EL CONVENIO COLECTIVO Concepto, características y jerarquía normativa en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. Javier Ricardo Dolorier Torres Martín Candela Rosas I. INTRODUCCIÓN: En un artículo anterior publicado en esta misma revista en el mes de octubre del presente año 1 abordamos el tema de los procesos de negociación colectiva llevados a cabo entre las organizaciones sindicales y empleadores. En este artículo señalamos que dentro del ámbito de las relaciones colectivas de trabajo, el derecho a la negociación colectiva consiste en la facultad que poseen las partes laborales, entendidas colectivamente, de solucionar las controversias surgidas en la relación laboral de común acuerdo en ejercicio a la autonomía colectiva de la que están investidas. Respecto a las características de la negociación colectiva, el catedrático español PALOMEQUE LÓPEZ señala que este derecho consiste en el: “…el proceso formalizado de diálogo entre representantes de trabajadores y de empresarios encaminado, en ejercicio de su autonomía colectiva, a la consecución de un convenio colectivo regulador de las relaciones entre ambos, así como de las condiciones a que han de ajustarse los contratos de trabajo, en un ámbito determinado”2. A partir de la definición señalada en el párrafo anterior, la solución a los conflictos surgidos de la relación laboral se plasma en un acuerdo resultado de la autonomía de la voluntad denominado “convenio colectivo”. En el presente artículo analizaremos la regulación que nuestra legislación laboral realiza sobre este convenio, señalando sus más importantes características y jerarquía que ocupa en nuestro ordenamiento jurídico. II. CONCEPTO DEL COVENIO COLECTIVO: El convenio colectivo ha sido definido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) como: “…todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y por otra, una o varias organizaciones representantes de trabajadores…”3. En nuestro ordenamiento jurídico, el artículo 41º del T.U.O. del Decreto Ley Nº 25593, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 010-2003TR (en adelante, LRCT) recoge la definición señalada en el párrafo anterior estableciendo que la convención colectiva de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo, productividad y demás concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado de una parte, por una o varias DOLORIER TORRES, Javier. “El Derecho a la Negociación Colectiva en el Ordenamiento Jurídico Peruano”. En: Actualidad Jurídica, Tomo 131, Octubre, 2004, pag. 109-116. 2 PALOMEQUE LÓPEZ, Manuel, “Derecho Sindical Español”, Quinta Edición, Editorial Tecnos S.A., Madrid, 1994, p.351. 3 Artículo 2.1. de la Recomendación OIT 91, Recomendación sobre los contratos colectivos. 1 1 organizaciones sindicales de trabajadores y, de la otra por un empleador, un grupo de empleadores o varias organizaciones de empleadores”. III. FUERZA VINCULANTE DEL CONVENIO COLECTIVO: El artículo 28º de la Constitución de 1993 establece que la convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. Esta expresión es desarrollada por el artículo 42º de la LRCT, el cual señala que el convenio colectivo tiene fuerza vinculante para las partes que lo adoptaron, es decir, obliga a éstas, a las personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en dicho Convenio, con excepción de quienes ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de confianza. Así pues, en virtud de la fuerza vinculante de las convenciones colectivas las partes pueden pactar en dichas convenciones el alcance, las limitaciones o exclusiones que autónomamente acuerden. No obstante, la ley por consideraciones de interés social, público o ético puede imponer reglas o establecer limitaciones al contenido de las convenciones colectivas de trabajo. Sin embargo, la fuerza vinculante no se agota en la simple obligatoriedad de las disposiciones pactadas en el convenio colectivo, sino implica el reconocimiento del mismo como una norma jurídica. En efecto, tal como analizaremos más adelante, el convenio colectivo puede contener tres tipos de cláusulas siendo una de ellas las denominadas “cláusulas normativas”. Estas cláusulas se caracterizan por establecer beneficios y obligaciones individuales para los trabajadores, por ejemplo: el aumento de remuneraciones de todos los trabajadores de la empresa. A partir de ello, podemos verificar que este tipo de cláusulas comparten las características de las normas jurídicas, es decir son generales y abstractas, pues se aplican a todos los trabajadores pertenecientes a una determinada colectividad (empresa, rama de actividad, etc.) Asimismo, NEVES MUJICA4 resalta que el artículo 43º de la LRCT establece dos características adicionales que confirman la naturaleza normativa del convenio colectivo. Estas características son los siguientes: (i) las cláusulas normativas modifican automáticamente las relaciones individuales de trabajo sin necesidad de que éstas se acojan a aquél, y (ii) constituyen derecho necesario relativo para los contratos de trabajo, los cuales quedan impedidos de establecer beneficios menores a los pactados en el convenio colectivos. IV. ALCANCE SUBJETIVO DEL CONVENIO COLECTIVO: La aplicación subjetiva del convenio colectivo depende del ámbito de la negociación colectiva. En tal sentido, el artículo 44º de la LRCT establece que las partes son libres para pactar el ámbito de la negociación colectiva, los cuales podrán ser: NEVES MUJICA, Javier. “Introducción al Derecho Laboral”. En: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, 2000. p. 71. 