vida&artes y sus 'altos secretos' La Administración

ELPAÍS,lunes27 de octubrede 2008
vida&artes
sociedad
Muchospadres
renunciana la
tutelade sushijos
La Administración
'altos
y sus
secretos'
Losorganismos
oficialesocultana los
ciudadanos
informaciónpública@Una nueva
ley regularáen Espafrael derechoa saber
ROSARIOG. GQMEZ
Obtenerinformación oficial, accedera archivospúblicoso recabar datos de la Administración
es,másqueun derecho,un calvario. A diferenciade lo queocurre
en casitoda Europa(en Suecia,
desde1766),en Españano existe
ninguna .ley que garantice la
transparencia.Nada ni nadie
obligaa instituciones,fundacioneso entidadesprivadasfinanciadascondineropúblicoa proporcionardatosa los ciudadanos.
El
oscurantismoes la única nonna
quesecur-nple
a rajatabla.Impera la ley del top secret.
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Conocerlas listas de espefa
deloshospitales,
loscontratosinmobiliarios de las fundaciones
.querecibensubvención,
el número de personasopulsadasdeterritorio español,el porcentajede
soldadosquehan sufridoaccídentesen Irak, los kilómetrosde carril bici en Madrid o cómose reparte el dinero que recauda la
SGAEesuna misióntitánica."La
ley es absolutamente
necesaria.
Cualquierpersonaquequieraaccedera unainformación,aunque
sea inocua,.se encuenffa ante
unacarreradeobstáculos",
constatael profesordeDerechoAdministrativo de la Unlversidad de
,14.liz
qé!'ériann
Famán¡laz
'Da
SiseconsigueunaAdministración transparente se verá que
"hay servicios que funcionan
mal"y"funcionariosquea menudo se han apropiadode parcelas
de poder que no les correspon:
den",apuntaManuel Sánchezde
Diego,profesorde la Facultadde
Cienciasde la Informaciónde la
UniversidadComplutensede Madrid. "La Administración,cuando
regula,tiene miedo de que se le
hagatrabajar o de que sepuedan
descubrirsus pequeñossecretillos. Muchos funcionariosdebe'
rían cambiar de mentalidad;no
songuardianesde secretos",añade en,tono i!ónico-'
añrrñ^iÁ é,!
> LISTASDE ESPERA"Conocqrlaslistasde esperahospihlaria
quetienen
esunacarrerade obstáculos.
Lascomunidades,
transferidas
lascompetericias
en materiade Sanidad,
se escudan
en
quelosdatos-losproporciona
el Ministerio.
Y viceversa.
Esla
técnicade pasarse
la pelotaentreAdministraciones./.AneEr
sÁr.¡cr¡Ez
internacional del derecho a sa- quién esla culpa?"Hoy por hoy,
ber, pero la Administración espa- losfuucionariosacudena todotipara ocultarla'inñola no parece tener esafecha en po de excusas
el calendario. Esta situación, sin formación.incluidoel famososiembargo, puede tocar a su fin. El
Gobierno se ha eomprometido a
promover una ley que garanüce
"el mayor accesoposible a la información públicd'.Zapatero hizo el
solemne anuncio en la cláusura
de la SociedadInteramericana de
Prensa (SIP) como respuesta a
una petición expresa de este organismo, que agrupa a 1.300publicaciones-La SIP subrayaba la necesidadde que las autoridadesespañolas pongan en marcha "de
manera inmediata" una ley que
reconozca y regule el derecho de
los ciudadanosa acceder"de manera rápida, gratuita y efectiva'a
los archivos y registros adminis- lencio administrativo. La callada
trativos en manos de autoridades por respuestaes la forma más fáy organismos públicos.
cil y cómoda de ocultar la inforPosiblemente esta ley sea el mación. El ciudadano se encuenmilagro que esperan los valeneia- ffa en una situación de indefennos para saber lo que costó a las sión; a no ser que se embarque
arcaspúblicas la visita de Benedic- en los tribunales, un procesoque
to XVI hacedos años.Casilos mis- no cleja de ser largo y costoso",
mos que el diputado autonómico explica Fernández.
