CORRIENTES, 04 de abril de 2007.- Señora PRESIDENTE DE LA H. CONVENCION CONSTITUYENTE Da. JOSEFINA MEABE DE MATHO SU DESPACHO Tengo el agrado de dirigirme a Ud. con el objeto de elevar a la H. Convención Constituyente el Proyecto de Reforma que se adjunta.- El texto ha sido elaborado por los Sres. Miembros del Tribunal de Cuentas de la Provincia, quienes lo han presentado como anteproyecto mediante nota dirigida a esa Presidencia, por lo que se requiere para que adquiera el carácter formal de “Proyecto de Reforma” que un Convencional lo haga suyo.- Coincidiendo con la propuesta formulada por los autores, vengo por la presente a cumplir dicha formalidad, por lo que solicito se le dé el trámite reglamentario.- Saludo consideración.- a la Sra. Presidente con distinguida PROPUESTA DE INCORPORACION DEL TRIBUNAL DE CUENTAS AL TEXTO DE LA CONSTITUCION PROVINCIAL FUNDAMENTOS El presente proyecto establece la consagración Constitucional del Tribunal de Cuentas de la Provincia dotado de autonomía funcional y autarquía financiera en su función específica de Control Externo de la actividad financiera del estado provincial, particularmente se incorpora al referido Organismo en la esfera del Poder Legislativo.El proyecto se enmarca en la tendencia moderna que fueron adoptadas por la casi totalidad de las provincias argentinas en las nuevas constituciones, como así también, se ha dispuesto en la Nación respecto a la implementación de la Auditoria General de la Nación que adquirió rango constitucional (Art.,85 de la CN) disponiéndose que el Control Externo del Sector Público nacional será una atribución propia del poder legislativo en los aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos.Se considera que esta solución se encuentra en armonía con la labor que debe realizar el Tribunal de Cuentas, de forma tal que se podrá trabajar más eficientemente y con mayor precisión con el Poder Legislativo como depositario de la soberanía popular. Es destacable la diferencia fundamental que existe en lo que respecta a las atribuciones de la Auditoria General de la Nación y el Tribunal de Cuentas de la Provincia, desde que este último Organismo lleva adelante el juicio de Cuentas determinando las responsabilidades correspondientes, mientras que aquel Organismo no posee facultades jurisdiccionales, sino simplemente investigativas que podría llegar a producir un informe con el cual y como última instancia solo puede efectuar la pertinente denuncia penal si de las mismas surgiera estar frente a un hecho ilícito.Que se incluye el control de eficiencia y eficacia, según la teoría moderna del control estatal y no solamente de la administración central (Centralizada y descentralizada) sino también de Empresas del Estado, Entes reguladores de Servicios Públicos y adjudicatarios en privatizaciones.- -1- Se faculta al Tribunal de Cuentas a realizar en cualquier momento auditoria de Estados Contables y exámenes especiales, así como la posibilidad de establecer delegaciones en las jurisdicciones y entes descentralizados.Que cuando mencionamos que se debe otorgar autarquía financiera al Tribunal de Cuentas, significa darle recursos propios, creando una Caja con fondos que podrán ser administrados y distribuidos por dicho Organismo para cumplir con su cometido.Que para un efectivo Control Externo de la marcha general de la Administración Provincial y de las Entidades de Derecho privado en que tenga injerencia el Estado provincial, como también de la fiscalización y vigilancia de las operaciones financiero – patrimoniales, se precisa de un Organismo de absoluta independencia funcional y financiera, y para ello se debe instrumentar un sistema económico que le de sustento suficiente para su operatividad, esta es la razón de ser del proyecto que se presenta para su consideración. Una forma de recortar la autonomía del Tribunal de Cuentas consiste en privarla de los medios financieros necesarios para que opere debidamente como Órgano del estado; y más aún cuando estamos frente a un Organismo que debe controlar la Hacienda Pública sin que se considerara específicamente la autarquía financiera del Ente, solo se estaría favoreciendo la morosidad y la ineficiencia, que en el caso, si esta es grave, produce un fuerte desprestigio social que se caracteriza por la pérdida de credibilidad en los funcionarios públicos restándole autoridad ética y política a los mismos. Que el Estado Moderno se caracteriza en la actualidad por la descentralización administrativa, es decir, en la distribución de las potestades públicas entre múltiples entidades administrativas independientes del poder central con personalidad jurídica propia y con el ámbito de competencia territorial o funcional exclusivo.