que Yo tenga, entonces el
gran reto es ser competitivos en este tema. Con los equipos de catastro, de planeación hemos hecho el
ejercicio de cómo ser competitivos, con qué tipo de sensores, que tipos de alianzas podemos llegar para
que este insumo se pueda entregar. Vemos las demandas de información que requiere el catastro
multipropósito, la demandas de precisión que requieren los abogados para definir las cabidas y linderos.
Quiero presentar esta diapositiva porque cuando nosotros vamos a elaborar un proceso de adquisición
de insumos para un proceso cartográfico debemos tener las realidades del país y es importante que en
esta rendición de cuentas sepan que las tenemos en cuenta antes de firmar un convenio, como es el
tema del clima, y en sectores que nunca se ha podido tomar y que más adelante nos puede generar un
problema jurídico, financiero y catastral. Podemos apreciar en este mapa sitios donde nunca hemos
podido tomar fotografías, orto fotos o orto imágenes; nos hemos reunido con Catastro para tomar
decisiones. La gestión catastral nos demanda precisión de localizaciones. La subdirección de
cartografía también tenemos la gestión Geográfica donde trabajamos los estudios geográficos, los
deslindes, el ordenamiento territorial, es importante resaltar que el IGAC hace estudios de mapas
geográficos, como son los mapas turísticos, geografías departamentales, diccionarios geográficos los
atlas temáticos que parecen ser de solo lectura pero en la práctica con la demanda de información que
el país requiere permiten toma de decisiones en conflictos, en deslindes. Como lo dice el plan de
desarrollo no solamente vamos a generar un catastro multipropósito sino va a ser para la política de
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construcción del ordenamiento territorial. Es importante que sepan que la subdirección de Geografía y
Cartografía desde el GIT de ordenamiento territorial tenemos la responsabilidad jurídica y misional de
generar información geográfica a todos los procesos de ordenamiento territorial del país, desde la
disposición de la información como tal, hasta la elaboración de metodologías, asistencia técnica en
convenios hasta llegar a la capacitación. Este GIT genera insumos para la toma de decisiones en los
entes territoriales y más hoy cuando el territorio juega un papel fundamental para el tema de la paz.
Cuando se habla de deslindes, cuando se habla de conflictos, entre municipios, no es un insumo más,
es una necesidad en el catastro multipropósito, porque no podemos hacer catastro si no tenemos
seguridad de los límites municipales, ya se habla en el catastro multipropósito de deslindes. El tema de
apoyo en la delimitación de fronteras del grupo del ingeniero Marco Tulio, ha sido un apoyo a la
cancillería, en la toma de decisiones políticas en materia de delimitación fronteriza. Desde la
subdirección seguiremos apoyando en la demanda de información cartográfica, de precisión geodésica
en aras que nuestra cancillería con los gobiernos vecinos generen unas políticas claras de delimitación.
Quiero finalizar mi intervención con la disminución de los recursos con que cuenta el Instituto, que cada
día nos recortan y nos generan más responsabilidad y la generación de estrategias o alianzas
nacionales a través de convenios; es importante mirar la gama de convenios que l subdirección tiene en
este momento con diferentes entidades partiendo de que como autoridad cartográfica y geodésica
jugamos un papel fundamental. Finalizo diciendo que las alianzas que vengan no solo en materia de
consecución de recursos sino alianzas de infraestructura como se están haciendo acercamientos con el
servicio geológico que ellos cuentan con redes como las nuestras, a ver cómo hacemos esas alianzas,
con las gobernaciones, alcaldías etc., es una de las estrategias que estamos realizando. Quiero
agradecerles a todos.
