índice y 5 7

índice
5
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIÓN
René Coulomb
y Martha Sehteingart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
PRIMERA PARTE
NECESIDADES HABITACIONALES
PRESENTES y FUTURAS
Capítulo 1
VIVIENDA y DINÁMICA DEMOGRÁFICA
René Flores Arenales
y Gabriela Ponee Sernieharo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introducción
Transición demográfica, formación de hogares
y dinámica habitacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Importancia de las características demográficas
del jefe de hogar para las políticas de vivienda. . . . . . . . . . . . . . .
Proyecciones de vivienda a nivel nacional
y para los diferentes tipos de ciudades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Escenario alternativo de distribución
de las necesidades habitacionales dentro
del Sistema Urbano Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .
Capítulo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA EN MÉXICO AL AÑO 2000
María Teresa Esquivel
y Judith Villavieencio
15
15
20
26
31
46
51
51
Introducción: la vivienda en México entre 1950 y 2000. . . . . . . . . .
La vivienda en el Sistema Urbano Nacional en el año 2000:
diferenciación territorial de los indicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Propuesta para el análisis integrado
del rezago habitacional ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vivienda y hogares en el año 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Calidad de la vivienda y grupos de población específicos. . . . . . . .
Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
57
66
74
76
83
Capítulo 3
LA DEMANDi\ HABITACIONAL
Priscilla Connolly D.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introducción: de las necesidades habitacionales
a la demanda efectiva por una "vivienda digna y decorosa"
La "vivienda digna y decorosa": funciones
y responsabilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Definiciones: la demanda efectiva de la vivienda
que se produce actualmente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
"
A manera de conclusión
85
85
85
96
11 3
Capítulo 4
LA VIVIENDA EN ARRENDAMIENTO
René Coulomb
Evolución histórica de la vivienda
en arrendamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Vivienda en renta y dinámicas territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Análisis del mercado inmobiliario del alquiler
de vivienda
,
Condiciones de producción y relaciones sociales
de la vivienda en renta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Conclusiones. Algunos postulados para
la revisión del marco legal y reglamentario
en materia de vivienda en renta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
\546
115
115
121
126
135
142
índice
SEGUNDA PARTE
LA ACCIÓN HABITACIONAL DEL ESTADO
Capítulo 5
EL MARCO LEGISLATIVO, PROGRAMÁTICO E INSTITUCIONAL DE LOS
PROGRAMAS HABITACIONALES
Martha Schteingart
y Luis Patiño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La actual ley de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Otras iniciativas de ley presentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Los programas de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
El nuevo marco institucional federal de la vivienda. . . . . . . . . . . ..
Vinculación entre el gobierno federal
y los estados de la República. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
15 3
153
157
157
181
183
189
Capítulo 6
EL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS
TRABAJADORES (INFONAVIT)
Claudia Puebla c.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aspectos financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Forma de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
"
Relaciones con los sectores privado y social
Niveles de producción e inversión
Relación entre el total de derechohabientes
y la producción de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Tipo y calidad de las viviendas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Distribución geográfica de las acciones
"
Relación con los gobiernos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
índice
193
193
205
216
218
225
228
230
231
23 3
234
~
Capítulo 7
EL FONDO DE OPERACIÓN y FINANCIAMIENTO BANCARIO
A LA VIVIENDA (FOVI) y LA SOCIEDAD HIPOTECARIA FEDERAL (SHF)
Luis Patiño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Estructura orgánica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Modificaciones en los esquemas de financiamiento. . . . . . . . . . . ..
Objetivos y características de los programas. . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Financiamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La gestión de los créditos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Niveles de producción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
: . . . . . . . . . . . . . ..
Relaciones con los sectores privado y social
Acceso al suelo urbano
Tipo y calidad de las viviendas financiadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Distribución geográfica de las acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Relación con los gobiernos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
El cambio de Fovi a la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF)
,
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
239
239
242
243
244
246
247
248
253
254
254
255
261
261
276
Capítulo 8
EL FONDO DE VIVIENDA DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO (FOVISSSTE)
Luis Patiño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Reglas de operación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Población objetivo y atendida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Financiamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Sistema de gestión y asignación de los créditos. . . . . . . . . . . . . . ..