Con una ley de libre accesoá
socialistaJoSéCamarasalleva réclamando el alcance de la factura la información, similar a la que
del multitudinario Encuentro de disfrutan al menos 78 países en
las Familias de julio de 2006. Ca- todo el mundo, se acabaría esta
da poco tiempo plantea la cues- secular opaeidad. El Consejo de
tión al Gobierno que preside el Europa tiene ya sobre la mesa el
popular Francisco Camps."Estoy primer tratado internaci<inal decolapsado",se lamenta Camara- dicado a este derecho, una consa."He preguntado seis o siete ve- vención que podría ver la luz en
ces sobre el coste del viaje del Pa- 2009. "La Adminisffación españopa y me contestan que el desem- la quiere se{ moderna, pero en
bolso de dinero público fue el que esta.materiava por detrás de pai
correspondió a la organización ses como México", subraya Férde gastospropios de la visita. Re- nández.Está incluso másrezagapregunto, y lo mismo". En definitida que Guatemala,que acaba de
va, "un diálogo propio de los her- aprobar una norma que obliga a
manos Mart'', que el parlamenta- los distintos organismosdel Estario regional atribuye a "una tácü- do a revelar desde los contratos
ca sistemática del Consell que de los asesoresa los gastosde reconsisteen no contestar las pre- presentación pasado por todo tiguntasque le puedanperjudicaf'. po de conveniosurbanísticos.
Españaesuno de
los cuatropaísesde
la UE quecarecen
de regulación
Zapateroseha
a
comprometidb
promoveruna ley
en estalegislatura
regulación hace apenastres semanas, no es la primera vez que la
ley de transparencia sale a eséena. Aparecía ya en el programa
electoral de los socialistas en
2OO4y2008. "Impulsaremos una
ley sobre el derecho al libre acceso a la información que garantice
que todos los poderes, autoridades públicas y entidades sostenidas'con fondos públicos faciliten,
en tiempo útil, el libre acceso a
toda información o documento
oficial, con la única excepción de
lo que atente a la legislación de
protección de datos o de secretos
oficiales".
Promesaincumplida en la primera legislatura.y ffabajo extra
para.AccessInfo Europe, organización que aboga por la transparencia informativa en el Viejo
Continente y contribuye a su desarrollo a escala mundial. La entidad 1ue forma parte junto a
otra veintena de la Coalición Pro
Acceso- ha recogido las quejas
de los ciudadanos ante el cerrojazo de la Administración en Cuando Io público no es público, documento.quereflejauna serie de casosen los que la autoridadcompetente ha mirado hacia offo lado.
I-as peticiones formuladas no
se refieren precisamente a secretos de Estado.A menos que la definición de "envase" lo sea. Access
Info cuenta el ejemplo de un ciudadano que quiso saber lo que la
Administración entendía por "envase" para poder reciclar. No two
éxito. Tampoco recibió respuesta
aquel otro que solicitó al Ministerio de Cultura la memoria de la
SGAE y de VEGAP sobre el empleo del dinero que recibe en concepto de canon digital. Aunque
ffatándose de la SGAE,organismo poco dado a la ffansparencia
de sus cuentas,bien pudieran cohsiderarse tales informes como W
ts CARRIL BlCl. El Ayuntamientode Madrid echó mano del
socorrido silencioadministrativocuándo un ciudadanopidió
informaciónsobre el númerode kilómetrosde carril bici en el
área metropolitanay el porcentajede esos kilómetrosque están
crncír
situadosen la zona circundadapor lá M-3o./ Ár-vrno
LuxemburgoyChipre están en la
misma situación. Malta, que también integraba el club de los sindatos,ha tomado la delantera y
ya que está ffamitando en el Parlamento la Freedom of Information Act.
Al frente de la asesoríajurídicadeAccessInfo Europe,EvaMoraga afirma que el derecho de acceso es un instrumento clave para garanltzar la ffansparencia.
