COMENTARIO DE TEXTO
La declaración del Congreso de Munich del Movimiento Europeo (1962)
«El Congreso del Movimiento Europeo, reunido en Munich los días 7 y 8 de
junio de 1962, estima que la integración, ya en forma de adhesión, ya de asociación
de todo país a Europa, exige de cada uno de ellos instituciones democráticas, lo que
significa en el caso de España, de acuerdo con la Convención Europea de los
Derechos del Hombre y la Carta Social Europea, lo siguiente:
1. La instauración de instituciones auténticamente representativas y
democráticas que garanticen que el Gobierno se basa en el consentimiento de los
gobernados.
2. La efectiva garantía de todos los derechos de la persona humana, en
especial los de libertad personal y de expresión, con supresión de la censura
gubernativa.
3. El reconocimiento de la personalidad de las distintas comunidades
naturales.
4. El ejercicio de las libertades sindicales sobre bases democráticas y de la
defensa por los trabajadores de sus derechos fundamentales, entre otros medios
por el de huelga.
5. La posibilidad de organización de corrientes de opinión y de partidos
políticos con el reconocimiento de los derechos de la oposición.
El Congreso tiene la fundada esperanza de que la evolución con arreglo a las
anteriores bases permitirá la incorporación de España a Europa [...].
Resolución aprobada por los 118 delegados españoles y remitida al Congreso Europeo (S. de
MADARIAGA, España, Madrid, 1978, pp. 542-543). Reproducido en J. A. HERNÁNDEZ y otros,
Historia de España. 2.º Bachillerato. Fuentes documentales, Madrid, Akal, 2004, pp. 139-140.
Comentario: El texto admite centrar el comentario sobre diversos aspectos
alternativos, tales como las carencias democráticas del franquismo, los sectores de
oposición al franquismo o una reflexión sobre el momento concreto, nacional e
internacional, en el que se produce la declaración.
Clasificación
-El texto es un documento político (naturaleza circunstancial), de carácter público.
Fuente primaria. Se trata de un fragmento de la resolución del IV Congreso del
Movimiento Europeo.
-Redactado en Múnich, entre los días 7 y 8 de junio de 1962.
-Su autor: la delegación española invitada al IV Congreso del Movimiento Europeo,
formada por 118 políticos españoles de la oposición democrática al régimen de Franco,
pertenecientes a la oposición interior y al exilio exterior. Entre ellos se encontraban
monárquicos, liberales, democristianos, socialdemócratas, socialistas y nacionalistas
1
(los comunistas no fueron invitados1). Salvador de Madariaga presidía el Congreso y
dirigía la comisión de la oposición exterior, siendo José María Gil Robles el responsable
de la representación de la oposición interior. Ambas comisiones unieron sus
conclusiones en una resolución aprobada por unanimidad, de la que el texto es un
extracto.
-El destinatario es la opinión pública internacional: Se trata de una denuncia pública,
ante la opinión internacional, de la situación política española en 1962.
Análisis
MOVIMIENTO EUROPEO: Foro internacional cuyo cometido era propiciar la
integración europea (Europa Occidental y Nórdica, en la época del documento), siendo
alguno de sus frutos: la creación del Consejo de Europa (1949) y el nacimiento de la
Comunidad Económica Europea o Mercado Común (Tratado de Roma, 1957). Sigue
siendo un foro de debate y reflexión, cuyos objetivos son la profundización
democrática, el aumento de derechos sociales y la justicia social, desde una óptica
transfronteriza.
CONVENCIÓN EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS: Institución creada en 1950,
promueve los derechos humanos en todo su espectro (políticos, civiles, económicos,
sociales y culturales), ejerciendo una tutela jurisdiccional. Inspira a los Estados
miembros y admite recursos ante la Corte Europea y ante otros organismos
jurisdiccionales internacionales.
CARTA SOCIAL EUROPEA: Texto elaborado por el Consejo de Europa (1961), que
España suscribió en 1961 (aunque no pertenecía a dicho organismo internacional).
Reconoce el derecho a una remuneración equitativa, a una seguridad social y a la
negociación colectiva, junto con el derecho a la sindicación libre, entre otros.
CONSEJO DE EUROPA: Organismo internacional que promueve la cooperación y la
configuración de un espacio político y jurídico sustentado en la democracia, los
derechos humanos y el Estado de Derecho. Nació en 1949. España no ingresó hasta
1977.
Síntesis
1-El requisito para integrarse en Europa (Consejo de Europa y Mercado Común) es la
instauración de un sistema democrático, de acuerdo con estas bases:
1-1-Instituciones representativas y democráticas (un Parlamento de verdad).
1-2-Garantía de los derechos humanos (libertad de expresión y reunión, entre
otras).
1-3-Reconocimiento de la personalidad particular de las distintas comunidades
naturales (se refiere a las regiones más sensibles: especialmente Cataluña y País
Vasco).
1-4-Respeto a la libertad sindical y al derecho de huelga.
1-5-Garantía para formar corrientes de opinión y partidos políticos.
