PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
RECONOCIMIENTO
HISTORICO
A
LOS
SOLDADOS
CONSCRIPTOS
CONTINENTALES DE LA GUERRA POR LAS MALVINAS ARGENTINAS
Artículo 1º - Otórguese un reconocimiento histórico a los ciudadanos que en cumplimiento
del servicio militar obligatorio de conscripción, que de conformidad con la ley 17.531,
fueron incorporados a las Fuerzas Armadas en defensa de la patria, durante el conflicto
bélico argentino-británico desarrollado en el período comprendido entre el 2 de abril y 14
de junio de 1982. El reconocimiento consistirá en la entrega de un diploma de honor y
medalla conmemorativa.
Artículo 2º - Otórguese asimismo, una pensión vitalicia a las personas comprendidas en el
art. 1° de la presente ley, cuyo monto se establecerá con relación al salario mínimo vital y
móvil. Este beneficio comenzará a regir desde la promulgación de la ley que apruebe la
propuesta que oportunamente eleve el Poder Ejecutivo, conforme lo dispuesto por el art. 4°.
Artículo 3º - A los fines del cumplimiento de la presente ley, el Ministerio de Defensa
deberá confeccionar un listado en el que se identifique a cada uno de los ciudadanos que
cumplen con los requisitos establecidos por el art. 1° de la presente ley, clasificándolos de
acuerdo a las zonas establecidas en la ley 22.674, como así también de acuerdo a las áreas
de incidencia operativa militares de todo el país.
Artículo 4º - Una vez que el referido listado haya sido confeccionado por parte del
Ministerio de Defensa, el Poder Ejecutivo elevará a este Congreso, una propuesta de
pensión, estimando el monto de conformidad con lo señalado en el art. 2°, que sea
razonable y viable de acuerdo a la cantidad de futuros beneficiarios y los recursos
disponibles en el Presupuesto Nacional.
Artículo 5º - A la referida propuesta del Poder Ejecutivo, el Congreso de la Nación le dará
el trámite ordinario previsto por la Constitución Nacional y los reglamentos internos de
cada Cámara, para la sanción de las leyes.
Artículo 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo, quien deberá cumplir con lo prescripto en
los arts. 3° y 4°, en un plazo improrrogable de 180 días desde la comunicación de la
presente ley.
Artículo 7º - De forma.
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FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto tiene como objetivo realizar un reconocimiento histórico a aquellos
ciudadanos, entonces jóvenes conscriptos de todo el país, quienes fueron convocados y
movilizados bajo el mando militar, y que a pesar de no haber sido destinados en el Teatro
de Operaciones Malvinas (TOM) o entrado en combate en el área del Teatro de
Operaciones del Atlántico Sur (TOAS), fueron afectados a realizar las innumerables tareas
que son necesarias en una guerra, entre el 2 de abril y el 14 de junio de 1982.
Dichos soldados conscriptos, si bien permanecieron en el continente, se encontraban bajo el
Código de Justicia Militar y a disposición absoluta ante eventuales traslados y la realización
de acciones indispensables tales como abastecimiento de municiones, vigilancia de los
polvorines y cuarteles, tareas en comunicaciones, artillería, etc., en diferentes puntos del
continente, como los polvorines de Bahía Blanca y Córdoba.
Al respecto, debe considerarse que en el Reglamento del Ejército (RC-2-2) se define al
teatro de operaciones, como "Aquel territorio tanto propio como enemigo, necesario para el
desarrollo de operaciones militares, en el nivel estratégico operacional", estando dividido
en zona de combate, zona de comunicaciones, zona de seguridad y bases de apoyo; las que
indudablemente, en el conflicto bélico argentino-británico, se extendieron a lo largo de todo
nuestro continente.
Sin perjuicio de lo cual, para cada uno de esos conscriptos, existía la posibilidad cierta de
ser convocado a combatir en cualquier momento.