4 2 a) De la empresa, cuando comprenda a todos los trabajadores de una empresa, o a los de una categoría, sección o establecimiento determinado de aquella. Por ejemplo: el convenio colectivo será aplicado a todos los trabajadores de la empresa x cuando la organización sindical se encuentre conformada por la mayoría de los trabajadores de esta empresa. Es decir, el convenio colectivo se aplica a todos los trabajadores que pertenecen a una misma empresa sin importar las labores que desarrollan. Asimismo, el convenio será aplicado a una categoría, sección o establecimiento cuando la negociación colectiva la realice una organización sindical que represente a los trabajadores pertenecientes a una categoría (empleados, obreros, técnicos, etc.), sección (administrativa, industrial, etc.) o establecimiento (local de Miraflores, local de Surco, etc.) b) De una rama de actividad, cuando comprenda a todos los trabajadores de una misma actividad económica, o una parte determinada de ella. Por ejemplo: el producto de la negociación colectiva entre la organización de sindical de profesores de centros educativos del Perú será aplicado a todos estos trabajadores en razón a las labores que desarrollan. c) De un gremio, cuando se aplique a todos los trabajadores que desempeñen una misma profesión, oficio o especialidad en distintas empresas. Por ejemplo: el sindicato de artistas que prestan servicios en distintos centros de trabajo. V. SOBRE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA NEGOCIACIÓN ARTICULADA: EN DISTINTOS NIVELES: Cuando existan convenciones colectivas de distinto ámbito acordadas por las partes, deberán articularse para definir las materias que serán tratadas en cada una de ellas. Esto significa que en caso exista un convenio colectivo a nivel de empresa y otro celebrado dentro del ámbito de una categoría profesional, las partes deben establecer las materias que abordará cada negociación colectiva a fin que los convenios colectivos celebrados en cada ámbito no presenten disposiciones contradictorias Sin embargo, de ser el caso que dicho conflicto subsista deberán confrontarse los convenios colectivos y se aplicará la convención la que resulte más favorable a los trabajadores en su integridad. Asimismo, el artículo 45º de la LRCT señala que a nivel de empresa podrán negociarse las materias no reguladas en una convención de nivel superior, reglamentando las disposiciones de esta última o tratando condiciones de trabajo propias de la empresa. Respecto al producto de una negociación colectiva por rama de actividad o gremio, el artículo 46° de la LRCT y el artículo 35° del RLRCT establece que dicho convenio colectivos tendrá efectos generales para todos los trabajadores del ámbito siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a) La organización sindical u organizaciones sindicales representen a la mayoría absoluta de las empresas y trabajadores de la actividad o gremio respectivo, en el ámbito local, regional o nacional. De producirse alguna discrepancia respecto a la determinación de 3 dichas mayorías, la Sub-Dirección de Negociaciones Colectivas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo resolverá la misma. b) Convocar, directa o indirectamente, a todas las empresas respectivas. De no cumplir con los requisitos antes indicados, el producto de la negociación colectiva tiene una eficacia limitada a los trabajadores afiliados a la organización u organizaciones sindicales correspondientes. Sin embargo, de existir un nivel de negociación en una determinada rama de actividad esta mantendrá su vigencia. Esta excepción se presenta en el caso de los trabajadores de construcción civil. VI. CARACTERÍSTICAS DEL CONVENIO COLECTIVO: El artículo 43º de la LRCT enumera las características con las que cuenta el convenio colectivo dentro de nuestro ordenamiento jurídico. Estas son las siguientes: a) Modifica de pleno derecho los aspectos de la relación de trabajo que son regulados en ella. Los contratos individuales de trabajo, en forma automática, quedan adaptados a las disposiciones del Convenio Colectivo y además, no podrán contener disposiciones contrarias a lo dispuesto por dicho Convenio que perjudiquen al trabajador. b) Rige desde el día siguiente al de caducidad de la convención anterior. En caso no existiera una convención anterior, rige desde la fecha de presentación del pliego, excepto las estipulaciones para las que señale un plazo distinto que consistan en obligaciones de hacer o de dar en especie, que regirán desde la fecha de su suscripción. c) Rige durante