Oficio AMC-OFI-0033249-2014
Cartagena de Indias D.T. y C., 24Abril de 2014
Doctor:
VICENTE BLEL ESCAF
Presidente Concejo Distrital
Concejo Distrital de Cartagena
Calle del Arsenal
Ciudad
REF: PROYECTO DE ACUERDO “POR EL CUAL SE AUTORIZA AL ALCALDE MAYOR
DE CARTAGENA PARA ADQUIRIR OBLIGACIONES QUE AFECTEN LOS
PRESUPUESTOS DE
VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS, TENDIENTES A
GARANTIZAREL PAGO DE LOS SERVICIOS DE UNA SOCIEDAD FIDUCIARIA QUE
SE ENCARGUE DE LA ADMINISTRACIÓN Y PAGO DE INGRESOS CORRIENTES E
INGRESOS DE CAPITALDE LA ADMINISTRACIÓN DISTRITAL”.
EXPOSICION DE MOTIVOS
1. COMPETENCIA:
El artículo 12 de la Ley 819 de 2003, establece la competencia
frente a la iniciativa, para presentar proyectos de acuerdo
tendientes a comprometer vigencias futuras en cabeza del Alcalde
de la ciudad, quien deberá contar con la aprobación previa del
CONFIS, para luego y mediante acuerdo Distrital, el concejo de la
ciudad autorice la asunción de obligaciones que afecten
presupuesto de vigencias futuras, siempre y cuando su ejecución se
inicie con recursos del presupuesto de la vigencia en curso, y los
recursos que se comprometen, afecten cada una de las vigencias
fiscales para las cuales se solicita autorización.
2. EXIGENCIAS NORMATIVAS – VIGENCIAS FUTURAS.
La CIRCULAR EXTERNA N° 02 del MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO, de
31 de enero de 2012, dispone el trámite para
solicitar vigencias futuras, señalando inicialmente que:
“Las vigencias Futuras son autorizaciones para que las entidades
puedan asumir compromisos que afecten presupuesto de vigencias
fiscales futura. Su objetivo es garantizar los compromisos que se
vayan a adquirir cuenten con las asignaciones presupuestales
correspondientes para el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de los mismos.
En este orden de ideas “las vigencias Futuras son una operación
que afecta esencialmente al presupuesto de gastos y se entiende
como un compromiso que se asume en un año fiscal determinado, con
cargo al presupuesto de gastos o ley de apropiaciones de un año
fiscal posterior”
La CIRCULAR – DAF EXTERNA N° 07 del MINISTERIO DE HACIENDA Y
CRÉDITO PÚBLICO, de 20 de febrero de 2007, vigente, en cuanto a
vigencias futuras ordinarias se trata, dispone:
La vigencia futura es una operación que afecta esencialmente al
presupuesto de gastos y se entiende como un compromiso que se
asume en un año fiscal determinado, con cargo al presupuesto de
gastos o ley de apropiaciones de un año fiscal posterior.
PRESUPUESTALMENTE, cuando se menciona EL TERMINO APROPIACIÓN se
HACE REFERENCIA a un monto o rubro disponible en el PRESUPUESTO DE
GASTOS, nunca en el presupuesto de ingresos. De hecho cuando la
ley orgánica clasifica el presupuesto hace referencia al
presupuesto de rentas y recursos de capital y al presupuesto de
gastos o ley de apropiaciones.
En este sentido si se requiere en una vigencia determinada asumir
un compromiso que implique afectar el presupuesto de gastos o ley
de apropiaciones de una vigencia posterior, es necesario contar
con autorización para comprometer vigencias futuras en los
términos y condiciones que dispone para ello la ley orgánica de
presupuesto y demás normas que la modifican o adicionan.
CUANDO EN UNA VIGENCIA FISCAL determinada SE REQUIERE CONTRAER
OBLIGACIONES CON CARGO AL PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE
APROPIACIONES DE VIGENCIAS POSTERIORES se requiere autorización de
VIGENCIAS FUTURAS”.
Las vigencias futuras están reglamentadas por el Decreto 111 de
1996 o Estatuto Orgánico de Presupuesto en los artículos 23 y 24,
modificados por los artículos 10, 11 y 12 de la ley 819 de 2003.
Hay dos clases
Excepcionales.
de
vigencias
futuras:
Las
Ordinarias
y
las
Las Vigencias futuras Ordinarias, “Están permitidas para las
entidades territoriales por disposición del artículo 12 de la Ley
819 de 2003 cuando con autorización de la respectiva corporación
departamental o municipal: “Se podrá autorizar la asunción de
obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando
su ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y
el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas”.
