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Modelo del Poder Legislativo Argentino
Guía de preparación sobre los tópicos a tratar
Modelo del Poder Legislativo Argentino
“Transparencia Electoral: Boleta Única y Voto Electrónico”
CAPACITACIÓN PARA PARTICIPANTES MPLA
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TRANSPARENCIA ELECTORAL Y PARLAMENTARIA
Introducción
El sistema democrático, ya sea delegativo o representativo, se basa en la elección de
una persona o grupo de ellas para ejercer el rol gubernamental. Dicha elección de las
mismas se lleva delante de manera casi exclusiva por medio del sufragio, ya sea el mismo
de carácter directo, donde se elige a la/s persona/s a ocupar el rol de Gobierno, o bien de
carácter indirecto, donde se eligen las personas que luego designarán aquellas que formarán
el ente gubernamental.
Es a raíz de lo anteriormente expuesto y del sistema democrático que rige en la
Argentina que deriva la gran importancia que cobra la cuestión de la transparencia electoral
y parlamentaria. En el hipotético caso de no hallarse en una elección el correspondiente y
necesario respeto a la libre votación por parte de la sociedad, fuera por fraude o coerción, se
estaría rompiendo con una de las condiciones básicas e indispensables de cualquier sistema
democrático, el sufragio.
De igual manera, la vulneración del derecho al acceso a la información pública,
procedente del manejo de los recursos y de la estructuración y reglamentación de
programas y estrategias supuestamente diseñadas en pos del logro del bien común, actúa en
contra de los principios y derechos democráticos garantizados constitucionalmente a los
ciudadanos argentinos, previniendo un mayor involucramiento de los actores de la sociedad
civil y por ende inhibiendo el desarrollo exitoso de una democracia participativa donde la
participación política de los ciudadanos, individual o colectivamente, pueda actuar de
contrapeso a la tendencia que ya Rousseau detectara en El Contrato Social de la falta de
representación de los gobernantes electos de la voluntad general que debieran encarnar por
el desarrollo agudo de una voluntad de cuerpo reducida. Es en este marco que se verifica la
importancia del control ciudadano para balancear los posibles abusos de poder que pudieran
darse desde los distintos poderes gubernamentales.
EL
OBJETIVO DE ESTA GUÍA ES QUE LOS PARTICIPANTES SEAN CAPACES DE REFLEXIONAR
SOBRE LA NECESIDAD DE MANTENER UNA SUPERVISIÓN CONSTANTE SOBRE LOS RASGOS QUE
CARACTERIZAN A NUESTRA FORMA DE GOBIERNO, DE CONTINUAR PERFECCIONANDO LOS
PROCESOS DE LOS CUALES SE VALE Y DEL ROL QUE LE CABE A LOS CIUDADANOS EN DICHAS
OPERACIONES.
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Definiciones
Sufragio: Término sinónimo de voto, para cuando un ciudadano emite su opción respecto
de qué representantes elige para cubrir cargos gubernamentales o cuando es consultado
respecto de una temática específica para la cual se ha llamado a referéndum, del modo que
estatuye la Constitución y legislación pertinente.
Elector: Dícese genéricamente de quien está habilitado para votar, inscripto en el Padrón
Electoral Nacional, mayor de 16 años. Aunque, a partir de la ley 26.774, sancionada en
Octubre del 2012, se bajó la mayoría de edad a los 16 años pero, no obstante, los jóvenes
no estarán obligados a votar. También se utiliza en los países de régimen electoral indirecto
para designar a aquellos representantes electos para emitir su voto respecto de quién
ocupará un cargo de rango elevado, sea el de Presidente o Primer Ministro.
Partido Político: Es una organización cuyo objetivo es, dentro del campo de juego
democrático, obtener y mantener el poder a través de la elección y/o designación de sus
miembros a funciones dentro los poderes Ejecutivo y/o Legislativo.