9. Palabras de la Doctora Diana Patricia Ríos García, Secretaria General.
Muy rápidamente quisiera hacer mención de la gestión que se adelantó en el año 2014, no sin antes
hacer un reconocimiento público a todos los coordinadores de los grupos internos de trabajo que hacen
parte de la Secretaría General, así como a todos los funcionarios que con su trabajo, esfuerzo y
dedicación, hicieron posible que en el 2014 podamos tener varios resultados: el 1º en la gestión
financiera rescatar el avance en la ejecución que con hacienda estamos de la mano, ejecución que el
año pasado fue del 93%, en inversión del 95% , así como el seguimiento que se hizo de manera muy
efectiva a las subdirecciones y a las Direcciones territoriales para la ejecución presupuestal. El
saneamiento contable del trabajo que se hizo, resaltar que se hizo saneamiento a 4.230 millones de
pesos que estaban en depuración, se hizo la depuración de deudas de difícil cobro, cartera, se hizo
gestión de manera adecuada que permitió rescatar varios recursos para el instituto y enviar así 614
millones de pesos de un trabajo que hizo el grupo de gestión financiera. De inversión en infraestructura
por valor de 2.947.507.346 millones que se da en la adecuación que se hizo en las unidades operativas
de Palmira, Cimití, inversión en la DT de Barranquilla, y las adecuaciones que se hicieron en la sede
central que corresponden a $189 millones; hicimos presencia con las unidades móviles en 40 municipios
e hicimos tres eventos en la sede central. Obtuvimos la certificación en gestión ambiental con el GIT de
servicios administrativos con el apoyo de la oficina de planeación del instituto. A nivel documental este
grupo fue creado el año pasado, se intervino 500.5 metros lineales, hicimos formación en manejo de
gestión documental en las 22 direcciones territoriales, hicimos acompañamiento al 100% en sede
central y estamos actualmente en Santander, Cundinamarca, Atlántico y Meta; formulamos el plan de
actualización en tablas de retención documental, hicimos todo el apoyo para la adecuación de nuestra
DT de Atlántico con la adecuada disposición, hicimos adecuaciones ambientales, y de mobiliario,
nuestro archivo central tenemos en este momento 126 estantes fijos que cumplen con el acuerdo 49 del
archivo general de la nación; el archivo de la sede central está quedando muy bonito y está muy bien
adecuado con el trabajo de este grupo; hicimos también el apoyo y el levantamiento de las fichas de
Armero, se hizo la trasferencia de 4.513 fichas prediales de este municipio. A nivel de PQRSD era uno
de los retos cuando llegamos a la secretaria general, en el año 2014 atendimos 17.851 derechos de
petición a nivel nacional, hicimos capacitación sobre el marco jurídico de las PQRD y a la política de
eficiencia administrativa a 2.819 servidores públicos a nivel nacional, fortalecimos nuestros canales de
denuncias y de quejas, gestionamos 791 quejas a nivel nacional el año pasado, hicimos saneamiento a
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1.712 derechos de petición de vigencias anteriores dando la correspondiente orientación, y también se
generó con el apoyo de la oficina de informática la interface de radicación de PQRD automática por la
página web; igualmente se estableció nuestra oficina de correspondencia facilitando el acceso al
ciudadano. A nivel disciplinario atendimos 466 procesos a nivel nacional, terminamos 106, producto de
esta gestión hubo 14 funcionarios sancionados, 9 suspensiones y 4 amonestaciones escritas, se
sanearon 150 procesos disciplinarios, ustedes recordaran que los procesos disciplinarios se
adelantaban en las direcciones territoriales lo cual nos generaba un rezago en su atención oportuna y
en los términos de ley, dimos impulso al proceso verbal, el año pasado lo implementamos y seguimos
implementando; dimos capacitación en temas disciplinarios y estamos dando saneamiento a las
direcciones territoriales para aquellos procesos que se quedaron en las direcciones territoriales
podamos llevarlos a feliz término y vamos a sanearlos. En materia de contratación trabajamos el plan
anual de adquisiciones, se hicieron modificaciones 239, 2116 procesos de contratación, se hicieron seis
procesos de contratación por selección abreviada 31, en proceso de contratación de bolsa se tuvo un
ahorro importante para el instituto de 581.268.180 millones, se hicieron 2 procesos de mínima cuantía,
un concurso por méritos y 57 procesos de contratación directa. El grupo de gestión contractual atendió
cerca de 24.981 trámites contractuales que corresponden a modificaciones de contrato, adiciones, actos
administrativos, y prórrogas, así como 19.760 actas de supervisión y 1.400 certificaciones de