Al respecto, el Defensor del Pueblo de la Nación ha reconocido la problemática de estos
ciudadanos que han prestado servicio militar durante la referida guerra, dirigiéndose con
fecha 13/04/2007, a la Presidencia de la Comisión Bicameral del Defensor del Pueblo de
la Nación, a los fines de sugerir una reforma legislativa que les otorgue un
reconocimiento, que si bien no implique ponerlos en plano de igualdad con aquellos que
efectivamente han sufrido en forma directa los efectos de la guerra, "contemplen, de
alguna manera, las necesidades básicas que padecen estos ex soldados, tanto en materia
de atención médica como por la falta de recursos económicos".
Y en tal sentido, destacó: "Si bien es innegable que los que participaron activamente en las
acciones militares desarrolladas en las Islas Malvinas y en torno a ellas, han sido quienes
han sufrido en forma directa el fuego enemigo y han respondido sin ninguna duda, con
toda valentía, al costo de exponer su propia vida por la Patria, no es menos cierto que el
personal que se encontraba cumpliendo funciones en el continente debería recibir, por
parte de la sociedad, un reconocimiento a las tareas desempeñadas por haber puesto en
riesgo su vida, su salud física y mental y su futuro en cumplimiento de un deber patriótico.
Las funciones que cumplían estos soldados en el continente era de vital importancia para
las tareas militares llevadas a cabo en las islas, ya sea logísticas o bien de apoyo a las
bases militares llevadas de donde partían las misiones aéreas ejecutadas con tanto coraje
por nuestra aviación y que luego le valieron el reconocimiento de los pilotos enemigos, de
acuerdo con los relatos que se ha conocido con posterioridad a la contienda bélica"(Nota
003815, recibida en el Senado de la Nación el 17/04/07).
En forma similar, se ha expedido el Instituto Nacional contra la Discriminación, la
Xenofobia y el Racismo (INADI), en cuanto a que si bien no ha existido un acto
discriminatorio con la sanción de la ley 23.848 y normas concordantes y complementarias,
"...se estima conveniente que el Congreso de la Nación analice la posibilidad de modificar
la legislación actualmente vigente, a efectos de incluir en sus beneficios (...) a todos los
otros ex soldados conscriptos convocados y movilizados en cualquier parte del territorio
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nacional con motivo del Conflicto del Atlántico Sur, así como a todos los civiles que,
recibiendo órdenes de las Fuerzas Armadas, prestaron apoyo durante ese conflicto".
Ello, sin dejar de hacer la salvedad en cuanto a que "La propuesta de inclusión (...) no
debe ser entendida como una pretensión de igualación en el monto de la pensión prevista
en la Ley 23.848 ni de absoluta igualación en cualquier otro beneficio previsto en dicha ley
o en normas concordantes" Por lo que acertadamente advierte que corresponde al
legislador establecer el quantum de las prestaciones de las que resultarían beneficiarios y
el grado de inclusión en la medida en que la actuación se aleja de la zona de combate
(Dictamen Nº 035-09 del 26/03/09).
Circunstancias que resultan acordes con el sentido del presente proyecto, que por un lado
busca otorgar un reconocimiento debido a los beneficiarios considerados, y por el otro,
establece una diferenciación respecto de la pensión de guerra prevista por la ley 23.848 y su
modificatoria 24.652; la que deberá graduarse conforme los parámetros de razonabilidad y
realidad que deben primar a la hora de asumir el Estado obligaciones de este tipo Para que
no se torne imposible su cumplimiento ni resulte injusta en relación a quienes han
participado activamente en las acciones militares desarrolladas en las Islas Malvinas y en
torno a ellas, quienes han sufrido en forma directa el fuego enemigo.
Por tal motivo, resulta necesario en primer lugar, conocer acabadamente cuál es la situación
actual y la conformación del grupo al que va dirigida la norma, y así es que el camino no
puede ser otro que el de disponer del listado completo de los ciudadanos futuros
beneficiarios, siendo el Ministerio de Defensa, el órgano indicado para proveernos dicha
información. No pudiendo soslayarse tampoco, la disponibilidad presupuestaria a tales
fines.
Por ello pedimos el apoyo de nuestros pares en la aprobación de este proyecto.
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reconocimiento historico a los soldados conscriptos continentales