INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES 2007-2008 Introducción. En mi carácter de Presidenta del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y con la honrosa representación de mis compañeros magistrados de Sala Superior, en acatamiento a lo dispuesto por el artículo 18, fracción III de la Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Sinaloa, comparezco ante Ustedes a rendir el Informe Anual de Actividades correspondiente al período comprendido entre el primer día hábil de mayo de 2007 al último día laborable del mes de abril del año en curso. Esta obligación se inscribe en la concepción moderna de Estado, misma que comprende a todo tipo de expresiones dentro de la organización de los tres poderes, e incluye a instituciones dotadas de autonomía, como es el caso de este Tribunal de lo Contencioso Administrativo, concepción, que no sólo no riñe con la transparencia y con tradiciones republicanas como la medianía juarista, sino que precisamente, merced a la autonomía que concede nuestro sistema jurídico y constitucional, estas instituciones debemos en contrapartida, corresponder con una puntual rendición de cuentas, por lo que hace desde luego, a los recursos públicos destinados para el funcionamiento de la institución, pero de manera importante, con una escrupulosa información acerca del ejercicio de nuestra función jurisdiccional. Esta acción de informar, cobra mayor relevancia si asumimos la trascendencia de la materia contenciosa administrativa, que permite juzgar la legalidad de los actos de la autoridad estatal y municipal, y sus organismos descentralizados o de cualesquier forma de organización o denominación que se adopte, siempre que de ella devenga actuación de autoridad y se afecte la esfera jurídica de los ciudadanos, garantizando así, la vigencia del estado de derecho. Este tribunal, pionero a nivel nacional, está cumpliendo treinta y dos años de haberse fundado, y a quienes nos tocó en suerte formar parte del mismo desde su instalación e incipiente organización, damos cuenta de la gran transformación que paulatinamente fue logrando. Para ello, requirió del concierto de muchas voluntades y de la entrega de quienes han sido parte del mismo. De manera especial, es justo señalar que en gran medida lo alcanzado por este órgano de impartición de justicia se debe a mi predecesora la licenciada Gabriela María Chaín Castro, quien entregó parte de su vida a esta institución. La jurisdicción contencioso administrativa, ha permitido que en Sinaloa gocemos de una instancia especializada, de un órgano jurisdiccional que con sus fallos atempera el ejercicio del Poder Público, constriñéndolo a mantenerse dentro de los límites de la ley. 1 Función Jurisdiccional. Salas Regionales La impartición de justicia administrativa se desarrolla mediante la actividad de tres Salas Regionales, ubicadas la Norte en la ciudad de Los Mochis, la Sur en el puerto de Mazatlán, la Centro en esta capital, y la Sala Superior domiciliada en esta misma ciudad, en las cuales de modo profesional, con honestidad y con la convicción de quien asume ser parte de un órgano especializado de impartición de justicia al servicio de la sociedad, prestamos nuestro trabajo 66 sesenta y seis personas, incluyendo magistrados, personal jurídico y administrativo, a todos ellos, el reconocimiento y agradecimiento de la Sala Superior a todos ellos por su entrega y compromiso institucional. Ahora bien, por el período que comprende este informe, se radicaron 3136 demandas, destacando el crecimiento sostenido que ha venido mostrando el trabajo de la Sala Sur, en la que en los últimos tres años prácticamente ha duplicado su quehacer y hoy, es con mucho la sala que mayor trabajo acomete, puesto que le corresponde el 51% del total estatal. Nuestra felicitación y reconocimiento a su personal, encabezados por el Magistrado José Clemente Torres Germán, quienes con modestos recursos y un gran esfuerzo, han hecho frente de manera eficiente a este crecimiento. Es importante reseñar que en la Sala Norte, se mantienen parámetros semejantes a los años anteriores y que en la Sala Centro, el decremento ya anunciado desde el año pasado, se ha acentuado al grado de disminuir su volumen a la cuarta parte en los últimos tres años, siendo esta la sala que menor número de juicios registra, sin embargo, este decremento tiene fundamento en la disminución de demandas masivas en algunos rubros como el de tránsito municipal. Resulta ostensible, que la autoridad ha mejorado su regulación, procedimientos y formatos, en base a la orientación de las propias resoluciones de este tribunal, lo que se traduce en disminución de actos de molestia y por ende reducción de instancias ante este órgano jurisdiccional; con esto se demuestra que la simbiosis entre legalidad y autoridad, merced al actuar del tribunal, está rindiendo frutos. En relación a la materia, 2647 asuntos son de tipo administrativo y el resto de materia fiscal, en tanto que, 2732 casos