XXII Congreso Nacional De Tribunales De Cuentas Órganos Y Organismos

XXII Congreso Nacional De Tribunales
De Cuentas Órganos Y Organismos
Públicos De Control Externo de la
República Argentina
18,19 y 20 de Septiembre de 2013
Ciudad de todos los Santos de La Nueva
Rioja
TEMA 2: Responsabilidad social en el sector público su
medición. La incorporación, efectiva de la
responsabilidad social en la estrategia de control
estado sustentable
TÍTULO: El rol de los Tribunales de Cuentas y la
responsabilidad social del sector público en un estado
sustentable: su medición
AUTOR: CPN Mario Ernesto Medina
TRIBUNAL DE CUENTAS: Provincia de Tucumán
TÍTULO: El rol de los tribunales de cuentas y la responsabilidad social del
sector público en un estado sustentable: su Medición
AUTOR: CPN Mario Ernesto Medina
TRIBUNAL DE CUENTAS: Provincia de Tucumán
RESUMEN
Es necesario determinar cual sería la función de los Tribunales de Cuentas,
encargados de control externo del sector público, con respecto a la
responsabilidad social del estado y medición de sus políticas en un estado
sustentable, para obtener una mejora en la calidad de vida de las personas y
del medio ambiente, ya que las atribuciones y potestades transferidas
legalmente no se comparece con este tipo de control, que es para mensurar la
calidad de las políticas sociales y medio ambientales.
Sin embargo es manifiesta la responsabilidad administrativa ambiental del
estado, cuando se ha producido daño o perjuicio de esta índole o
características, estando obligado a reparar el daño, produciéndose entonces
una disminución o menoscabo a la hacienda pública. Tal responsabilidad sea
directa, a través de la realización de obras, emprendimientos o acciones que
degraden el medio ambiente, o indirecta derivadas del poder de policía,
control que le compete, actuando de manera preventiva en la preservación del
medio ambiente, o por su obligación de recomponerlo ante el perjuicio o daño
ya ocasionado por terceros.
Dada la importancia y vastedad del tema que se investiga, resulta dificultoso
abarcar en este trabajo la totalidad del universo social y ambiental con todas
sus características sistémicas. Se toma bajo análisis un tema que es el control
de los efluentes contaminantes provenientes de las industrias mas importantes
de la provincia, como lo es la azucarera y citrícola, que tienen el mayor efecto
multiplicador en la economía, con miras a fijar políticas ambientales y sociales
que tiendan a conservar y proteger el medio ambiente junto a la calidad de
vida de los habitantes, fin primero y últimos en un estado sustentable. Como
dice Amartya Sen “Hoy por hoy todos reconocemos los estragos que se está
ocasionando a nuestro ambiente de manera cotidiana, ocasionamos daños a
2
la capa de ozono, contribuimos al calentamiento global, contaminamos aire y
ríos, destrozamos selvas y bosques, agotamos los recursos minerales y
presionamos a numerosas especies hasta su extinción, así como otras
modalidades de devastación. El actual interés por lograr la condición de
sostenible surge de este reconocimiento”.
Me pareció importante, para abordar el tema estudiado en este caso, que
incluya en su examen la propuesta de un sistema de control socio ambiental,
con una legislación acorde y coordinada con la Nación y los organismos
funcionales, que ejecutan dicho sistema. Solo contando con un sistema
eficiente y eficaz, donde cada persona que pertenezca o participe del mismo,
tenga definidos sus roles y responsabilidades.
Es necesario dotar a los órganos arriba expuestos, de los fines u objetivos,
recursos económicos y humanos, donde cada uno, lleve una adecuada
organización dentro de un marco institucional homogéneo donde se coordinen
las relaciones
entre los diversos organismos nacionales, provinciales,
municipales o entes autárquicos y sector privado.
3
Marco legal
Ley Nacional “General del Ambiente” Nº 25675/2000, que establece los
presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada
del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sustentable. La política ambiental argentina
está sujeta al cumplimiento de los siguientes principios: de congruencia, de
prevención, precautorio, de equidad intergeneracional, de progresividad, de
responsabilidad, de subsidiariedad, de sustentabilidad, de solidaridad y de
cooperación.
La política tomada por nuestra provincia está basada en nuestra ley nacional
marco n° 25675, fundamentalmente en los principios establecidos en ella. Por
tal motivo el control a las industrias fue implementar una política NacionalProvincial más eficiente que conjugue los principios establecidos en la ley
ritual en el art. que a continuación de describe:
ARTICULO 2º — La política ambiental nacional deberá cumplir
los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservación, conservación, recuperación y
mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto
naturales como culturales, en la realización de las diferentes
actividades antrópicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participación social en los procesos de toma de
decisión;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos
naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;
f) Asegurar la conservación de la diversidad biológica;
