HONORABLE CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN XI Y 39 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, EN NOMBRE DEL PUEBLO, Y CONSIDERANDO PRIMERO.- Que en cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 4 fracciones V y VI, 6 fracción VI, y 11 fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, mediante oficio número 258A/2004, de fecha 28 de septiembre de 2004, la Contaduría Mayor de Hacienda turnó a la Comisión de Hacienda y Presupuesto del Congreso del Estado, el informe final de los trabajos de revisión y fiscalización del resultado semestral de la cuenta pública del Ayuntamiento Constitucional de Villa de Álvarez, correspondientes al período enero-junio del ejercicio fiscal 2004, remitiendo conjuntamente las propuestas de sanciones, como resultado de actuaciones de los servidores públicos de la administración municipal. SEGUNDO.- Que la Contaduría Mayor de Hacienda, en su calidad de órgano técnico de fiscalización del H. Congreso del Estado, con las facultades que le confiere su Ley Orgánica en los artículos 4 fracciones I, II, III y XII; 13, 14, 15 y 16, dio inicio a la revisión del resultado semestral de la cuenta pública del Ayuntamiento Constitucional de Villa de Álvarez, correspondientes al periodo enero-junio del ejercicio fiscal 2004, notificando mediante oficio número 206/2004 de fecha 6 de Julio del 2004, así mismo mediante oficio No. 246/2004 de la Contaduría Mayor de Hacienda, se efectuó la entrega formal del informe primero del resultado semestral de la cuenta pública del Ayuntamiento Constitucional de Villa de Álvarez, correspondientes al periodo enero-junio del ejercicio fiscal 2004, otorgando un plazo de 15 días naturales siguientes a su notificación, para que se diera respuesta y exhibieran los elementos probatorios que a su derecho conviniera sobre las observaciones señaladas, atendiendo con ello el principio técnico de la confronta y el derecho de audiencia. TERCERO.- Que mediante oficio número PM-0329/2004, del Ayuntamiento Constitucional de Villa de Álvarez, de fecha 25 de septiembre de 2004, signado por el C.P. Adrián López Virgen, Presidente Municipal, remitió a la Contaduría Mayor de Hacienda, en tiempo y forma, la contestación al “pliego de observaciones”, las cuales se recibieron para su análisis, valoración y consideraciones pertinentes. CUARTO.- Que mediante oficio número S.E.404/2004 de fecha 07 de Septiembre de 2004, el Presidente Municipal y Secretario del Ayuntamiento Constitucional de Villa de Álvarez, CC. C.P. Adrián López Virgen y Lic. Petronilo Vázquez Vuelvas, respectivamente, en cumplimiento a lo establecido por los artículos 45, fracción IV, inciso d) y 47 fracción I, inciso a) de la Ley del Municipio Libre del Estado de Colima y 8 fracción IX de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal, turnó al H. Congreso del Estado el resultado semestral de la cuenta pública del Ayuntamiento Constitucional de Villa de Álvarez, correspondientes al periodo enero-junio del ejercicio fiscal 2004, aprobada por el H. Cabildo Municipal en la Sesión Extraordinaria de fecha 02 de septiembre de 2004, que consta en acta No. 38; remitiéndose por el H. Congreso a la Contaduría Mayor de Hacienda, mediante Memorándum número 098 de fecha 09 de septiembre de 2004. QUINTO.- Que el programa de auditoria aplicado por la Contaduría Mayor de Hacienda para el periodo enero-junio de 2004, se apegó a los procedimientos técnicos y a los medios probatorios en términos del artículo 16 de su Ley Orgánica, considerando la revisión de cada uno de los conceptos de ingresos, estado del ejercicio del presupuesto, obra pública y fondos ramo 33, así como el estado financiero, estado de deuda pública y el estado de resultados al cierre del ejercicio y que comprendió los siguientes aspectos: análisis del marco legal correspondiente; análisis de los procesos administrativos y de control interno; verificación documental; registros contables de conformidad a los principios de contabilidad gubernamental; revisión física y documental de la obra pública, y la 1 aplicación de todos aquellos procedimientos y técnicas de auditoria necesarias para obtener una evidencia suficiente y competente del objeto revisado. SEXTO.