vinculaciones contractuales con el Instituto. El GIT de planta y carrera, adelantó 468 estudios de
verificación , se hicieron 286 producciones que corresponden a situaciones de encargo, nombramientos
provisionales en cumplimiento de la circular 5 de la comisión nacional de servicio civil ; hicimos la
reclasificación del riesgo laboral, ustedes recordaran que nuestros funcionarios que están en las áreas
que trabajan temas de campo como agrología, cartografía y geografía los encontrábamos en el instituto
en un riesgo 1 que significa una protección para una persona que desarrolla sólo labores de oficina, el
año pasado pudimos hacer la gestión, nos demanda un mayor aporte a nuestra ARL pero nuestros
funcionarios están mejor protegidos y mejor asegurados cuando hacen sus labores de campo en el
territorio nacional. Hicimos 13 procesos de meritocracia para elegir a los directores territoriales,
actualmente adelantamos la convocatoria para Caquetá y Norte de Santander que son las únicas que
están pendientes de provisión. Hicimos capacitación a 1.200 personas en temas de apoyo, 170
personas en temas misionales y adelantamos el proceso de inducción y re inducción al instituto a cerca
de 1.861; en los temas de bienestar adelantamos 11 trabajos en equipo y liderazgo en la sede central y
en seis direcciones territoriales, adelantamos las olimpiadas del Igac, ya el director lo mostro en el
video, ese espacio tan importante de compartir con todos nuestros compañeros de las direcciones
territoriales salió muy bien y esperamos que este año sea todo un éxito. Hicimos proceso también de
desvinculación asistida con colpensiones para nuestros funcionarios que se estaban pensionando y
efectuamos el respectivo acompañamiento. Tuvimos 183 funcionarios condecorados por servicio a la
entidad y entregamos 50 incentivos por mejores funcionarios del instituto. En cuanto a las prioridades
para el año 2015, lo que venimos trabajando en materia financiera es un record muy grande con la
implementación del módulo de facturación sistemas-nación, estamos trabajando con el ministerio de
hacienda que será un éxito como lo venimos trabajando; en tema de infraestructura actualmente
estamos adelantando el concurso de méritos de norte de Santander, proceso que ya se encuentra
adjudicado y está en curso, estamos visibilizando un tema de la adecuación de la DT de Santander con
un inmueble que nos entregó CISA, estamos en la consecución de los recursos dada la limitación actual
y el aplazamiento de recursos de inversión, adelantamos también el proceso de adecuación de la
cafetería, Boyacá y Cartagena, Cartagena ya está pendiente la adjudicación y presentación de oferta, y
Boyacá también ya se encuentra adjudicado. Estamos haciendo la adecuación del archivo de la DT de
Caldas, proceso que ya se adjudicó y ya se encuentra en ejecución; en materia ambiental perseguimos
recertificarnos. Alcanzar un 75.5% en la norma técnica, importante hemos hecho un esfuerzo grande por
seguir socializando, esa es una de las tareas para poder garantizar la recertificación, seguir socializando
y cada uno nuestro compromiso con la norma ambiental; en materia contractual adelantar todos los
procesos contractuales en términos para garantizar una buena ejecución presupuestal y efectuar la
socialización del manual de supervisión que viene adelantando el GIT no solo en la sede central sino
también en las DT; en materia de PQRD, terminar la implementación de la ventanilla única de
Barranquilla y dar acompañamiento permanente a nuestras direcciones territoriales, continuar
monitoreando las metas en austeridad en el gasto, en enero de este año salió la directiva 6 de la
presidencia de la república ; en materia disciplinaria impulsar nuevos procesos en asuntos catastrales
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en darle énfasis en nuestra trasparencia en la gestión y en nuestro compromiso contra el flagelo de la
corrupción que tanto golpea nuestro país ; la renovación de nuestro sistema cordis es importante, la
idea es que nuestros procesos tengan la nueva tecnología en materia disciplinaria y finalizar unos
procesos que están desde el 2010 al 2002 saneándolos; en materia de planta y carrera proveer los
cargos vacantes de carrera al 30 de junio : hemos hecho un esfuerzo muy importante con ese GIT, a la
fecha queda 97 cargos por proveer ; hay unos recursos que están en el presupuesto trancados para
poder hacer la provisión de las 139 vacantes profesionales que estamos gestionando ante la CNSC
para poder continuar implementando el tema de la modernización; Yo no me doy por vencida en el tema
de la modernización, hemos venido trabajando con la oficina de planeación, hemos reformulado nuestra
ficha y Yo continuaré con la tarea es uno de los retos importantes que tenemos desde la secretaria.
