www.lyd.com COYUNTURA ECONÓMICA INTERNACIONAL N°169, 11 de Marzo de 2004 TLC Chile- Corea: Un Puente de Inversión Se estima que el impacto del arancel cero en las exportaciones alimenticias chilenas será positivo, pudiendo lograrse mayores exportaciones por unos US$ 200 millones de las cuales US$ 75 millones serían productos del mar y US$ 32 millones carnes. reducción de aranceles del GATT” y de la OMC. La política comercial de Chile en los últimos 12 años ha considerado un elemento muy importante: profundizar la apertura externa de la economía a través de tratados de libre comercio bilaterales, con varios de sus socios comerciales. La proliferación de tratados de libre comercio bilaterales surgió, en parte, como consecuencia del estancamiento y dilación de las negociaciones multilaterales patrocinadas por la OMC, que ha costado impulsar, debido a la compleja confrontación en los temas agrícolas y de servicios (Agenda de Singapur). Actualmente, los tratados de libre comercio bilaterales llegarían a 8, incluyendo el de Corea del Sur, y hay varios en proceso de iniciación de negociaciones, los cuales se mencionan más adelante. Otra razón importante para avanzar por la vía bilateral ha sido de carácter político, por la oportunidad que brindan estos acuerdos para el acercamiento entre gobiernos en temas políticos. Adicionalmente, también hay un componente ideológico, porque estos tratados bilaterales permiten una mayor intervención a los gobiernos en el comercio exterior y generar una suerte de espacio de comercio administrado por comisiones bilaterales de los países involucrados. Junto a lo anterior se desarrolló el 2004, una política unilateral de baja gradual de aranceles en los que se llegó a un arancel parejo de 6%, que sería conveniente para moderar más las distorsiones derivadas de rebajas de aranceles bilaterales y reducirlo gradualmente a 3%. Al mismo tiempo Chile ha tenido una entusiasta participación en las “ruedas de Informe preparado por: Francisco Garcés, Director del Centro de Economía Internacional, Libertad y Desarrollo Teléfono: (56 ) 2- 3774800 - Fax : (56) 2-2341893 - Email: [email protected] 1 www.lyd.com ISSN 0717-1528 Los acuerdos de libre comercio bilaterales son muy heterogéneos en importancia y cobertura. En consecuencia, crean una cierta complejidad y discrecionalidad en la administración del comercio internacional, además de discriminaciones y desviaciones ineficientes de comercio. Tampoco cubren los temas más significativos del comercio mundial como son subsidios agrícolas, y procedimientos y prácticas anti-dumping, porque las economías mayores han adscrito esos temas a las negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la OMC. El tratado de libre comercio entre Chile y Corea del Sur es de carácter limitado, por cuanto no incluye servicios o servicios financieros y si bien tiene una cobertura comercial amplia de bienes, es cierto también que excluye algunos productos transables como son: peras, manzanas, y arroz chileno, y lavadoras y refrigeradores coreanos. Estas excepciones equivalen al 6,7% del intercambio comercial. Por otra parte, es difícil pensar en que el tratado de Chile y Corea del Sur pudiera extenderse fácilmente a terceros países, porque tiene un carácter muy particular en función de las estructuras económicas de Chile y Corea del Sur y de las sensibilidades sectoriales. Se observa, hoy día, en el marco de la APEC, un interés mayor por analizar los acuerdos de libre comercio bilaterales y procurar determinar algunos “estándares” que deban cumplir esos acuerdos en términos de cobertura de bienes y servicios, de períodos de desgravación, de reglas de origen y de otras características, como por ejemplo la factibilidad de adhesión de terceros países, etc., de modo que se eviten o minimicen las distorsiones comerciales, las discriminaciones y las ineficiencias que obstaculicen el cumplimiento de las metas de Bozor y la liberalización multilateral que conduce a una