Democracia Participativa: Es el sistema democrático en el cual se alienta y fomenta la
participación ciudadana en el marco de la toma de decisiones gubernamentales, ya sea a
través del accionar individual de los ciudadanos como a través de la agrupación
independiente de los individuos en organizaciones de distinta índole.
Información Pública: Es toda información relativa a programas, inversiones, decretos,
legislación, composición de cámaras y grupos de trabajo, etc., llevada a cabo por entes
gubernamentales, dependientes del gobierno o privados subsidiados por alguna instancia
gubernamental, que puedan y deban ser de acceso público (ejemplos de datos no
susceptibles de ser difundidos son aquellos de carácter privado de las personas involucradas
en la función pública, como dirección, protegidos por el derecho al hábeas data).
Sociedad Civil: Es una denominación genérica empleada para designar toda actividad y sus
autores que no pertenezcan al sector gubernamental ni a empresas comerciales con fines de
lucro; por ello también se la conoce como sector sin fines de lucro, tercer sector, entre otros,
con variaciones mínimas.
Organización No Gubernamental (ONG): Es una organización que ni pertenece a alguna
instancia del gobierno ni es dependiente de recursos provenientes del mismo, aunque esto
no excluye la posibilidad de obtener financiamiento estatal, siempre y cuando sea
prescindible para la supervivencia y desarrollo de la organización; en otras palabras, el
financiamiento estatal no puede ser el eje del sustento de la ONG.
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Situación actual
En la actualidad la cuestión de la transparencia electoral y parlamentaria ha
recobrado importancia, no sólo en los medios políticos, sino en la sociedad en su conjunto.
El último hito respecto a este tema puede ser la sanción de la Ley Nº 26.571, “Ley De
Democratización De La Representación Política, La Transparencia Y La Equidad
Electoral”, que estipula las elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias.
Sin importar la ideología política de quien analiza la temática, ya sea un experto en
la cuestión o un estudiante secundario dando sus primeros pasos como ciudadano, es
fundamentalmente importante para la sociedad nacional que la cuestión haya tomado la
relevancia que merece. Esté uno de acuerdo o no con la denuncia presentada, así como con
los proyectos impulsados, es base de un sistema democrático el debate y la conciencia
política en la sociedad y con ello la libre expresión. El hecho que ésta cuestión haya
cobrado importancia mediática nacional no implica necesariamente que el ilícito haya
ocurrido, sin embargo, es resultado de una sociedad que madura, dar el debate para
garantizar que una irregularidad no ocurra en el futuro.
El mecanismo actual se basa en la boleta partidaria, con designación de presidentes
de mesa y control fiscal propio de los partidos. Este mecanismo se sostiene sobre los pilares
técnicos y de supervisión de la Justicia Electoral Argentina, de la asistencia del Ejercito
Argentino y de la Gendarmería y del Correo Argentino. Al pensar en los números
necesarios para dar igualdad de oportunidades, en algo tan elemental como la posibilidad de
los electores a votar por su candidato, es clara la necesidad de una modificación para
mejorar la eficiencia del Sistema Electoral.
Es tarea de la ciudadanía y sus representantes encontrar el formato adecuado, siendo
que por el momento no hay un consenso sobre la cuestión.
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Mecanismos de sufragio
El objetivo de este eje es que el participante pueda debatir, con la información
necesaria sobre las distintas modalidades de sufragio, acerca de qué cambios en las
modalidades actualmente implementadas podrían servir a un mayor perfeccionamiento del
sistema democrático vigente.
Clase de Sistema:
Censitario: Dicho sistema de sufragio se encuentra prácticamente fuera de uso en el mundo
moderno. Es denominado de ésta forma aquel sistema de elección que establece requisitos
más allá de la edad y la ciudadanía. Las restricciones son usualmente económicas,
educativas, de clase social y/o estado civil.
Universal: Es aquel sistema de votación en la cuál todos pueden ejercer el sufragio por
igual. Este sistema tiene solo algunas restricciones comúnmente encontradas en mayoría de
países, como ser la edad y la ciudadanía principalmente.