- Que los ingresos por contribuciones y otros conceptos no tributarios que el Ayuntamiento de Villa de Álvarez recibió en el primer semestre del ejercicio fiscal 2004 fueron $62’785,085.85, que representan el 57.3% con relación a los ingresos que se estiman obtener según su Ley de Ingresos durante el año 2004, como se detalla a continuación: ESTADO ANALÍTICO DE INGRESOS DEL 1 ENERO AL 30 JUNIO 2004 CONCEPTO IMPUESTOS Impuesto Predial Bonificaciones Descuentos Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales Sobre Espectáculos y Diversiones Públicas CONTRIBUCIONES ESPECIALES DERECHOS Construcciones Anuncios y Publicidad Bebidas Alcohólicas Otras Licencias y Permisos Registro Civil Catastro Ecología Otras Certificaciones y Constancias Uso de Vías y Áreas Públicas Servicio de Seguridad Pública Alumbrado Público Aseo Público Cementerios PRODUCTOS LEY INGRESOS 2004 INGRESOS PERCIBIDOS 1er. SEMESTRE INGRESOS POR PERCIBIR 6,618,472.68 6,798,309.01 (179,836.33) 5,680,890.36 0.00 0.00 771,814.80 165,767.52 0.00 13,843,870.56 5,840,118.31 (611,921.40) (367,345.30) 1,687,420.95 250,036.45 0.00 7,936,638.34 (159,227.95) 611,921.40 367,345.30 (915,606.15) (84,268.93) 0.00 5,907,232.22 2,767,382.16 13,461.96 3,406,096.32 0.00 819,876.12 594,529.80 30,665.16 0.00 814,642.92 127,323.48 4,772,779.92 192,964.44 304,148.28 1,034,805.20 1,461,228.43 12,043.46 1,664,011.34 49,395.03 208,779.37 415,765.22 13,096.21 167,113.66 524,809.62 0.00 3,129,811.83 97,981.85 192,602.32 406,352.43 1,306,153.73 1,418.50 1,742,084.98 (49,395.03) 611,096.75 178,764.58 17,568.95 (167,113.66) 289,833.30 127,323.48 1,642,968.09 94,982.59 111,545.96 628,452.77 0.00 50,121.48 (50,121.48) 10,353.56 3,885.20 6,468.36 Venta Bienes Muebles e Inmuebles Propiedad del Municipio Arrendamiento Explotación de Bienes Propiedad Municipal Rendimientos Financieros de Capital y Valores Venta de Formas Oficiales Impresas Venta de Publicaciones Venta Esquilmos Productos de Aparcería Desechos y Basura Otros Productos APROVECHAMIENTOS 489,201.12 496,508.28 37,472.52 1,269.72 59,392.39 271,000.16 0.00 0.00 429,808.73 225,508.12 37,472.52 1,269.72 0.00 2,622,765.07 21,953.20 3,119,361.56 (21,953.20) (496,596.49) Recargos Multas Intereses Reintegros Indemnizaciones Aportaciones del Gobierno Federal Depósitos Gastos de Ejecución Otros Aprovechamientos No Especificados 691,400.88 1,542,785.04 45,364.44 66,220.31 17,998.20 0.00 57,129.36 134,373.84 67,493.00 360,808.12 1,337,812.57 2,174.49 223,299.68 172.50 438,051.80 8,761.00 94,106.91 22,728.42 330,592.76 204,972.47 43,189.95 (157,079.37) 17,825.70 (438,051.80) 48,368.36 40,266.93 44,764.58 Recuperación cuentas de Balance PARTICIPACIONES FEDERALES 0 62,120,240.00 631,446.07 34,028,081.16 (631,446.07) 28,092,158.84 Fondo General y Financiero 41,653,920.00 23,394,383.59 18,259,536.41 2 Fondo de Fomento Municipal Impuestos Especiales Sobre Producción y Servicios Tenencia y Uso de Automóviles Impuesto Sobre Automóviles Nuevos RECURSOS FEDERALIZADOS 17,130,400.00 850,080.00 1,867,600.00 618,240.00 23,387,600.00 8,141,153.90 386,411.36 1,720,019.68 386,112.63 10,496,343.35 8,989,246.10 463,668.64 147,580.32 232,127.37 12,891,256.65 Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios 3,435,000.00 19,952,600.00 1,733,970.65 8,762,372.70 $ 109,627,753.51 $ 62,785,085.85 1,701,029.35 11,190,227.30 $ 46,842,667.66 TOTAL El monto de los ingresos auditados ascendió a $48’617,639.64, que representan el 77.4% del ingreso total. SÉPTIMO.