EL CONVENIO COLECTIVO - Estudio de Abogados Galvez y Dolorier

EL CONVENIO COLECTIVO
Concepto, características y jerarquía normativa en la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo.
Javier Ricardo Dolorier Torres
Martín Candela Rosas
I. INTRODUCCIÓN:
En un artículo anterior publicado en esta misma revista en el mes de octubre del presente
año 1 abordamos el tema de los procesos de negociación colectiva llevados a cabo entre
las organizaciones sindicales y empleadores. En este artículo señalamos que dentro del
ámbito de las relaciones colectivas de trabajo, el derecho a la negociación colectiva
consiste en la facultad que poseen las partes laborales, entendidas colectivamente, de
solucionar las controversias surgidas en la relación laboral de común acuerdo en ejercicio
a la autonomía colectiva de la que están investidas.
Respecto a las características de la negociación colectiva, el catedrático español
PALOMEQUE LÓPEZ señala que este derecho consiste en el: “…el proceso
formalizado de diálogo entre representantes de trabajadores y de empresarios encaminado,
en ejercicio de su autonomía colectiva, a la consecución de un convenio colectivo
regulador de las relaciones entre ambos, así como de las condiciones a que han de
ajustarse los contratos de trabajo, en un ámbito determinado”2.
A partir de la definición señalada en el párrafo anterior, la solución a los conflictos
surgidos de la relación laboral se plasma en un acuerdo resultado de la autonomía de la
voluntad denominado “convenio colectivo”. En el presente artículo analizaremos la
regulación que nuestra legislación laboral realiza sobre este convenio, señalando sus más
importantes características y jerarquía que ocupa en nuestro ordenamiento jurídico.
II. CONCEPTO DEL COVENIO COLECTIVO:
El convenio colectivo ha sido definido por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) como: “…todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo,
celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de
empleadores, por una parte, y por otra, una o varias organizaciones representantes de
trabajadores…”3.
En nuestro ordenamiento jurídico, el artículo 41º del T.U.O. del Decreto Ley Nº 25593,
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 010-2003TR (en adelante, LRCT) recoge la definición señalada en el párrafo anterior estableciendo
que la convención colectiva de trabajo es el acuerdo destinado a regular las
remuneraciones, las condiciones de trabajo, productividad y demás concernientes a las
relaciones entre trabajadores y empleadores, celebrado de una parte, por una o varias
DOLORIER TORRES, Javier. “El Derecho a la Negociación Colectiva en el Ordenamiento Jurídico
Peruano”. En: Actualidad Jurídica, Tomo 131, Octubre, 2004, pag. 109-116.
2
PALOMEQUE LÓPEZ, Manuel, “Derecho Sindical Español”, Quinta Edición, Editorial Tecnos S.A.,
Madrid, 1994, p.351.
3
Artículo 2.1. de la Recomendación OIT 91, Recomendación sobre los contratos colectivos.
1
1
organizaciones sindicales de trabajadores y, de la otra por un empleador, un grupo de
empleadores o varias organizaciones de empleadores”.
III. FUERZA VINCULANTE DEL CONVENIO COLECTIVO:
El artículo 28º de la Constitución de 1993 establece que la convención colectiva tiene
fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. Esta expresión es desarrollada por el
artículo 42º de la LRCT, el cual señala que el convenio colectivo tiene fuerza vinculante
para las partes que lo adoptaron, es decir, obliga a éstas, a las personas en cuyo nombre se
celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con
posterioridad a las empresas comprendidas en dicho Convenio, con excepción de quienes
ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de confianza.
Así pues, en virtud de la fuerza vinculante de las convenciones colectivas las partes
pueden pactar en dichas convenciones el alcance, las limitaciones o exclusiones que
autónomamente acuerden. No obstante, la ley por consideraciones de interés social,
público o ético puede imponer reglas o establecer limitaciones al contenido de las
convenciones colectivas de trabajo.
