Índice

Índice
Presentación
José Martínez Vilchis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Primera parte
Precursores del estudio y fundación de
la administración pública en el siglo xix
Capítulo I
Etapas
del estudio de la administración pública en
México. . . . . . . . . . 27
Visión panorámica del estudio de la administración pública en México . . Etapa virreinal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etapa independiente (1820-1857). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etapa reformista (1858-1876). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etapa porfirista (1877-1910) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etapa posrevolucionaria (1911-1939). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etapa contemporánea (1940-1979). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Etapa moderna (1980-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
31
39
45
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52
56
63
Capítulo II
El
estudio de la administración pública en
la etapa independiente
1820-1857. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Juan María Barquera: lecciones de política y derecho público (1822). . . . . Lorenzo de Zavala y el aspirantismo (1828). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ensayo de José María Luis Mora sobre la Hacienda Pública (1830). . . . . . Simón Tadeo Ortiz: primer teórico de la administración
pública (1832). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Juan Wenceslao Barquera y su directorio político para alcaldes (1834). . . Manual de Juan Rodríguez de San Miguel (1834) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . José María Luis Mora y la empleomanía (1837). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El manuscrito de Lucas Alamán (1838). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Directorio de Juan Rodríguez de San Miguel (1845). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Manual de alcaldes y jueces de Luis de Ezeta (1845) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
69
70
74
80
86
87
87
91
98
99
Mariano Otero y los empleados (1847). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Francisco Carbajal: propiedad de los empleos y plan
de reforma de oficinas y empleados (1848) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Manual de Mariano Galván Rivera (1850). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Luis de la Rosa: observaciones sobre el estado de Zacatecas (1851) . . . . . 111
Luis de la Rosa: plan para el establecimiento de una colonia en
el estado de Zacatecas (1852). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Teodosio Lares: la ciencia de la acción y de la competencia
del Poder Ejecutivo (1852). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
M.R. Veytia: derecho y administración pública (1852). . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Luis de la Rosa: ensayo sobre la administración pública en México
y medios para mejorarla (1853). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Francisco de Paula Madrazo: manual de administración (1857) . . . . . . . . . 122
Capítulo III
Luis
de la
Rosa:
fundador de la
administración pública en
México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Trayectoria académica, profesional y política de Luis de la Rosa . . . . . . . . 135
Antecedentes documentales antes de sus escritos administrativos . . . . . . 141
Memoria que sobre el estado de la hacienda nacional de la
República mexicana, presentó a las cámaras el ministro
del ramo en julio de 1845. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Iniciativa dirigida a la Cámara de Diputados por el Exmo.
señor ministro de Hacienda, sobre arreglo de la deuda de
empleados (1845). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Observaciones sobre varios puntos concernientes a la
administración pública del estado de Zacatecas (1851) . . . . . . . . . . . . . . . 150
Plan para el establecimiento de una colonia en el estado
de Zacatecas, República de México (1852). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Ensayo sobre la administración pública en México y medios
para mejorarla (1853) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Planteamientos centrales en la obra de Luis de la Rosa. . . . . . . . . . . . . . . . 165
Luis de la Rosa: basamento de la administración pública mexicana. . . . . . 182
Capítulo IV
El estudio de la administración pública en
la etapa reformista (1858-1876). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Piquero: amovilidad de los empleados (1858). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Estudio presupuestario de Guillermo Prieto (1861). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Manuel Dublán y su curso de derecho fiscal (1865). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Tratado de administración financiera de Julio Jiménez (1868) . . . . . . . . . . 192
Isidro Antonio Montiel y Duarte: derecho público (1871). . . . . . . . . . . . . . . 192
José María Castillo Velasco: la ciencia de la administración (1874). . . . . . . 192
Tratado de administración financiera de López Meoqui (1874). . . . . . . . . . 197
Manual de ayuntamientos de Julio Jiménez y Agustín Lozano (1875). . . . 197
434 Índice
Capítulo V
El
estudio de la administración pública en
la etapa porfirista
(1877-1910) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Ildelfonso Estrada y Zenea: administración pública estatal (1878) . . . . . . . Juan M. Vázquez: curso de derecho público (1879) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Catecismo de lecciones sobre administración pública
de Manuel López Meoqui (1879). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Manual de administración económica, de Julio Jiménez (1885) . . . . . . . . . Alberto Díaz Rugama: primer tratado de administración de
personal (1887). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eduardo Ruiz y su Curso de derecho constitucional y
administrativo (1888). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Emiliano Busto: primera obra de administración pública
comparada en México (1889). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Charles Nordhoff y Eduardo Ruiz: un replanteamiento teórico (1890). . . . Directorio para los ayuntamientos, de Miguel León (1890) . . . . . . . . . . . . . Manuel Cruzado: el último teórico de la ciencia de la
administración (1895). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Manual de los presidentes municipales, de Cosme Garza García (1897). . . . Francisco Bulnes: el canibalismo burocrático (1899). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miguel S. Macedo: un ensayo sobre el municipio (1901) . . . . . . . . . . . . . . . 202