- Que el Presupuesto de Egresos lo constituye el documento aprobado por el Cabildo en los términos del artículo 45, fracción IV, inciso e), de la Ley del Municipio Libre del Estado de Colima, y contiene las obras y los servicios públicos previstos en los programas a cargo de las dependencias que el propio presupuesto señale, constituyéndose como el documento rector del gasto público, el cual se debe ejercer con base en los principios de equilibrio, anualidad, unidad, universalidad y especialidad. OCTAVO.- Que los procesos de revisión y fiscalización que se llevaron a cabo por la Contaduría Mayor de Hacienda, se realizaron de acuerdo con las normas de contabilidad gubernamental, mediante pruebas selectivas que proporcionaron bases razonables para sustentar la opinión que aquí se vierte, comprobando si se han ajustado a los criterios señalados por el presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas y, en caso de encontrar discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas, o no existiere exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarían las responsabilidades de acuerdo a la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda y a la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. NOVENO.- Que el Presupuesto de Egresos originalmente aprobado para el ejercicio fiscal 2004 fue de $109’627,753.51 y el egreso ejercido en el primer semestre del año ascendió a $50’256,212.74, lo que representa el 45.8% del total del presupuesto autorizado, mostrando a continuación el avance del ejercicio del presupuesto en este periodo. PRESUPUESTO DE EGRESOS POR CONCEPTO DE GASTO CONCEPTO Servicios Personales Permanentes Materiales Suministros Mantenimiento y Conservación Servicios Generales Mantenimiento de Calles y Edificios Subsidios y Aportaciones Transferencias y Erogaciones Extraordinarias Alumbrado Público Programas con Recursos Propios Responsabilidad Patrimonial Municipal Fondo 3 Fondo 4 Obra Pública Fondo 4 TOTAL EGRESOS PRESUPUESTO ANUAL EGRESO EJERCIDO 1° SEMESTRE EGRESO POR EJERCER 70,686,492.00 2,582,944.00 370,473.00 3,318,419.00 484,057.00 5,800,000.00 500,000.00 2,024,647.00 273,122.00 200,000.00 3,435,000.00 9,341,416.00 10,611,183.00 $ 109,627,753.00 33,451,103.55 1,510,942.23 378,006.68 1,721,618.17 227,480.53 3,331,871.87 0.00 2,745,308.79 192,989.08 0.00 1,090,189.90 467,121.16 5,139,580.78 $ 50,256,212.74 37,235,388.45 1,072,001.77 (7,533.68) 1,596,800.83 256,576.47 2,468,128.13 500,000.00 (720,661.79) 80,132.92 200,000.00 2,344,810.10 8,874,294.84 5,471,602.22 $ 59,371,540.26 3 El H. Cabildo de Villa de Álvarez en el primer semestre del ejercicio 2004 no autorizó modificaciones al presupuesto de egresos. DECIMO.- Que del total de los egresos ejercidos por el H. Ayuntamiento de Villa de Álvarez del 1 de enero al 30 de junio del 2004 fueron de $50’256,212.74, de los cuales se destinó a Obra Pública la cantidad de $330,028.86, que corresponden a recursos propios y Fondo de Aportación para el Fortalecimiento de los Municipios, como se muestra a continuación: ORIGEN DEL FONDO EJERCIDO PORCENTAJE No. OBRAS RECURSOS PROPIOS 43,559,320.90 183,681.03 0.365 3.00 1,090,189.90 0.00 0.00 0.0 5,606,701.94 146,347.83 0.291 2.0 $50,256,212.74 $330,028.86 0.65 5.0 F O N D O 3 F O N D O 4 TOTAL DEL EGRESO EJERCIDOS EN OBRA DECIMO PRIMERO.- Que las erogaciones de los fondos 3 y 4 del ramo 33 fueron revisadas cuidando el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal, cuyas disposiciones aplicables establecen: artículo 33 “Las aportaciones federales que con cargo al fondo de aportaciones para la infraestructura social reciban los estados y los municipios, se destinaran exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema”; artículo 37 “Las aportaciones federales que con cargo al fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios reciban los mismos a través de los estados, se destinarán exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes...........”, y artículo 46 “Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a los fondos a que se refiere este capítulo reciban las entidades federativas, y en su caso, los municipios no serán embargables, ni los gobiernos correspondientes podrán bajo ninguna circunstancia, gravarlas, afectarlas en garantía, ni destinarlas a fines distintos a lo expresamente previsto en .........”; resultado de la aplicación de estos recursos en el Ayuntamiento de Villa de Álvarez se ejercieron en los programas de estímulos a la educación básica, así como obra pública, y desarrollo social comunitario, ejerciendo un total de recursos del ramo 33 de $1’557,311.06 RECURSOS EJERCIDOS FONDO 3 CONCEPTO Estímulos a la Educación Básica Gastos Indirectos Desarrollo Social Comunitario Escuela Digna Desarrollo Institucional Infraestructura Deportiva Empedrados y Machuelos Urbanización y Alumbrado Pub. Total PRESUPUESTO POA 3,328,440.00 0.00 0.00 472,700.44 0.00 0.00 0.00 25,000.00 $ 3,826,140.44 EGRESOS PRESUPUESTO ANUAL 3,435,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 $ 3,435,000.00 EJERCIDO 1° SEMESTRE PRESUPUESTO POR EJERCER 1,090,189.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 $ 1,090,189.90 2,238,250.10 0.00 0.00 472,700.44 0.00 0.00 0.00 25,000.00 $ 2,735,950.54 RECURSOS EJERCIDOS FONDO 4 CONCEPTO Fondo 4 Obra Pública EJERCIDO PRESUPUESTO POA 1° PRESUPUESTO SEMESTRE ANUAL PRESUPUESTO POR EJERCER 5,632,333.45 146,347.83 5,485,985.62 Agua Potable 290,000.00 85,119.48 204,880.52 Drenaje 712,520.00 0.00 712,520.00 4 Guarniciones y banquetas 80,000.00 0.00 80,000.00 3,655,813.45 61,228.35 3,594,585.10 Construcción de plazas y jardines 650,000.00 0.00 650,000.00 Alumbrado Público 110,000.00 0.00 110,000.00 Infraestructura Deportiva 134,000.00 0.00 134,000.00 1,600,524.00 320,773.33 1,279,750.67 Construcción de calles Otros requerimientos Desarrollo Rural 550,000.00 0.00 550,000.00 Desarrollo Social Comunitario 400,000.00 198,592.80 201,407.20 Gastos Indirectos 188,524.00 73,871.69 114,652.31 Desarrollo Institucional 462,000.00 0.00 462,000.00 0.00 48,308.84 (48,308.84) $ 7,232,857.45 $9,341,416.00 $ 467,121.16 $ 6,765,736.29 Cercos Total DECIMO SEGUNDO.- Que en relación al balance general se revisó que el activo estuviese representado por las disposiciones de efectivo así como por los bienes y valores a favor del Ayuntamiento y que los pasivos a corto plazo provinieran de obligaciones a cargo del Ayuntamiento a favor de proveedores de bienes y servicios, acreedores diversos y retenciones a favor de terceros, impuestos, sueldos y salarios por pagar; destacando, bancos con un importe de $8’642,422.05, inversiones y valores por $1’169,079.92, en tanto que en las cuentas de pasivo las correspondientes a depósitos recibidos por $1’131,903.03, proveedores con saldo de $741,133.50 y acreedores diversos por $705,194.35. BALANCE GENERAL AL 30 DE JUNIO DEL 2004 ACTIVO IMPORTE ACTIVO ACTIVO CIRCULANTE Fondos Revolventes PASIVO Y PATRIMONIO IMPORTE PASIVO 10,476,433.34 PASIVO CIRCULANTE 67,746.73 Proveedores 2,797,332.76 741,133.50 Bancos 8,642,422.05 Acreedores Diversos 705,194.35 Inversiones y Valores 1,169,079.92 Impuestos por Pagar 172,574.70 Deudores Div. Administrativos 1,735.00 Fondos Ajenos Gastos por Comprobar 78,800.77 Depósitos Recibidos Depósitos en Garantía 54,478.00 C.N.I.C. 2 Al Millar Otros Deudores Documentos por Cobrar Deudores Diversos 48,263.69 Retenciones Nómina 402,480.76 Prog. Desarrollo Rural Fdo. IV 11,426.42 Aport. Benef. Empedrados Fdo. IV Aport. de Benef. Adoquinamiento 175,749.71 1,131,903.03 187.23 (197,328.94) 8,500.00 23,273.00 1,983.00 Aport. Ben Cons. Caseta Vigilancia 22,911.72 Aport. Benef. Electrificación 10,851.46 Aport. Benef. Muro de Contención 400.00 PATRIMONIO ACTIVO FIJO 44,034,446.47 PATRIMONIO Bienes Inmuebles 23,829,913.38 Patrimonio Municipal 44,034,450.03 Bienes Muebles 20,204,533.09 Resultado de Ejercicios Anteriores (4,849,776.09) Resultado del Ejercicio SUMA DEL ACTIVO $ 54,510,879.81 SUMA DEL PASIVO Y PATRIMONIO 51,713,547.05 12,528,873.11 $ 54,510,879.81 DECIMO TERCERO.