Proyecto PNUD ARG/10/009 “Consolidación del límite exterior de la plataforma continental argentina” INFORME DE EVALUACION EX ANTE Y ESTIMACIÓN DE RIESGO GLOBAL Unidad de M&E PNUD 21.09.2010 Introducción El presente informe presenta los resultados de la evaluación ex ante del Documento de Proyecto ARG/10/009 “Consolidación del límite exterior de la plataforma continental argentina”. El proyecto tiene previsto su inició para 01/10/2010 y su finalización el 31/12/2013 y es ejecutado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, área Comisión Nacional del Límite Exterior de la Plataforma Continental (COPLA). Este proyecto reconoce dos antecedentes; a saber, los proyectos ARG/98/008 y ARG/06/018 que han sido exitosos tomando en cuenta los informes de auditoría realizados. Tomando estos antecedentes y la experiencia acumulada, este informe se elaboró sólo en base a un análisis del documento del proyecto. El objetivo del Proyecto es fortalecer las capacidades nacionales tendientes a la consolidación del límite exterior de la plataforma continental argentina a través de la realización de tareas técnicas necesarias para la obtención de datos de apoyo y corroboración para una adecuada defensa de la presentación argentina del límite exterior de la plataforma continental; difundir y promocionar la temática del límite exterior de la plataforma continental y elaborar una propuesta para el traspaso de la estructura y los recursos humanos adquiridos, desarrollados y capacitados por el Proyecto a organismos del Estado y/o unidades educativas El presupuesto total con costos administrativos para el periodo 10/2010 al 12/2013 para alcanzar los resultados arriba enunciados es de U$S 11.425.481,00 La evaluación se realizó de acuerdo a los términos de referencia establecidos en el documento “La Evaluación Ex ante y estimación del riesgo global de proyectos PNUD en Argentina”, que contempla las siguientes dimensiones: 1. Adecuación de la propuesta a las necesidades del país y a los lineamientos estratégicos del PNUD en Argentina, 2. Grado de contribución del proyecto a las líneas de acción transversales definidas por el PNUD, 3. Contexto político-institucional, 4. Capacidad institucional, 5. Adecuación de la propuesta técnica a los objetivos y metas enunciados por el proyecto, 6. Adecuación de la estrategia prevista para la sustentabilidad. El análisis de estas dimensiones se sistematiza en la Matriz Resumen de Evaluación Ex Ante. Para el análisis de riesgo global se ha aplicado la siguiente ponderación cuantitativa para los factores de riesgo: contextuales (20), capacidad institucional (50) y complejidad del proyecto (30). El análisis de estos factores se sistematiza en la Matriz de Análisis de las Dimensiones o Factores de Riesgo. 2 MATRIZ RESUMEN DE EVALUACIÓN EX ANTE Dimensiones 1. Adecuación de la propuesta a las necesidades del país y a los objetivos, prioridades y normativas del PNUD. Variables 1.1. Adecuación del objetivo general del proyecto a las prioridades y objetivos corporativos y del Programa de País. Apreciación Recomendaciones para la aprobación Los objetivos del proyecto se adecuan a las necesidades del país y a los objetivos, prioridades y normativas del PNUD. En referencia al proyecto que nos ocupa: “Consolidación del límite exterior de la plataforma continental argentina”, está encuadrado dentro del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD). Este Proyecto se enmarca dentro del objetivo nacional de “Fortalecer las capacidades institucionales estatales en todos sus niveles para desempeñar efectivamente en su rol central como agente en el desarrollo humano” y en el Efecto MANUD 6: “El país habrá avanzado en su desarrollo institucional, fortaleciendo capacidades estatales de planificación estratégica, ejecución, articulación y coordinación entre jurisdicciones e instituciones públicas, mejorando la transparencia y eficacia en su gestión, y promoviendo la participación ciudadana”. Con respecto al efecto mencionado, el Proyecto se enmarca en el componente del programa “Promover la Gobernabilidad Democrática” y dentro del mismo, contribuye a lograr el resultado 8 “Capacidades institucionales fortalecidas a fin de posibilitar mayor eficiencia, eficacia y transparencia en la prestación de servicios y el acceso a estos, para el logro de los ODM”; Producto 1: “Instituciones, normas, modelos de gestión y recursos humanos fortalecidos, prestando especial atención a la incorporación de las TIC”. No hay recomendaciones. 