Modalidad de elección:
Directa: Adquiere ésta denominación aquel sufragio o aquella elección donde el votante
elige a sus gobernantes, sin intermediarios. Generalmente de carácter secreto, individual y
mayoritariamente obligatorio para todos los ciudadanos.
Indirecta: Es así llamada la modalidad electoral donde la población elige representantes,
que luego, en otrora representación del pueblo, eligen a los gobernantes. Ésta modalidad
rige casi siempre en aquellos países de régimen republicano parlamentario, como ser el
Reino Unido entre otros y en algunos pocos países con sistemas presidencialistas, como en
los Estados Unidos de América. Dicho sistema, aplicado a través del Parlamento o del
Colegio Electoral según el caso, implica que una mayoría de votantes no siempre representa
una victoria en las elecciones, ya que las alianzas que se pueden acordar luego entre los
representantes, pueden alterar la mayoría. Sin embargo, entre quienes sustentan éste sistema,
sostienen que los representantes electos por el pueblo para designar al Gobierno, son más
cercanos a los futuros gobernantes, y por ello pueden desarrollar una elección conociendo
condiciones morales, éticas y de conocimientos técnicos de los mismos.
Mecanismos de elección
Electrónico: Este mecanismo se lleva a cabo en algunos países, pero principalmente en
elecciones con padrones de menor envergadura, como ser sufragios para gobiernos locales.
Cada urna es reemplazada por una computadora donde se encuentran los modelos virtuales
de las boletas de los diferentes partidos, siendo el elector quien selecciona una de las
opciones. Una vez seleccionada la opción, el voto es contabilizado en el centro de
cómputos, donde equipos de ingenieros de las distintas fuerzas se encargan de controlar la
seguridad del software. El mayor inconveniente que se le presenta a los partidos en éste
sistema, es garantizar que las terminales de votación, contabilizadas en decenas de miles,
envíen al Centro de Cómputos la selección que el votante realiza en la pantalla. Esta
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situación se da ya que por el elevado número de terminales, es difícil realizar el control
técnico de los teclados de las mismas, siendo que algunas pueden tener en todas las teclas la
misma boleta, aunque en el botón nos de a conocer otra opción. En algunos países se ha
experimentado con alianzas de equipos técnicos de variados partidos para controlar todas
las maquinas, lo que aparentemente ha dado un buen resultado. Se quiere, para las
elecciones de Octubre de este año, implementar el sistema de voto electrónico, aunque el
tema todavía genera algunos resquemores y debates en el seno de la sociedad1.
Boleta única: Es un mecanismo por el cuál, en una sola boleta de papel el elector puede
encontrar a todas las fuerzas políticas participes. El votante solo debe marcar claramente
cuál es la opción que elige, y luego depositar su voto en la urna. El sistema de control es el
mismo que el aplicado hoy en día en la Argentina, con presidentes de mesa y fiscales de los
diferentes Partidos Políticos que supervisan el desarrollo de las elecciones y el conteo de
los sufragios. De ésta manera se evita el faltante de boletas de diferentes partidos en las
mesas electorales. Por otro lado, aquellos partidos menores que cuentan con bajo
presupuesto para las elecciones, no necesitan utilizar gran parte de su presupuesto en la
impresión de las boletas, quedando fuera de la campaña electoral, lo que da mayor igualdad
de condiciones a las diferentes fuerzas, sin importar sus recursos económicos. Como
contrapartida podemos observar que dada una cuestión de espacio, solo aparecen en la
boleta los nombres de los primeros candidatos de cada fuerza, no teniendo visible los
demás nombres a simple vista, aunque si se encuentran las listas completas para poder ser
consultadas en las paredes de los centros de votación. Recientemente, a principios de
septiembre de este año, el director nacional electoral expresó su descontento con este tipo
de forma de voto2.