- Que la deuda pública del Ayuntamiento de Villa de Álvarez, asciende a $1’446,327.85 al 30 de junio de 2004. 5 ESTADO DE DEUDA PÚBLICA AL 30 DE JUNIO DEL 2004 NOMBRE DEL SALDO ACREEDOR O PROVEEDOR 01//01/04 DEUDA PÚBLICA INDIRECTA MOVIMIENTOS REDUCCIONES SALDOS AUMENTOS 30/06/04 2,573,516.07 1,651,512.90 524,324.68 1,446,327.85 216,808.82 0.00 524,324.68 741,133.50 2,356,707.25 1,651,512.90 0.00 0.00 0.00 0.00 2,573,516.07 1,651,512.90 524,324.68 1,446,327.85 Proveedores Varios Proveedores Locales Acreedores Diversos Prestaciones y Otros DEUDA PUBLICA DIRECTA TOTAL 705,194.35 DECIMO CUARTO.- Que el resultado presupuestal de este H. Ayuntamiento de Villa de Álvarez muestra un superávit en $12’528,873.11, esto debido a que el ingreso superó el egreso ejercido en el periodo. ESTADO DE RESULTADOS DEL 1º. DE ENERO AL 30 DE JUNIO DEL 2004 CONCEPTO INGRESOS Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Participaciones Recursos federalizados Disposiciones Generales EGRESOS PRESUPUESTO EJERCIDO Servicios Personales Permanentes Materiales Suministros Mantenimiento y Conservación Servicios Generales Mantenimiento de Calles y Edificios Subsidios y Aportaciones Alumbrado Público Programas con Recursos Propios Fondo 3 Fondo 4 Obra Pública Fondo 4 RESULTADO PRESUPUESTAL PARCIAL TOTAL 62,785,085.85 7,777,575.71 7,936,638.34 406,352.43 3,119,361.56 34,028,081.16 10,496,343.35 (979,266.70) 50,256,212.74 33,451,103.55 1,510,942.23 378,006.68 1,721,618.17 227,480.53 3,331,871.87 2,745,308.79 192,989.08 1,090,189.90 467,121.16 5,139,580.78 12,528,873.11 DECIMO QUINTO.- Que en el ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 4, fracciones V, VI y XI; 6, 11 fracciones I, VII y VIII, 16, 17 fracción I, 21, 23 fracción V, 25, 26 y demás aplicables de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda del Estado de Colima, al órgano técnico de fiscalización, se remite a esa soberanía por conducto de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, las propuestas de sanciones y acciones que procedan formular a los servidores públicos, derivadas de las responsabilidades en que incurrieron en sus actuaciones como servidores públicos, precisándose que dichas sanciones se encuentran debidamente fundadas y motivadas, mismas que a continuación se señalan: Observaciones Varias. OBSERVACIÓN 30/10/04 FRACCIONAMIENTO DENOMINADO “LAS PAROTAS” EN EL MUNICIPIO DE VILLA DE ALVAREZ. Mediante oficio número DGOPDU – 000/2004 de fecha 26 de agosto del 2004, el C. Arq. Gabriel Kamey de la Mora solicita a esta Contaduría Mayor de Hacienda su opinión respecto a la interpretación de 6 diversos artículos de la Ley de Asentamientos del Estado de Colima y el Reglamento de Zonificación del Estado de Colima que regulan la incorporación de fraccionamientos, así como las áreas de cesión a que se encuentran obligados a entregar los fraccionadores. De manera particular la Dirección de Desarrollo Urbano del H. Ayuntamiento de Villa de Alvarez solicita la opinión de la Contaduría Mayor de Hacienda con respecto al procedimiento seguido en el fraccionamiento denominado “LAS PAROTAS”, ubicado Camino al Chanal s/n, a 300 metros del Anillo Periférico; por la Administración 2001 – 2003 para determinar el valor urbanizado del área de cesión, así mismo las razones para aceptar el valor comercial, ubicación y superficie del predio por donar y posteriormente aceptar una reducción a la superficie inicialmente donada por otra de menor cantidad dentro del mismo predio denominado “LAGUNAS CUATAS” en la colonia Solidaridad. Lo anterior es con la finalidad de saber si la Dirección de Desarrollo Urbano esta en condiciones de