3 1.2. Calidad de la fundamentación diagnóstica. La fundamentación diagnóstica del proyecto es sólida, según se expresa en la “Situación actual del problema a abordar”. En la mencionada sección se fundamenta que la fijación del límite exterior de la plataforma continental es un proceso que consta de tres etapas: una etapa institucional de consolidación del órgano técnico a nivel nacional que será responsable de elaborar la presentación del límite exterior; una segunda etapa de elaboración de la propuesta en sí misma y una tercera etapa de evaluación y presentación de nuevos datos 2. Grado de contribución del proyecto a las líneas de acción transversales definidas por el PNUD. 1.1. Coherencia de la propuesta en relación con las prioridades señaladas. La propuesta es coherente en relación con las prioridades y objetivos corporativos y del Plan de Acción del Programa País. 2.1. Desarrollo de capacidades nacionales. El Proyecto ARG/10/009 parte, por lo tanto, del límite exterior de la plataforma continental argentina presentado ante la CLPC y los trabajos científicos realizados para realizar esa presentación, ejecutados en el marco de los Proyectos ARG/98/008 y ARG/06/018. Este proyecto permite profundizar las acciones y actividades ya desarrolladas en los anteriores proyectos. 2.2. Fortalecimiento de la apropiación nacional. 2.3. Apoyo a un ambiente facilitador de políticas. El desarrollo de capacidades nacionales constituye una de las contribuciones centrales. De esta manera, y con la obtención de los objetivos que se proponen para el nuevo Proyecto PNUD de COPLA, se pretende consolidar la posición argentina respecto de la presentación del límite exterior de su plataforma continental De acuerdo a lo expresado en el punto anterior, este proyecto contribuye a la apropiación nacional al consolidar la posición argentina con datos e informes técnicos respecto de la presentación del límite exterior de la plataforma continental. Este proyecto fomenta un ambiente facilitador de políticas al desarrollar y profundizar acciones en torno a capacidades ya instaladas por medio de los proyectos ARG 98/008 y ARG 06/018.. 4 3. Contexto político – institucional. 2.4. Búsqueda de soluciones sur-sur. No se menciona en el documento actividades que propicien la búsqueda de soluciones sur-sur Teniendo en cuenta la importancia de este proyecto, se puede estudiar la factibilidad de replicar esta experiencia en otros países de la región. 2.5. Promoción de la igualdad de género. No se encuentra mencionado en el proyecto una estrategia de género. Se recomienda incorporar en la medida de lo posible contenidos de capacitación sensibles a género 2.6. Establecimiento de alianzas para lograr resultados. No se encuentra mención en el documento sobre una estrategia de establecimiento de alianzas para lograr resultados Se recomienda establecer un análisis de actores y alianzas con el fin de maximizar la obtención de resultados. 3.1. Contexto político. El contexto político es adecuado para la ejecución de esta nueva etapa con un aceptable grado de prioridad y apoyo por parte de las autoridades del Ministerio. El marco político y normativo es el adecuado 3.2. Marco político y normativo del sector público. No hay recomendaciones. 4. Capacidad Institucional 3.3. Grado de prioridad asignado a los objetivos del proyecto en la política pública. La gestión del ministerio asigna alto grado de prioridad a este proyecto. 3.4. Sinergias o superposiciones del proyecto con otras iniciativas en desarrollo. No se registran superposiciones con otras iniciativas. 3.5. Legitimación y apoyo. El proyecto registra altos niveles de legitimidad y apoyo. 3.6. Previsibilidad de financiamiento. De acuerdo a la matriz de presupuesto se presenta el detalle de cada cuenta por año. En la matriz de insumo producto está especificado por actividades Este proyecto posee una adecuada inserción institucional. 4.1. Adecuación de la inserción institucional de la UE de acuerdo a los requerimientos estratégicos, sustantivos y operacionales del proyecto. No hay recomendaciones. 5 5. Adecuación de la propuesta 4.2. Articulación de los resultados y estrategias del proyecto con las prioridades, estrategias y programación del asociado en la Implementación. Se observa una adecuada articulación de los resultados y estrategias de proyecto con las prioridades y programación del asociado en la implementación. 4.3. Antecedentes del asociado en la Implementación en el desarrollo de proyectos, en los aspectos de capacidad de gestión, incorporación de nuevas capacidades y sustentabilidad de los productos y resultados. 4.4. Razonabilidad de la constitución de la UE. Contribuciones que la fundamentan. Previsiones de articulación con áreas regulares de similar competencia. 4.5. Relación entre la disponibilidad histórica y actual de recursos financieros y humanos. Como se expresó anteriormente, existen experiencias con proyectos anteriores y por lo tanto el organismo tiene antecedentes probados en esta materia. 4.6. Experiencia de articulación con los actores insoslayables para el desarrollo del proyecto. A nivel de este documento no se explicita las experiencias de articulación para el desarrollo de este proyecto 4.7. Existencia y adecuación del organigrama de la UE. Sin comentarios. 4.8. Descripción de roles y funciones de las áreas, términos de referencia del staff clave. Sin comentarios. 4.9. Consideración del equilibrio de género en el staff clave. No hay evidencias en el documento de una estrategia de equilibrio de género en el staff. 