4
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades
antrópicas generan sobre el ambiente para posibilitar la
sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que
posibiliten el desarrollo sustentable, a través de una educación
ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la información ambiental y asegurar el
libre acceso de la población a la misma;
j)
Establecer
un
sistema
federal
de
interjurisdiccional, para la implementación
ambientales de escala nacional y regional
coordinación
de políticas
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la
minimización de riesgos ambientales, para la prevención y
mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición
de los daños causados por la contaminación ambiental.
ARTICULO 3º — La presente ley regirá en todo el territorio de la
Nación, sus disposiciones son de orden público, operativas y se
utilizarán para la interpretación y aplicación de la legislación
específica sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en
cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas
en ésta.
Principios de la política ambiental
ARTICULO 4º — La interpretación y aplicación de la presente
ley, y de toda otra norma a través de la cual se ejecute la política
Ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los siguientes
principios:
Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal
referida a lo ambiental deberá ser adecuada a los principios y
normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere,
éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los
problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e
5
integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre
el ambiente se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible la ausencia de información o certeza científica no
deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la
degradación del medio ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la
protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado
del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán
ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y
finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con
esos objetivos.
El manejo de estos principios nos permiten efectuar la función estatal, en
marco de políticas sectoriales. Debido esto a que nuestra provincia comparte
la CUENCA SALI DULCE con las provincias vecinas de Salta, Santiago del
Estero, Catamarca y Córdoba, por ende la preocupación del gobierno nacional
está totalmente presente en las medidas que tome nuestra Provincia en virtud
de la contaminación generada por las industrias de nuestro territorio. Como
dice Bernardo Kliskberg “La ONU ha llamado a alarma sobre el agua cada 15
segundos perece un niño por consumir agua enferma. Estas muertes declaró
el secretario de la ONU Bamki Moon“ son una afrenta a la humanidad. Se
estima que 900 millones no tienen agua potable y 2600 no tiene instalación
sanitaria adecuada”.
Atento a ello y debido a las facultades que por ley corresponden al Ministerio
de Desarrollo Productivo en las diversas secretarias y direcciones a su cargo,
corresponde mencionar las atribuciones correspondientes por ley provincial
6253 modificada por ley 8517 y decreto reglamentario Nº 1955/9 (2013)
M.D.P. la cual modifica el régimen contravencional. La Ley Nº 8.517 modificó
el régimen contravencional de la Ley Nº6253 disponiéndose que las
infracciones a la citada ley y a toda otra norma de carácter ambiental que no
tenga prevista una sanción específica, sean reprimidas por la Autoridad de
Aplicación que en cada caso corresponda con las siguientes sanciones: 1.-
6
Apercibimiento 2.- Multa de uno (1) a tres mil (3000) sueldos básicos de la
categoría inicial de la Administración Pública Centralizada provincial. 3.Clausura de dos (2) a sesenta (60) días. 4.- Decomiso. 5.- Revocación de los
certificados y habilitaciones ambientales. 6.- Cese definitivo de la actividad.Que así mismo, el nuevo artículo 7º de la Ley Nº 6.253 faculta al Poder
Ejecutivo a enumerar los hechos, acciones y omisiones configurativos de las
infracciones, estableciendo las sanciones correspondiente a cada una de ellas
y las escalas de las mismas, ya que anteriormente a su modificación había
déficit de Normativa ambiental aplicable a varias necesidades actuales en la
temática medioambiental, que se hicieron exigibles con el desarrollo
poblacional y la salud pública.
La facultad de la dirección de medio ambiente esta transcripta en los art. 12,
16, 17 y los subsiguientes de la mencionada ley.
En virtud de ella y acorde a las facultades que le compete a la Secretaría de
Ambiente y desarrollo Sustentable de la Nación, se firman en nuestra
Provincia Programas de Reconversión Industrial en adelante (PRI), atento a
ello es que la Provincia controla la progresividad de las obras efectuadas por
las industrias en el marco del convenio definido a cada una.
Primero divido conforme el organigrama, las diferentes direcciones a cargo del
Ministerio y voy desglosando las competencias. Del Ministerio de Desarrollo
Productivos dependen 2 secretarías.
1) SECRETARIA DE ESTADO DE DESARROLLO PRODUCTIVO
dependiendo de ella las siguientes direcciones:






DIRECCION DE INDUSTRIA Y ENERGIA
SUBSECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS Y ALIMENTOS
DIRECCION DE AGRICULTURA
DIRECCION DE GANADERIA
DIRECCION DE FLORA, FAUNA SILVESTRE Y SUELOS
DIRECCION DE ALIMENTOS
2) SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE
dependen de ella:
7





DIRECCION DE RECURSOS HIDRICOS
DIRECCION DE FISCALIZACION AMBIENTAL
SUBSECRETARIA DE PROTECCION AMBIENTAL
DIRECCION DE MEDIO AMBIENTE
DIRECCION DE MINERIA
Dentro de las secretarias y sus direcciones, cada cual tiene atribuida sus
funciones, en lo que respecta a la Secretaria de Medio Ambiente son las
siguientes:
Prevenir los efectos ambientalmente negativos, provenientes de los riesgos
naturales y antrópicos con relación a la instalación de asentamientos
humanos, infraestructura y emprendimientos económicos.
Contribuir a planificar y tomar decisiones de nivel estatal y privado, a partir del
conocimiento del territorio, de los recursos y de la tecnología, en los distintos
campos de la actividad humana, con énfasis en la sustentabilidad ambiental
de las actividades.
Conducir las acciones tendientes a aplicar la política sectorial, orientando el
proceso de adaptación de los nuevos operadores hídricos y mineros, al interés
general, respetando la explotación racional de los recursos y la preservación
de ambiente.
Entender en la propuesta y elaboración de los regímenes normativos relativos
a la calidad de los recursos ambientales, a la conservación, protección y
utilización de los recursos naturales, al desarrollo sustentable, al ordenamiento
ambiental del territorio y a la calidad ambiental, en coordinación con los
Organismos que correspondan.
La Dirección de Recursos Hídricos: controla entre otros los causes de ríos,
acequias y canales (todo recurso hídrico dentro de la provincia), en su
volumen, lluvias, crecimiento de los cauces y su distribución a las industrias.
Esta dirección toma muestra de los cauces para ver sus valores entendidos
como subas y bajas de los cauces NO LA CONTAMINACION DE LOS
MISMOS, porque no son autoridad de aplicación de sanciones por
contaminación sino de cuidar el cauce en sentido de que no se afecte el curso
del río a fin de no provocar inundaciones ect. independientemente que de los
análisis realizados surjan contaminación de aguas de las industria aledañas a
tomas de muestra. Lo que hace esta Dirección, si encuentra con valores altos
de contaminación pasa directo sus análisis a la Dirección de Fiscalización
Ambiental que es la autoridad de aplicación. Según Bernardo Kliskberg, “en
América Latina el tema del agua no debería existir. Bendecida con recursos
naturales de excepción cuenta con el 23 % de las reservas mundiales sin
8
embargo 50 millones de personas carecen de agua limpia y 119 millones de
saneamiento adecuado”.
DIRECCION DE RECURSOS HIDRICOS, FUNCIONES:
 Ejecutar las políticas hídricas, en especial las de riego y drenaje de riego.
 Organizar todo lo concerniente al aprovechamiento de las aguas, su uso,
preservación y reserva.
 Organizar y regular lo referente a la defensa del patrimonio hídrico de la
Provincia.
 Reglamentar y tener intervención en todas las actividades y obras públicas
o privadas relativas al estudio, captación, uso, conservación y manejo del
agua en cualquiera de sus estados y a la protección y control de sus
efectos nocivos.
 Inventariar y evaluar permanentemente el recurso hídrico en todo el
territorio provincial.
 Controlar y vigilar la regularidad del uso de las aguas en general, su
preservación contra los efectos nocivos y el régimen de permisos y
concesiones.
 Adoptar cuantas más medidas y acciones se prescriben en la Ley 7. 139 (t.
o.) como inherentes a la Autoridad de Aplicación.
 Representar a la Provincia del Tucumán ante los organismos
internacionales, nacionales o regionales vinculados a la planificación, uso
y gestión del agua y de las obras hidráulicas para riego.
Dirección de Fiscalización ambiental: tiene a su cargo la competencia en
quema de caña, también la toma de muestra fuera de las fabricas, en los
puntos de vuelco final de efluentes que salen de cada fabrica.. Esta dirección
toma los parámetros con que vuelcan cada una de las industrias luego de
hacer el tratamiento para los efluentes dentro de la empresa, ej: se toma la
muestra del agua que entre, (caudal y valores DBO DQO ect) el agua pasa
por el proceso, pasa posteriormente por la planta de tratamiento de líquido y
es arrojada en la salida de fábrica, yendo posteriormente a canales. Esta
Dirección es la encargada de efectuar las multa a grandes, medianos y
pequeños contaminantes. Actualmente el Decreto que reglamente la Ley del
Ambiente de la Provincia, pone una sanción, por ejemplo: una sanción
especifica o con infracción. Entre 1 y 20.000 sueldos de la categoría base
inferior de la administración, por ende las sanciones pueden ser ej: 1000
sueldos básicos de la administración conforme al escalafón, se multiplica la
suma y sale el importe de la multa.
Lo bueno es que por más que los años pasen los sueldos aumentan y el