"Cualquier personapuedepedir a
cualquier poder público o enüdad
privada si opera con fondos públicos, información sobre su activisecref.Cultura esquivó dar las me- dad o sobre los servicios que presmorias pedidas porque "no fot- ta". Además,no tiene que explicar
man parte de un expedienteadmi- para qué la quiere ni el uso que
nisffativo". AccessInfo considera hará de ella. Sánchezde Diego lo
que la sociedad fiene derecho a resume en dos líneas: *Tengo desaber cómo se está empleando es- recho a que me informen porque
te dinero. Por eso ha presentado tengo curiosidad".
El seguimiento llevado a cabo
un recurso ante los tribunales.
Todos los males proceden de por Access Info echa por tierra
uno: España es de los pocos pai- esa declaración de intenciones.
ses de europeos que carece de Tras seguirel rasffo de 4l solicituuna ley que regule el derecho dr
desde datospresentadaspor difeaccesode los ciudadanosa datos rentes personas a distintos orgay archivos oficiales, Sólo Grecia, nismos públicos llega a una con-
'll-osfuncionarios
se creenguardianes
de secretos",sg
queja un experto
Camaras
a: "El
diálogocon el
Consellespropiode
loshermanosMarx"
E L P A Í S ,l u n e s 2 Td e o c t u b r ed e 2 0 0 8
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El Papavisitará
al fin Africaen su
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DíazYanesrueda
en Méxicosu
próximapelícula
Lasseries
de
'sketches'
dominan
la parrilla
tr MEMORIA DE LA SGAE.El Ministeriode Culturano facilitó los informesde la
SociedadGeneralde Autoresa un ciudadanoque queríasabercómo se empleael
dinerodel canondigital.Denególasmemoriasde lasentidadesde gestiónSGAEy
VEGAPde zoo6 porque "no forman parte de un expedienteadministrativo".
Access
Info ha acudidoa los tribunalesDorquees "de clarointerésoúblico"./ Á.e.
*'.VISITA DEL PAPA. Los intentosdel diputadosocialistaJosé Camarasapor,
saberel costede la visitadel Papaa Valenciaen zoo6 se han estrelladocontrael
Gobiernoregional.
Apenasha visto una factura:la de los 9.969,6oeurosque El
Corte Ingléscobró a la Consejería
por "los serviciosprestados"por
de Presidencia
su divisiónde congresos
y convenciones.
no se conforma./ cnnres
Camarasa
FRANcEsc
> EDIF¡CIOSDE JUSTICIA.El Ministerio-de
Justicianegóa un ciudadano:,datos P SOLDADOS.Unasolicitanteformuló.cuatroBreguntas
a Defensa:
númerode
que los inmuebles
sobrelos innnuebles
arrendados
en Madridy la rentameÑualque paga,Alegé
vendidosen 2oo7,soldadostratadospor traumasposconflicto,
jurídica denuncias
puesto.que
documentos
formabanpartede expedientes
abiertos,
"la relación
eontramiembrosde las"Fuenas
Armadaspor discriminación
,degénero
derivadadel contratode arrendamiento",
seguíavigente.El argumento'facilita
y militaresacc'identados.en
el
lrak¡i Afganistándesdezoor. Nadade esto "coñstituye
y obstaculiza
oscurantismo
la fiscalización
de la acciónpúblicat,diceAccesslrifo.
materiapropiade la informaciónadministrativa",
opinóel Ministerio.Jneurens
mado para participar en la üda
públicaconconocimientodecausa".En la mismalínea insisteel
profesofSánchezde Diego,que
anclael derechode accesodirectamenteen el artículo 20 de la
Consütución:"El derechoa la libertad de información abarcael
derechoa emitir, recibir y buscar información.Es un deregho
fundamental".Recuerdaque el
artículo 105 -argumentado por
álgunos- no estáen el catálogo
de los derechosfundamentales,
sino que afectaa la Administración,"la offa caradela moneda".