4.10. Previsión de sistema de información adecuado a los requerimientos del Plan de Monitoreo. El mismo es aceptable. 4.11. Procedimientos administrativos y normativa adecuada. Los mismos son adecuados. 5.1. Adecuación y precisión en la formulación del problema a abordar, análisis de causas y efectos, alternativas, etc. La formulación del problema así como los resultados esperados del proyecto y su fundamentación resultan claros y coherentes. La UE está razonablemente constituida. Sin comentarios Se recomienda explicitar una estrategia de equilibrio de género en el staff del proyecto en caso de ser necesario. No hay recomendaciones. No hay recomendaciones. No hay recomendaciones 6 técnica a los objetivos y metas enunciados por el proyecto 5.2. Pertinencia de las estrategias de intervención planteadas en relación con la problemática a abordar. Las estrategias de intervención son pertinentes y adecuadas. 5.3. Calidad de la formulación del plan de trabajo (resultados, productos, actividades y recursos). La calidad de la formulación del plan de trabajo es óptima; aunque se sugiere que el objetivo enunciado en la caratula refleje la especificidad que este nuevo proyecto propone. En el apartado II se sugiere eliminar los “objetivos inmediatos” y dejar solo el cuadro con productos, metas, actividades e insumos. Por último, se sugiere en lugar de eliminar el objetivo 3, reemplazar el enunciado del producto por el del objetivo. 5.4. Adecuación y pertinencia de las estrategias de intervención para la promoción de la igualdad de género. 5.5. Línea de base. 5.6. Cuantificación de metas. 6. Adecuación de la estrategia En el cuadro de presupuesto las cuentas se imputan a las cuentas general (ejemplo reemplazar 71405 por 71400) Como anteriormente se expresó no se encuentra explícito en el documento una estrategia de promoción de la igualdad de género. Toda vez que estamos ante la presencia de un nuevo proyecto y teniendo en cuenta antecedentes previos sería recomendable fijar la línea de base para esta nueva etapa. Las metas están cuantificadas y asociadas a recursos. 5.7. Pertinencia y calidad del sistema de información y monitoreo, y del plan de comunicaciones (sistema de control interno). 5.8. Correspondencia entre el monto global del presupuesto y los objetivos, actividades y beneficiarios propuestos. La matriz de seguimiento y evaluación es pertinente 5.9. Complejidad del proyecto. No se encuentran factores que permitan afirmar que el proyecto es complejo. Las fases de desarrollo están claramente delimitadas así como también sus actividades En el punto 3 “estrategia de salida”, página 13, se explicitan las actividades requeridas para garantizar la transferencia de capacidades y de recursos humanos a la estructura regular del 6.1. Previsión (programación y asignación de recursos) de transferencia de capacidades a la estructura regular durante todo el ciclo de vida del proyecto. Se sugiere fijar una línea de base para esta nueva etapa del proyecto Se registra correspondencia entre el presupuesto, los objetivos y actividades. No hay recomendaciones 7 prevista para la sustentabilid ad 6.2. Previsión de incorporación de los recursos humanos del proyecto a la estructura regular, que fueran necesarios para la continuidad de los procesos desarrollados. Ministerio. 8 ESTIMACIÓN DE RIESGO TOTAL DE PROYECTO1 MATRIZ DE ANÁLISIS DE LAS DIMENSIONES O FACTORES DE RIESGO Dimensión/ Factor Contexto Capacidad Institucional Complejidad del proyecto Riesgo Total Variables Contexto político Contexto del sector público Previsibilidad del financiamiento Relevancia político-institucional de la Unidad Ejecutora Capacidad operacional (RRHH, materiales) Procedimientos internos Presupuesto total Cantidad de transacciones Cantidad de adquisiciones mayores a USD 100.000 Modalidad de ejecución Número de áreas gubernamentales involucradas Nivel de riesgo Incidencia de riesgo total 20 0.40 Bajo 8 50 0.40 Bajo 20 30 0.20 Bajo 6 Ponderación 34 Medio Bajo 1 Para el análisis de riesgo se ha utilizado una ponderación cuantitativa de la incidencia del riesgo sobre el proyecto y se estimó su nivel o probabilidad de ocurrencia del mismo. El nivel de riesgo total que asume la Oficina Local al seleccionar un proyecto surge de la sumatoria de los resultados de la multiplicación de los ponderadores de cada dimensión o factor de riesgo por los niveles de riesgo de cada uno de ellos. Factor de Riesgo Ponderación Nivel de riesgo Contexto 20 Alto > = 0.80 Medio> 0.40 y <0.80 Capacidad Institucional 50 Bajo =< 0.20 Complejidad del Proyecto 30 Bajo: 0 9 Comentarios y recomendaciones Se sugiere considerar en la versión final de Documento de Proyecto: Se recomienda pensar en una estrategia de género en aquellos productos que lo permitan y en un equilibrio de género en el staff. Se recomienda establecer un análisis de actores y alianzas necesarias para la obtención de resultados. Se recomienda realizar una línea de base para esta nueva etapa del proyecto. Se recomienda estudiar la factibilidad de propiciar soluciones sur-sur. 10