Las Vigencias Futuras Excepcionales “son consideradas cuando, se
pretenden establecer compromisos que afectan el presupuesto de
vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que
se concede la autorización en casos excepcionales para las obras
de
infraestructuras,
energía,
comunicaciones,
aeronáutica,
seguridad y defensa, así como para las garantías a las
concesiones”.
Los requisitos
que debe cumplir la Nación para poder adquirir
obligaciones con cargo al presupuesto de gastos de vigencias
futuras bien sea ordinarias o excepcionales están señalados en los
artículos 10 y 11 de la ley 819 de 2003; a su vez el artículo 12
reglamenta las vigencias futuras ordinarias para las entidades
territoriales. Tal cual como se describe a continuación:
ARTÍCULO 10. VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS. El artículo 9o de la Ley
179 de 1994 quedará así:
El Confis podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie
con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso
se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla
que:
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las
condiciones de las mismas consulte las metas plurianuales del
Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artículo 1o de esta
ley;
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se
deberá contar con apropiación del quince por ciento (15%) en la
vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos de inversión nacional deberá
obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional
de Planeación y del Ministerio del ramo.
La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto
con cargo a vigencias futuras no podrá superar el respectivo
período de gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos de
inversión en aquellos casos en que el Conpes previamente los
declare de importancia estratégica.
Esta disposición también se aplicará a las entidades de que trata
el artículo 9o de la presente ley. El Gobierno reglamentará la
materia.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General del
Presupuesto Público Nacional, incluirá en los proyectos de
presupuesto las asignaciones necesarias para darle cumplimiento a
lo dispuesto en este artículo.
PARÁGRAFO. Estas funciones podrán ser delegadas por el Confis en
la Dirección General del Presupuesto Público Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público para el caso de los
órganos que componen el Presupuesto General de la Nación y en las
juntas o Consejos Directivos en el caso de las entidades de las
que trata el numeral 4 del artículo 10 de la Ley 179 de 1994. El
Gobierno Nacional reglamentará la materia.
En caso de existir tal delegación, quien sea delegado por el
Confis presentará un informe trimestral a dicho Consejo sobre las
vigencias futuras autorizadas en el trimestre inmediatamente
anterior.
ARTÍCULO
12.
VIGENCIAS
FUTURAS
ORDINARIAS
PARA
ENTIDADES
TERRITORIALES. En las entidades territoriales, las autorizaciones
para comprometer vigencias futuras serán impartidas por la
asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local,
previa aprobación por el Confis territorial o el órgano que haga
sus veces.
Se podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie
con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso
se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla
que:
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las
condiciones de las mismas consulte las metas plurianuales del
Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artículo 1o de esta
ley;
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se
deberá contar con apropiación del quince por ciento (15%) en la
vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional
deberá obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento
Nacional de Planeación.
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la
autorización si los proyectos objeto de la vigencia futura no
están consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y si sumados
todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad
y sus costos futuros de mantenimiento y/o administración, se
excede su capacidad de endeudamiento.
La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto
con cargo a vigencias futuras no podrá superar el respectivo
período de gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos de
inversión en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno
previamente los declare de importancia estratégica.
En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación de
cualquier vigencia futura, en el último año de gobierno del
respectivo alcalde o gobernador, excepto la celebración de
operaciones conexas de crédito público.
PARÁGRAFO transitorio. La prohibición establecida en el inciso
anterior no aplicará para el presente período de Gobernadores y
Alcaldes, siempre que ello sea necesario para la ejecución de
proyectos de desarrollo regional aprobados en el Plan Nacional de
Desarrollo.
La Secretaria de Hacienda Distrital en cumplimiento de la ley
incluirá en los proyectos de presupuesto las asignaciones
necesarias para darle cumplimiento a lo establecido por la misma.
3. SUSTENTOS DE LA PRESENTE INICIATIVA DE PROYECTO DE ACUERDO.
La Constitución Política en su artículo 352 indica que “Además de
lo señalado en esta Constitución, la ley Orgánica del Presupuesto
regulará lo correspondiente a la programación, aprobación,
modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las
entidades territoriales y de los entes descentralizados de
cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan
Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los
organismos y entidades estatales para contratar.”