el periodo que acuerden las partes. A falta de acuerdo su duración es de un (01) año. d) Continúa rigiendo mientras no sea modificada por una convención colectiva posterior, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieran sido pactadas con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial. e) En caso de fusión, traspaso, venta, cambio de giro de negocio u otras figuras similares, la convención colectiva continua vigente hasta el vencimiento de su plazo. VII. CLASES DE CLÁUSULAS DEL CONVENIO COLECTIVO: El artículo 20º del Decreto Supremo Nº 011-92-TR, Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (en adelante, RLRCT) establece que las cláusulas estipuladas en un convenio colectivo pueden ser de tres (03) clases. Ellas son las siguientes: a) Normativas: Aquellas que se incorporan automáticamente a los contratos individuales de trabajo y las que aseguran o protegen su cumplimiento. Durante su vigencia se interpretan como normas jurídicas. Por ejemplo, aquella cláusula que establece el derecho de todos los trabajadores a percibir un incremento de remuneraciones aplicable al básico. b) Obligacionales: Aquellas que establecen derechos y deberes de naturaleza colectiva laboral entre las partes del convenio. Se interpretan según las reglas de los contratos. 4 Por ejemplo, aquella cláusula que establece la obligación del empleador de otorgar al sindicato un local para sus reuniones. c) Delimitadoras: Aquellas destinadas a regular el ámbito y vigencia del convenio colectivo. Se interpretan según las reglas de los contratos. Por ejemplo, aquella cláusula que establece el plazo de vigencia del convenio colectivo o los trabajadores a los cuales deben aplicarse las disposiciones del mismo. VIII. JERARQUÍA NORMATIVA DEL CONVENIO COLECTIVO: Para analizar este punto, debemos recordar que la Constitución de 1979 otorgaba un nivel normativo primario al convenio colectivo, pues la expresión “fuerza de ley para las partes” que utilizó para regular el efecto vinculante del mismo, había sido utilizada otras dos veces para referirse a los decretos legislativos y reglamentos del Congreso y de las Cámaras. Sin embargo, nuestra Constitución de 1993 no otorga un nivel normativo al convenio colectivo, pues reemplaza la expresión “fuerza de ley para las partes” por la frase “fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado”. Tal como hemos señalado anteriormente, la fuerza vinculante del convenio colectivo se encuentra referida a la naturaleza dual del convenio colectivo, es decir a su parte obligacional (obliga a las partes que lo adoptaron) y a su parte normativa (obliga a las personas en cuyo nombre se celebró, les sea aplicable o se incorporen con posterioridad). Debido a ello y a la ausencia de definición precisa sobre la jerarquía normativa de los convenios colectivos en nuestro ordenamiento jurídico, consideramos, al igual que el tratadista nacional NEVES MUJICA5 que una ley posterior debe otorgar rango normativo a los convenios colectivos, pero dicho rango no puede ser el de una ley, pues éste solo puede ser otorgado por la Constitución. Asimismo, no podrá tener jerarquía primaria debido a que una norma (ley) no puede conferir a otra su mismo nivel jerárquico. Mientras este vacío no sea llenado, consideramos que debe asignarse al convenio colectivo el nivel terciario dentro de la escala de jerarquía normativa, el cual corresponde a las normas emanadas de la autonomía privada. MODELO DE CONVENIO COLECTIVO CONVENIO COLECTIVO CELEBRADO ENTRE …………………………. Y LA ORGANIZACIÓN SINDICAL ……………………………………. En Lima, a los …. días del mes de …. del 200.., en …………………………………………, se reunieron de una parte y en representación de ……………………………. (en lo sucesivo LA EMPRESA), don …………………………………., identificado con DNI Nº NEVES MUJICA, Javier. “Introducción al Derecho del Trabajo”. 1ª edición. ARA Editores, 1997, Lima, p. 79-80. 5 5 ……………………….., y de la otra parte y en representación de …………………………………………….., los señores miembros de la Comisión de Negociación ……………………………….., identificado con DNI Nº ………………………………., …………………………………, identificado con DNI Nº ……………………….., ………………………………………………, identificado con DNI Nº ………………………………….. y ……………………………………., identificado con DNI N° …………………………. Se deja constancia que el número de expediente asignado en el Ministerio de Trabajo y Promoción Social a la presente negociación colectiva es el expediente N° …………………………………………. Luego de amplias deliberaciones, las partes convienen en celebrar el presente convenio colectivo. PRIMERO: ÁMBITO DE APLICACIÓN El presente convenio colectivo es aplicable a todo el personal de LA EMPRESA que al … de …….. del 200… cuenten con vínculo laboral vigente y que haya superado el período de prueba, con excepción de personal de dirección y de confianza, conforme a lo dispuesto por el artículo 34° del Decreto Supremo N° 011-92-TR, Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. SEGUNDO: AUMENTO GENERAL Con efectividad a partir del … de marzo del 200.., LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores comprendidos en la presente