corresponden a demandas instauradas en contra de autoridades municipales, 326 juicios seguidos a autoridades estatales y 78 a organismos descentralizados. Por el período que se informa, de la actividad procesal de las salas destacan las cifras correspondientes a 12,553 acuerdos diversos, 50,095 notificaciones, y 3,045 audiencias celebradas, que evidencia el gran esfuerzo realizado por las Salas Regionales. Por lo que hace a resoluciones y conclusión de juicios, tenemos a bien informar que el tribunal conserva los parámetros de calidad que le han valido el 2 reconocimiento ciudadano, tanto en el trámite como en los términos para la emisión de sus fallos, de esta forma, no obstante haber disminuido en 14% el total de demandas presentadas, se ha mantenido la intensidad de la labor jurisdiccional, habiéndose concluído 3395 expedientes, 2672 mediante sentencia, 622 sobreseimientos y sólo 101 desechamientos. Es importante destacar que a pesar del crecimiento del trabajo en la Sala Sur, y de los 1596 juicios radicados, sólo 770 se mantienen en trámite, y los asuntos citados para sentencia se han reducido a 19; en relación a la Sala Centro de 764 asuntos actualmente se tienen en trámite 234 y citados para sentencia 49; en la Sala Norte, de 776 juicios, 430 se encuentran en trámite, mientras que citados para oír sentencia 58 asuntos. La pertinencia de estas cifras corresponde al hecho de que en las Salas Regionales Norte y Centro, hubo recientemente relevo de magistrados, y al tiempo que reconocemos el desempeño de los titulares salientes licenciados Jesús Ramón Soto González y Sergio Mario Obeso Rodríguez, enfatizamos la capacidad y profesionalismo demostrado por los magistrados Jesús David Guevara Garzón y Sergio Angulo Verduzco, quienes tomaron posesión el pasado mes de febrero. Ahora bien, el sentido de los fallos resultan un dato trascendente en virtud de que el 97% de las sentencias, favorecieron la causa de los particulares que acudieron al tribunal, lo que denota la plenitud de jurisdicción y autonomía con la que el tribunal actúa, así como la madurez de las autoridades que en nuestro estado, asumen la jurisdicción y cumplen con las resoluciones que enderezan a la legalidad su actuación. Sala Superior. La Sala Superior integrada por tres magistrados, dos de los cuales asumimos el cargo a partir del 1° de junio del 2007, se avocó al cumplimiento de sus funciones de orden orgánico, administrativo y jurisdiccional, mediante la realización de 36 sesiones ordinarias, 5 extraordinarias y una solemne. De la misma forma, se llevaron a cabo las nueve visitas reglamentarias de los magistrados de Sala Superior a las Salas Regionales y se celebraron 12 Reuniones Estatales de Magistrados, que mensualmente reúne a los magistrados de ambas instancias, ejercicio que permite actualizar la información estadística y unificar criterios jurídicos, lo cual se ha convertido en permanente evaluación y sana retroalimentación. La labor jurisdiccional de la Sala Superior, comprende primordialmente la atención de los Recursos de Revisión, promovidos en contra de acuerdos que admitan o desechen la demanda y la suspensión, así como los interpuestos en contra de las resoluciones dictadas en incidentes, sobreseimientos y desde luego los incoados en contra de las resoluciones definitivas, dictadas por las Salas Regionales. 3 Al efecto, se presentaron 441 Recursos de Revisión, de los cuales se admitieron 420, siendo destacable la emisión de 2667 acuerdos y 3982 notificaciones que se efectuaron durante su instrumentación. En total se resolvieron 376 recursos, de los cuales 291 confirmaron y 82 revocaron la resolución de primera instancia. Es altamente satisfactorio informar que los 74 asuntos que quedan pendientes de resolución son de recursos planteados recientemente, y corresponden en un importante número a juicios del presente año, es decir no hay rezago alguno en la alzada. En cuanto a la eficiencia terminal de nuestro quehacer, también resulta satisfactorio compartir que de 92 amparos presentados , sólo se concedieron 13, lo cual manifiesta la calidad de las resoluciones que este tribunal especializado emite. Se establecieron dos Jurisprudencias y cinco Tesis Relevantes, que fueron publicadas en el periódico oficial “El Estado de Sinaloa” de fecha 30 de enero del presente año, cuyos rubros y textos se reproducen junto al anexo estadístico. Es oportuno dejar constancia de que los espléndidos resultados aquí reseñados, son posibles gracias a labor extraordinaria que realiza nuestro personal administrativo y jurídico de Sala Superior, mediante la conducción comprometida y eficiente de la Secretaria General licenciada Edna Liyian Aguilar Olguin. Mención especial merece el trabajo de mis compañeros magistrados de Sala Superior, el profesionalismo y especialización que poseen, su esmero y disposición al trabajo en equipo, ha permitido la emisión de sentencias de altísima calidad y que los acuerdos y resoluciones dictados en este período, se