Boleta partidaria: Dicho mecanismo es el utilizado actualmente en Argentina, aunque existe
la posibilidad de implementación del voto electrónico (como ya ocurre en la CABA). Su
funcionamiento de fiscalización es similar al anteriormente expuesto. La principal
diferencia con el sistema de boleta única radica en evitar la disputa entre los fiscales de los
diferentes partidos para garantizar que hayan boletas de su fuerza en las mesas electorales.
Por otra parte garantiza a los partidos pequeños un mayor grado de igualdad con los demás
partidos, permitiéndoles utilizar su escaso presupuesto, en la campaña propiamente dicha y
no únicamente en la impresión de las boletas. Quienes apoyan éste sistema por sobre el de
boleta única, remarcan el aspecto negativo de la misma y sostienen que la boleta partidaria
muestra al votante toda la lista completa en el mismo papel y no solo en las paredes.
1
http://www.lanacion.com.ar/1799879-la-boleta-electronica-avanza-pero-todavia-genera-muchas-dudas
2
HTTP://WWW.LANACION.COM.AR/1824627-EL-GOBIERNO-VETA-LA-BOLETA-UNICA-ALTERNATIVA-PUEDECONFUNDIR-AL-ELECTORADO
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Acceso a la Información Pública
El objetivo de este eje es que el participante pueda debatir desde la posición que le
ha tocado representar respecto de la posibilidad/conveniencia o no de otorgarle marco legal
y reglamentación a nivel nacional al derecho al acceso a la información pública para
aumentar la transparencia en materia legislativa.
El derecho al Acceso a la Información Pública ha sido un tópico de gran debate y de
reciente conceptualización, dada su importancia para la efectivización de varios otros
derechos presentes en un entorno democrático cuando información manejada por
instituciones gubernamentales resulta necesaria, especialmente para una evaluación
adecuada y no especulativa de la gestión de los representantes electos a través de la
publicidad de las acciones gubernamentales realizadas en ejercicio del poder del cual
fueron investidos por la ciudadanía.
En principio, este derecho tiene rango constitucional por estar previsto en tratados
internacionales que caen bajo el Artículo 75, inciso 22 de la Constitución, a saber:
Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art. 19; Convención Americana sobre
Derechos Humanos, Art. 13, inciso 1; Declaración Americana de Derechos y Deberes del
Hombre, Art. XXIV; y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Art. 19,
inciso 2.
Sin embargo, y a pesar de su importancia, tal derecho carece en la actualidad de una
reglamentación e implementación legislativa a nivel nacional. Desde el 2003, está en
vigencia el Decreto N°1172/2003 implementado por la Subsecretaría para la Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, dependiente de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, que habilita el pedido de información a cualquier organismo dependiente del
Poder Ejecutivo Nacional (PEN) por parte de individuos y/o organizaciones privadas y
establece un plazo máximo de entre 10 y 20 días hábiles para la entrega de la información
solicitada. No obstante, esto deja al margen y sin reglamentación jurídica las solicitudes de
información al Poder Legislativo y el Poder Judicial, al igual que el caso de los gobiernos
provinciales y municipales que no hayan sancionado leyes o decretos al respecto.
A nivel provincial, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Ley 104/98) y las
provincias de Buenos Aires (Ley 12.475/00), Córdoba (Ley 8803/99), Chubut (3764/92),
Entre Ríos (Decreto 1169/05), Jujuy (Ley 4444/89), Misiones (Decreto 929/00), Río Negro
(Ley 1829/84), Salta (Decreto 1574/02), Santiago del Estero (Ley 6753/05) y Tierra del
Fuego (Ley 653/04) poseen leyes y/o decretos que establezcan el acceso a la información
pública; existen proyectos de ley en Catamarca, Chaco, La Pampa, Mendoza, Neuquén,
Santa Fé y Tucumán, mientras que en las provincias restantes de Corrientes, Formosa, La
Rioja, San Juan, San Luis y Santa Cruz aún no se ha generado el debate.