escalafón es mayor por ende no se desactualiza
9
Lo malo es por ejemplo que las industrias cambien de razón social y
obviamente la persona jurídica que debe afrontar la multa ya no sea la misma
y por ende a la nueva firma no puede imputarse la sanción establecida. Es
como un auto que se vende, el nuevo titular no es responsable de la multa que
le pusieron al antiguo dueño por conducir mal.
Lo interesante que contempla este decreto y que empezó a aplicarse es el
embargo preventivo de las cuentas de las industrias hasta tanto se resuelva la
causa. La dirección de fiscalización ambiental tiene los análisis de vuelco de
efluentes.
DIRECCION DE FISCALIZACION AMBIENTAL, FUNCIONES
 Entender en la fiscalización del cumplimiento de las normas relacionadas
con la contaminación ambiental.
 Coordinar actividades para la fiscalización del ambiente con Municipios,
Comunas Rurales y otros Organismos Gubernamentales.
 Realizar la supervisión y auditoría ambiental en establecimientos
industriales y agropecuarios y lugares en donde por las actividades
humanas o fenómenos naturales, se requiera del diagnóstico ambiental.
 Realizar auditorías integrales, evaluaciones ex post de impacto ambiental,
evaluaciones de los servicios públicos y privados que tengan relación con
los temas ambientales.
 Realizar el control de tratamiento de residuos y efluentes industriales
sólidos, líquidos o gaseosos.
 Evaluar la eficiencia de los sistemas de tratamiento de efluentes líquidos o
gaseosos.
SUBSECRETARIA DE PROTECCION AMBIENTAL
Tiene entre otras funciones el manejo de los municipios en cuanto a los
residuos sólidos urbanos.
El tema de los residuos es individual por cada municipio, cada municipio es el
responsable de la basura y esta secretaria hace la coordinación, sumada a lo
que respecta el municipio del Gran San Miguel de Tucumán.
Con respecto a este gran tema contaminante, la legislación es clara, la
competencia originaria la tienen los municipios y deben controlar su sitio de
disposición.
El problema particular que hay con el gran San Miguel es ambiental pero
mucho mas social debido a la no hay ley que disponga la separación en
origen, o sea desde el domicilio separando en bolsas de diferente color los
residuos orgánicos de los vidrios, metales etc. por esto la misma basura de la
cocina, va con la del baño y la del fondo de una casa particular.
10
El trasporte es residuo en su horario, se necesitan mas de 300 viajes por día
para la recolección, esto va directo a Pacará Pintado, se pensaba llevarlo más
lejos por su proximidad al Río Salí pero eso implica el perjuicio, que los
camiones recolectores deben circular por rutas nacionales y provinciales.
DIRECCION DE MEDIO AMBIENTE
Esta dirección tiene a su cargo el cuidado del medio ambiente con respecto a
las industrias adentro de planta, a diferencia de lo que tiene fiscalización
ambiental que es los puntos de vuelcos después del proceso a la salida.
Por ende en las grandes industrias se fiscaliza el funcionamiento de las planta
de tratamiento de efluente dentro de fábrica antes del vuelco final y también se
fiscalizan todas las obras ej: por medio de los convenios de RECONVERSION
INDUSTRIAL, se pactan las acciones y/o obras de mejoras que deben
efectuar cada empresa en particular, un ejemplo: en lo que respecta a gases
de chimenea (filtros usb o SCRUBBER) para el tema del material que se
quema en caldera a fin de que funcione la planta, la empresa se compromete
a que todas sus calderas tendrán filtro y será una inversión de $ xxxxx, esta
dirección fiscaliza el avance de obra en materia ambiental, fiscaliza el
cronograma de ejecución de obra, y el funcionamiento continuo de ello.
Asimismo fiscaliza las planta de tratamiento de efluente, las obras de mejoras,
la ampliación de la misma, el funcionamiento de ella
La medición acorde a ello es mediante inspecciones a planta, ver que
efectivamente las obras marchen y funcionen.
DIRECCION DE MEDIO AMBIENTE, FUNCIONES
 Ejercer todas las actividades relacionadas con el Medio Ambiente
Provincial, dispuestas en la Ley N° 6.253 y normas concordantes.
 Entender en la propuesta y elaboración de los regímenes normativos
relativos a la calidad de los recursos ambientales, al desarrollo sustentable
y a la calidad ambiental, como así también en la aplicación y cumplimiento
de la normativa vigente en la materia.
 Entender en el ordenamiento y en la planificación de los diferentes
aspectos de la gestión ambiental, colaborando con la Superioridad en el
diseño y ejecución de políticas en la materia.
 Programar la política de educación y sensibilización de los ciudadanos en
materia ambiental en coordinación con las autoridades pertinentes,
fomentando la efectiva participación social en todo lo referido al medio
ambiente y garantizando la utilización social, productiva y recreativa de los
recursos naturales.
 Investigar, detectar, controlar y tomar los recaudos inmediatos para evitar
toda obra, actividad o concreción de proyectos degradantes o susceptibles
de degradar el ambiente.
11