Nivel de producción
,
Relaciones con el sector financiero privado. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Nivel de cobertura de su demanda o derechohabiencia. . . . . . . . ..
Forma de adquisición del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Tipo y calidad de las viviendas financiadas
,
Distribución geográfica de las acciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Relación con las instancias de los diferentes
niveles de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Conclusiones
,
279
279
286
288
289
290
292
297
300
301
303
307
314
314
índice
Capítulo 9
EL FIDEICOMISO FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES
(FONHAPO)
Claudia Puebla c.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Introducción
"
Aspectos financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Sistema de gestión y asignación de los créditos. . . . . . . . . . . . . . ..
Niveles de producción e inversión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Relaciones con los sectores privado y social . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Tipo y calidad de las viviendas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Distribución geográfica de las acciones de crédito e inversión. . ..
Relaciones con los gobiernos locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
319
319
334
339
341
343
344
345
347
348
Capítulo 10
BALANCE GENERAL DE LA ACCIÓN HABITACIONAL DEL ESTADO
Martha Schteingart
y Luis Patiño. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Programas habitacionales menores del gobierno. . . . . . . . . . . . . . ..
Balance general, institucional y regional
de la produccion habitacional en México. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
353
353
364
TERCERA PARTE
ASPECTOS ESPECÍFICOS Y ACTORES PRIVADOS
Capítulo 11
SUELO PARA VIVIENDA
Emilio Duhau L.
y María Soledad Cruz Rodríguez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
El suelo, la vivienda, los instrumentos de ordenación
territorial y los programas urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Oferta formal de suelo a bajo costo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Reservas territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La vivienda para la población de menores ingresos
y la urbanización popular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
índice
389
389
403
411
422
~
Los organismos estatales de vivienda
y las reservas institucionales de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
437
442
Capítulo 12
Los DESARROLLADORES PRIVADOS Y LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
José Castro L., René Coulomb, B.
Pedro León M y Claudia Puebla C.
El nuevo protagonismo de los promotores
y desarrolladores de vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Los desarrolladores de vivienda
frente al desarrollo urbano
,
Las implicaciones de las innovaciones tecnológicas. . . . . . . . . . . ..
Una habitabilidad en claroscuro
Producción habitacional y sustentabilidad ambiental . . . . . . . . . ..
Los desarrolladores y la cobertura
de la demanda de vivienda de interés social . . . . . . . . . . . . . . . ..
Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
445
446
450
456
460
465
468
474
Capítulo 13
LAS SOCIEDADES FINANCIERAS DE OBJETO LIMITADO (SOFOLES)
Luis Patiño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Marco jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La operación de las Sociedades Financieras
de Objeto Limitado (Sofoles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Sectores de actividad económica atendidos por las Sofoles . . . . . ..
Las Sofoles y el mercado nacional de valores. . . . . . . . . . . . . . . . ..
Las Sofoles hipotecarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
"
Características del crédito
Las Sofoles y los organismos de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
477
477
479
481
482
484
489
490
493
CONCLUSIONES
René Coulomb
y Martha Schteingart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Necesidades habitacionales presentes y futuras. . . . . . . . . . . . . . ..
Políticas y programas de vivienda en México. . . . . . . . . . . . .. . . ..
I 550
+--
495
495
500
índice
Balance crítico de las nuevas tendencias
de la política habitacional en México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Vivienda, suelo y desarrollo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Algunas reflexiones con respecto
a la vivienda para los más pobres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
505
508
510
El censo y la muestra censal del 2000 ..... . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Construcción del índice de calidad de la vivienda . . . . . . . . . . . . ..
515
515
517
BIBLiOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
531
ANEXO METODOLÓGICO ..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..