Por eso, sostieneque Ia nueva fundir informacionese ideasde
normá deberíatramitarsecomo todaíndole".Y añadeque el Estaley oryinica, lo que requiere"un do tiene la *obligaciónpositiva"
mayor consensoentre los parti- de suministrar la información;
dospolíticos".
Setrata" además,de un dereAunqueEspañasiga sin oírlo, chouniversal.Pesea quela matela CorteInteramericanade Dere- ria primaesla información,no es
chosHumanoslo ha dejadoclaro: exclusivode los periodistas.Coel derechoa la libertad de pensa- mosubrayaelabogadoAngel
Garmiento y de expresióncompren- cíaCastillejo-autor del libro.Ride "no sólo el derechoy la liber- gimenjurídico del prolesionalde
tad de expresarsu propio pensa- lainformaciún- afectaa todoslos
miento,sinotambiénel derechoy ciudadanos."Es de cajón.Es inla libertad de buscar,recibir y di- concebibleque a estasalturasno
esté disponible".Lo importante, ql congelador.Y a veces,sigue
ademásdel reconocimientodel ahí.Moragarecuerdaqueen Suederecho,es "que se facilitenlas ciala contestación
debeserinmeherramientasparaquela búsque- diata."Esun casoextremo.Seesda de la información sea efecti- tablecenplazosde 24 ó 48 horas.
va'. Llevar a cabola tramitación Y si la búsquedade datosescomno deberáser un rompecabezas plejay va a tardar unh semanael
ni provocarquebraderosdecabe- funcionariodeturno llarhaal soliza en el solicitante.Se trata de citante para explicrirselo".
que seaun procesosencillo,rápiA la hora de determinarquién
do ygratuito. Y,sobretodo,quela ha de velar por la transparencia,
respuestano discurrapor los cir- Moragase inclina por el modelo
cunloquiospropios del lenguaje delReinoUnido:un organismoinoficial,sino que seabien entendi- dependiente.Sánchezde Diego
dapor quienla recibe."El lengua- considerapodría recaer en una
je debesercomprensibley la res- instituciónsimilar a la del Defenpuestanápida.No vale que la Ad- sordelPuebloo laAgenciadePro
ministraciónsevayatirandola pe. teccióndeDatos.Perosobretodo,
lota deun sitio a otro, ni el clásico hacefalta que seaobligatoriaen
\¡uelva usted mañana', apunta losdistintosescalones
delaAdmiS¿inchez
de Diego.
nistración:estatal,autonómicay
El tiempode respuestaesuna local.Quizáasí,Camarasapueda
piezaimportante 0a mayoríade saber en esta legislaturalo que
las legislaciones
lo acotana un costóla visitapastoralde 2006.
miíximo de 15 días)para que las
peticionesno seeternicen.La mediadeloscasosenEspañaanalizadospor AccessInfo esde 38 días, > Par&ipe" éHasolicitado
aunqueen algunasocasionesla algunavezdatosoficiales
a la
respuesta
haestadoseismesesen Administración?
Cuentesu caso.
Bl78Yo
de las
solicitudes
no
recibieronrespuesta
satisfactoria
El libreacceso
a la
informaciónse
planteacomoun
derechofundamental
Losdatossobre
'nacional
seguridad
y vidaprivada
estaránprotegidos
El procesopara
obtenerdocumentos
debeserrápido,
sencilloy gratuito
clusióndemoledora:el 78%de las
peticionesno recibieronla informaciónsolicitada---enunosc¿rsos
la contestacióndenegabalos day en otros,sencillamentgs (43"/o)
te, se optó por el silencio (357d.
Sóloenun 22o/o
delasconsultasse
ofrecieronlos datosrequeridos.
El silencioadministrativo"no
vale" porque"suponeuna üolación de un derechofundamental", se quejaMoraga."Hay que
cambiarlos usos.El ciudadano
tiene derechoa estarbien infor-
Bnr,PAIs.com