Emitir los certificados de Aptitud Ambiental autorizados por el Consejo
Provincial de Economía y Ambiente, manteniendo un Registro de
Actividades Contaminantes (Ley N° 7165).
12
Cuadros de inversiones que presentan las Industrias para generar menos
residuos ambientales.
13
Inversiones Ingenios y Citrícolas (2007-2009)
CITRICOLAS
Líquidos
Citrusvil
$ 10.947.000
San Miguel
$ 17.912.000
Acheral
Sólidos
Agua
Eficiencia
Energética
$ 258.400
Laboratorio
TOTAL
$ 266.000
$ 11.471.400
$ 18.760.540
$ 57.000
$ 577.600
$ 213.940
$ 35.500
$ 301.000
$ 801.740
$ 32.865
$ 2.538.315
$ 228.450
$ 158.790
$ 78.000
$ 2.298.650
$ 12.000
$ 194.800
$ 2.600
$ 27.600
$ 1.940.000
$ 1.250.200
$ 190.000
$ 3.380.200
Litoral
$ 403.077
$ 50.220
$ 86.190
$ 534.370
$ 23.560
$ 1.097.417
TOTAL
$ 33.754.177
$ 1.729.610
$ 608.590
$ 1.147.470
$ 837.365
$ 38.077.212
COTA
Trapani
Citromax
$ 25.000
Inversión Total : $ 225.023.156
Las cifras son suministradas por las empresas.
Solo se comprueba el avance físico de cada acción.
14
*El aporte es el porcentaje de residuos
La producción es similar en los últimos años a excepción de este que se verá
a fin de la molienda.
15
FILTRO HÚMEDO DE GASES (SCRUBBER)
Estos son los equipos que se encuentran en cada industria, los filtros de
gases tipo scrubber son obras nuevas hechas en todos los ingenios con el fin
de poner fin a la ceniza de bagazo que había en la atmosfera.
Una foto ejemplificativa de la obra, para tener una idea cada aparto de estos
mide como 30 metros.
16
CALDERA BAGACERA
Última generación, con filtro de gases: US$ 7.000.000 (valor de una caldera
nueva)
FILTROS DE GASES
Tipo Scrubber:
US$ 150.000 c/filtro
Avance de obra en la provincia entre todas las fabricas, se instalaron

