Gobernabilidad Democrática - Asociación nacional de empresa

El Enfoque de Gobernabilidad Democrática del PNUD
La gobernabilidad se ha convertido en uno de los problemas más relevantes de
nuestro tiempo, y esto es así porque la meta que esta en juego es conseguir elevar los
niveles de desarrollo humano en América Latina, para lo cual un marco de
gobernabilidad democrática es indispensable.
En la actualidad organismos internacionales y las agencias multilaterales y nacionales
de cooperación están incorporando cada vez más en sus agendas a la gobernabilidad
como la parte institucional del desarrollo humano.
Hace poco menos de un año el PNUD, realizó una importante contribución sobre el
tema de gobernabilidad, el cual fue publicado en el Informe sobre Desarrollo Humano
2002. En dicho estudio se reconoce la gobernabilidad como factor del desarrollo
humano y como una de las herramientas más importantes para crear un entorno
adecuado y mejorar las condiciones de vida de las personas.
El informe señala que la gestión pública es importante para el desarrollo, que las
instituciones, las normas y los procesos políticos desempeñan un importante papel
para que las economías crezcan. Por consiguiente el desarrollo humano no es
simplemente un problema social, económico y tecnológico, es también un problema
institucional y político.
El informe destaca que la gestión para el desarrollo humano significa mucho más que
instituciones y normas efectivas, la gobernabilidad desde la perspectiva del desarrollo
humano es una gobernabilidad democrática que tiene ciertos atributos:
i.
Respeta los derechos humanos y las libertades de las personas.
ii.
Vela por que exista igualdad entre hombres y mujeres.
iii.
Lucha por la no discriminación por motivos de raza, origen étnico, clase y
genero.
iv.
Es participativa y transparente en el proceso de toma de decisiones.
v.
Dispone de mecanismos para la exigencia de responsabilidades por parte de
la sociedad.
vi.
Es eficiente en la utilización de los recursos.
vii.
Es equitativa.
viii.
Las políticas económicas y sociales responden a las necesidades de la
sociedad.
ix.
El objetivo de las políticas económicas y sociales tienen por objetivo el bien
común.
x.
Promueve el Estado de Derecho.
La promoción del desarrollo humano requiere de una gobernabilidad democrática
tanto de forma como de contenido: para el pueblo, y por el pueblo. La gobernabilidad
democrática contribuye al desarrollo humano por tres motivos:
1.
El hecho de gozar de una libertad política y poder participar en las decisiones
que afectan nuestra vida es un derecho fundamental y que forma parte del
desarrollo humano.
2.
Por ser la democracia, el único régimen político que garantiza las libertades
políticas y civiles y el derecho a participar, ayuda a proteger a las gentes de
catástrofes económicas y políticas.
3.
La gobernabilidad democrática puede desencadenar un ciclo positivo de
desarrollo, a medida que la libertad política hace posible que los ciudadanos
puedan exigir políticas que amplíen sus oportunidades sociales y
económicas.
El PNUD considera que la reducción de la pobreza es en gran medida función de la
calidad de las instituciones de los países y sus políticas, y que la democracia y el
desarrollo sostenibles requieren instituciones transparentes con rendición de cuentas,
funcionarios profesionales competentes y responsables, y leyes y marcos
reglamentarios de la vida económica y política abiertos y equitativos. El ejercicio de la
democracia supone el acceso abierto a la información; la participación en las
decisiones públicas; el respeto de los derechos económicos, sociales y culturales,
incluyendo a aquellos más marginados de los beneficios del desarrollo de la sociedad.
De ahí surge la importancia de fomentar una buena gobernabilidad, pues muchos
problemas de desarrollo reflejarían una inadecuada institucionalidad y un fracaso de
gobernabilidad.
Dado que la gobernabilidad democrática requiere la rendición de cuentas por parte de
quienes ostentan el poder, el informe realiza un esfuerzo importante por presentar,
algunas mediciones objetivas y subjetivas de gobernabilidad que siguen una
metodología aceptada internacionalmente, dentro de las mediciones objetivas se
encuentran la concurrencia de votantes o la existencia de elecciones competitivas, las
mediciones subjetivas abarcan varios índices como, libertades civiles, derechos
políticos, libertad de prensa, estado de derecho, eficacia del gobierno, índice de
percepción de la corrupción, entre otros.
El informe, además, de presentar una serie de mediciones de gobernabilidad, destaca
que la gobernabilidad democrática significa algo más que un simple derecho a voto
que tienen las personas. Como ya lo expresado el administrador del PNUD, Sr.
Malloch Brown, “ni los mercados, ni la política, ni la sociedad pueden funcionar sin
instituciones y reglas y que éstas –la gobernabilidad- no se refieren ya sólo a las
organizaciones gubernamentales porque enmarcan y entrelazan una serie
interdependiente de actores que comprende los gobiernos, los actores de la sociedad
civil y el sector privado, y ello tanto a nivel local como nacional e internacional”.
Asimismo señala que “el desafío de la globalización no es detener la expansión de los
mercados globales sino encontrar las reglas y las instituciones de una gobernabilidad
mejor, siendo esta, local, regional, nacional y global para preservar las ventajas de los
mercados y la competencia global, pero también para proveer los recursos
comunitarios y medioambientales suficientes para asegurar que la globalización
trabaje para la gente y no sólo para los beneficios”
Breves conclusiones

La gobernabilidad va mucho mas allá de un simple derecho al voto que tienen
las personas para instalar un gobierno o destruirlo, se refiere más bien a la
calidad del sistema institucional, debe incluir el fortalecimiento de las
instituciones democráticas a fin de que puedan ponerse a la par de los cambios
de la distribución del poder económico y político, y debe fomentar una política
democrática que haga posible la participación y la responsabilidad públicas.

