Plena vigencia jurídica libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones
Por: Dr. José María Palau
Se afirma, no sin fundamento que, sin reglamento no hay Ley. Cabe recordar que en el S.R.O.
No. 351, del 29 de diciembre del 2010, se publicó el Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversión - COPCI; y, que en el literal “q” de la Disposición Derogatoria del
mencionado cuerpo legal, consta la extinción de la Ley Orgánica de Aduanas; por lo tanto,
desde el 29 de diciembre del año anterior, hay que memorizar un nuevo epígrafe jurídico
denominado “ DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y DE LA FACILITACION ADUANERA”
o para mayor familiaridad con nuestra costumbre en el accionar del comercio exterior,
identificarlo como “DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR”. Este Libro V
del ya mencionado Código, ha sido Reglamentado mediante Decreto Ejecutivo No. 758 del 06
de mayo del 2011, publicado en el S.R.O. No. 452 del 19 de mayo del 2011.
El Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, comprende desde el
Art. 96 hasta el Art. 231. Esto quiere decir que, comparado con el texto de la derogada Ley
Orgánica de Aduanas, Codificada y publicada en el S.R.O. No. 219 de 26 de noviembre del año
2003, se diferencia porque la actual cuenta con 135 artículos y la que queda sin efecto tenía
126 artículos; pero además se ha mejorado el presente cuerpo legal, tanto en el fondo como en
la forma.
Cabe agregar además que, entre las bondades de la presente Ley, considero está el TITULO
II, bajo la denominación: “De la Facilitación Aduanera para el Comercio”, que contiene las
normas fundamentales o como más específicamente se lo denomina en su Art. 104,
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES; o, cabría considerar que está allí inserta la verdadera
filosofía de la presente Ley. Así deja constancia que es facilitadora del comercio exterior, que
ejerce el control aduanero, que acoge las normas internacionales que en esta materia dicten
los organismos competentes, que se presumirá de buena fe en todo trámite o procedimiento
aduanero, que las normas aduaneras que se emitan no se convertirán en normas tabú de la
Institución; sino en contrario, éstas serán públicas y por último señala que se aplicarán las
prácticas internacionales.
Lo que sí llama la atención al sector naviero es el rigorismo sancionador en lo pecuniario para
las contravenciones establecidas en los artículos 190, 191 y 192; y, las faltas
reglamentarias determinadas en los artículos 193,194 y 195; porque no obstante de que la
Ley la debemos considerar sabia, quienes la aplican pueden hacerlo dentro del texto gramatical
de la misma; y esto en filosofía del derecho y de conformidad con los preceptos establecidos
en el diccionario de DERECHO USUAL de Cabanellas, no es ley. Obsérvese que el sector no
objeta lo relativo al Capítulo II DE LOS DELITOS ADUANEROS; ya que, somos conscientes
de que a la Patria no hay que perjudicarla económicamente, puesto que ella necesita de los
tributos al comercio exterior para el cumplimiento de sus objetivos y fines trazados en el
presupuesto anual del Estado.
El Reglamento a este Libro está contenido en 269 artículos, 5 Disposiciones Generales; y, 12
Disposiciones Transitorias.
Con tales antecedentes es indispensable prevenir a los Armadores de tráfico internacional, a
los importadores-exportadores, a los agentes navieros; y, a los consolidadores y
desconsolidadores de carga en sí a todas las empresas del sector marítimo y portuario; que el
artículo dos contiene varias definiciones entre ellas: Agente de Carga de Exportaciones ,Agente
de Carga Internacional, Bienes de Capital, Carga, Carga Contenerizada, Carga Especial, Carga
a Granel, Carga Consolidada, Carga Peligrosa, Carga Suelta, Consolidación de Carga,
Consolidador de Carga, Control Aduanero, Derechos Arancelarios, Declarante, Documento de
Transporte, Manifiesto de Carga, Mercancía, Mercancía Extranjera, Mercancía Nacional,
Mercancías Faltantes, Operaciones Aduaneras, Operador de Comercio Exterior, Operador de
Transporte, Operador Portuario o Aeroportuario, entre otros.