Total de scrubbers instalados en ingenios: 43

Inversión estimada: $ 24.400.000
Filtros Húmedos o
Scrubbers
Producción de las industrias, conforme a la producción será la maquinaria que
deberá utilizar, la magnitud de la misma y el funcionamiento conforme al
efluente que generen.
17
Sistemas de disposición y tratamiento actuales
Disposición de Vinaza
Lagunas de
Sacrificio
Lagunas de
Evaporación
Lagunas de
Tratamiento
Fertirriego
BioDigestión
Concepción
La Trinidad
La Florida
La Fronterita
Santa Bárbara
La Corona
Santa Rosa
Bella Vista
Marapa
San Juan
Leales
Tratamiento para citrícolas
Biorreactores anaeróbicos con generación de biogás (MDL).
Lagunas de tratamiento y riego. Humedales.
Biorreactor anaeróbico con pulpa y generación de metano.
Compostaje de sólidos. Lombricultura.
Disposición como mejorador de suelos.
18
Dilución
Sistemas de Tratamiento de efluentes cítricos
Tratamientos
CITRICOLA
Primario
tamiz
Secundario
Acheral
Sistema
de
rejas,
sedimentación
parabólico,
San
Miguel
Seis tamices parabólicos, tanque de flotación
(DAF), decanter centrífugo.
Citrusvil
Un tamiz rotativo, dos prensas tornillo.
Citromax
Dos tamices rotativos y dos parabólicos, dos
finisher un sedimentador y un decanter.
Litoral
Citrus
Sistema de rejas y tamiz parabólico
Cuatro lagunas anaeróbicas
Trapani
Sistema de rejas y un sedimentador
Una pileta ecualizadora de caudal y cinco lagunas
anaeróbicas
Cota
Ltda
Sistema de rejas, un tamiz parabólico, un
sedimentador y un decanter centrífugo
En etapa de estudio de factibilidad para un reactor
RAFAC (UASB-Contacto), finalizado
Tres lagunas del tipo humedales
Reactor anaeróbico tipo UASB, con captación de
biogas, en ejecución
Dos
reactores anaeróbicos de contacto con
captación de biogás y lagunas aeróbicas.
En etapa piloto para la intalación de un reactor
tipo UASB (ENPROTECH) y en etapa de estudio
de factibilidad para un reactor RAFAC (UASBContacto) (BIOTEC)
Producción
de alcohol y vinaza
PRODUCION DE ALCOHOL Y VINAZA
Anhidro
INGENIOS
Cap. Max
Instalada
(m3/día)
alcohol
(l/ día)
alcohol
(m3/año)
vinaza
(m3/ día)
vinaza
(m3/año)
% de vinaza
generada
259044
12,6
1
Concepción
150000
130000
21587
1560
2
La Trinidad
100000
80000
S/D
960
3
La Providencia
4
La Florida
300000
300000
20740
3600
5
Ñuñorco
6
La Fronterita
80000
60000
6268
7
Santa Bárbara
80000
65000
16506
8
La Corona
150000
110000
9
Santa Rosa
100000
10
Bella Vista
11
Aguilares
12
13
Cap. Max
Instalada
7,7
80000
248880
29,0
120000
720
75216
5,8
780
198072
6,3
9261
1320
111132
10,6
50000
S/D
600
80000
40000
3159
480
37908
3,9
Marapa
120000
100000
15144
1200
181728
9,7
San Juan
80000
50000
3308
600
39696
4,8
14
Leales
50000
50000
9139
600
109668
4,8
15
Cruz Alta
1290000
1035000
105112
12420
1261344
100,00
TOTAL
19
4,8
80000
Anhidro
l/día
Anhidro
l/año
El efluente más perjudicial es la vinaza, se implementó la política provincial
para que nadie vuelque este efluente a cauces receptores.
AVANCES LOGRADOS EN VINAZA
Plan 2007
“VINAZA NO A CAUCES RECEPTORES”
Se implementaron los siguientes sistemas:
 Fertirriego.
 Lagunas de sacrificio.
 Lagunas de evaporación.
 Lagunas de tratamiento.
 Dilución.
 Proyecto: Bioreactor tipo UASB.
INTRODUCCION._
El Programa de Reconversión Industrial (PRI), ejecutado por la
Provincia de Tucumán en alianza con la Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS) de la Nación y empresarios locales, responde a dos
objetivos:
-Disminuir el impacto ambiental negativo en la Cuenca Sali Dulce.
-Alcanzar un desarrollo más sustentable mediante la producción responsable.
El PRI responde a dos principios básicos: alianza público privada y el
principio de progresividad. Las alianzas se establecieron entre organismos de
20
política ambiental (Secretarias de Ambiente de la Provincia y de la Nación)
con sectores productivos provinciales. La progresividad, consagrada en la ley
general del ambiente (Ley Nacional No 25.675), entiende que la mejora
ambiental se lograra con metas y objetivos claros en el tiempo que
necesariamente deberán conducir a Una mejora ambiental, en este caso, en
el ámbito de la Cuenca Sali - Dulce.
El PRI 1 se desarrolla en una primera etapa, durante dos años, desde
octubre de 2007 a octubre de 2009.
DESARROLLO DEL PRI_
Acuerdo Marco
El 22 de Marzo de 2007 se firmó un Acuerdo Compromiso para el
desarrollo, formulación y ejecución de un Programa de Reconversión
Industrial (PRI) entre la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS DE LA
NACION
(SAyDS),
la
PROVINCIA
DE
TUCUMAN
y
las
empresas situadas en el ambito territorial provincial de la Cuenca Sali-Dulce
que por el tipo de actividad tienen mayor potencial de impacto ambiental
negativo.
Las metas a alcanzar entre otras:
Adecuación progresiva de las efluentes a la normativa vigente
Incorporación de Tratamiento de Efluentes.
Optimización del Usó del Agua.
Implementación de planes de Eficiencia Energética.
Sistemas de Tratamiento de Efluentes Gaseosos.
Incorporación de Programas de Desarrollo Social.
21
TRABAJOS PRELIMINARES
INDIVIDUALES
PARA
DIAGRAMAR
LOS
ACUERDOS
LINEA DE BASE: Muestras tomadas durante la zafra por Dirección de Fiscalización
Ambiental.
ESTADO DE SITUACION: Visitas a empresas de técnicas del PRI
BASE DE DATOS: Organización eficiente de la información FEED-BACK
Interacción con las empresas para la elaboración de Proyectos Individuales.
PRESENTACION DE ANTEPROYECTO
Cada empresa puso a consideración su Proyecto Individual para la evaluación por
parte de los técnicos del PRI
EVALUACION DE LOS ANTEPROYECTOS_
EVALUACION TECNICA INTERDISCIPLINARIA
Técnicos del PRI
Dirección de Recursos Hídricos CD.R H.)
Dirección de Fiscalización Ambiental
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS)
CONFECCION DE ACUERDOS_
Integración Técnica-Legal
FORMATO DE LOS ACUERDOS
OBJETIVO: Disminuir los impactos ambientales negativos en la Cuenca Sali Dulce.
METAS: Acciones mensurables de cumplimiento progresivo para alcanzar el
objetivo
22
CONTENIDO