Sin embargo, la fuerza vinculante no se agota en la simple obligatoriedad de las
disposiciones pactadas en el convenio colectivo, sino implica el reconocimiento del
mismo como una norma jurídica. En efecto, tal como analizaremos más adelante, el
convenio colectivo puede contener tres tipos de cláusulas siendo una de ellas las
denominadas “cláusulas normativas”.
Estas cláusulas se caracterizan por establecer beneficios y obligaciones individuales para
los trabajadores, por ejemplo: el aumento de remuneraciones de todos los trabajadores de
la empresa. A partir de ello, podemos verificar que este tipo de cláusulas comparten las
características de las normas jurídicas, es decir son generales y abstractas, pues se aplican
a todos los trabajadores pertenecientes a una determinada colectividad (empresa, rama de
actividad, etc.)
Asimismo, NEVES MUJICA4 resalta que el artículo 43º de la LRCT establece dos
características adicionales que confirman la naturaleza normativa del convenio colectivo.
Estas características son los siguientes: (i) las cláusulas normativas modifican
automáticamente las relaciones individuales de trabajo sin necesidad de que éstas se
acojan a aquél, y (ii) constituyen derecho necesario relativo para los contratos de trabajo,
los cuales quedan impedidos de establecer beneficios menores a los pactados en el
convenio colectivos.
IV. ALCANCE SUBJETIVO DEL CONVENIO COLECTIVO:
La aplicación subjetiva del convenio colectivo depende del ámbito de la negociación
colectiva. En tal sentido, el artículo 44º de la LRCT establece que las partes son libres
para pactar el ámbito de la negociación colectiva, los cuales podrán ser:
NEVES MUJICA, Javier. “Introducción al Derecho Laboral”. En: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, Lima, 2000. p. 71.
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a) De la empresa, cuando comprenda a todos los trabajadores de una empresa, o a los de
una categoría, sección o establecimiento determinado de aquella. Por ejemplo: el
convenio colectivo será aplicado a todos los trabajadores de la empresa x cuando la
organización sindical se encuentre conformada por la mayoría de los trabajadores de
esta empresa. Es decir, el convenio colectivo se aplica a todos los trabajadores que
pertenecen a una misma empresa sin importar las labores que desarrollan.
Asimismo, el convenio será aplicado a una categoría, sección o establecimiento
cuando la negociación colectiva la realice una organización sindical que represente a
los trabajadores pertenecientes a una categoría (empleados, obreros, técnicos, etc.),
sección (administrativa, industrial, etc.) o establecimiento (local de Miraflores, local
de Surco, etc.)
b) De una rama de actividad, cuando comprenda a todos los trabajadores de una misma
actividad económica, o una parte determinada de ella. Por ejemplo: el producto de la
negociación colectiva entre la organización de sindical de profesores de centros
educativos del Perú será aplicado a todos estos trabajadores en razón a las labores que
desarrollan.
c) De un gremio, cuando se aplique a todos los trabajadores que desempeñen una misma
profesión, oficio o especialidad en distintas empresas. Por ejemplo: el sindicato de
artistas que prestan servicios en distintos centros de trabajo.
V. SOBRE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
NEGOCIACIÓN ARTICULADA:
EN
DISTINTOS
NIVELES:
Cuando existan convenciones colectivas de distinto ámbito acordadas por las partes,
deberán articularse para definir las materias que serán tratadas en cada una de ellas. Esto
significa que en caso exista un convenio colectivo a nivel de empresa y otro celebrado
dentro del ámbito de una categoría profesional, las partes deben establecer las materias
que abordará cada negociación colectiva a fin que los convenios colectivos celebrados en
cada ámbito no presenten disposiciones contradictorias
Sin embargo, de ser el caso que dicho conflicto subsista deberán confrontarse los
convenios colectivos y se aplicará la convención la que resulte más favorable a los
trabajadores en su integridad.
Asimismo, el artículo 45º de la LRCT señala que a nivel de empresa podrán negociarse las
materias no reguladas en una convención de nivel superior, reglamentando las
disposiciones de esta última o tratando condiciones de trabajo propias de la empresa.
