Temas Públicos Nº 711 Nº 711 - www.lyd.org- Email:[email protected] 14 de noviembre de 2015 28 de Enero 2005 ISSN 0717-1528 ISSN 0717-1528 Leyes del 2004: Más Poder para el Estado El balance legislativo dado a conocer extraordinario a los funcionarios de la recientemente por el Gobierno mostró que Dirección del Trabajo. Esas leyes no tienen por durante el año 2004, se aprobaron 105 leyes y sí mismas el mérito de aumentar el crecimiento tratados internacionales. Sin embargo, o la equidad. comprendiendo que para hacer una evaluación legislativa lo relevante no es el número de Con todo, más allá de las imprecisiones leyes sino su contenido, el del análisis gubernamental lo ministro Secretario General de cierto es que las leyes del 2004 la Presidencia concluyó: pueden ser examinadas a la luz Cuando el balance “sacamos adelante importantes legislativo se hace desde el de otros criterios de los cuales leyes que muestran otra cara realmente puede deducirse un Gobierno –como ocurre de Chile, un país con mayor aumento de la democracia o del normalmente - es poco desarrollo, más democrático, probable que se considere el crecimiento. De este modo si el equitativo, participativo, aumento o disminución del poder del Estado aumenta o se moderno y transparente, para poder del Estado como un centraliza, la libertad de las lo cual la agenda legislativa es personas y la democracia se criterio relevante. Sin una herramienta fundamental”1. embargo, para todos quienes verán debilitadas. En el mismo sentido, el crecimiento y la no forman parte de la El supuesto estructura gubernamental equidad aumentarán en la fortalecimiento de la este punto tiene importancia medida que disminuyan las porque suele ser el Estado regulaciones y se proteja la democracia, de la equidad, del crecimiento y de la seguridad quien limita las libertades y propiedad. detiene el crecimiento. que predica el Gobierno tiene Lo Peor del 2004 mucho de eslogan. A pesar de que el Ejecutivo lo considere así, no cabe duda que el crear comunas no Cuando el balance legislativo se necesariamente aumenta la democracia, ni hace desde el Gobierno –como ocurre menos aún se fortalece la seguridad al rebajar normalmente - es poco probable que se la pena de los terroristas. Lo mismo ocurre considere el aumento o disminución del poder cuando incorpora dentro de las leyes “prodel Estado como un criterio relevante. Sin embargo, para todos quienes no forman parte crecimiento” el reajuste del salario mínimo o la de la estructura gubernamental este punto ley de casinos, y cuando califica como “protiene importancia porque suele ser el Estado equidad”, la ley que concede un bono En esta edición: En esta edición: Leyes 2004: Más Poder para el Estado El Fracaso Leyes 2004: PoderEducacional para el Estado de laMás Reforma El Fracaso de la Reforma Educacional 1 Cuadro Resumen Aumenta poder del Estado y centralización Ag. Nac. de Inteligencia (ANI) Ley del Consumidor Fomento Audiovisual Fomento Música chilena Reforma Min. Salud (Super de Salud) Ley de Casinos Chile Solidario Evaluación Docente Modific. Jornada Escolar Disminuye Libertad de las Personas Ley del consumidor Garantía en compras en verde Ley de alcoholes Prohíbe porte de arma blanca Aumenta Libertad de las Personas Tribunales de Familia TLC con Corea quien limita las libertades y detiene el crecimiento. Fortalece la Propiedad Sanciones a "hurto hormiga" Caducidad declaratoria utilidad pública tiene acceso ilimitado a toda la información financiera que pueda ser calificada por ella misma como sospechosa, el Director de la ANI –de exclusiva confianza del Presidente de la República- tendrá escasos contrapesos en su labor de inteligencia al, por ejemplo, no requerir orden judicial para grabar comunicaciones e intervenir en cualquier sistema destinado a la transmisión de información. En tan sólo dos años –2003 y 2004- el gobierno del Presidente Lagos ha creado dos instituciones que, junto con aumentar el poder del Estado, no tienen contrapesos reales, son susceptibles de limitar la libertad de las personas y de ser usadas políticamente. Durante el año 2004 el Estado aumentó su poder y campo de acción de un modo considerable. La creación de la Agencia Nacional de Inteligencia, las nuevas atribuciones del SERNAC, la ley de Fomento Audiovisual y la de Fomento de la Música Chilena ampliaron la extensión de las atribuciones del Gobierno de turno. En la misma línea, la creación de la Superintendencia de Salud y de Casinos aumenta la potestad regulatoria y sancionatoria de los órganos