- Los cometidos de la administración se ejercen indirectamente, a través de entidades con autonomía de gestión y personalidad jurídica propia, y sus intereses en definitiva también son los intereses del Estado, es por ello que sus objetivos son los mismos que presenta la administración central (“La Desconcentración Administrativa” – José Roberto Dromi).- Así como el Estado debe caracterizarse por su autarquía, siendo que en la concepción aristotélica es lo que le diferencia de todas la demás comunidades humanas; los Organismos de Control Administrativos del Estado también debe obtenerla ya “que no es una categoría jurídica, sino ética, por cuanto se trata de la condición fundamental de que depende la satisfacción de los fines del estado” (“Teoría General del Estado” – George Jellinek).Lo substancial se halla en saber qué papel institucional le es atribuido en la estructura republicana de gobierno, qué funciones le son confiadas, cómo esté prevista la manera en que ha de ejercerlas, cuál es el grado de independencia de que gocen sus integrantes, cómo han de ser éstos designados o removidos, cuáles los requisitos o antecedentes profesionales para tal designación, o las causales válidas para su remoción. -2- HISTORIA RECIENTE LA LEY vigente en la Provincia de Corrientes fue sancionada y promulgada bajo el numero 5375 (en agosto de 1.999 por iniciativa del bloque de la UCR, que entre otros integraba el Ingeniero Arturo Colombi) y básicamente establece que el Tribunal de Cuentas cumpla su cometido dentro de la esfera del Poder Legislativo - al igual que los distintos Tribunales de Cuentas del País - que están en la órbita del Poder Legislativo, por ser el Poder de Contralor de los tres Poderes del Estado.La Ley anterior 3757 fue sancionada y promulgada en el proceso de la última dictadura militar en el país; y que se desempeñe el Tribunal de Cuentas en la órbita del Poder Ejecutivo era una consecuencia lógica del modelo autoritario La Ley 5375 estipula para el Tribunal dependencia jerárquica sólo ante la citada Ley, y que en su Jurisdicción, tiene el imperio necesario para afirmar y mantener su inviolabilidad funcional e independencia frente a los demás poderes del estado; otorgándole también potestad para declarar su competencia para intervenir, sin recurso alguno, pudiendo hacer uso de la fuerza pública para el cumplimiento de sus resoluciones, lo que conforme a este proyecto debe ser consagrado en el texto constitucional.La Cuenta General del Ejercicio mencionada en el artículo 83 que define las funciones y competencias del poder legislativo en el inciso nueve define:“9) Aprobar, observar o desechar anualmente las cuentas de inversión que le remitirá el Poder Ejecutivo en todo el mes de Mayo de cada año, abrazando el movimiento administrativo hasta el 31 de diciembre próximo anterior”. En este inciso del artículo 83 se establece que el control, originario, de los actos de gobierno emanados del poder ejecutivo en principio, y de los restantes poderes del estado, incluso el propio legislativo es su competencia, los sistemas constitucionales que “controlan” por Tribunales de Cuentas, mantienen esta facultad aprobatoria por el Poder Legislativo de la Cuenta General del Ejercicio. En la actualidad, en la Provincia de Corrientes, el dictamen del Tribunal de Cuentas referido a este tema se considera como dictamen de comisión del Poder Legislativo, ello es así en virtud de ley formal emanada del Poder Legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo. En lo referente a la autonomía e independencia funcional y autarquía financiera, en el ámbito de la profesión de las Ciencias Económicas se encuentra agotado el tema, concluyendo de manera clara en la siguiente afirmación: “es condición básica para el ejercicio de la auditoria tener independencia con relación al sistema objeto de la auditoria, el auditor no es independiente cuando estuviere en relación de dependencia con respecto al ente objeto de la auditoria o con respecto a los entes que estuvieran vinculados a aquel del que es auditor (Resolución Técnica Nº: 7 – Normas de Auditoria – FACPCE).