hayan tomado por unanimidad. Gracias Magistrado Juan Carlos López Santillanes y Magistrado Jorge Antonio Camarena Ávalos. Actividades Interinstitucionales. Convencidos de que en la reflexión colectiva florecen las mejores manifestaciones del pensamiento y de que en el intercambio de experiencias con tribunales que mantienen una agenda común, encontraremos la ruta para alcanzar metas compartidas, hemos atendido la invitación a las siguientes reuniones: Congreso Internacional de Justicia Administrativa y X Asamblea Nacional Ordinaria de la Asociación de Magistrados de Tribunales de lo Contencioso Administrativo, celebrada los días del 20 al 22 de junio de 2007 en la ciudad de Querétaro, Querétaro; Congreso Nacional de Justicia Administrativa, efectuado los días 10 y 11 de septiembre pasado, en Guanajuato, Guanajuato; 4 Congreso Internacional de Justicia Administrativa del 19 al 21 de septiembre último, en la ciudad de Toluca, Estado de México; Segunda Asamblea General Ordinaria de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia, A.C., celebrada del 24 al 26 de octubre de 2007 en la ciudad de Mérida, Yucatán; Encuentro de Magistradas de Tribunales de los Contencioso Administrativo del País, los días 4 y 5 de abril pasado en la ciudad de Oaxaca, Oaxaca. Asesoría Jurídica Gratuita Una figura que ha permitido el avance de la jurisdicción contencioso administrativa, es la asesoría jurídica gratuita, puesto que constituye una puerta de acceso a la justicia para quienes no pueden sufragar el costo de la asesoría particular. En este sentido hay un mayor avance de las instancias estatales, ya que el primer impulso para la consecución de una defensa de este tipo en materia federal, está dado al haberse establecido en el artículo 18-B del Código Fiscal de la Federación dicha figura desde el 12 de diciembre de 2003, complementada por la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente publicada el 4 de septiembre de 2006. El siguiente impulso toca al Ejecutivo Federal, por tratarse de abrir una oportunidad de acercamiento a la justicia a los mexicanos, esperamos que llegue pronto. Esto es así porque del total de demandas presentadas ante las Salas Regionales, el 76% fue mediante el Departamento de Asesoría Jurídica, área de asistencia gratuita que además asesoró a un total de 5,461 particulares e interpuso en seguimiento de los juicios 58 recursos de revisión. De esta forma, si ubicamos al sentido de los fallos del tribunal, situado prácticamente en el 97% en favor de los particulares, tenemos una clara evaluación de la trascendencia social de esta modesta área que en todo el estado funciona con sólo seis personas, nuestra sincera felicitación a estos esforzados servidores. Transparencia en la aplicación de recursos. En el período que se informa trascienden del ejercicio del gasto las mejoras que se realizaron a las instalaciones de la Sala Norte, así como el cambio de domicilio de las Salas Regionales Sur, Centro y Sala Superior, a nuevas instalaciones, así mismo la adquisición de un vehículo de trabajo que desde hace tiempo resultaba indispensable para el buen funcionamiento de la institución. La pulcritud con que se han aprovechado los recursos y se cuida todo trámite administrativo, se debe a la acuciosidad y profesionalismo de la licenciada Leticia Ochoa Soto, a quien le agradecemos su trabajo. 5 Dentro de la positiva configuración que el tribunal ha venido cobrando producto de su evolución, se encuentra la autonomía en la formulación del Proyecto de Presupuesto y en el ejercicio del gasto que aprueba el congreso local. Esta condición necesaria para hacer realidad la disposición constitucional que establece que este tribunal será autónomo para dictar sus fallos, no podría actualizarse sin esa independencia, empero, esta atribución se ha venido ejerciendo de manera responsable y nítida por parte de éste órgano jurisdiccional, puesto que desde hace prácticamente una década, adelantándose a la recientemente expedida Ley de la Auditoría Superior del Estado, se vienen realizando auditorías externas por prestigiados despachos contables, haciéndose entrega de sus resultados al congreso local. En cumplimiento a lo establecido por el artículo 1 fracción I y Transitorio Quinto, de esta nueva ley, por última ocasión, entregaremos al H. Congreso del Estado el resultado de la auditoría, quedando a disposición del nuevo organismo revisor, para los subsecuentes ejercicios. Mensaje Final Cumplir con el mandato constitucional de administrar justicia, pronta, completa e imparcial, nos ubica de cara a la sociedad. El presente recuento viene a ser una autoevaluación, cuyo resultado nos estimula y compromete siempre a redoblar esfuerzos para corregir fallas, fijar nuevas metas, y avanzar. El trabajo realizado y del que hoy rendimos cuentas, concierne a todos los que integramos este tribunal y es ocasión propicia para refrendar el compromiso que cada uno de nosotros tenemos con nuestro gran estado. Muchas Gracias. 6