del Estado. Todo esto va acompañado de un fortalecimiento del proceso centralizador que quita poder a los municipios y lo entrega a las instancias centrales como MIDEPLAN o el Ministerio de Educación. De este modo, se reduce la posibilidad que los gobiernos locales puedan ejercer sus atribuciones con miras a acercar las decisiones a la gente. También las nuevas atribuciones del SERNAC y la creación de dos nuevas Superintendencias –de Salud y de Casinosrefuerzan la tendencia de aumentar el poder del Estado. En efecto, el SERNAC puede iniciar y ser parte en cualquier procedimiento que “promueva la defensa de un conjunto indeterminado de consumidores afectados en sus derechos” (los llamados “intereses difusos”)2 permitiendo que una supuesta defensa de los consumidores, se transforme en una lucha del Estado contra determinados productos o instituciones. A su vez, la Superintendencia de Salud, si bien reemplaza 1.- Más Poder para el Estado La Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) –con 98 funcionarios en su planta- se viene a sumar a la Unidad de Análisis Financiero (UAF) como órganos dependientes del Presidente de la República con amplias atribuciones para investigar. Mientras la UAF 2 a la de ISAPRES, recibe un cúmulo de nuevas atribuciones entre las que se cuentan las funciones ligadas a la acreditación de instituciones –hospitales y clínicas- y a la certificación de especialidades médicas. Todo ello le permite un amplio campo de intervención en el sistema de las prestaciones de salud. problemas son solucionados mejor y más eficientemente por quienes están más cerca de la gente, es decir, los municipios. Sin embargo, durante el año 2004 éstos han disminuido su poder y no para traspasárselos a las personas, sino que para volverlos al Estado central. La ley que crea el sistema Chile Solidario es un ejemplo pues La Superintendencia de Casinos es, concede a MIDEPLAN, a través del programa este año, la muestra más clara del nuevo FOSIS, atribuciones para contratar a los poder regulatorio con que se apoyos familiares, es decir, a está dotando el Estado. La ley aquellas personas que visitarán –con su estructura hiperLa ley que crea el sistema y ayudarán periódicamente a regulada- será campo fértil Chile Solidario es un ejemplo las familias en situación de para la corrupción pues este de centralismo pues concede a pobreza. ¿Por qué no dejar la organismo mezcla entre sus contratación de estas personas MIDEPLAN, a través del amplias atribuciones la programa FOSIS, atribuciones en manos de los municipios? discrecionalidad y el poder ¿Por qué no permitir que éstos para contratar a los apoyos excesivo3. Tan sólo por familiares, es decir, a aquellas contraten a instituciones como mencionar un ejemplo de el Hogar de Cristo para prestar personas que visitarán y excesiva discrecionalidad, la ayudarán periódicamente a las ese servicio? ¿No se hubiera ley exige que la reducido de ese modo el riesgo familias en situación de Superintendencia autorice el pobreza. ¿Por qué no dejar la de intervención política o el funcionamiento de los Casinos contratación de estas personas clientelismo? evaluando –entre otras cosas- en manos de los municipios? si éste tiene una “relación ¿Por qué no permitir que éstos En el mismo sentido, en el contraten a instituciones como proyecto de ley de Evaluación armónica con el entorno”4. el Hogar de Cristo para prestar Docente –que con todo tiene Por último, las leyes de ese servicio? ¿No se hubiera elementos positivos- y en el de fomento audiovisual y a la reducido de ese modo el riesgo Jornada Escolar Completa, los música chilena crean fondos de de intervención política o el municipios ven reducidas las fomento distribuidos por el posibilidades de determinar el clientelismo? Consejo de la Cultura sobre la sistema de evaluación de sus base de criterios desconocidos. profesores o administrar los Quienes distribuyan estos establecimientos fondos tienen incentivos para aprovecharse de educacionales de su propiedad. Como su poder con fines personales, políticos o contrapartida, el Ministerio de Educación corporativos pudiendo incluso, utilizarlo para asume nuevas tareas. inducir una “cultura oficial”. En su balance legislativo, el Gobierno 2.