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Control Ciudadano
El objetivo de este eje es que el participante pueda debatir desde la posición que le
ha tocado representar respecto de las estrategias legislativas pasibles de ser implementadas
para facilitar y fomentar las iniciativas surgidas de la sociedad civil para controlar las
distintas acciones gubernamentales.
En una sociedad cada vez más insatisfecha por los accionares de sus representantes
electos y por la adopción de políticas contrarias a sus intereses, se está gestando desde hace
unas décadas una tendencia cada vez más notoria a la intervención de actores de la sociedad
civil en pos de lograr la responsabilidad gubernamental en la toma de decisiones y que sean
capaces de proveer fundamentos y justificaciones respecto de sus acciones.
Es en este contexto que con el pasar del tiempo fueron surgiendo ONGs
(Organizaciones No Gubernamentales) tales como Poder Ciudadano y CIPPEC que,
siguiendo el espíritu de aquellas organizaciones de derechos humanos surgidas durante la
dictadura para luchar por los derechos de todos los ciudadanos, buscan afrontar desde la
sociedad civil y mediante la concientización de los ciudadanos argentinos los abusos
cometidos por los representantes electos y los funcionarios designados en el gobierno, así
como diseñando políticas públicas que puedan prevenir futuros abusos y rediseñar grandes
ámbitos de interés público, tales como son la prestación de servicios públicos, educación,
salud, etc.
Otras organizaciones buscan velar por la transparencia en lo que respecta a los
procederes parlamentarios, sirviendo también al derecho de acceso a la información pública,
tales como Labor Legislativa. A través de un estricto control de los proyectos de ley
impulsados por cada uno de los representantes electos, las comisiones involucradas, y los
votos emitidos por los diputados y senadores, no solamente se habilitan recursos que
puedan utilizar diversas ONGs en su proceder cotidiano, sino que se posibilita al ciudadano
individual a que pueda supervisar el efectivo cumplimiento por parte de los partidos y
legisladores que eligió de las promesas realizadas durante la campaña electoral, y saber
entonces si ratificar en las elecciones siguientes su voto original, u otorgárselo a otro
candidato, ejerciendo así la base necesaria (aunque no por ello suficiente, ya que es
cuantiosa la labor por hacer) para la constitución de una verdadera democracia participativa.
Existe también la posibilidad de iniciativa ciudadana, contemplada en el marco del
artículo 39 de la Constitución nacional, para la presentación de proyectos de ley
directamente por grupos o individuos que sean capaces de reunir una cantidad determinada
de firmas (tres por ciento del padrón electoral nacional) para avalar el proyecto en cuestión,
salvo para cuestiones de reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuesto y materia penal, que no son presentables mediante esta iniciativa.
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Conclusión
El sistema democrático argentino, aunque ya medianamente consolidado después de
las interrupciones repetidas por parte de las dictaduras institucionales de las Fuerzas
Armadas, continúa siendo un sistema imperfecto, susceptible a la corrupción, el abuso, y
otros males pertinentes al ejercicio del poder.
Como todo ser imperfecto, sin embargo, tiene el potencial de ser mejorado. No
obstante, el impulso para el mayor perfeccionamiento de las instituciones democráticas, en
especial a lo que hace la mayor transparencia a nivel electoral y parlamentario, no debe
recaer solamente en aquellos que las sostienen, sino también y principalmente en aquellos a
quienes sirven y quienes se valen de de ellas para conducirse en sociedad: los ciudadanos.
Es de su máximo interés poder realizar el esfuerzo para supervisar los mecanismos
de toma de decisión tanto de la ciudadanía como del Estado, fomentar las reformas estatales
consideradas necesarias para un aumento de la transparencia gubernamental, y asegurarse
de que se les garanticen los derechos contemplados en la legislación y la Constitución
nacional, especialmente aquellos que sean de vital importancia para el ejercicio de otros,
sin los cuales los demás derechos quedan nulos en la práctica.