convención colectiva un incremento único de remuneraciones ascendente a la suma de S/. ….. diarios, el cual será incorporado en su salario básico. Este incremento formará parte de cualquier incremento de remuneraciones dispuesto por el Gobierno Central a favor de los trabajadores del régimen común de la actividad privada, aún cuando éste sea otorgado a favor de los trabajadores sujetos a negociación colectiva. TERCERO : BONIFICACIÓN POR RETORNO DE VACACIONES LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores comprendidos en la presente convención colectiva una bonificación por retorno de vacaciones equivalente a ………………... CUARTO : UNIFORMES DE TRABAJO Las partes acuerdan que es de cargo de LA EMPRESA otorgar una vez al año, con carácter permanente, un uniforme compuesto de: … camisas, …. pantalones, ….. polos y …. botines, obligándose los trabajadores a usarlos durante la jornada de trabajo. Asimismo, LA EMPRESA se compromete a hacer entrega de los uniformes de trabajo que a la fecha aún no hayan sido entregados a los trabajadores, en cumplimiento del convenio colectivo del año 200…-200…. 6 QUINTO : ASIGNACIÓN POR FALLECIMIENTO LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores comprendidos en la presente convención colectiva o a sus herederos, según sea el caso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19° inciso g) del Decreto Legislativo 650 una asignación por fallecimiento; en caso de fallecimiento del hijo, cónyuge o conviviente del trabajador la suma de ……………………………. Nuevos Soles y de producirse el deceso del padre o madre del trabajador, la suma de S/. …………………………. Nuevos Soles. SEXTO: PERMISO POR FALLECIMIENTO LA EMPRESA conviene en otorgar a los traabajadores comprendidos en la presente convención colectiva, en caso de fallecimiento del padre, madre, hijo, cónyuge o conviviente del trabajador, licencia con goce de haber de … días si el deceso se produce en el departamento de Lima o Provincia Constitucional del Callao y ……días si el deceso se produce en cualquier otro Departamento del País. Sin embargo, en virtud de consideraciones especiales, LA EMPRESA podrá extender el plazo del permiso de acuerdo a las características de cada caso. SETIMO : LICENCIA PARA ATENCIÓN MÉDICA LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores comprendidos en la presente convención colectiva, licencia con goce de haber para su atención en el Instituto Peruano de Seguridad Social en caso de enfermedad debidamente comprobada. OCTAVO: ASIGNACIÓN DE MOVILIDAD POR TRABAJO NOCTURNO LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores comprendidos en la presente convención colectiva que laboran de 3.00 p.m. a 11.00 p.m. y de 11.00 p.m. a 7.00 a.m., de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 19° inciso e) del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 650, una bonificación por movilidad ascendente a la suma de S/. ….. Nuevos Soles) por cada día de prestación de servicios. NOVENO : ASIGNACIÓN POR EDUCACIÓN LA EMPRESA conviene abonar a los trabajadores comprendidos en la presente convención colectiva, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 19° inciso e) del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 650, una asignación por educación inicial, primaria y secundaria ascendente a la suma de S/. ………….. Nuevos Soles anuales, por cada hijo menor de 18 años que curse estudio escolares. Para tener derecho al presente beneficio el trabajador deberá presentar a LA EMPRESA la constancia de matrícula correspondiente por cada uno de los hijos beneficiarios. 7 DÉCIMO : GRATIFICACIÓN POR NAVIDAD LA EMPRESA conviene en otorgar por única vez, y al amparo del inciso g) del artículo 19° del TUO del Decreto Legislativo N° 650, Ley de la Compensación por tiempo de Servicios, una gratificación por Navidad ascendente a la suma de ……………………. Nuevos Soles para cada uno de los trabajadores. Este beneficio se otorga en forma adicional a las gratificaciones legales otorgadas a favor de los trabajadores del régimen laboral de la actividad privada. DÉCIMO PRIMERO: VIGENCIA DEL CONVENIO COLECTIVO De acuerdo a lo establecido en los incisos c) y d) del artículo 43° de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, el presente convenio colectivo tiene una vigencia de un (01) año, comprendido entre el … de …… del 2001 y el …. de …………… del 200…. En base a los acuerdos que anteceden queda total y definitivamente solucionado el petitorio planteado por las organización sindical ………………………………., así como las condiciones económicas correspondientes al período 200..-200…, quedando retirados los puntos que no hayan sido materia de avenimiento en los términos que anteceden, por lo que las partes luego de leer el contenido de este documento se ratificaron en el mismo y procedieron a suscribirlo en seis (6) ejemplares del mismo tenor. POR LA EMPRESA _____________________ DNI Nº ………………… POR LOS TRABAJADORES _____________________ DNI Nº ……………… _______________________ DNI N° …………………….. _____________________ DNI Nº ………………… _______________________ DNI Nº ……………………. 8