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208
220
220
224
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Segunda parte:
Cultivadores del estudio de la administración
pública en los siglos xx y xxi
Capítulo VI
El
estudio de la administración pública en
la etapa posrevolucionaria
(1911-1939). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Trejo Lerdo de Tejada y su derecho administrativo mexicano (1911). . . . . Alberto J. Pani y el Departamento de la Contraloría (1918) . . . . . . . . . . . . . Alberto Híjar y Haro: la defensa del Departamento
de Contraloría (1919). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . G. L. Llergo: oposición al Departamento de la Contraloría (1920). . . . . . . . Manuel Gamio: la contribución administrativa de un
antropólogo (1920). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ezequiel A. Chávez: un sistema de información administrativa (1920). . . . Luis G. Aragón: tratado de contabilidad administrativa (1921). . . . . . . . . . . La Escuela Superior de Administración Pública (1922). . . . . . . . . . . . . . . . . Participación de la burocracia: la Confederación Nacional
de la Administración Pública (1922) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lecciones de derecho administrativo de Gabino Fraga (1926). . . . . . . . . . . Santa María: tecnología de la sistematización de archivos (1927). . . . . . . . La Comisión Reorganizadora de Hacienda (1927-1929) . . . . . . . . . . . . . . . . 242
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261
Índice 435
La Comisión Reorganizadora del Departamento del Distrito
Federal (1929). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El aporte de Carlos Duplán (1930). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conferencia sobre la administración pública (1933). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los aportes de Gabino Fraga (1934) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La obra de José Mijares Palencia (1936). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Manuel Hinojosa Ortiz: tesis profesional de Derecho (1937). . . . . . . . . . . . El pensamiento administrativo de Gustavo R. Velasco (1938) . . . . . . . . . . . 266
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272
273
Capítulo VII
El
estudio de la administración pública en
la etapa contemporánea
(1940-1979). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
La contribución de Lucio Mendieta y Núñez (1942) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ernesto Lobato: un estudio de la burocracia (1951) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chellet Osante: un estudio descriptivo de la administración
pública (1955). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ebenstein, Goodspeed y Schaeffer: aportaciones de autores
extranjeros a la administración pública mexicana (1955). . . . . . . . . . . . . . Francisco López Álvarez: un planteamiento jurídico de la
administración pública (1956). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Álvaro Rodríguez Reyes: un artículo sobre la organización (1956). . . . . . . Antonio García Valencia: aporte a la administración de
personal (1958). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Joaquín Carrillo Patraca: artículo sobre la función administrativa (1959). . Ernestina Vidal: un artículo sobre la administración pública (1959). . . . . . Wiliam Patton Glade y las empresas gubernamentales (1959). . . . . . . . . . . Álvaro Rodríguez Reyes: diagnosis administrativa de la
administración pública federal (1959). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La contribución de José Galván Escobedo a la
administración pública (1962) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dictamen de la Comisión de Estudios sobre Procedimientos
de la Administración Pública (1964) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informe de la Comisión de Administración Pública (cap):
diagnóstico de la administración pública mexicana (1967). . . . . . . . . . . . . Miguel Duhalt Krauss: la administración pública y el
desarrollo (1970) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Álvaro Rodríguez Reyes: la administración pública del
sector público (1970). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seminario en la unam (1972). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ignacio Pichardo Pagaza: diez años de planificación y
administración pública (1972) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miguel Duhalt Krauss y la administración de personal en el
sector público (1972). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alejandro Carrillo Castro y la reforma administrativa (1973 y 1980) . . . . . Seminario en la unam (1973). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 Índice
279
284
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290
291
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323
324
Secretaría de la Presidencia y la administración pública
en la época de Juárez (1973-1974). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omar Guerrero y la teoría administrativa de la ciencia política (1976). . . . Secretaría de la Presidencia y los informes presidenciales (1976). . . . . . . . Miguel Duhalt Krauss: la selva semántica y jurídica
en la clasificación de empleados (1977) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . José Francisco Ruiz Massieu y W. Lozano H.: la nueva
administración pública (1977) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jacinto Faya Viesca y la administración pública federal (1977) . . . . . . . . . . Álvaro Rodríguez Reyes: organización: un enfoque dialéctico (1978). . . . . José Chanes Nieto: la investigación sobre la administración
pública mexicana (1979). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . José Castelazo: apuntes de teoría de la administración pública (1979). . . . 324
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328
329
329
Capítulo VIII
Omar Guerrero:
teórico de la administración
pública mexicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
331
Una semblanza académica de la obra de Omar Guerrero . . . . . . . . . . . . . . Aportaciones a la teoría de la administración pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . Aportaciones a la administración pública mexicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . La obra de Omar Guerrero: referente en la administración
pública mexicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
335
342
347
Capítulo IX
El
estudio de la administración pública en
la etapa moderna