Actualizar el manual de funciones y competencias laborales, recordaran que el año pasado el
departamento de la función pública actualizó la norma y saco un decreto que es el 1785 estamos
haciendo este trabajo desde el GIT de planta y carrera y nuestra meta es tener este manual ,muy
enfatizado en el tema de las competencias ; en materia documental terminar la digitalización de los
expedientes de control disciplinario, una oficina muy importante para nosotros y que debe tener
digitalizado completamente nuestros procesos por tema de seguridad jurídica y de temas penales es
muy importante esa labor; la organización de nuestras historias laborales y continuar haciendo
seguimiento a nivel nacional a toda nuestra correspondencia para garantizar oportunidad y respuesta a
todas nuestras solicitudes que nos hacen los ciudadanos; generar dos tablas de retención documental
de dos nuevos grupos internos de trabajo, recordaran que cada una de las subdirecciones están
optimizando las actividades, creando nuevos grupos y apalancando los procesos que tienen a cargo y
de la mano todo el tema administrativo y el tema documental tiene que ir avanzando. Igualmente en las
direcciones territoriales del Huila, estamos en este momento haciendo intervención para sanear unos
temas de peticiones que tenemos rezagados, brindando todo el apoyo documental y dejando en orden
esos caso que tenemos pendientes como son: Huila, norte de Santander, Atlántico y Cesar. En materia
de Bienestar conmemorar nuestros 80 años, estamos trabajando muchos temas, queremos que ese día
sea bien especial para todos y como dijo el director que renovemos los votos con el instituto y ese día
participar activamente, celebrar nuestras olimpiadas. Continuar con la celebración de días especiales,
con pequeños detalles tratamos de reconocer el trabaj9o que hacen todos y cada uno de ustedes. Esa
es la distribución de la inversión de 2014, no me voy a detener en ello, les agradezco escucharme y
estar aquí.
10. Intervención de los Asistentes y de las redes Sociales
Terminada la proyección del video, y las palabras de los Subdirectores y jefe de oficina el periodista la
periodista Gloria Maribel Torres pregunta si hay alguna pregunta:
PREGUNTA: Realizada por una funcionaria de la entidad: en lo que expone el doctor León, se
nombra el cubrimiento que ha tenido desde el 70 al 2015 en cartografía del país en diferentes escalas,
que uno de los impedimentos ha sido la nubosidad y otras variables y de hecho la formuló dijo el Doctor
Nieto de como subsanar de alguna manera esa desactualización porque está en riesgo el Igac, el
instituto tiene esa mira y en otras instituciones de Colombia, es esa la queja, no contamos con una
cartografía actualizada, si la solución que coloco el doctor León es contratar otras instituciones que
apoyen esa actualización o cual es la formulación creativa del instituto para sacar esa desactualización,
ser creativos o internamente que tendríamos que hacer.
RESPUESTA: Responde el Doctor Fernando León, Subdirector de Geografía y Cartografía: la
subdirección en primera instancia está delimitando los parámetros técnicos para la elaboración de la
cartografía, dependiendo de las demandas en las diferentes escalas. El primer escenario que se está
discutiendo es cuales van a ser los insumos que se requieren para la elaboración de la cartografía y el
tipo de sensor que se utilice dependiendo de la necesidad del usuario, nuestro mayor usuario es
catastro, los insumos para la elaboración de la cartografía para catastro son insumos ópticos, es decir
orto fotos y orto imágenes , en el país hay sitios que ya están geo referenciados, no quiere decir que se
espera a que pase la nube, para tomar la foto, pero ya se están haciendo análisis históricos y
temporales de aquellos sitios donde definitivamente las nubes no han dejado tomar no solo las nubes
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sino temas de seguridad etc.; una vez definida esta variable de clima se entra a analizar el otro tipo de
sensor que cambiaria y es el sensor radar que ya estamos tomando como una alternativa para aquellos
sectores donde definitivamente no se puede entrar con orto foto o orto imagen y entra otra variable que
también se está analizando, el radar le sirve a todo, esas discusiones se están analizando que
dependiendo del tipo de sensor generemos la mayor cantidad de usuarios satisfechos y que nos
permitan resolver el tema de la generación de información ; resuelto este tema viene el tema
administrativo de si lo hacemos con el avión del instituto, o lo hacemos con terceros, inclusive se está
hablando de la demanda de información en el país de generar unas metodologías y unos estándares de
tal manera que independiente de quién lo ejecute cumpla las especificaciones del IGAC nos sirva y lo
ideal que cumpla con el portal geográfico donde se tenga la información con las especificaciones
técnicas del IGAC, viene la discusión de la autoridad catastral, geográfica y cartográfica, será que si otra
entidad lo hace estamos entregando al Igac? Esas discusiones se están dando en todo el tema de
producción del instituto.