- Esto conlleva necesariamente a otra conclusión -3- que es la inamovilidad de los miembros del cuerpo y la intangibilidad de sus ingresos.El Control Externo en el sentido estricto de la palabra debe ser ejecutado por un Órgano Superior (Extrapoder) alejado de los vaivenes de la política partidaria, sí de él se espera el servicio de garantía a brindar a los ciudadanos en orden a la consecución y empleo de fondos públicos. Este Órgano debe tener función jurisdiccional, ello significa que tenga coacción para cuando previene o corrige o trata de prevenir y corregir irregularidades, cuando el funcionario es remiso a adoptar decisiones para corregir o prevenir. Además de tener la tarea de juzgar las cuentas. Sobre ese particular vale la pena recordar oportunos conceptos emitidos por el profesor Raúl Granoni: “El arbitrio corriente al que se recurre para afianzar la autonomía de los tribunales de cuentas, es el de asegurar su inamovilidad, estableciendo el sistema generalizado en nuestro país, de adoptar las normas o principios aplicables a los miembros del Poder Judicial, quienes sólo pueden ser removidos con causa, previo pronunciamiento del jurado para magistrados, es decir, que su movilidad no queda librada a la discrecionalidad del Poder Ejecutivo”. El requisito de la estabilidad asegura independencia a los integrantes del tribunal ante los poderes del estado, es bueno citar a Linares Quintana “Tratado de la ciencia del Derecho Constitucional” editorial Plus Ultra 1.987 tomo IX paginas 749 sección vigésimo primera capitulo II que explica las bases de la independencia del poder judicial punto 466 inamovilidad. La autonomía del Tribunal, es preciso puntualizarlo, ha de comprender –agrega Granoni– la de la facultad exclusiva para nombrar y remover su personal, la intangibilidad de las asignaciones a los jueces de cuentas, como también la disponibilidad sin retaceos de los medios económicos necesarios para el cabal funcionamiento del organismo. La mayoría de los estados Provinciales Argentinos, en sus constituciones otorgan rango constitucional al control externo por medio de “Un Tribunal de Cuentas”. La Constitución Nacional, incorpora recién en el año 1.994 un órgano de control externo que denomina “Auditoria General de La Nación” en su artículo 85, la ley de administración financiera crea un colegio de ocho auditores y un presidente. La Unión Europea, adopta para el control externo de los recursos provenientes de la extraordinaria recaudación del arancel externo común, y su aplicación en programas para el crecimiento económico de los estados partes, El Tribunal de Cuentas de La Unión Europea, integrado por un representante por cada Nación que eligen un presidente, este modelo de Tribunales de Cuentas, como se puede observar es el ideal para ser eficiente el control externo. La ley Correntina del año 1.999 tiene similitudes con el Tribunal de Cuentas Europeo. -4- La provincia de Buenos Aires, en la Constitución de 1.889, en su artículo 99, inc.12) establecía que: “la legislatura creará en el próximo período legislativo a la promulgación de esta Constitución, un Tribunal de Cuentas con poder para aprobar o desaprobar la percepción e inversión de caudales públicos, hecho por todos los funcionarios y administradores de la provincia. Este tribunal compuesto por un presidente letrado y de cuatro vocales contadores, nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, y serán inamovibles. La Provincia de Entre Ríos, en su constitución aun vigente desde el año 1.933, introduce en el Capítulo V, “Tribunal de Cuentas”. En tanto que la Constitución más joven del País es la de la provincia de Tucumán(año 2.006), que trata a este Instituto del Tribunal de Cuentas dentro de la Sección III donde el Capítulo Primero es el “PODER LEGISLATIVO” y en el Capítulo Segundo (de la misma Sección III) está “EL TRIBUNAL DE CUENTAS” donde consagra textualmente: Art. 78.- El Tribunal de Cuentas es el órgano de control externo y fiscalización del empleo de recursos y del patrimonio del Estado en los aspectos legales, presupuestarios, económicos, financieros y patrimoniales. Goza de plena independencia y autonomía funcional y de legitimación activa y pasiva en materia de su competencia. Dicta su propio reglamento de funcionamiento y de procedimientos para el ejercicio de sus facultades. Los sujetos privados que perciban o administren fondos públicos están sujetos a la jurisdicción del Tribunal de Cuentas. Art. 79.- El Tribunal de Cuentas se integra con tres vocales con título universitario de Contador Público Nacional o de Abogado, con un mínimo de treinta y cinco años de edad, diez años de ejercicio profesional, computándose para ello tanto la actividad privada como pública, y residencia inmediata de dos años en la Provincia. Son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura por mayoría absoluta y removidos por juicio político. Gozan de las prerrogativas, remuneraciones e incompatibilidades de los miembros de la Corte Suprema. Los vocales son inamovibles y permanecen en sus cargos mientras dure su buena conducta. Los sistemas conocidos en el mundo, de control externo de la hacienda pública y la pertinente ejecución de los presupuestos de recursos y gastos, básicamente pueden ser estudiados en dos grupos; a.- Los tribunales de Cuentas b.