Tema 19 LA REVISIÓN DE OFICIO 19.1 La revisión de oficio de los

Tema 19
LA REVISIÓN DE OFICIO
19.1 La revisión de oficio de los actos administrativos : origen, evolución y
regulación actual
A) Los diferentes sistemas de revisión
Todos los sistemas de revisión de la actuación de la Administración poseen
un elemento común: su carácter eventualmente previo al que, posteriormente,
puede realizar los órganos jurisdiccionales. Dicho de otra forma, las decisiones
mediante las que la Administración lleva a cabo esta revisión pueden ser después a
su vez revisadas por los órganos jurisdiccionales y, además el seguimiento de estas
vías de revisión ante la propia Administración constituye un requisito previo al
planteamiento del conflicto respectivo ante los órganos jurisdiccionales.
B) Evolución Histórica
1) En una primera etapa los sistemas de revisión de la legalidad de los actos
administrativos eran de carácter puramente interno : los recursos o alzadas
contra las decisiones de los órganos administrativos se planteaban ante los
mismos u otros órganos de la propia Administración autora del acto
impugnado.
2) En una fase posterior , que en España se inicia en 1845 , hacen su aparición
dentro de la propia Administración , órganos especiales a los que se atribuyó
en exclusiva el conocimiento de estos recursos contra los actos
administrativos.
3) Finalmente, en España desde 1904, estos órganos contenciosoadministrativos fueron sustituidos por órganos pertenecientes al poder
judicial.
La complejidad de la evolución que han surtido estos sistemas de control
interno ha dado lugar a su diversificación en tres tipos fundamentales:
1) De una parte, la técnica de control que puede ejercer la Administración
sobre sus actos nulos de pleno derecho, que hoy conocemos con el nombre
de revisión de oficio.
2) De otra, el control ordinario, de carácter impugnatorio , cuya puesta en
práctica se confía a los sujetos afectados por los actos y disposiciones de la
Administración , y que constituye un trámite necesariamente previo al
planteamiento del conflicto ante la jurisdicción contencioso-administrativa se
trata de los recursos administrativos.
3) Y, por último control de carácter igualmente impugnatorio , que constituye
un requisito previo al planteamiento de un conflicto ante los órdenes
jurisdiccionales civil o social: son reclamaciones previas.
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C) La irrevocabilidad del acto
Tradicionalmente, nuestro ordenamiento jurídico daba a esta cuestión una
respuesta compleja:
-
Si el acto poseía carácter favorable para su destinatario, el principio de
respeto de los derechos adquiridos privaba a la Administración de toda
potestad revocatoria.
-
En cambio, esta prohibición no operaba respecto de los actos desfavorables
o de gravamen, los cuales se consideraban libremente revocables por la
Administración.
D) La flexibilización del principio de en la Ley de 1958
-
La concurrencia en el acto de un vicio de ilegalidad específicamente grave
(nulidad de pleno derecho o ilegalidad manifiesta).
-
La limitación temporal de esta potestad a un plazo de cuatro años (sólo en
los casos de manifiesta ilegalidad; la revisión de los actos nulos podría
hacerse en cualquier momento.
-
Y, sobre todo la exigencia de un dictamen del Consejo de Estado, al que se
confería carácter vinculante.
Para los restantes supuestos, la Ley de 1958 mantuvo la regla tradicional de
la irrevocabilidad.
E) Régimen actual de la revisión de oficio
1) Actos nulos de pleno derecho : la revisión será por la propia
Administración.
El primero de los requisitos habilitantes de la revisión consiste en que la
actuación de la Administración se halle afectada de nulidad de pleno derecho: en
consecuencia, pueden ser revisados por la propia Administración tanto por actos
administrativos incursos en alguno de los supuestos de nulidad tipificados en el art.
62.1 de la LRJAP como cuando son reglamentos , en el caso de que incurrieran en
idéntico vicio conforme al art. 62.2 de la misma ley.
2) Actos anulables: Tiene dos fases
La decisión final será por los Tribunales y no por la Administración:
a) Fase Administrativa: Es la de declaración de lesividad, es decir, se declara
lesivo y, una vez esto; se recurre el mismo acto.
b) Fase ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
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19.2 La revisión de actos nulos: la revisión de oficio
A) La revisión de los actos y reglamentos nulos de pleno derecho (art.102
de la Ley 30/92)
Los actos susceptibles de revisión son:
1) Poner fin a la vía administrativa: Ha de ser una resolución.
2) Tener carácter firme: No han de estar recurridos; la firmeza se tendrá
cuando no se haya interpuesto recurso en plazo.
B) Procedimiento de revisión (art. 102.1 Ley 30/92)
Las especialidades en cuanto a la iniciación del procedimiento:
a) Puede iniciarse por propia iniciativa de la Administración o por solicitud del
interesado.
b) Puede iniciarse en cualquier momento , es decir, no hay plazo.