2-La evolución de España con arreglo a las anteriores bases permitirá a España entrar en
Europa (de momento no podría: no cumple dichas bases).
EN DEFINITIVA: Si España quiere formar parte de las instituciones europeas deberá
democratizarse, esto es: tener un parlamento elegido libremente, desde el
reconocimiento del pluralismo político; garantizar los derechos humanos (entre ellos,
1
1962 era un año de guerra fría muy dura: será el año de la crisis de los misiles cubanos (14-28 de
octubre de 1962).
2
libertad de expresión y reunión, así como libertad de sindicación y derecho de huelga);
y reconocer el particularismo regional.
Comentario
Si por un lado el régimen organizó la represión de los elementos desafectos, por el otro,
éstos se constituyeron desde el primer momento como frentes de resistencia y oposición
a la dictadura, tanto desde el exilio como en el interior del país.
CONTEXTO
En los años 60 el franquismo está en pleno desarrollismo y quiere terminar con el
ostracismo internacional. A tal efecto, el 9 de febrero de 1962 había solicitado el
ingreso en la CEE. La oposición moderada (especialmente, la democracia cristiana) vio
en esa solicitud la ocasión para reclamar en un foro internacional la reinstauración de la
democracia y de las libertades como condición previa.
Paralelamente, las huelgas y las protestas estudiantiles mostraban el desperezamiento de
los movimientos obrero y estudiantil.
ETAPA DE CONSOLIDACIÓN DEL RÉGIMEN (1939-1959)
El gobierno Negrín se mantuvo como tal en el exilio, hasta 1945, en que las Cortes
republicanas del Frente Popular en el exilio mejicano nombraron un nuevo gobierno
en el exilio, tras la dimisión de Negrín, que duró hasta 1977. También hubo un
gobierno de la Generalitat en el exilio (presidido sucesivamente por Irla y Tarradellas)
y un gobierno vasco en el exilio (Aguirre y Leizaola).
En el interior, la oposición tomó una triple dirección:
-Los partidos y sindicatos obreros se reorganizaron clandestinamente,
luchando por la protección y supervivencia de sus miembros.
-Los monárquicos juanistas eran partidarios de la retirada de Franco y de la
vuelta a la monarquía en la persona de Juan de Borbón. No obtuvieron apoyo
aliado en plena guerra fría: Franco era un firme anticomunista, y servía a los
intereses del “mundo libre” aunque dirigiese una dictadura.
-La guerrilla maquis se localizó en las montañas desde el final de la guerra
civil, y se reforzó con elementos de la resistencia republicana desde el exilio
francés, una vez liberada Francia. Intentaron crear un frente de guerra en octubre
de 1944 invadiendo el Valle de Arán, pero no lograron sus objetivos ni hubo el
esperado levantamiento general antifranquista, viéndose obligados a retroceder
detrás de la frontera francesa. En 1952 se evacuó el grueso de los contingentes
del maquis, por decisión del PCE. Los elementos residuales lucharán ya sólo por
la supervivencia.
En los últimos años 50, la oposición (renovada generacionalmente) practicó una
oposición institucional por infiltración en las estructuras del régimen: captando a
enlaces sindicales (representantes de los trabajadores en empresas con menos de 50
trabajadores), infiltrándose en los jurados de empresa (el equivalente de los comités de
empresa en empresas de más de 50 trabajadores, siendo su presidente el empresario,
gerente o persona delegada) y, por lo tanto, infiltrándose en el sindicato vertical
(Organización Sindical Española: OSE)2, para participar en los convenios colectivos (a
2
La OSE nació en 1940, influida por las ideas corporativistas de Falange Española: obreros y empresarios
en pie de igualdad para la negociación colectiva, con la intermediación y control del Estado, en aras de un
bien común nacional y sin lucha de clases. El régimen controlaba y filtraba a los candidatos a las
elecciones de los enlaces y jurados (de entre los cuales salían los representantes de las diferentes ramas
sindicales en los ámbitos nacional, provincial y otros), de manera que la infiltración no era fácil en
principio. El franquismo no desarrolló el objetivo falangista de una propiedad sindical de las empresas
3
partir de la Ley de Convenios Colectivos de 1958) y poder incluso alcanzar el tercio
sindical de las Cortes. También en las universidades hubo labor de captación.
ETAPA DE DESARROLLISMO TARDOFRANQUISTA (1959-1973)
El crecimiento económico fue acompañado de una mayor conflictividad social y
política en el interior:
-Las reivindicaciones laborales y huelgas (que eran ilegales) de los años 60
acaban en protestas políticas contra el régimen. En este clima nació
Comisiones Obreras en 1964 (de ideología comunista), que resultará mucho
más activa que los exiguos elementos de la UGT y de la CNT (esta última,
prácticamente extinta).
-La protesta estudiantil llevó a la creación de sindicatos estudiantiles que
protagonizaron huelgas, encierros y protestas.
-Hubo movimientos vecinales en las periferias urbanas en demanda de mejoras
en infraestructuras y servicios, que también se politizaron.