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Preguntas para el Legislador
1. Dada la actual configuración de los esquemas de sufragio general y parlamentario,
¿a qué tipo de fraudes está expuesto el sistema? ¿Qué se podría hacer para solucionarlos?
2. ¿Qué derechos se ven imposibilitados o dificultados por una obstaculización en el
acceso a la información pública?
3. ¿Cuál debe ser el rol de la sociedad civil en el perfeccionamiento del sistema
democrático actualmente vigente?
4. ¿Qué problemas podrían surgir de la implementación de un sistema de boleta única
o voto electrónico?
5. ¿De qué maneras se puede fomentar la participación ciudadana desde el ámbito
legislativo?
Legislación
 Decreto N°1172/2003: http://www.mejordemocracia.gov.ar/Decreto1172-2003.php
 Ley 104/98 y 303/99 (CABA):
http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/coordinacion/formacion_amb
iental/bibliografia/ley104_y_303.pdf
 Ley 12.475/00 (Prov. Bs. As.): http://www.hcdiputadosba.gov.ar/refleg%5Cl12475.htm
 Ley 8803/99 (Córdoba):
www.faltasregional.org.ar/archivos/legislacion/ley_8803_publicidad_actos_de_gobi
erno.doc
 Ley 3764/92 (Chubut):
http://www.juschubut.gov.ar/07_normativa/3_leyes/ley_3764.htm
 Decreto 1169/05 (Entre Ríos):
http://www.mejordemocracia.gov.ar/normativa/EntreRios/ProvinciaDeEntreRios.pd
f
 Ley 4444/89 (Jujuy):
http://www.legislaturajujuy.gov.ar/sistemas/direccion_informacion_parlamentaria/l
eg_indice_leyeslist.php?psearch=Informaci%F3n&psearchtype=
 Decreto 929/00 (Misiones): http://www.misiones.gov.ar/legal/decretos/929-00.htm
 Ley 1829/84 /Río Negro):
http://www.legisrn.gov.ar/detallado_ley.php?ejecutar=DOCU.SECU%3D1830&tab
las=leddocu+as+DOCU
 Decreto 1574/02 (Salta):
http://www.mejordemocracia.gov.ar/normativa/Salta/ProvinciaDeSalta.pdf
 Ley 6753/05 (Santiago del Estero):
www.mejordemocracia.gov.ar/Plug/DescargaArchivo.php?id=16
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 Ley 653/04 (Tierra del Fuego):
http://www.mejordemocracia.gov.ar/normativa/TierradelFuego/ProvinciaDeTierraD
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Bibliografía-Links
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http://www.oas.org/DIL/ESP/acceso_a_la_informacion_mejores_practicas_respuest
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http://www.mejordemocracia.gov.ar/Publicaciones/%BFVossabes!.pdf
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www.laborlegislativa.com.ar
http://www.agn.gov.ar/asamblea_web/doc/colaboraciones_tecnicas/tema1/Colombia
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http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/capitulo2.php
Sistema electoral Argentino:
 Código Electoral Nacional, Ley Nº 19.945:
http://www.argentinaelections.com/Codigo%20Electoral%20Nacional.pdf
 Ley de Financiamiento de los Partidos Políticos Nº 26.215:
http://www.poderciudadano.org/up_downloads/temas/91_3.pdf
 Constitución de la Nación Argentina, Artículo 37
 Sistema electoral de los Estados Unidos:
 http://www.eac.gov/clearinghouse/docs/federal-elections-backgroundconstitutional-provisions.pdf/attachment_download/file
 http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/americas/2236285.stm
 http://www.madore.org/~david/misc/us-voting.html
Bibliografía temática:
 Sartori Giovanni, 1992. “Elementi di teoria politica”
 Mainwaring Scout and Soberg Shugart Matthew, 2002. “Presidentialism and
Democracy in Latin America”
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