(1980-2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Diego G. López Rosado y la burocracia (1980). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ignacio Pichardo Pagaza: una introducción a la administración
pública mexicana (1980). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . José Francisco Ruiz Massieu y las empresas públicas (1980). . . . . . . . . . . José Fernández Santillán: la política y la administración (1980) . . . . . . . . . Omar Guerrero: la administración pública en el capitalismo (1980). . . . . . Romeo Flores Caballero: administración y política (1981) . . . . . . . . . . . . . . Cipriano Flores: la administración capitalista del trabajo (1981). . . . . . . . . Carlos Almada y la administración pública estatal (1982). . . . . . . . . . . . . . . Gildardo Campero y la reforma administrativa (1982) . . . . . . . . . . . . . . . . . Alejandro Carrillo Castro y Sergio García Ramírez: las empresas
públicas (1983). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ricardo Uvalle Berrones y el gobierno en acción (1983). . . . . . . . . . . . . . . . Federico Reyes Heroles: su política y administración (1983). . . . . . . . . . . . Luis García Cárdenas: un ensayo histórico (1983) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Luis F. Aguilar Villanueva y los “objetos de conocimiento” (1983). . . . . . . . Omar Guerrero: introducción a la administración pública (1984). . . . . . . . Roberto Rives Sánchez: elementos para el análisis histórico
de la administración pública (1984). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
350
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353
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359
Índice 437
Gustavo Martínez Cabañas: administración pública estatal y
municipal (1985). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omar Guerrero y la teoría de la administración pública (1986). . . . . . . . . . Guillermo Haro Bélchez y la función pública (1986). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omar Guerrero y las ciencias de la administración en el
absolutismo (1986). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . José Díaz Casillas y la administración pública novohispana (1987) . . . . . . Omar Guerrero: el Estado y la administración pública (1989). . . . . . . . . . . Enrique Cabrero y el cambio en la administración pública (1991) . . . . . . . María del Carmen Pardo: una compilación sobre aspectos teóricos
y prácticos de la administración pública (1992). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ricardo Uvalle Berrones y la teoría de la razón de Estado (1992). . . . . . . . Omar Guerrero y el Estado en la modernización (1992). . . . . . . . . . . . . . . . María del Carmen Pardo y la modernización administrativa (1993) . . . . . . Omar Guerrero y la Secretaría de Relaciones Exteriores (1993) . . . . . . . . . Omar Guerrero y las raíces borbónicas del Estado mexicano (1994). . . . . Enrique Cabrero: del administrador público al gerente
público (1995). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omar Guerrero y la Secretaría de Justicia (1995) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Roberto Moreno Espinosa y la administración territorial (1995). . . . . . . . . David Arrellano: un ensayo sobre la gestión pública (1995) . . . . . . . . . . . . Omar Guerrero: la formación profesional de los administradores
públicos (1995). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Luis F. Aguilar Villanueva: ensayo sobre las reformas
heterodoxas (1996) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mauricio Merino: ensayo de la lealtad a la responsabilidad
pública (1996). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . José Chanes Nieto: administración y política (1997). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ricardo Uvalle Berrones: las transformaciones del Estado
y la administración pública (1997). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omar Guerrero y los principios de administración pública (1997) . . . . . . . Omar Guerrero: el funcionario, el diplomático y el juez (1998). . . . . . . . . . Omar Guerrero: del Estado Gerencial al Estado Cívico (1999). . . . . . . . . . . Omar Guerrero: teoría administrativa del Estado (2000) . . . . . . . . . . . . . . . José Chanes Nieto: compilación de la obra de
Luis de la Rosa (2000). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . José Luis Méndez: una compilación de escritos del Colmex (2000). . . . . . Mauricio Merino: ensayo sobre la disciplina y el objeto de
estudio (2000).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . David Arrellano, Enrique Cabrero y Arturo del Castillo: reformando
al gobierno (2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Juan de Dios Pineda: enfoques contemporáneos de la administración
pública (2002). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omar Guerrero: análisis de la Ley de Servicio Profesional de
Carrera (2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Omar Guerrero y la gerencia pública en la globalización (2003). . . . . . . . . 438 Índice
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383
384
384
385
386
Omar Guerrero y la nueva gerencia pública (2004). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Luis Aguilar Villanueva: gobernanza y gestión pública (2006). . . . . . . . . . . José Martínez Vilchis: la nueva gestión pública en las entidades
federativas mexicanas (2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . José Castelazo: la administración pública: una visión de
Estado (2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
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Epílogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Tradiciones y futuro del estudio de la administración pública
en México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudios de la burocracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudios de la organización y reorganización administrativa. . . . . . . . . . . . Estudios de la administración pública estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudio de la administración pública municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trabajos en administración financiera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tratados teóricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estudios jurídicos con aportaciones a la administración pública. . . . . . . . . Estudios de la reforma administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consideraciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
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Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Etapas históricas del estudio de la administración pública
mexicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415