- Las auditorias Los tribunales de cuentas en sus modalidades tradicionales, se originan en aquellos antiguos juicios de residencia que se efectuaban a los administradores y recaudadores de rentas por la corona española. -5- Los juicios de cuentas poseen ciertas similitudes con procesos que se desarrollan en el ámbito del poder judicial. algunos El funcionario público responsable determinado por ley, que recauda y administra fondos públicos, esta obligado a “rendir cuentas” de dicha gestión. Se debe presentar ante el Tribunal, compuesto por Contadores, explicar los actos desarrollados, y con medios de prueba, validos y suficientes, conforme a la ley, solicitar el fallo del órgano que posee competencia para ello. Encontramos en consecuencia las siguientes similitudes con los procesos judiciales. a. Existe un proceso b. Existe un ente con jurisdicción y competencia, el Tribunal que Lleva adelante el juicio de cuentas c. Existe un responsable sujeto a este proceso d. Existe un contador independiente que examina las pruebas aportadas, descargos, y demás elementos de juicio, que emite un primer dictamen. e. Se debe “oír” y admitir nuevas pruebas, aportadas por el sujeto responsable Con posterioridad a la presentación. f. Son elevadas a una segunda instancia definitiva las conclusiones. g. Se emiten fallos h. Los fallos son sujetos a recursos i. Existen todos los recursos judiciales previstos por la ley ¿Qué es un juicio de Cuentas? Debemos recordar que el origen de los juicios de residencia anteriores a la República Liberal, que nace en la Independencia de los Estados Unidos de América y la Francia de la Revolución, fueron presentados por los recaudadores y administradores de los dineros del Rey, ante los oidores del monarca. No existía la tradicional división de poderes y la soberanía popular representada en el parlamento, el soberano en la monarquía es el REY quien además imparte justicia, dicta leyes, las anula, las reforma, y el patrimonio estatal “es” de la Corona. Recordar obras literarias como “Los Miserables” de la Francia absolutista ó filmes como “El hombre de la mascara de hierro” nos deben demostrar que las pocas garantías de un “debido proceso” existían en estos juicios de residencia, la evolución doctrinaría y de las ideas políticas a partir de los Borbones, en Francia y en especial con Luis XIV, que se coronan en España con el nieto de este Rey Sol, Felipe V duque de Anjou (1.683/1746) generan a partir del Consejo de Indias, creado por los reyes católicos, las audiencias americanas. Debemos adelantar que en definitiva, la denominación no es lo importante si no las facultades constitucionales, ya que los primeros tribunales de cuentas se denominaban “Audiencias” y sus integrantes “Oidores”; la palabra utilizada en Inglaterra, es Audit, que se pronuncia Odit; su raíz etimológica es: oídos del rey, palabra con raíz castellana. En -6- definitiva, cuando hablamos de Tribunal de Cuentas, es una evolución doctrinaria que parte de las audiencias americanas, que en Inglaterra se denominaron Auditores Reales; si hoy denominamos auditoria a un tribunal de cuentas no es una evolución doctrinaria moderna, es mas bien volver a las fuentes del derecho Colonial Español, que generó las Audiencias ó Auditorias, denominación Inglesa de una añeja palabra latina. El deseo de innovar con figuras inglesas nos lleva al origen colonial, el concepto de Tribunal que examina cuentas; es una evolución que otorga al cuentadante garantías procesales, la auditoria es una opinión, semejante a una pericia, pero no un fallo. Los tribunales de cuentas, emiten fallos, referidos al examen de la documental presentada, no juzgan conductas, pero determinan con calidad técnica y científica si la ejecución presupuestaria referida a ingresos y egresos, cumple con los recaudos exigidos por la ley, en estos aspectos no existe cuerpo técnico que pueda emitir una conclusión de mayor jerarquía procesal. La cuestión importante a definir es la siguiente: ¿Para que sirven los auditores? ¿Para que un Tribunal de Cuentas? ¿Son compatibles ambos modelos de control externo? La gran similitud entre un Tribunal de Cuentas y una Auditoria, es que son control externo ambos, remiten su dictamen al poder legislativo referido a la cuenta general del ejercicio, y es dicho poder el que aprueba ó desaprueba la misma. La gran diferencia entre auditoria y tribunal, es que la primera solamente emite dictámenes e informes que eleva ante el poder legislativoy pueden no ser vinculantes -, y el tribunal tradicional, solamente realizaba juicios de cuentas. Actualmente, y en particular en la Provincia de Corrientes, el Tribunal de Cuentas es un Tribunal examinador de cuentas y realiza auditorias, debido a que la ley de creación y funcionamiento del mismo lo instituye de dichas facultades. Y el momento presente, aquí y ahora, resulta