- Más Centralismo considera que la creación de 4 nuevas comunas es un elemento que aumenta la El aumento del poder estatal también democracia, pues supuestamente fortalece la ha implicado un fortalecimiento del proceso descentralización5. Sin embargo, la creación centralizador en perjuicio de los municipios. En de comunas no es per se un elemento términos generales, hay consenso en que – descentralizador. Para avanzar hacia el dentro de la estructura del Estado- los 3 gobierno de las personas se requiere un traspaso radical de funciones y un fortalecimiento de la autonomía de los gobiernos locales. Al crear comunas incapaces de generar ingresos propios y dependientes, se ahoga la descentralización con nueva burocracia. La creación de los Tribunales de Familia concede más poder a las personas para hacer valer sus derechos. Por medio de un procedimiento informal, oral, con libertad de prueba e incentivos a una mediación profesional, se permitirá que en numerosos temas de familia las personas puedan hacer valer efectivamente sus derechos. En la misma línea el Tratado de Libre Comercio con Corea fortalece el proceso de apertura al mundo que nuestro país inició hace décadas, a la vez que incentiva la capacidad de emprender y aumenta el empleo. 3.- La Libertad de las Personas En este aspecto, el Estado sigue en su camino de restriciones a la libertad individual. Por ejemplo, la ley de alcoholes limita la instalación de locales de Las regulaciones que durante el expendio de bebidas 2004 se introdujeron en materia Es de esperar que el año previsional, de salud y eléctrica a alcohólicas. La limitación de los horarios, la facultad del 2005 la tendencia cambie y el través de la ley de rentas Presidente de la República Gobierno y los parlamentarios vitalicias, del AUGE y de la “ley promuevan proyectos que para declarar hasta por 30 corta eléctrica”, respectivamente, reduzcan la discrecionalidad no son posibles de analizar en días “zonas secas” (donde no se puede vender ni administrativa y el campo de detalle. Sin embargo, contienen acción del Estado para dejar elementos positivos –incorporados siquiera cerveza) y otras paso a la iniciativa de las prohibiciones como aquella principalmente durante la personas y las libertades que impide el tramitación en el Congreso- que individuales. funcionamiento de estos introducen elementos de libertad y negocios en locales disminuyen los espacios de colindantes con “casa de discrecionalidad estatal. prenda o establecimientos de compraventa de frutos del país”6 son anacrónicas, excesivas y También, desde el punto de vista de los desconfiadas de la responsabilidad individual. derechos de propiedad, hay dos leyes positivas. El aumento de sanciones al “hurto En el mismo sentido, la ley que prohíbe hormiga” y la ley que establece la caducidad el porte de cuchillos o cortaplumas en lugares después de cierto tiempo de la declaración de en que vendan bebidas alcohólicas, en utilidad pública contenida en los planes espectáculos públicos, en establecimientos de reguladores, son leyes que avanzan en la línea enseñanza o en vías o espacios públicos en correcta. Si bien es claro que para proteger a áreas urbanas, es una limitación inadmisible los propietarios de los hurtos no basta con que presume malas intenciones por el solo elevar las penas sino que es necesario hecho de portar un instrumento que tiene aplicarlas y que para proteger la propiedad múltiples usos. ante la discrecionalidad de los planes reguladores se requieren modificaciones más Algunos Aspectos Positivos de fondo, lo cierto es que ambos proyectos fortalecen el derecho de propiedad en áreas En este balance legislativo hay ciertos en que se encontraba debilitado. aspectos positivos que deben destacarse para que, en el futuro, se profundice en esta línea. 4 Conclusión Es de esperar que el año 2005 la tendencia cambie, y el Gobierno y los parlamentarios promuevan proyectos que reduzcan la discrecionalidad administrativa y el campo de acción del Estado para dejar paso a la iniciativa de las personas y las libertades individuales Las leyes aprobadas durante el año 2004 han seguido aumentando el poder del Estado y el ámbito de extensión de sus atribuciones. Por el contrario, la libertad de las personas manifestadas tanto en el proceso descentralizador como en el ejercicio de sus libertades- se ha visto reducida. Con todo, hay ciertas luces de esperanza fundadas en la aprobación de leyes que abren espacios para la capacidad de emprender y fortalecen los derechos de propiedad. 1 www.segpes.cl Artículo 50 ley del Consumidor (N° 19.496) introducido por la ley 19.955. 3 Ver Temas Públicos N° 699. 5 de Noviembre de 2004. 4 Artículo 23, N° 5 ley 19.995. 5 Durante el año 2004 se crearon las siguientes comunas: Alto Hospicio, Hualpén, Chol-Chol y Alto Biobío. 6 Artículo 15, ley 19.925. 2 5