poder otorgar la Incorporación Municipal al H. Ayuntamiento del fraccionamiento denominado “Las Parotas”. REQUERIMIENTO DE DOCUMENTACIÓN: Para efecto de emitir una opinión al respecto, la Contaduría Mayor de Hacienda solicita a la Dirección de Desarrollo Urbano presente el Expediente debidamente integrado para su análisis correspondiente: Programa Parcial de Urbanización, así como la documentación que sirvió de base para su elaboración y autorización. Procedimiento utilizado para la determinación del área vendible y en consecuencia la donación del 20% de la misma (Art. 139 Reglamento de Zonificación del Estado de Colima ) Procedimiento para determinar el valor urbanizado del área de donación así como se determino el valor de la superficie del predio a permutar (Art. 298 Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima) Procedimiento utilizado para la determinación de la ubicación del predio por permutar así como su superficie. Dictamen de autorización para efectuar la permuta inicialmente pactada entre el ayuntamiento y el fraccionador. Avalúo actualizado correspondiente al área de donación ya urbanizada. RESPUESTA Envío la documentación requerida. CONCLUSIÓN DE LA CONTADURÍA Con la documentación remitida, la Contaduría Mayor de Hacienda procedió a la revisión del Programa Parcial de Urbanización, con el objeto de verificar si se cumplía con los ordenamientos de la Ley de Asentamientos Humanos y del Reglamento de Zonificación , ambos del Estado de Colima, así como del proceso que se llevo a cabo para determinar la forma en que fue autorizada la documentación presentada por el Fraccionador, los dictámenes correspondientes que determinaron la superficie por ceder así como el valor asignado a dicha superficie, el criterio utilizado para determinar el área y valor del terreno a permutar en breña y el razonamiento para volverse a permutar por una superficie menor conviniéndose que esta debería entregarse urbanizada. De dicha revisión se verificó que el área vendible del Fraccionamiento Condominios Residencial Las Parotas ascendió a 153,958.50 m2, correspondiéndole al Fraccionador entregar en cesión al H. Ayuntamiento el veinte por ciento de dicha superficie, como lo marca el articulo 139 fracción IV del Reglamento de Zonificación para el Estado de Colima, obteniéndose como resultado que la superficie por ceder de 30,791.70 m2 superficies que al ser verificadas quedaron asentadas en el programa parcial de desarrollo, cumpliendo con ello lo estipulado en el artículo a que se ha hecho mención. En base a un avalúo presentado por el fraccionador y elaborado por un perito particular se determina que el valor de área en donación que por Ley le corresponde al municipio es de $230 pesos m2, lo que se traduce en un importe de $7,082,091.00, sin embargo, de la revisión efectuada por éste Órgano de Fiscalización, se constató que dicho avalúo fue elaborado en breña, no el valor comercial que le correspondería al terreno ya urbanizado. 7 En el Mencionado Programa Parcial de Urbanización, el promotor inmobiliario, solicita permutar el área de cesión para destino que por Ley le corresponde al municipio, por otro terreno que se ubica en el predio denominado Lagunas Cuatas, al norte de la Colonia Solidaridad y al oriente de la colonia Lomas Altas. Posteriormente en acta 37 de H. Cabildo, de fecha 22 de agosto de 2002, se autorizo permutar nuevamente el predio mencionado que era de “129,633.00 M”, por una superficie menor de terreno equivalente a 40,003.00 M2 dentro del mismo lote, el cual debería ser urbanizado, asignándoles a dicha superficie el valor equivalente al predio en breña inicialmente permutado, sin especificar que tipo de urbanización, sus dimensiones ni la ubicación del mismo dentro del predio permutado originalmente. Esta Contaduría considera que el valor del área de cesión se debió haber determinado con base