Respecto al producto de una negociación colectiva por rama de actividad o gremio, el
artículo 46° de la LRCT y el artículo 35° del RLRCT establece que dicho convenio
colectivos tendrá efectos generales para todos los trabajadores del ámbito siempre y
cuando se cumplan los siguientes requisitos:
a) La organización sindical u organizaciones sindicales representen a la mayoría absoluta
de las empresas y trabajadores de la actividad o gremio respectivo, en el ámbito local,
regional o nacional. De producirse alguna discrepancia respecto a la determinación de
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dichas mayorías, la Sub-Dirección de Negociaciones Colectivas del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo resolverá la misma.
b) Convocar, directa o indirectamente, a todas las empresas respectivas.
De no cumplir con los requisitos antes indicados, el producto de la negociación colectiva
tiene una eficacia limitada a los trabajadores afiliados a la organización u organizaciones
sindicales correspondientes. Sin embargo, de existir un nivel de negociación en una
determinada rama de actividad esta mantendrá su vigencia. Esta excepción se presenta en
el caso de los trabajadores de construcción civil.
VI. CARACTERÍSTICAS DEL CONVENIO COLECTIVO:
El artículo 43º de la LRCT enumera las características con las que cuenta el convenio
colectivo dentro de nuestro ordenamiento jurídico. Estas son las siguientes:
a) Modifica de pleno derecho los aspectos de la relación de trabajo que son regulados en
ella. Los contratos individuales de trabajo, en forma automática, quedan adaptados a
las disposiciones del Convenio Colectivo y además, no podrán contener disposiciones
contrarias a lo dispuesto por dicho Convenio que perjudiquen al trabajador.
b) Rige desde el día siguiente al de caducidad de la convención anterior. En caso no
existiera una convención anterior, rige desde la fecha de presentación del pliego,
excepto las estipulaciones para las que señale un plazo distinto que consistan en
obligaciones de hacer o de dar en especie, que regirán desde la fecha de su
suscripción.
c) Rige durante el periodo que acuerden las partes. A falta de acuerdo su duración es de
un (01) año.
d) Continúa rigiendo mientras no sea modificada por una convención colectiva posterior,
sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieran sido pactadas con carácter permanente
o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial.
e) En caso de fusión, traspaso, venta, cambio de giro de negocio u otras figuras similares,
la convención colectiva continua vigente hasta el vencimiento de su plazo.
VII.
CLASES DE CLÁUSULAS DEL CONVENIO COLECTIVO:
El artículo 20º del Decreto Supremo Nº 011-92-TR, Reglamento de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo (en adelante, RLRCT) establece que las cláusulas estipuladas en un
convenio colectivo pueden ser de tres (03) clases. Ellas son las siguientes:
a) Normativas: Aquellas que se incorporan automáticamente a los contratos individuales
de trabajo y las que aseguran o protegen su cumplimiento. Durante su vigencia se
interpretan como normas jurídicas. Por ejemplo, aquella cláusula que establece el
derecho de todos los trabajadores a percibir un incremento de remuneraciones
aplicable al básico.
b) Obligacionales: Aquellas que establecen derechos y deberes de naturaleza colectiva
laboral entre las partes del convenio. Se interpretan según las reglas de los contratos.
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Por ejemplo, aquella cláusula que establece la obligación del empleador de otorgar al
sindicato un local para sus reuniones.
c) Delimitadoras: Aquellas destinadas a regular el ámbito y vigencia del convenio
colectivo. Se interpretan según las reglas de los contratos. Por ejemplo, aquella
cláusula que establece el plazo de vigencia del convenio colectivo o los trabajadores a
los cuales deben aplicarse las disposiciones del mismo.
VIII. JERARQUÍA NORMATIVA DEL CONVENIO COLECTIVO:
Para analizar este punto, debemos recordar que la Constitución de 1979 otorgaba un
nivel normativo primario al convenio colectivo, pues la expresión “fuerza de ley para
las partes” que utilizó para regular el efecto vinculante del mismo, había sido utilizada
otras dos veces para referirse a los decretos legislativos y reglamentos del Congreso y
de las Cámaras.