De conformidad con el Articulo 12, de la Ley 819 de 2003 antes
expuesto, la Administración Distrital, se realizó el Consejo
Superior de Política Fiscal de Cartagena de Indias - CONFISCAR,
donde se evaluaron todos los puntos señalados por las leyes y
normas nacionales y se dio paso a la aprobación y autorización de
la asunción de obligaciones que afectarían el presupuesto de
Vigencias Futuras, documento este que se anexa al presente
proyecto.
Por otro lado de conformidad con la ley 819 de 2003, el Consejo de
Gobierno en sesión realizada en abril 24 de 2014, determinó de
importancia estratégica la contratación a cargo de vigencias
futuras ordinarias de la sociedad fiduciaria que va administrar
los recursos que antes venían siendo administrando en el
Patrimonio Autónomo que tenia Servitrust GNB Sudameris.
El Decreto 111 del 15 de enero de 1996, por el cual se compilan la
Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la ley 225 de 1995, que
conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto, señala en su
ARTICULO 36, que el Presupuesto de Gastos se compondrá de los
gastos de Funcionamiento, del servicio de la deuda pública y de
los gastos de inversión.
El
Estatuto Orgánico del Presupuesto dispone: “ARTICULO 14.
Anualidad. El año fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31
de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no podrán
asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal
que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no
afectados por compromisos caducarán sin excepción.
Este principio, en nuestro ordenamiento jurídico, tiene su origen
en lo dispuesto en el artículo 346 de la Constitución Política,
conforme al cual: “El Gobierno formulará anualmente el Presupuesto
de Rentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan
Nacional de Desarrollo y lo presentará al Congreso, dentro de los
primeros días de cada legislatura".
Dando alcance a lo anterior, se puede decir que el principio de
anualidad, no da lugar a mayores interpretaciones, en el sentido
que el año fiscal comienza el 1° de enero y termina el 31 de
diciembre de cada año, advirtiendo que después de esta última
fecha,
no
podrán
asumirse
compromisos
con
cargo
a
las
apropiaciones del año fiscal que se cierra, y los saldos de
apropiación no afectados por compromisos, caducarán sin excepción.
Teniendo en cuenta el objeto a contratar y lo establecido en el
inciso 5 del numeral 5, artículo 32 de la Ley 80 de 1993, la
selección de la sociedad fiduciaria a contratar, se hará con
rigurosa observancia del procedimiento de licitación pública, así:
Artículo 32. De los contratos estatales. Son contratos estatales
todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren
las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en
el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del
ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a
título enunciativo, se definen a continuación:
(…)
5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.
Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con
las sociedades fiduciarias autorizadas por la Superintendencia
Bancaria, tendrán por objeto la administración o el manejo de los
recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren.
Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del
artículo 25 de esta ley.
Actualmente, el Distrito de Cartagena tiene vigentes dos contratos
de encargos fiduciario suscritos
Fiduciaria La Previsora S.A.,(
No. 1429 y 1469), donde se administran el cien por ciento (100%)
de los ingresos correspondientes a: Impuesto Predial Unificado,
Impuesto de Industria y Comercio , Avisos y Tableros y Sobretasa a
la gasolina. Sin embargo, con la vencimiento del contrato suscrito
con GNB SUDAMERIS, en octubre de 2013, se hace necesario contar
con un encargo fiduciario para la administración y pago que se
realice con cargo a las demás rentas que ingresan al Distrito de
Cartagena, con la finalidad de tener unaadministración segura,
rápida y eficiente del los recursos a administrar.
Es por elloque de conformidad con el numeral 5 del artículo 32 de
la ley 80 de 1993, se expone la necesidad de contratar un encargo
fiduciario con una sociedad fiduciaria autorizada por la
Superintendencia Bancaria o con un consorcio o unión temporal de
sociedades fiduciarias, para que administre y realice los pagos
correspondientes a los recursos que a continuación se mencionan,
previamente instruidos por el fideicomintente con el lleno de los
requisitos presupuestales y legales, contando con mecanismos,
contratos e instrumentos que permitan la administración segura,
rápida y eficiente de los recursos que integran el Presupuesto del
Distrito, garantizando el desarrollo de los procesos de
contratación, pagos
y el cumplimiento de los fines de la
administración pública.
Las rentas que pretenden ser administradas por el futuro contrato
de encargo fiduciario, en adelante los recursos administrados, son
las siguientes:
a. Recursos del Sistema General de Participaciones
b. Recursos previamente provisionados de REGALIAS a diciembre 31
de 2011 para el pago de la deuda con el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento BIRF.
c. Recursos propios de destinación especifica (valorización,
DATT,)
d.Recursos provenientes de convenios
e. Recursos de rendimientos financieros
f. Recursos provenientes de operaciones de crédito público
g.