11. CONCLUSIONES DE LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICION DE CUENTAS SOBRE LA
VIGENCIA 2013
El doctor Jorge Armando Porras da las conclusiones de la Audiencia Pública de rendición de
cuentas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi
BOGOTA D.C. JULIO 14 DE 2015
Dando cumplimiento a lo establecido en la Ley 489 de 1998, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi
desarrolló la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas sobre la vigencia 2014, para que la ciudadanía
en general conociera la gestión y los resultados de los compromisos, planes y programas, así como
también del manejo de los recursos asignados para el cumplimiento de su misión.
Le corresponde a la Oficina de Control Interno, en atención a su función evaluadora independiente,
establecer las conclusiones de esta audiencia, y concretar los compromisos adquiridos con la
ciudadanía, frente a las propuestas y solicitudes presentadas en la jornada realizada en el día de hoy.
La audiencia fue planeada por la administración, teniendo en cuenta las directrices establecidas y la
guía del Departamento Administrativo de la Función Pública, dándole la difusión requerida por diferentes
medios, como la página web de la entidad, a través de redes sociales (Facebook- Twittes- You Tube), y
correo electrónico a diferentes entidades, asociaciones y gremios.
Se destacan los siguientes logros misionales entre otros:


fundamental dentro de la dinámica inmobiliaria en el país.
 Cubrimiento cartografía básica del país (10.827 Ha. Escala 1:2.000 y 7.661.000 Ha. Escala
1.25.000


Áreas homogéneas de Tierras en 207 municipios (costa caribe, Antioquia y Quindío)


de Conflictos Biofísicos del Territorio.


territorial.
En lo informado se observó, que el El Instituto Geográfico Agustín Codazzi en desarrollo de su gestión
misional, muestra logros representativos sobre cubrimiento de cartografía básica del país, levantamiento
de suelos, áreas homogéneas de tierras, actualización catastral, trámites de mutaciones,
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Regionales de Conflictos Biofísicos del Territorio, avalúos administrativos, coordinación y fomento de la
acción investigativa, como aporte esencial en el desarrollo integral del país. No obstante las dificultades
que se han presentado en la puesta en marcha y funcionamiento de desarrollos tecnológicos para
beneficio del ciudadano, entró en funcionamiento el Sistema Nacional Catastral en cuatro territoriales y
una UOC. Igualmente se resalta el avance de la institución en tecnologías de la información y el
cumplimiento de los compromisos nuevos adquiridos, alineados con las políticas y programas del
Gobierno Nacional. Se brindó entre otras, capacitación a más de 170 funcionarios en diferentes
temáticas de interés institucional. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi apoya de manera significativa
al Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV) en el desarrollo de
tecnologías y mecanismos que permitirán entre otras, el acceso en tiempo real de la información
cartográfica, geográfica predial y catastral en materia de restitución.
Al igual que en la vigencia 2013, en esta vigencia del 2014, la administración ha dado celeridad a los
procesos disciplinarios lo que ha permitido ver resultados en este aspecto. También es evidente el
fortalecimiento del talento humano la mejora de la planta física y el mobiliario de las diferentes sedes
territoriales, sede central y UOC.
Se escuchó al Director General exponiendo la importancia del IGAC en el apoyo al gobierno nacional
sobre el proceso de paz que se adelanta, la nueva institucionalidad del catastro, así como el avance de
los ocho puntos planteados el año inmediatamente anterior, el fuerte recorte presupuestal que sufrió la
entidad y la propuesta de creación de una gerencia estratégica para el manejo de proyectos. Los
subdirectores de Catastro, Geografía y Cartografía, Agrología, y la Secretaria General, expusieron los
logros y los retos para este año, alineados con el desarrollo misional del IGAC, diseñados para atender
las necesidades de la entidad, los usuarios y del país.
INTERVENCION DE LA CIUDADANIA
Para esta Audiencia se contó con la asistencia de 72 personas, entre representantes de entidades del
Estado (DANE-UPRA-DIAN- ANSPE) y funcionarios del IGAC
Surgió una pregunta la cual fue atendida por el subdirector de Geografía y Cartografía cuyo contenido
tanto de la pregunta como de la respuesta quedará consignado en las memorias.