en el terreno ya urbanizado y no en breña como lo denota el avalúo que acompañó al Plan Parcial de Urbanización y previo dictamen emitido por la Dirección General de Obras Públicas y Desarrollo Urbano. Así mismo, y previo al dictamen de la mencionada Dirección General, se debió autorizar permutar el valor del área de cesión por otra superficie, la cual debía resultar del valor comercial URBANIZADO del área de cesión del predio las parotas, cumpliendo con ello el Artículo 298 de la Ley de Asentamientos Humanos, que describe que se podrá sustituir la entrega de diferentes áreas de sesión por el pago del valor comercial del predio ya urbanizado. Así mismo, el Reglamento de Zonificación para el Estado de Colima, en su artículo 145 determina “Las áreas de cesión para destinos deberán contar con las obras de urbanización que les permitan su inmediata operación y funcionamiento, sin lo cual la zona en cuestión no podrá obtener la incorporación municipal. Las obras mínimas de urbanización que deben tener estas áreas son las siguientes: redes de agua potable y alcantarillado sanitario, sistema de desagüe pluvial, redes de electrificación y alumbrado; así también, los elementos de vialidad como calles, banquetas, andadores, estacionamiento, y dispositivos de control vial como señalización; ajustándose en todas ellas a las disposiciones correspondientes señaladas en este reglamento, especialmente a lo indicado en el capítulo XVI relativo a las características de las obras mínimas de urbanización”. Por su parte el artículo 146 del mismo reglamento manifiesta “Las áreas de cesión para destinos deberán estar habilitadas para su inmediata utilización, por lo que requerirán del dimensionamiento y de las obras de edificación necesarias para estos efectos, de acuerdo a lo estipulado en el capítulo XI y en el título V, Normas de diseño arquitectónico, de ese reglamento. Las normas de edificación mínimas al respecto serán las siguientes: I.- Las dedicadas a espacios abiertos o áreas verdes, que deberán contar con las obras; de arbolado, jardinería, pisos, edificación y mobiliario urbano. Dichas obras serán con cargo de quien realice el aprovechamiento urbano, a satisfacción de las autoridades municipales. De las trascripciones anteriores se determina que las áreas de cesión para destino deben contener las obras mínimas de urbanización, por lo cual el avalúo para determinar el monto por el cual el urbanizador permuta el área de cesión en otro predio, se debe tomar como base el valor del área de donación que le correspondería al terreno ya urbanizado. Asimismo, se verificó que la entidad auditada autorizó a un predio rustico mayor de diez mil metros cuadrados, que no era intraurbano para que pudiera permutar el área de cesión que por ley le corresponde a la entidad municipal, por otro predio ubicado en la misma municipalidad; sin embargo, la Ley de Asentamientos Humanos del Estado en su artículo 297, con relación al similar 298, limita tal situación a predios que cumplan características específicas que el predio Condominio Residenciales Las Parotas no reúne, por lo que la autorización contravino las disposiciones legales mencionadas en perjuicio del propio municipio de Villa de Álvarez. Al analizar todo lo anterior la Contaduría Mayor de Hacienda considera que no se cuido el interés de la Hacienda Pública en esta autorización toda vez que se encuentra claramente establecidos en la normatividad las formas y procedimientos a efectuar. Por lo que en base a sus facultades recomienda al H. Congreso del Estado se sancione con una Amonestación Pública a los munícipes que participaron en el procedimiento y que fungieron como integrantes de la Comisión de Asentamientos Humanos de la administración 2000-2003, la C. Patricia Laurel Rodríguez, Exregidora y Presidenta de la Comisión, y el 8 C. Ing. Jorge Fernández Cerda, Exregidor e integrante de la misma, en términos de los artículos 49 fracción II y 52 de la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Del posicionamiento de la Contaduría Mayor de Hacienda y del proceso de la revisión efectuada, se tiene los elementos documentales, para en caso en que requiera su consulta. DECIMO SEXTO.