propicio para que la Convención Constituyente Provincial, que por virtud de las leyes 5692 y ley 5765 ha quedado convocada para debatir sobre la reforma parcial de la Constitución vigente en la Provincia de Corrientes, tendiente a contemplar la inclusión, entre “los nuevos órganos de control con rango constitucional”, al Tribunal de Cuentas, junto con los adecuados preceptos atinentes a la designación y remoción de sus autoridades, a los alcances de sus funciones, que incluyan las de naturaleza jurisdiccional. Es decir, la ley de declaración de necesidad de la reforma constitucional consagra la incorporación del actual Tribunal de Cuentas a la Constitución Provincial. Por lo demás, ya el 11 de julio de 2001, el anteproyecto marco para el acuerdo de gobernabilidad, previó ese tratamiento para el referido órgano de control externo, “a fin de asegurar la mayor transparencia en el control del gasto público”. -7- Vista la cuestión con la mayor serenidad de pensamiento, con el máximo de objetividad, arribamos a la convicción de que cualesquiera fueren las circunstancias políticas a tener en cuenta, para una solución como la que proponemos, resulta imposible justificar –en medio de la evidencia legislativa abrumadora que hemos podido exponer que la Provincia de Corrientes no consagre en su Constitución disposiciones como las comentadas, por medio de las cuales sea posible contribuir a conocer con la mayor claridad el correcto manejo de la cosa pública, de los recursos con los cuales la ciudadanía correntina coadyuva al funcionamiento del Estado provincial. Nos parece, por último, sumamente oportuno recordar las atinadas ideas vertidas por el doctor Humberto Petrei, distinguido estudioso de las finanzas públicas, profesor titular de la Universidad Nacional de Córdoba, en ocasión de publicar hace pocos años una importante obra, en su calidad de funcionario del Banco Interamericano de Desarrollo, titulada “Presupuesto y control”, basada sobre una profunda investigación emprendida en varios países de América Latina, en los Estados Unidos, en Canadá, en Europa, en Oceanía. En un acápite especialmente dedicado a los mecanismos de control, alude Petrei a la toma de conciencia creciente acerca de que la corrupción debe ser desterrada, no sólo por una cuestión ética y de funcionamiento apropiado de las instituciones republicanas, sino por una cuestión de eficiencia, para bajar los costos de producir los servicios que el Estado debe proveer. Con particular referencia al órgano de control externo, sostiene Petrei que debe responder al legislativo, pero que ha de hacerlo gozando de completa independencia técnica en la elaboración de sus informes, como también reconoce que los países de América Latina han avanzado en la materia. Las reformas constitucionales habidas en los últimos años –agrega Petrei– refuerzan esa idea. Consecuentemente, creemos que el modelo óptimo de control externo, es el moderno que es mixto – esto es - tribunal de cuentas con facultades de realizar auditorias. El Texto Constitucional debe definirlo con los siguientes elementos: a. Competencia y atribuciones b. Jerarquía y mandato de sus integrantes c. Ubicación funcional POR LOS FUNDAMENTOS EXPRESADOS ES QUE: Proponemos el siguiente texto, para ser incorporado a la Constitución de la Provincia de Corrientes. -8- PODER LEGISLATIVO CAPITULO IX ORGANOS DE CONTROL TRIBUNAL DE CUENTAS Artículo ….: El Tribunal de Cuentas es el ente de Control Externo del movimiento de la Hacienda Provincial. Tendrá personería propia, autonomía funcional, y autarquía financiera. Dicta su propio reglamento de funcionamiento y de procedimiento para el desempeño de sus facultades, en concordancia con los casos y formas que señale su ley orgánica de creación y funcionamiento y demás leyes especiales. Tendrá exclusiva competencia en el control externo de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal, de eficiencia y eficacia de la Administración Central, Organismos Descentralizados, Empresas y Sociedades del Estado y Entes Reguladores de Servicios Públicos. Los sujetos privados que perciban o administren fondos públicos provinciales estarán sujetos a la jurisdicción del Tribunal de Cuentas. Artículo…: El Tribunal de Cuentas está integrado por cuatro miembros: Un Presidente, con título de Abogado o de Contador Público Nacional; y tres Vocales con título de Contador Público Nacional. Todos ellos serán designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Se requiere poseer título universitario, no tener menos de treinta y cinco años al momento de la designación y acreditar diez años de ejercicio en la profesión, computándose para ello tanto la actividad privada como pública. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozan de las mismas prerrogativas, tratamiento, remuneraciones e incompatibilidades que los integrantes del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia. Mantendrán sus cargos mientras dure su buena conducta, y solo serán enjuiciables en la misma forma y procedimiento que se aplica a los integrantes del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia. Artículo…: El Tribunal de Cuentas de la provincia sólo depende de esta Constitución y su ley orgánica, y tiene las facultades y deberes establecidos en la presente, en su ley orgánica y los que se fijen por leyes especiales. Artículo…: Confecciona anualmente su cálculo de gastos y recursos, con amplias facultades para el ordenamiento, distribución y ejecución de los créditos presupuestarios; designa y remueve su personal. Artículo…: En su jurisdicción tiene el imperio necesario para afirmar y mantener su inviolabilidad funcional e independencia frente a los demás poderes del Estado. El control de la gestión presupuestaria del Tribunal de Cuentas será ejercido por el Cuerpo, bajo la presidencia del Subrogante Legal que, anualmente el mismo -9- Tribunal designará a este único efecto. El Tribunal de Cuentas dispondrá de una Caja que se formará automáticamente al inicio de cada ejercicio, con fondos equivalentes al cinco por ciento del total del presupuesto anual del Tribunal que deberán ser transferidos por la Tesorería General de la Provincia Artículo…: Declarará su competencia para intervenir, sin recurso alguno, pudiendo hacer uso de la fuerza pública para el cumplimiento de sus resoluciones. El Tribunal de Cuentas es la única autoridad con atribuciones para aprobar o desaprobar las cuentas rendidas por las personas o entes declarados “responsables”. Artículo…: En la Cuenta de Inversión que presenta anualmente el Poder Ejecutivo, su intervención se limitará al examen de ella y al informe de los aspectos legales y contables de la misma, a fin de que la Legislatura ejerza la facultad que le confiere la Constitución Provincial Artículo…: Son funciones del Tribunal de Cuentas: a) El control externo de las operaciones financiero patrimoniales de la hacienda pública provincial. b) El control de los recursos fiscales y del empleo de fondos públicos, cualquiera sea su origen, ingresados al presupuesto provincial o cuya ejecución esté a cargo de la Provincia. c) El control concomitante y posterior de las cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas. d) La declaración de responsabilidad y la formulación de cargos correspondientes. e) La realización de auditorias de gestión financiera, económica, presupuestaria y de legalidad, y exámenes especiales, en las Jurisdicciones y entes bajo su control. f) Comunicar a las autoridades correspondientes toda trasgresión a las normas que rigen la gestión financierapatrimonial, aún cuando ello no hubiera causado perjuicio a la hacienda pública. g) Establecer las normas de fiscalización que estime conveniente, pudiendo realizar exámenes por el método de muestreo selectivo u otros sistemas de control y contratar auditorias externas h) Examinar y dictaminar sobre los Estados Contables de los Organismos de la Administración Pública (centralizada y descentralizada) confeccionados al cierre de cada Ejercicio Financiero; i) Constituir Delegaciones – de considerar necesario - en las distintas Jurisdicciones de la Administración Central y en los Entes Descentralizados, designando a los Jefes de las mismas y al personal técnico que atenderán; j) Constituirse, en cualquier oportunidad y por el tiempo que estime necesario, en cualquiera de las Jurisdicciones sujetas a control, a efectos de realizar auditorias, comprobaciones o recabar informes, adoptando las medidas tendientes a - 10 - prevenir o corregir irregularidades violatorias de normas legales y reglamentarias. k) Ejercer jurisdicción y competencia exclusiva y excluyente en sede administrativa promoviendo los juicios de cuentas por falta o irregular rendición, por hechos, actos u omisiones susceptibles de ocasionar perjuicio fiscal, a fin de determinar la responsabilidad patrimonial, formular los cargos fiscales que resultaren, establecer el monto del daño al patrimonio fiscal y aplicar las sanciones que establezca la ley. l) Interpretar sin recurso alguno, las normas de su Ley Orgánica. Los Fallos del Tribunal de Cuentas quedarán ejecutoriados treinta días corridos después de su notificación. Las acciones para la ejecución de las decisiones del Tribunal de Cuentas deberán ser ejercidas por la Fiscalía de Estado; por vía de apremio.- Disposiciones Transitorias Artículo (Nº…)- Los actuales miembros del Tribunal de Cuentas gozan de la inamovilidad establecida en el Artículo …, y no se afectarán sus derechos adquiridos.- - 11 -