-Se organizó una oposición política clandestina moderada y minoritaria,
dominada por la democracia cristiana, que contaba con políticos significados
(como José María Gil Robles), que envió 118 delegados al IV Congreso del
Movimiento Europeo que se celebró en Múnich en junio de 1962: La ocasión fue
su posicionamiento en relación con la petición española de ingreso en la CEE,
que llevó a la delegación a exigir democracia y libertades. Aún así, el FLP
(Frente de Liberación Popular) y la HOAC (Hermandad Obrera de Acción
Católica) se desmarcaron de la resolución y la Iglesia guardó silencio
institucional (aunque había una parte de la misma que estaba a favor del
aperturismo político y que no quería morir con el régimen. Dentro de la
delegación española había divisiones sobre la forma política reclamada:
monarquía o república. A este respecto, Juan de Borbón, que estaba en Estoril
(Portugal), aconsejado por su consejo privado, se desmarcó de Múnich: todavía
tenía esperanzas de llegar a un acuerdo con Franco. La resolución del Congreso
de Múnich no supuso un avance, sino al revés: la reunión fue denominada por el
régimen “el contubernio de Múnich” y los participantes que regresaron (otros
estaban en el exilio) terminaron en la cárcel, en la separación de sus puestos y en
la deportación a Canarias o engrosaron el exilio, con el consiguiente escándalo
internacional. Por un decreto del 8 de junio se suspendía el artículo 14 del Fuero
de los Españoles (que establecía la libertad de residencia en todo el territorio
nacional). A su vez, la propaganda del régimen (por ejemplo, el diario “Arriba”)
desacreditó al llamado “contubernio de Múnich”, tachando a los firmantes de
traidores y enemigos de España, aliados de masones y marxistas. Se organizaron
manifestaciones de adhesión y la represión aumentó. En abril de 1963 era
fusilado el comunista Julián Grimau y en diciembre del mismo año nacía el
Tribunal de Orden Público para delitos políticos. Es evidente que el régimen
mantenía su poder represivo.
-También reapareció la oposición clandestina de los partidos de izquierdas,
especialmente el PCE, con importante implantación social (por su política de
infiltración a través de CCOO principalmente). También habrá que citar a las
organizaciones terroristas ETA (que se fundó en l959, comenzando a asesinar
a partir de 1968) y FRAP (Frente Revolucionario Antifascista y Patriótico,
constituido en 1971, aunque no empezará a operar hasta 1973).
ETAPA FINAL: CRISIS DE LA DICTADURA (1973-1975)
(siendo el sindicato controlado por obreros y empresarios), ni distinguió entre empresario y capitalista
(para rechazar a este último).
4
El 20 de diciembre de 1973 era asesinado espectacularmente por ETA el presidente del
gobierno Luis Carrero Blanco. Lo reemplazó Carlos Arias Navarro, que en un
discurso del 12 de febrero de 1974 prometió aperturismo político (después daría marcha
atrás a esa iniciativa a favor del pluralismo político).
La Junta Democrática (París, julio de 1974) se creó por iniciativa del PCE y la
Plataforma de Convergencia Democrática (junio de 1975) lo hizo a instancias del
PSOE. Paralelamente, el PSOE renovó su dirección, eligiendo a Felipe González
secretario general (Suresnes, cerca de París, 1974). La oposición se estaba preparando
para la inminente muerte de Franco, que tendría lugar el 20 de noviembre de 1975.
Pese a todo, el franquismo se mantuvo firme en su política represiva hasta el final: si
bien en el proceso de Burgos (1971) contra miembros de ETA se conmutaron 6 penas
de muerte, en el proceso 1001(1973) fueron a la cárcel varios dirigentes de Comisiones
Obreras (entre ellos Marcelino Camacho), y el 27 de septiembre de 1975 (a menos de
dos meses de la muerte del dictador) fueron fusilados 5 terroristas (3 del FRAP y 2 de
ETA), pese a las peticiones de clemencia de la Iglesia y a nivel internacional. Como
consecuencia de ello nacería un nuevo grupo terrorista: el GRAPO (Grupos de
Resistencia Antifascista Primero de Octubre).
Conclusión
El Congreso de Múnich fue la primera vez que se explicitaba (aunque en el exterior)
una oposición al franquismo desde sectores moderados de centro-derecha, con
importantes personalidades políticas presentes. El gesto puso en evidencia las
diferencias entre la oposición en el exilio (más radical) y la oposición en el interior (más
posibilista).
La reacción del régimen mostró su fortaleza: intensificación de la represión y campaña
de propaganda contra el llamado “contubernio” (Gabriel Arias-Salgado, ministro de
información y turismo, muy pronto relevado por Manuel Fraga).
Pese a todo, la oposición prosiguió hasta más allá de la muerte de Franco, si bien
fueron los elementos del régimen los que hicieron posible los inicios de la transición a
la democracia, resultando la llamada “ruptura democrática” (gobierno provisional y
elecciones constituyentes) una alternativa fallida. Por otra parte, la transición hubiera
sido impensable o inaceptable sin el concurso de la oposición democrática al
franquismo.
5
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Declaración del Congreso de Múnich del Movimiento Europeo

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