- Que la Comisión de Hacienda y Presupuesto se reunió con el titular de la Contaduría Mayor de Hacienda, habiendo conocido de los aspectos revisados al ejercicio presupuestal del Ayuntamiento de Villa de Álvarez, así como de los resultados obtenidos, aspectos que se presentan en el dictamen técnico correspondiente al periodo enero-junio de 2004, concluyendo que de las observaciones asentadas en el informe de Auditoría, la mayoría quedaron debidamente solventadas con las aclaraciones, justificaciones y acciones que la autoridad responsable atendió, consignándose las recomendaciones técnicas procedentes en el informe final de auditoria, con el propósito de que se corrijan errores de carácter administrativo, así mismo otras que no quedaron aclaradas e implican violación a la normatividad que rige el quehacer municipal y por tanto hace sujetos de sanciones a los servidores públicos responsables de las mismas. En tal sentido la Comisión de Hacienda y Presupuesto del Congreso, con base en la información y documentación presentada por el órgano técnico de fiscalización, considera procedentes las sanciones y recomendaciones señaladas. DÉCIMO SÉPTIMO.- Que esta Comisión, con fundamento en el artículo 134 del Reglamento de la Ley Orgánica del poder Legislativo, estima necesario hacer la precisión de que las sanciones propuestas por el Órgano Técnico de Control y Fiscalización dependiente del Poder Legislativo en los términos establecidos en el considerando Décimo Quinto de este dictamen, se fundamentan en los artículos 49, fracción II, y 52 de la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, aplicada supletoriamente en los términos del artículo 3º. de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda. Por lo antes expuesto se tiene a bien expedir el siguiente: D E C R E T O No. 149 ARTÍCULO PRIMERO.- Se declara concluido el proceso de revisión y fiscalización de los resultados de la cuenta pública correspondiente al período enero-junio del ejercicio fiscal 2004 del H. Ayuntamiento de Villa de Álvarez. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se aprueba la sanción administrativa a Patricia Laurel Rodríguez y Jorge Fernández Cerda, quienes fungieran como Regidora y Presidenta de la Comisión de Asentamientos Humanos del H. Ayuntamiento de Villa de Álvarez, y como Regidor y Miembro de Asentamientos Humanos del H. Ayuntamiento de Villa de Álvarez, respectivamente; consistente en Amonestación Pública, propuestas por la Contaduría Mayor de Hacienda, de conformidad con lo establecido en los artículos 49, fracción II, y 52 de la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, aplicada supletoriamente en los términos del artículo 3º. de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda. ARTÍCULO TERCERO.- Por su responsabilidad en las irregularidades determinadas en el considerando décimo quinto de este Decreto, túrnese el presente por conducto de la Oficialía Mayor a la Comisión de Responsabilidades de este H. Congreso para que instaure el procedimiento correspondiente en los términos del artículo 60 fracción IV del Reglamento de la Ley Orgánica del poder Legislativo. TRANSITORIO 9 ÚNICO: El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Colima”. El Gobernador del Estado dispondrá se publique, circule y observe Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo a los catorce días del mes de noviembre del año dos mil cuatro. C. Juan Carlos Pinto Rodríguez Diputado Presidente. C. Francisco Palacios Tapia Diputado Secretario C. Ferdinando E. Martínez Valencia Diputado Secretario 10