Para medir la calidad y claridad en la organización, la información suministrada, la efectividad de los
medios de divulgación y el propósito del desarrollo de la Audiencia Pública, se evaluará la encuesta
diligenciada por los asistentes, y su resultado se incluirá en el documento final.
Se evidenció en esta audiencia, un acatamiento del reglamento, el desarrollo armónico y productivo con
participación de quienes nos acompañaron, permitiéndonos cumplir con este ejercicio, para
fortalecimiento del control social dentro de la democratización de la administración pública.
Para cerrar, el Jefe de la Oficina de Control Interno a modo de información, le comentó a la audiencia
sobre la visita que practicó la Contraloría General de la República en la vigencia 2014 para analizar la
vigencia 2013, la construcción del Plan de Mejoramiento y la visita que realizarán este año para analizar
la vigencia 2014.
También les informó sobre el Índice de Transparencia Nacional 2013-2014 entregado por la Corporación
Transparencia por Colombia, en donde la entidad ocupó en el ranking nacional el puesto 54 con el 64,9
sobre 100 quedando en riesgo medio de corrupción. Aclaró que el porcentaje promedio entre las 85
entidades del orden nacional que participaron fue del 67,4%.
Recordó también, que nuestra entidad ha sido designada como sede de la reunión del Consejo Directivo
de la Asociación Panamericana de Geografía cuya sesión se realizará en el mes de octubre, en el
marco de los actos conmemorativos de los 80 años del Instituto y la realización de la Semana
Geomática, reconocida a escala internacional por su nivel técnico.
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RESULTADO DE LA ENCUESTA
Una vez tabuladas las 32 encuestas diligenciadas por los asistentes a la Audiencia Pública de Rendición
de Cuentas vigencia 2014, los resultados obtenidos son los siguientes:
1- Considera usted que la actividad se desarrolló de manera:
Bien organizada
78%
Regularmente organizada
19%
Mal organizada
0%
Blanco
3%
2- La explicación sobre el procedimiento de las intervenciones fue:
Clara
94%
Confusa
6%
3- La oportunidad de los asistentes inscritos para opinar fue:
Igual
78%
Desigual
3%
Blanco
19%
4- El temas fueron discutidos de manera:
Profunda
Moderadamente profunda
Superficial
Blanco
5- Cómo se enteró de la realización?
Página web
Twitter
Facebook
Correo electrónico
Invitación directa
Aviso público
Boletín
Prensa
Otro
25%
56%
13%
6%
38%
0%
3%
28%
31%
15%
0%
0%
3%
6- Consultó información sobre la gestión del IGAC antes de la jornada de diálogo y rendición de
cuentas a la ciudadanía?
Si
37%
No
63%
7- La utilidad de la actividad como espacio para la participación ciudadana en la vigilancia de la
gestión pública es:
Muy grande
31%
Grande
34%
Poca
26%
Muy poca
9%
8- Después de haber tomado parte en esta actividad, considera que su participación en el control
de la gestión pública es:
Muy importante
50%
Importante
41%
Sin importancia
9%
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9- Considera necesario que las entidades públicas continúen realizando este tipo de actividades
para el control social de la gestión pública?
Si
100%
No
0%
10- Antes de la realización de esta actividad participó usted en otro espacio de rendición de
cuentas a la ciudadanía?
Si
31%
No
66%
Blanco
3%
En el resultado de la encuesta se puede observar, que la sociedad civil apoya y está de acuerdo con
este ejercicio democrático para el control de la administración pública, y consideraron la importancia de
haber tomado parte en esta actividad. Preocupa que un alto porcentaje de los asistentes no consultó
con antelación la gestión del IGAC, lo que invita a la entidad a plantear mecanismos que induzcan al
ciudadano a esta práctica para futuros eventos.
En términos generales se evidencia la aceptación de los asistentes en el resultado positivo de la
encuesta diligenciada sobre esta Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, vigencia 2014,
principalmente en la aceptación y evaluación del ejercicio democrático, en su organización, participación
de los asistentes, discusión de los temas, publicidad, espacio de participación de la ciudadanía en el
control de la gestión pública. Lo anterior conlleva a que la entidad siga igualmente comprometida,
fortaleciendo permanentemente la visibilidad y transparencia institucional, siempre en procura de facilitar
el control ciudadano sobre los actos de los administradores.
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