Otras rentas no administradas por los encargos fiduciarios
existentes.
h. Las sumas autorizadas por medio de la facultad concedida en el
Acuerdo 002 de 2014, por valor de Doscientos cincuenta mil
millones de pesos ($250.000.000.000).
De acuerdo a lo anterior, la Secretaria de Hacienda Distrital en
cumplimiento de sus funciones misionales, tiene la necesidad de
celebrar contrato de encargo fiduciario con la finalidad de que
administre el cien (100%) de las rentas diferentes a los ingresos
por concepto de: Impuesto Predial Unificado, Impuesto de Industria
y Comercio, Avisos y Tableros, y Sobretasa a la gasolina,
recursos estos que son
administrados a través del contrato de
encargo fiduciario No. 1469 con Fiduciaria La Previsora S.A.
4. MONTO DE VIGENCIAS FUTURAS A SOLICITAR:
Teniendo en cuenta lo expuesto, resulta indispensable que durante
la presente vigencia, el Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias adquiera compromisos de gastos con cargo a
presupuestos de vigencias futuras correspondientes a los periodos
de 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020, en lo que se refiere al
pago de la comisión fiduciaria.
Las Vigencias Futuras Ordinarias para la ejecución del contrato de
encargo fiduciario que la Administración solicita ascienden a
$6.344.000.000 millones de pesos, detalladas como se describe a
continuación.
Vigencias Futuras
PERIODOS
ordinarias Licitación
Encargo Fiduciario 2015
2014
– 2020 (Millones de
Vigencia
pesos)
Corriente
2015
2016
2017
Vigencias Futuras
2018
Ordinarias 2015 - 2021
2019
2020
Total
Total Aporte de la
Cumple
vigencia corriente
SI
15%
Recursos Propios – ICLD
952.000.000
980.000.000
1.010.000.000
1.040.000.000
1.072.000.000
1.104.000.000
1.138.000.000
6.344.000.000
En ese mismo orden de ideas, se requiere por mandato del parágrafo
4 del artículo 32 de la Ley 1251 de 2012, que a la letra dice:
“Parágrafo 4°. De conformidad con el numeral 3., del artículo 313
de la Constitución Política, el Concejo Municipal o Distrital
deberá decidir sobre la autorización al alcalde para contratar en
los siguientes casos:
(…) 2. Contratos que comprometan vigencias futuras”, solicitar en
esta misma iniciativa, la respectiva autorización para adelantar
el proceso público de selección de entidad fiduciaria.
Anexos:
De conformidad con las normas vigentes sobre la materia propia de
este proyecto, especialmente la Ley 819 de 2003, presento los
siguientes anexos:
1. Certificación expedida por Tesoreria Distrital en donde
manifiesta que se cuenta con los recursos para soportar el 15% de
la vigencias en curso, ya que cuenta en la vigencia fiscal del
2014 con un valor de $952.000.000.oo.
2. Certificación suscrita por el Secretario de Hacienda Distrital,
en donde informa que la presente iniciativa, consulta las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
3. Acta de sesión de CONFISCAR de fecha 24 de abrilde 2014.
5. Acta de sesión del Consejo de Gobierno en donde el proyecto a
desarrollar fue declarado de importancia estratégica.
Como puede observarse, Honorables Concejales, es de vital
importancia para el Distrito contar con una fiducia pública para
la administración y pago, lo cual hace que el distrito mantenga
la transparencia, eficiencia y eficacia
en el manejo de los
recursos.Por lo tanto agradecemos dar trámite de urgencia a la
presente iniciativa.
Queda el equipo económico y jurídico de la Alcaldía Distrital,
presto a resolver sus inquietudes, ampliar conceptos o verificar
cifras que en el transcurso del estudio de la presente iniciativa
se pudieren presentar, con la seguridad de que los Honorables
Concejales, estarán a la altura como siempre al servicio de la
ciudad.
Atentamente,
CARLOS CORONADO YANCES
Alcalde Mayor de Cartagena de Indias D. T y C. (E)
Proyectó: Maria Claudia Peréz Torres
Asesor Ext. –Sec. General
Vo.Bo.:
Jaime Ramírez Piñeres
Jefe Oficina Asesora Jurídica
Distrital
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