Ministerio del Interior y de Justicia
República de Colombia
ASPECTOS DE LA POLITICA INSTITUCIONAL EN
MATERIA COMUNAL
Evolución Histórica de la Organización
Comunal.
La Organización Comunal en Colombia ha sido la instancia a través
de la cual a lo largo de los últimos 53 años de vida institucional, se
ha canalizado el trabajo conjunto de las fuerzas vivas de las
comunidades barriales en procura del desarrollo de sus territorios, a
través de la participación, representación y construcción de obras
de infraestructura.
Con el correr de los años, el Ministerio de Gobierno lideró la
conformación y organización de la estructura comunal partiendo de
lo local hacia lo nacional. Desde el punto de vista cualitativo las
Juntas de Acción Comunal están conformadas principalmente por
los líderes sociales y políticos de cada comunidad. En la actualidad
se extienden por todo el territorio de Colombia, tanto en el ámbito
rural y urbano, en un número aproximado de 45.000 juntas; cifra
que las coloca a la cabeza de todas las posibles formas de
organización comunitaria que se dan en el país.
Estas Juntas, siguiendo los criterios de la Ley 19 de 1.958, se
empeñaron fundamentalmente en la construcción de las obras de
infraestructura requeridas por las comunidades; obras tales como
puentes, caminos, puestos de salud y de policía, plazas de
mercado, acueductos, alcantarillados redes eléctricas, programas
de vivienda por auto - construcción y de empresas rentables
comunales -entre otros- hasta llegar a construir cerca del 30% de la
infraestructura comunal.
A partir de 1973 se hizo manifiesta la necesidad de que las juntas
se interrelacionaran para poder incidir en el ámbito municipal; por
eso se creó la figura de la Asociación Municipal de Juntas de Acción
Comunal, en las cuales las autoridades han tenido un interlocutor
válido para concertar programas de desarrollo social y por ende de
interés común. Estas Asociaciones -a la fecha- existen
aproximadamente en 800 municipios, es decir una cobertura del
75%.
Posteriormente, de
las Asociaciones se conforman las
Federaciones Departamentales de Acción Comunal. A la fecha se
encuentran constituidas en 32 Federaciones. Por último, en 1991,
se reconoció la Confederación Comunal Nacional, conformándose
la estructura organizacional de primero, segundo, tercero y cuarto
grado.
El Ministerio del Interior y de Justicia como entidad del nivel
nacional, se encuentra liderando la política en materia comunal,
tendiente al fortalecimiento de la organización y de espacios de
participación.
Lo anterior, se viene trabajando a través de los siguientes
componentes:
Política Educativa Comunal
El componente pedagógico para la Formación de Formadores a
través de la estructura comunal, busca generar un nuevo liderazgo,
a partir de la formación y capacitación de los miembros de la
organización comunal y de los funcionarios de las entidades que
ejercen la función de inspección, control y vigilancia, a partir del
diseño de una estructura curricular con herramientas pedagógicas y
metodológicas idóneas.
La organización comunal será la gestora de los procesos de
capacitación a través de su estructura organizacional, formando
formadores con efecto multiplicador. Lo anterior, con el fin de
asegurar la sostenibilidad, impacto y compromiso institucional, tanto
de la organización comunal como de las entidades de inspección,
control y vigilancia del ámbito regional y local.
Política para la Descentralización del Rol
Comunal
Desde el punto de vista institucional, el Ministerio del Interior y de
Justicia impulsa la descentralización de la función de inspección,
control y vigilancia en las entidades territoriales de la organización
comunal de primero y segundo grado.
El propósito de esta política es originar conciencia y responsabilidad
en dichas entidades y a la vez articular esfuerzos y programas con
los actores locales, generando una sinergia que multiplique los
efectos de la política de participación en la que se encuentra
empeñado el Gobierno Nacional. Dicho proceso se concerta y
promueve con las secretarías de gobierno y de desarrollo
comunitario con el fin de impulsar la interacción e integración de las
entidades con el tema comunal, haciéndose efectiva esta política a
través de la Ley 753 de 2002.
Política para el Emprendimiento Comunal
Con el propósito de liderar la construcción de una nueva cultura
participativa y solidaria de la acción Comunal en el marco de la Ley
743 de 2002 y el Decreto 2350 de 2003, el Ministerio del Interior y
de Justicia se encuentra liderando la construcción de una cultura
participativa y solidaria en la Acción Comunal, afianzando de esta
forma las relaciones entre las entidades del ámbito territorial y la
organización comunal.
Por lo anterior, se implantó el Programa Nacional para el
Emprendimiento Comunal, con el que la Dirección de
Asuntos Políticos y Electorales, Dansocial y el Servicio Nacional de
Aprendizaje Sena, orientan su gestión frente a los dirigentes
comunales y miembros de las Comisiones Empresariales, con el fin
de propiciar un liderazgo empresarial y un espíritu emprendedor en
la acción comunal para hacer sostenible la gestión de la
organización.
Política para el Acceso a la Información
Una política de participación coherente depende en gran medida de
la disponibilidad de información clara, oportuna y real desde el nivel
local sobre aspectos relacionados con la organización comunal,
espacios y mecanismos de participación, programas y proyectos de
desarrollo en participación ciudadana y comunitaria, oferta
institucional pública, estadísticas territoriales y experiencias
nacionales.
Por esta razón, el Ministerio del Interior y de Justicia, se encuentra
implementando el diseño y desarrollo del sistema nacional de
información del sector de la participación – SIDEPAR - que permite
el registro eficaz de los diferentes procesos y dinámicas sociales
generadas en el nivel territorial y nacional y en especial en el de la
organización comunal.
Agenda del Gobierno Nacional con la
Organización Comunal
El Presidente de la República en diferentes espacios generados con
al organización comunal, propició la construcción de una agenda de
trabajo, con el fin de avanzar de manera concertada en la
priorización de temas de interés de la acción comunal, para avanzar
de manera decidida en el fortalecimiento de la organización
comunal en Colombia. Dicha agenda está compuesta por 22 puntos
que serán abordados con cada una de las instituciones
responsables, previa definición de un plan de trabajo.
Documento Conpes: Definir una política
fortalecimiento de la organización comunal.
pública
para
el
Juegos comunales: Se diseño estrategia y se avanza en el
desarrollo de los juegos a partir del mes de febrero de 2009.
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Aspectos de la política institucional en materia comunal