La gobernabilidad que lleva al progreso humano debe ser democrática,
significa que la gestión pública debe adaptarse a las necesidades de las
personas, debe tener la capacidad de transformar los intereses particulares en
un interés general y del estado en su conjunto.

Según el PNUD, gobernabilidad significa, el marco de reglas, instituciones y
practicas establecidas que sientan los límites y los incentivos para el
comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas.
Indicadores Subjetivos de Gobernabilidad
Indicador
Concepto
Fuente
Rango
Calificación de
El Salvador
Puntuación
Polity
Refleja la presencia de factores que son
indispensables para la democracia.
Universidad de
Maryland
-10 (menos democrático)
a 10 (más democrático)
7
Libertades
Civiles
Libertad de expresión, creencia, asociación.
Estado de derecho y derechos humanos, Freedom House
autonomía personal y derechos económicos.
1,0 -2,5 libre
3,0-5,0 parcialmente libre
6,0-7,0 no libre
3
Derechos
Políticos
Elecciones libres y justas, libertad de
organización politica, oposición importante,
Freedom House
libertad del dominio de grupos poderosos,
autonomia politica de grupos minoritarios.
1,0 -2,5 libre
3,0-5,0 parcialmente libre
6,0-7,0 no libre
2
Libertad de los
medios
informativos
Objetividad de los medios de información,
Freedom House
Libertad de expresión.
0-30 libre
31-60 parcialmente libre
61-100 no libre
37
Voz y rendición
de cuentas
Elecciones libres y justas, libertad de prensa,
libertades civiles, derechos politicos, los
militares en la politica, cambio de gobierno,
transparencia, información al sector
empresarial de novedades en leyes y
politicas, y dicho sector puede epresar sus
inquietudes.
Banco Mundial
-2,5 a 2,5
cuanto mas alto mejor
0,21
Estabilidad
politica y
ausencia de
violencia
Percepciones de la probabilidad de
desestabilización
(tensiones
étnicas,
conflicto armado, disturbio social, amenaza
terrorista, conflicto interno, cambios
constitucionales, golpes militares)
Banco Mundial
-2,5 a 2,5
cuanto mas alto mejor
0,62
Ley y orden
Imparcialidad legal y observancia popular
de la ley.
International
Country risk
Guide
Imperio de la
Ley
Mercados negros, aplabilidad de contratos
gubernamentales, corrupción bancaria,
crimen y robo como abstaculos a los
negocios, perdidas y costos relacionados con
la delincuencia, imprevisibilidad del poder
judicial.
Banco Mundial
-2,5 a 2,5
cuanto mas alto mejor
-0,65
Efectividad del
gobierno
Calidad burocrática, costo de las
transacciones, calidad de la atención de la
salud pública, estabilidad del gobierno.
Banco Mundial
-2,5 a 2,5
cuanto mas alto mejor
-0,25
Indice de
percepción de la
corrupción
La corrupción pública, como la perciben los
empresarios, acadénicos y analistas de
riesgos.
Transparency
International
-10 a 10
cuanto mas alto mejor
-3,6
Trampas
corrupción
Corrupción entre funcionarios públicos,
corrupción como obstaculo a los negocios,
frecuencia de pagos irregulares a
funcionarios y jueces, percepciones de
corrupción en la adminictración pública.
Banco Mundial
0 a 6 cuanto más alto mejor
-2,5 a 2,5
cuanto mas alto mejor
3
-0,33
Indicadores Objetivos de Gobernabilidad
Indicador
Fuente
Calificación de El
Salvador
Fecha de la elección
más reciente
Unión
Parlamentaria
2000
Participación
electoral (% del total)
Año en que la mujer
recibió derecho a
votar
Sitios en el
parlamento ocupados
por mujeres (% del
total)
Afiliación a sindicatos
(como % de la fuerza
de trabajo no
agrícola)
Unión
Parlamentaria
38
Unión
Parlamentaria
1939
Unión
Parlamentaria
9,5
Unión
Parlamentaria
7,0
Organizaciones no
gubernamentales
Anuario de
organizaciones
internacionales
460
Ratificación del Pacto
Internacional de
Derechos Civiles y
Políticos
Sección de
Tratados de las
Naciones Unidas
Ratificado
Ratificación del
Convenio 87 sobre
libertad de asociación
y negociación
colectiva
Sección de
Tratados de las
Naciones Unidas
Ratificado