Sin embargo, nuestra Constitución de 1993 no otorga un nivel normativo al convenio
colectivo, pues reemplaza la expresión “fuerza de ley para las partes” por la frase
“fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado”.
Tal como hemos señalado anteriormente, la fuerza vinculante del convenio colectivo
se encuentra referida a la naturaleza dual del convenio colectivo, es decir a su parte
obligacional (obliga a las partes que lo adoptaron) y a su parte normativa (obliga a las
personas en cuyo nombre se celebró, les sea aplicable o se incorporen con
posterioridad).
Debido a ello y a la ausencia de definición precisa sobre la jerarquía normativa de los
convenios colectivos en nuestro ordenamiento jurídico, consideramos, al igual que el
tratadista nacional NEVES MUJICA5 que una ley posterior debe otorgar rango
normativo a los convenios colectivos, pero dicho rango no puede ser el de una ley,
pues éste solo puede ser otorgado por la Constitución. Asimismo, no podrá tener
jerarquía primaria debido a que una norma (ley) no puede conferir a otra su mismo
nivel jerárquico. Mientras este vacío no sea llenado, consideramos que debe asignarse
al convenio colectivo el nivel terciario dentro de la escala de jerarquía normativa, el
cual corresponde a las normas emanadas de la autonomía privada.
MODELO DE CONVENIO COLECTIVO
CONVENIO COLECTIVO CELEBRADO ENTRE …………………………. Y LA
ORGANIZACIÓN SINDICAL …………………………………….
En Lima, a los …. días del mes de …. del 200.., en …………………………………………,
se reunieron de una parte y en representación de ……………………………. (en lo sucesivo
LA EMPRESA), don …………………………………., identificado con DNI Nº
NEVES MUJICA, Javier. “Introducción al Derecho del Trabajo”. 1ª edición. ARA Editores, 1997, Lima, p.
79-80.
5
5
………………………..,
y
de
la
otra
parte
y
en
representación
de
…………………………………………….., los señores miembros de la Comisión de
Negociación
………………………………..,
identificado
con
DNI
Nº
………………………………., …………………………………, identificado con DNI Nº
……………………….., ………………………………………………, identificado con DNI
Nº ………………………………….. y ……………………………………., identificado con
DNI N° …………………………. Se deja constancia que el número de expediente asignado
en el Ministerio de Trabajo y Promoción Social a la presente negociación colectiva es el
expediente N° ………………………………………….
Luego de amplias deliberaciones, las partes convienen en celebrar el presente convenio
colectivo.
PRIMERO: ÁMBITO DE APLICACIÓN
El presente convenio colectivo es aplicable a todo el personal de LA EMPRESA que al … de
…….. del 200… cuenten con vínculo laboral vigente y que haya superado el período de
prueba, con excepción de personal de dirección y de confianza, conforme a lo dispuesto por el
artículo 34° del Decreto Supremo N° 011-92-TR, Reglamento de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo.
SEGUNDO: AUMENTO GENERAL
Con efectividad a partir del … de marzo del 200.., LA EMPRESA conviene en otorgar a los
trabajadores comprendidos en la presente convención colectiva un incremento único de
remuneraciones ascendente a la suma de S/. ….. diarios, el cual será incorporado en su salario
básico.
Este incremento formará parte de cualquier incremento de remuneraciones dispuesto por el
Gobierno Central a favor de los trabajadores del régimen común de la actividad privada, aún
cuando éste sea otorgado a favor de los trabajadores sujetos a negociación colectiva.
TERCERO : BONIFICACIÓN POR RETORNO DE VACACIONES
LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores comprendidos en la presente
convención colectiva una bonificación por retorno de vacaciones equivalente a
………………...
CUARTO : UNIFORMES DE TRABAJO
Las partes acuerdan que es de cargo de LA EMPRESA otorgar una vez al año, con carácter
permanente, un uniforme compuesto de: … camisas, …. pantalones, ….. polos y …. botines,
obligándose los trabajadores a usarlos durante la jornada de trabajo.
Asimismo, LA EMPRESA se compromete a hacer entrega de los uniformes de trabajo que a
la fecha aún no hayan sido entregados a los trabajadores, en cumplimiento del convenio
colectivo del año 200…-200….