 Rechazo a limine de las peticiones de revisión formuladas por los interesados en
tres supuestos:
-
Cuando no se basen en causa de nulidad alguna.
Cuando carezcan manifiestamente de fundamento.
Cuando se hubiera desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales. La inadmisión deberá hacerse mediante resolución
motivada.
Ello habrá de utilizarse con las debidas cautelas puesto que no se requiere
informe del Consejo de Estado.
C) Especialidades de la tramitación del procedimiento
El trámite fundamental consiste en la exigencia del previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autónoma , si lo hubiere. De este modo, es un informe preceptivo y vinculante,
apareciendo como contrapeso de la potestad exorbitante de la Administración.
D) La terminación del Proceso: resolución expresa, caducidad y silencio
1) Mediante Resolución:
La resolución declarará la nulidad del acto o disposición o, por el contrario ,
su validez y la improcedencia de la revisión.
Dicha resolución puede contener un pronunciamiento sobre la
responsabilidad patrimonial de la Administración.
Y, la mera anulación de un reglamento, no da lugar sin más a
responsabilidad.
2) Transcurso del plazo para resolver puede producirse caducidad o
silencio
-
Si esta tuvo lugar por iniciativa de
procedimiento se entenderá caducado.
-
Si se inició a solicitud de un interesado , el transcurso del plazo determina
su desestimación por silencio administrativo.
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la propia
Administración
,
el
19.3 Revisión de actos anulables: la declaración de lesividad
La anulación de actos anulables no se produce por la Administración sino por
los Tribunales de Justicia a solicitud de la Administración. Es lo que se denomina
proceso de lesividad.
A) La Declaración de lesividad
El acto cuya anulación se pretende debe ser efectivamente lesivo para el
interés público.
La declaración de lesividad debe producirse como consecuencia de un
expediente en el que, cuanto menos, debe darse vista y audiencia a los
interesados, en los términos previstos en el art.84 de la Ley (art. 103.2 LRJAP)
B) Plazo para dictar la resolución de lesividad del acto
1) No será más tarde de 4 años desde la fecha en que se dictó el acto
administrativo (103.2).
2) No será más tarde de 3 meses desde la iniciación del procedimiento,
transcurridos los cuales el expediente incurrirá en caducidad (103.3)
Una vez declarada la lesividad la Administración demandará el acto ante la
Jurisdicción Contencioso – Administrativa.
19.4 Figuras afines: rectificación material de errores y revocación por
motivos de oportunidad
A) La revocación de los actos de gravamen
La LRJAP establece la regla de que los actos no declarativos de derechos
(esto es, de gravamen o desfavorables) pueden ser revocados libremente y en
cualquier momento por la Administración (art. 105.1)
* Requisitos:
1) El acto de gravamen deberá ser contrario a Derecho; puede o no ser porque
según los autores el cambio en las circunstancias puede tener una diferente
visión de los hechos , cabiendo entonces la modificación.
2) En todo caso, y siempre en el supuesto de que sea factible por razones de
fondo , ha de señalarse que la LRJAP no condiciona la revocación de los
actos de gravamen al cumplimiento de requisito procedimental específico
alguno.
B) Requisitos para la revocación de los actos favorables
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Petición del interesado
Circunstancias sobrevenidas
Incumplimiento de obligaciones
Cambio de criterio de la Administración
Revocaciones tácitas o implícitas
Reservas de revocación
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C) La corrección de errores materiales o aritméticos
El art. 105.2 LRJAP, autoriza a “la Administración podrá rectificar en
cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos».
Dos son, también, las cuestiones a destacar en esta norma:
1) Requisito de fondo: la delimitación de qué deba entenderse por error
material, de hecho o aritmético y su diferencia del error jurídico o de
concepto. La proclividad de la Administración a hacer pasar los segundos por
los primeros (con objeto de obviar las dificultades materiales y
procedimentales que posee la revisión de oficio, que hemos estudiado) ha
llevado a la jurisprudencia a una interpretación’ sumamente estricta del
concepto de error material, exigiendo algunos requisitos:
a) Positivamente, que se trate de simples equivocaciones elementales de
nombres, fechas, operaciones aritméticas o transcripciones de
documentos; que sea indiscutible, claro y ostensible sin necesidad de
mayores razonamientos; y que se aprecie teniendo en cuenta
exclusivamente los datos del expediente en que se advierte;
b) Negativamente, que la apreciación no implique un juicio valorativo o
exija una calificación jurídica y que no produzca la anulación, revocación
o una alteración fundamental en el sentido del acto, produciéndose uno
nuevo sobre bases diferentes.
2) Cuestión deforma:
a) Que la rectificación de los errores de hecho puede llevarse a cabo bien
de oficio o a instancia de cualquier interesado.
b) Que puede efectuarse en cualquier momento, sin sujeción a plazo
alguno.
c) Y que para su práctica no es precisa la observancia de trámite
procedimental alguno, salvo el inexcusable de la audiencia del
interesado.
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