Palabras del Embajador Allan Wagner ... Comunidad Andina, con ocasión del ...

Palabras del Embajador Allan Wagner Tizón, Secretario General de la
Comunidad Andina, con ocasión del Seminario "Los Desafíos de la
Integración" que conmemora 27 años del Tribunal de Justicia de la CAN
Quito, 1 de junio de 2006
Los procesos de integración suelen ser esfuerzos extraordinarios, de carácter
supranacional y multidimensional, en los que los Estados, las naciones y los pueblos
buscan alcanzar niveles mayores de desarrollo a través de la conjunción de planes,
esfuerzos, acciones y legislaciones, entre otros, aún a costo de ceder espacios de
soberanía en favor de un bien común superior.
El componente jurídico de estos procesos es fundamental pues el Derecho al servicio
de la integración es, por excelencia, la herramienta que enlaza, unifica y armoniza
regímenes nacionales diversos y dota de la indispensable seguridad jurídica y
confiabilidad al proceso y a todos sus actores.
La integración europea, por ejemplo, en un proceso que acaba de cumplir 56 años de
continuo desarrollo, tiene como instituciones comunitarias y pilares básicos de su
sistema a una Comisión con funciones ejecutivas, un Parlamento con atribuciones colegislativas y un Tribunal de Justicia con funciones jurisdiccionales que se aproximan (y
se diferencian) de los sistemas nacionales.
En el caso de nuestra integración andina, 37 años después de su lanzamiento,
podemos sentirnos satisfechos de los logros alcanzados en el terreno institucional y
jurídico. Al margen del crecimiento exponencial de las exportaciones intracomunitarias
(principalmente de productos manufacturados), nuestros países -y fundamentalmente
su sociedad civil- han encontrado en este espacio comunitario un foro en el cual no
sólo se discuten temas comerciales, de política externa, de cuestiones sociales, sino
que cuentan con un sistema institucionalizado que resuelve las controversias en
Derecho, con una autonomía reconocida y con Magistrados de alto nivel que ofrecen
las garantías y la seguridad jurídica necesarias para continuar desarrollando nuestro
proceso de integración.
La actuación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, en su calidad de órgano
jurisdiccional de este proceso de integración, ha sido fundamental para garantizar la
seguridad jurídica en las relaciones comerciales, no sólo entre los Países Miembros sino
también desde la perspectiva de las empresas y demás personas jurídicas, así como de
los ciudadanos.
En efecto, la evolución constante de la normativa andina ha permitido que la sociedad
civil sea también partícipe en los procesos de solución de controversias ante el Tribunal,
con lo cual se ha logrado involucrar directamente a los sectores que generan el
crecimiento económico de nuestros países.
Las actuaciones del Tribunal reflejan dos aspectos básicos de nuestro proceso de
integración: primero, que la normativa andina tiene y ha tenido por objeto ser un
instrumento de facilitación del comercio y de generación de desarrollo en los Países
Miembros; segundo, que -felizmente-, hemos tenido un órgano jurisdiccional que ha
demostrado un compromiso pleno con el cumplimiento de la normativa andina.
Con la adopción del Protocolo de Trujillo el 10 de marzo de 1996, se realizó una amplia
reforma institucional de la Comunidad Andina, creándose el Sistema Andino de
Integración (SAI) que se orienta a la coordinación efectiva de los órganos e
instituciones que lo conforman a fin de profundizar la integración andina, promover su
proyección externa y fortalecer el proceso de integración de los Países Andinos. El SAI
proporciona un marco institucional esencial para el desarrollo e implementación de la
normativa supranacional prevista en las normas jurídicas de la Comunidad Andina. En
virtud de dicha supranacionalidad, las Decisiones de la Comisión y del Consejo de
Cancilleres son de obligatorio cumplimiento, entran en vigencia a partir de la fecha de
su publicación, y generan la obligación para los países de no adoptar ni emplear
medida alguna que sea contraria a la normativa comunitaria.
La estructura institucional vigente de la Comunidad Andina permite además la
orientación de la política de integración por parte del Consejo Presidencial Andino; la
gestión, capacidad propositiva y de vigilancia del cumplimiento del ordenamiento
comunitario por parte de la Secretaría General, como órgano ejecutivo de la
Comunidad; la vigencia del Parlamento Andino como foro político y de participación
ciudadana; y la operación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, órgano
judicial del sistema creado inicialmente en mayo de 1979, mediante un Tratado
suscrito en Cartagena de Indias por los cinco Países Miembros, cuyas actuaciones
están enmarcadas en la Decisión 472 de 1999 que codifica la reforma del Tratado.
En cumplimiento de los mandatos recibidos en las tres últimas Cumbres Presidenciales
Andinas, la Secretaría General -con la participación del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina (TJCA)- ha impulsado diversas acciones para perfeccionar y
fortalecer el Sistema Andino de Solución de Controversias. Entre ellas cabe mencionar:
(i) La adopción de la Decisión 623 (16 de julio de 2005) mediante la cual se creó el
“Reglamento de la Fase Prejudicial de la Acción de Incumplimiento”, con el fin de
optimizar ese procedimiento administrativo en beneficio de la celeridad procesal, la
transparencia y de reglas más expeditas para la participación de los particulares.