Al Armador, Importador – Exportador y al Agente Naviero, así como a los colaboradores de las
personas naturales o jurídicas de cada una de estas actividades, los invitamos a conocer el
contenido del Reglamento al Libro V del Código de la Producción, Comercio e Inversión, sobre
todo en la Sección II MANIFIESTO DE CARGA, artículos 31 y siguientes; haciendo énfasis en
imponerse del contenido del Art. 35.- CORRECCIONES, a fin de que no tengamos
inconvenientes con la autoridad Aduanera; lo mismo que con relación a:
Recuadro******
CARGA- DESCARGA, SECCION III, artículos 37 hasta el 52; CAPITULO IV .- DESPACHO.SECCION I.- Declaración Aduanera, artículos 63 hasta el 70; SECCION II.- Documentos que
Acompañan a la Declaración Aduanera, artículos 71 hasta el 77; SECCIÓN III.MODALIDADES DE DESPACHO, ARTÍCULOS 78 hasta el 85; SECCION IV.- Despacho con
Pago Garantizado; artículos 86 hasta el 88, CAPITULO V.- MERCANCIAS NO
DECLARADAS, FALTANTES Y DE PROHIBIDA O NO AUTORIZADA IMPORTACION,
Sección I FALTANTES O SOBRANTES DE MERCANCIAS, artículos 95 hasta el 97; Sección
II, Mercancías no Autorizadas para la Importación o de Prohibida Importación, artículos 98
hasta el 100, Capítulo VI.- CONTROL ADUANERO, desde el artículo 101 hasta el artículo
111, CAPITULO VIII.- REGIMENES ADUANEROS.- Importación para el Consumo, Art. 120;
Reimportación en el mismo Estado, artículos 121 y 122, Admisión Temporal para
Rexportación en el Mismo Estado, artículos 123 hasta el
130, Regímenes de
Perfeccionamiento Activo, artículos 131 hasta el 138, Depósitos Aduaneros, desde el artículo
144 hasta el 149, Art. 158.- Exportación definitiva, Exportación temporal para Reimportación
en el Mismo Estado, artículos 159 hasta el artículo 163; Exportación Temporal para
Perfeccionamiento Pasivo.- artículos 164 hasta el artículo 169; Otros Regímenes Aduaneros,
artículos 170 hasta el 174; Tránsito Aduanero, artículos 195, 196 y 197; Reembarque, 198
hasta el 200; Transbordo, artículos 201hasta el 208; CAMBIO DE REGIMEN, Artículo 226;
GARANTIAS ADUANERAS desde el Art. 232 hasta el Artículo 238; y, PROCEDIMIENTO
PARA SANCIONES: Procedimiento para sancionar faltas reglamentarias, Artículos 240 y
siguientes.
Recuadro ******
Con esta especie de cuadro sinóptico del Reglamento al Libro V del Código de la Producción,
Comercio e Inversión – COPCI – queremos facilitar el conocimiento pormenorizado de su
contenido, fundamentalmente para los segmentos de la actividad marítima, naviera y portuaria
ya mencionados; a fin de que cada una de las personas naturales y/ o jurídicas; y, de estas
últimas sus Administradores; conozcan sus derechos y obligaciones al realizar el transporte de
mercancías por vía marítima o aérea desde y hacia el Ecuador; a los agentes navieros en la
documentación acorde con las disposiciones legales y reglamentarias que tienen que
proporcionar al organismo de control del ingreso y salida de mercancías desde y hacia cada
puerto nacional.
Por último, cabe recordar que el derecho no es solo su texto sino que lleva envuelto la filosofía
correspondiente que surge de las realidades de la aplicación de la Ley y el reglamento en el día
a día, por ello, entendemos que después de cierto tiempo de su ejecución se puedan ir
mejorando o ajustando los términos de la misma a la realidad nacional, sobre todo en lo que
hace relación al tiempo establecido para la presentación de los documentos de los bienes que
se importan o exportan, lo mismo que aspiramos, por último, que las sanciones administrativas
sean reguladas atendiendo a la realidad de nuestro medio; no siempre la dura sanción
consigue corregir los errores porque estos son humanos y hay que entenderlos de la mano con
el artículo 104 de la Ley, que son de buena fe.
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