integración económica de la región Asia Pacífico. El tratado, por otra parte, es la primera asociación comercial transpacífica y el primer TLC de Corea del Sur, todo lo cual va en la dirección de constituir a Chile en un puente de comercio e inversión entre Asia Pacífico y el sur de América Latina. El tratado incluye también una variedad de aspectos vinculados al comercio y a las inversiones enfocados de una manera similar a como se procedió con los TLC de Canadá, México, Centroamérica, Estados Unidos, y la Unión Europea. Se establece una serie de disciplinas comerciales para asegurar el cumplimiento de las obligaciones acordadas y se incluye un sistema de solución de controversias vigoroso. Abarca asimismo un conjunto de preocupaciones que están presentes en la Ronda de Doha lo cual puede generar acercamientos en las posturas de las economías de APEC vis-a-vis la negociación de la OMC. La estrategia futura en el caso de Chile en materia de acuerdos de libre comercio del Gobierno es intentar desarrollar conversaciones con China, Japón, Singapur, India, y Nueva Zelanda, para consolidar más los mercados de Asia después del acuerdo con Corea. 2 www.lyd.com ISSN 0717-1528 El tratado comercial con Corea sigue en estructura y disposiciones al tratado con Canadá, en cuanto a objetivos generales, comercio de bienes, reglas del origen, procedimientos aduaneros, salvaguardias, anti-dumping, temas sanitarios, normas técnicas y estándares, propiedad intelectual, compras de gobierno, competencia y transparencia y administración del tratado. En el caso de las importaciones desde Corea del Sur a Chile, los montos de desgravación equivalen a 67% de manera inmediata, en términos de comercio, y a los 5 años se llegarán al 84%. El tratado tendrá como efecto intensificar la competencia para subsectores manufactureros como: neumáticos, textiles, plásticos, automotriz, metalmecánica y químico, mientras la agricultura chilena no planteó sensibilidades de importancia. La liberalización arancelaria de las exportaciones chilenas al mercado coreano tienen plazo de: 5, 7, 9,10, y 16 años. Con períodos de gracia. Corea tiene plazos de 7,10, y 13 años, también con plazos de gracia para la última categoría. Se estima que el impacto del arancel cero en las exportaciones alimenticias chilenas será positivo, pudiendo lograrse mayores exportaciones por unos US$ 200 millones de las cuales US$ 75 millones serían productos del mar y US$ 32 millones carnes. En el caso de Chile, 87% de los ítems se desgravan de manera inmediata, lo que corresponde al 41% de las exportaciones chilenas. El grueso de las exportaciones restantes se desgrava al 7º año (54% de las exportaciones chilenas). El tratado tendrá también el favorable efecto de abaratar los insumos de bienes intermedios y de capital para nuestra economía, lo cual mejora la competitividad en variadas sectores de producción industrial y de servicios 3 www.lyd.com ISSN 0717-1528 Intercambio Com ercial de Chile con Corea del Sur 1 20 0 U S$ M illones de Cada A ño 1 00 0 80 0 60 0 40 0 20 0 0 19 9 6 1 9 97 19 9 8 1 99 9 20 0 0 E xp o r t a ci o ne s 2 00 1 2 0 02 2 00 3 I m p o r t a ci o ne s Intercambio Comercial de Chile con Corea del Sur (US$ Millones de Cada Año) 1996 Intercambio Comercial de Chile con el Mundo32,204.70 Intercambio Comercial con Corea 1,420.10 % del Total 4.41 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 35,128.60 1,576.30 4.49 31,841.30 930 2.92 29,936.60 1,089.40 3.64 35,267.50 1,341.50 3.80 33,902 1,103.30 3.25 33,429.50 1,149.40 3.44 39076.8 1,564.30 4.00 Balanza Comercial 306.5 398.8 -160.5 278 271.1 23.2 271.7 482.6 Exportaciones % del Total de Exportaciones 863.3 5.6 987.6 5.8 384.7 2.6 683.7 4.3 806.3 4.4 563.2 3.2 710.5 4 1,023.4 4.9 Importaciones % del Total de Importaciones 556.8 3.3 588.8 3.3 545.2 3.2 405.7 2.9 535.2 3.2 540 3.3 438.8 2.8 540.8 3 Fuente: Banco Central de Chile 4 www.lyd.com ISSN 0717-1528 5 www.lyd.com ISSN 0717-1528 6 www.lyd.com ISSN 0717-1528 7 8