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QUINTO : ASIGNACIÓN POR FALLECIMIENTO
LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores comprendidos en la presente
convención colectiva o a sus herederos, según sea el caso, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 19° inciso g) del Decreto Legislativo 650 una asignación por fallecimiento; en caso
de fallecimiento del hijo, cónyuge o conviviente del trabajador la suma de
……………………………. Nuevos Soles y de producirse el deceso del padre o madre del
trabajador, la suma de S/. …………………………. Nuevos Soles.
SEXTO: PERMISO POR FALLECIMIENTO
LA EMPRESA conviene en otorgar a los traabajadores comprendidos en la presente
convención colectiva, en caso de fallecimiento del padre, madre, hijo, cónyuge o conviviente
del trabajador, licencia con goce de haber de … días si el deceso se produce en el
departamento de Lima o Provincia Constitucional del Callao y ……días si el deceso se
produce en cualquier otro Departamento del País. Sin embargo, en virtud de consideraciones
especiales, LA EMPRESA podrá extender el plazo del permiso de acuerdo a las
características de cada caso.
SETIMO : LICENCIA PARA ATENCIÓN MÉDICA
LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores comprendidos en la presente
convención colectiva, licencia con goce de haber para su atención en el Instituto Peruano de
Seguridad Social en caso de enfermedad debidamente comprobada.
OCTAVO: ASIGNACIÓN DE MOVILIDAD POR TRABAJO NOCTURNO
LA EMPRESA conviene en otorgar a los trabajadores comprendidos en la presente
convención colectiva que laboran de 3.00 p.m. a 11.00 p.m. y de 11.00 p.m. a 7.00 a.m., de
conformidad con lo dispuesto en el Artículo 19° inciso e) del Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo N° 650, una bonificación por movilidad ascendente a la suma de S/. …..
Nuevos Soles) por cada día de prestación de servicios.
NOVENO : ASIGNACIÓN POR EDUCACIÓN
LA EMPRESA conviene abonar a los trabajadores comprendidos en la presente convención
colectiva, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 19° inciso e) del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo N° 650, una asignación por educación inicial, primaria y
secundaria ascendente a la suma de S/. ………….. Nuevos Soles anuales, por cada hijo
menor de 18 años que curse estudio escolares. Para tener derecho al presente beneficio el
trabajador deberá presentar a LA EMPRESA la constancia de matrícula correspondiente por
cada uno de los hijos beneficiarios.
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DÉCIMO : GRATIFICACIÓN POR NAVIDAD
LA EMPRESA conviene en otorgar por única vez, y al amparo del inciso g) del artículo 19°
del TUO del Decreto Legislativo N° 650, Ley de la Compensación por tiempo de Servicios,
una gratificación por Navidad ascendente a la suma de ……………………. Nuevos Soles
para cada uno de los trabajadores.
Este beneficio se otorga en forma adicional a las gratificaciones legales otorgadas a favor de
los trabajadores del régimen laboral de la actividad privada.
DÉCIMO PRIMERO: VIGENCIA DEL CONVENIO COLECTIVO
De acuerdo a lo establecido en los incisos c) y d) del artículo 43° de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, el presente convenio colectivo tiene una vigencia de un (01) año,
comprendido entre el … de …… del 2001 y el …. de …………… del 200….
En base a los acuerdos que anteceden queda total y definitivamente solucionado el petitorio
planteado por las organización sindical ………………………………., así como las
condiciones económicas correspondientes al período 200..-200…, quedando retirados los
puntos que no hayan sido materia de avenimiento en los términos que anteceden, por lo que
las partes luego de leer el contenido de este documento se ratificaron en el mismo y
procedieron a suscribirlo en seis (6) ejemplares del mismo tenor.
POR LA EMPRESA
_____________________
DNI Nº …………………
POR LOS TRABAJADORES
_____________________
DNI Nº ………………
_______________________
DNI N° ……………………..
_____________________
DNI Nº …………………
_______________________
DNI Nº …………………….
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