(ii) La difusión del Derecho Comunitario para una mejor y más extendida aplicación del
mismo por parte de los jueces nacionales, a través de la creación de una currícula de
estudio y enseñanza del derecho comunitario en las escuelas judiciales de los Países
Miembros.
(iii) La creación del Portal Andino de Procedimientos y Solución de Controversias, para
garantizar los principios procesales establecidos en la Decisión 425, principalmente la
transparencia, además de lograr un mayor conocimiento de las normas y
procedimientos del derecho comunitario andino por parte de la comunidad jurídica y
del público en general.
(iv) La próxima puesta en marcha de un sistema público de expedientes virtuales para
que los interesados tengan acceso a los procesos que están siendo conocidos -en vía
administrativa- por la Secretaría General y, progresivamente, aquellos procedimientos
conocidos -en vía jurisdiccional- por el TJCA.
(v) La realización de visitas periódicas a los Países Miembros con el fin de alcanzar
conjuntamente soluciones a los casos pendientes de cumplimiento y para prevenir
futuras infracciones del ordenamiento jurídico comunitario.
(vi) La introducción de reformas al Estatuto del TJCA con el fin de perfeccionar el
ejercicio procesal de las acciones previstas en su Tratado de Creación, las cuales están
pendientes de aprobación por los órganos de la Comunidad.
En vista de la situación por la que atraviesa la Comunidad Andina, los órganos e
instituciones del SAI están llamados a reflexionar sobre el futuro de nuestro proceso de
integración, desde sus propias perspectivas y responsabilidades funcionales.
Como un modesto aporte a esa reflexión, nos permitimos alcanzar las siguientes
consideraciones:
i) Desde que inició sus funciones, el TJCA constituye un ejemplo de la fortaleza y
madurez que ha adquirido el proceso andino de integración. Cualquiera sea la
orientación futura de la CAN, el proceso de solución de controversias debe ser
profundizado y el papel del Tribunal debe ser fortalecido.
ii) El Tribunal tiene una importante contribución a la tarea de readecuación jurídica e
institucional de la Comunidad Andina a raíz del retiro de uno de sus Países Miembros.
Al respecto, en lo que respecta a la conformación del Tribunal, es importante tener en
cuenta que, según el artículo 6° del Tratado de Creación del Tribunal, “El Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en consulta con el Tribunal, podrá
modificar el número de magistrados y crear el cargo de abogado general, en el número
y con las atribuciones que para el efecto se establezca en el Estatuto a que se refiere
el artículo 13°”.
iii) Asimismo, el Tribunal tiene una destacada labor de apoyo al proceso de
conformación de la Comunidad Sudamericana de Naciones a través de la colaboración
y la gradual convergencia con los órganos y sistemas de solución de controversias de
otros esquemas de integración sudamericanos.
A esos efectos, recomendamos que el Tribunal debe:
a) Continuar aportando al proceso de integración a través de su jurisprudencia que
define, limita, refuerza e interpreta los principios que rigen al Derecho Comunitario.
b) Continuar trabajando con la Secretaría General y los Países Miembros a fin
fortalecer aun más el rol del órgano jurisdiccional como el principal garante del
ordenamiento jurídico comunitario.
c) Contribuir con la difusión del derecho comunitario, con participación de los propios
Magistrados del Tribunal y los jueces nacionales, a fin de asentar y fortalecer la
relación de cooperación entre magistrados y juzgados en beneficio del proceso de
integración.
d) Fortalecer la confianza de los Países Miembros, manteniendo el correcto ejercicio de
su triple función: ejercer el control de la legalidad sobre los propios organismos del
sistema; sancionar los incumplimientos del ordenamiento; y formular una
interpretación obligatoria de las normas del ordenamiento a fin de que sus efectos
sean uniformes y generen un auténtico derecho común.
Una interesante jurisprudencia del TJCA (Proceso 02-AI-97) señala que “los sistemas
de integración difieren de los sistemas de simple cooperación porque aquellos
persiguen fines y políticas comunes como el lograr la unión económica, la liberación e
intercambio de bienes y servicios, la supresión de barreras aduaneras, la libre
circulación de personas, etc., todo ello mediante la creación de un ordenamiento
jurídico propio y superior a los ordenamientos internos y con preeminencia sobre ellos,
con la salvaguarda de un organismo jurisdiccional encargado de velar por el respeto
del orden jurídico”.
Es importante tener presente esta definición de nuestro Tribunal en estos momentos
de debate sobre el futuro de nuestro proceso de integración.
Ciertamente aún queda mucho camino por recorrer para alcanzar plenamente los
objetivos de nuestro proyecto integrador, pero considero que el balance de estos años
es favorable, no sólo por la calidad de las sentencias del Tribunal, sino principalmente
por el compromiso de los señores Magistrados y del Tribunal en su conjunto con los
objetivos de nuestro proceso de integración.
Muchas gracias.