Identificaci6n del Problema

Efecto Ambiental que Produce

Acciones a Implementar

Indicador para monitoreo

Nivel Base

Nivel Meta

Punto de Control

Inversión estimada
Acuerdos Individuales (Ejemplo)_
1. EFLUENTES LIQUIDOS_
1.1 VINAZA
1.1.a Identificación del problema: Vuelco de vinaza sin tratamiento y con
parámetros fuera de la normativa vigente a cursos de agua.
1.1.b. Efecto Ambiental que produce: Contaminación del suelo y del cauce receptor
modificando las características físicas, químicas y biológicas del cauce
aumentando la carga orgánica. Emisión de olores desagradables.
1.1.c. Acciones a implementar:
Tratamiento de vinaza por lagunas de sacrificio
1.
Caracterización físico-química de la vinaza generada al comenzar el
funcionamiento de la destilería.
2.
Construcción de 5 lagunas anaerobias para el tratamiento del total de la
vinaza producida por zafra. La capacidad total será de 131.220 m3.
3. Realización de ensayos con microorganismos para eficientizar el
tratamiento de efluente en las lagunas.
4.
Realización de prueba piloto con plantas acuáticas (camalotes) para Una
23
purificación adicional y disminución de olores en las lagunas.
5. Forestación y parquización de la zona de lagunas.
1.1.d Indicador de monitoreo:
Parámetros físico-químicos: Caudal, OBOS, DQO, Oxigeno disuelto, pH,
conductividad, Sólidos Suspendidos
m3 de vinaza tratada por mes / m3 de vinaza producida por mes.
1.1.e Nivel de base:
Parámetros físico químicos
Caudal: 500 m3/ día
OBOS: 31.172 ppm
OQO: 92.854 ppm
Oxigeno disuelto; s/d
Temperatura: s/d
pH: 4,9
Conductividad: 27,4 uS/ cm
Sólidos Suspendidos: 4787 mg/ I
Vinaza Tratada/ Vinaza Producida
1.1.f Nivel meta:
Parámetros físico-químicos: Adecuación a la normativa vigente.
Vinaza Tratada/ Vinaza Producida = 1
1.1.g Puntos de control:
1)Punto de vuelco en cauce receptor
2)Avance de obra.
1.1.h Inversión Estimada: $ 1.200.000
AVANCES - SISTjEMA DE CONTROL DEL PRI_
INFORMES DE AVANCES*: Bimestrales, respondiendo aI cronograma de acciones
INSPECCIONES*: Inspectores del PRI controlaron las empresas divididos en
24
grupos
* Estas acciones son controladas por el Equipo Técnico PRI.
Entidades provinciales que colaboran con PRI (programa de reconversión
Industrial)
-Dirección de Fiscalización Ambiental: Analiza los puntos de vuelco de las
empresas
-Calidad de Agua de RECURSOS HIDRICOS: Muestreo de ríos que aportan a
la Cuenca
Sali-Dulce
-Jefes de Distrito de RECURSOS HIDRICOS: En el control de la red provincial
de riego y el impacto ambiental de cada empresa.
AVANCES LOGRADOS EN VINAZA Plan 2007-2010
“VINAZA NO A CAUCES RECEPTORES”
Se implementaron los siguientes sistemas:

Fertirriego.

Lagunas de sacrificio

Lagunas de evaporación

Lagunas de tratamiento (Citrícolas)

Dilución
Proyecto: Bioreactor tipo UASB.
EMPRESAS QUE SE ADHIEREN_
Sector Inqenios:_
1. AZUCARERA JUAN M. TERAN S.A.- (INGENIO SANTA BARBARA)
25
2. S.A. SER- (INGENIO NUNORCO)
3. CIA. AZUCARERA CONCEPCION S.A.- (INGENIO CONCEPCION)
4. MOONMATE S.A. - (INGENIO LEALES)
5. ATANOR S.A.- (INGENIO MARAPA)
6. S.A. AZUCARERA ARGENTINA- (INGENIO LA CORONA)
7. ARCOR S.A.I.C, (INGENIO LA PROVIDENCIA)
8. JOSE MINETTI Y CIA LTDA. S.A.C.I.- (INGENIO LA FRONTERITA)
9. JOSE MINETTI Y CIA LTDA. S.A.C.I.- (INGENIO BELLA VISTA)
10. LAS DULCES DEL NORTE S.A. - (INGENIO SANTA ROSA)
11. AZUCARERA DEL SUR- (INGENIO LA TRINIDAD)
12. CIA AZUCARERA LOS BALCANES S.A.- (INGENIO LA FLORIDA)
13. KONAVLE S.A. - (INGENIO AGUILARES)
14. ARENAL DEL NORTE S.A. (INGENIO CRUZ ALTA)
15. COMPLEJO AGROINDUSTRIAL SAN JUAN S.A. (INGENIO SAN JUAN)
Sector Citricola:_
1. ACHERAL S.A.
2. SAN MIGUEL A.G.I.C.I. y F.
3. COOPERATIVA DE PRODUCTORES CITRICOLAS DE TAFI VIEJO COTA LTDA
4. VICENTE TRAPANI S.A.
5. CITRUSVIL S.A.
6. LITORAL CITRUS
15 Ingenios: con 11 Destilerías de alcohol, 85% deL alcohol que se
consume en el país.
7Citricolas:
Tucumán
es
el
mayor
concentrado de limón.
26
productor
mundial
de
jugo
Durante 2010 estuvo en una etapa de prórroga con el fin de dar
cumplimiento a las metas que quedaron pendientes por diversas razones.
Por otra parte, dada la creciente importancia y complejidad de la temática y
cuestiones comprendidas en el PRI y con el objetivo de acoger los cambios
producidos desde su puesta en marcha como así también dar continuidad en
un marco legal a las acciones realizadas en las industrias, se generó y esta en
ejecución la Resolución No 1139/ 08 y su Disposición No 5 donde se
establecen los lineamientos generales y contenidos mínimos Que rigen los
PROGRAMAS DE RECONVERSION INDUSTRIAL (PRI), promovidos desde la
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE de la
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, previendo la actuación de las
jurisdicciones locales que decidan participar de los mismos, como así también
fijar el alcance y los efectos de los programas indicados.
Actualmente, se encuentra vigente el PRI 2 (segunda etapa), desde
ABRIL de 2011, acordado en Convenios individuales implementados por cada
empresa que esta suscripta.
Las empresas adheridas a la fecha son:
A partir del 26 DE ABRIL DE 2011:
1. INGENIO CONCEPCION
2. INGENIO LA TRINIDAD
3. INGENIO LA CORONA
4. INGENIO SANTA ROSA: TEMAS INDUSTRIALES Y BIONERGIA
A partir del 7 DE JULIO DE 2011:
5. CITRICOLA COTA
6. CITRICOLA CITRUSVIL
7. CITRICOLA SAN MIGUEL
8. CITRICOLA CITROMAX (TAFI VIEJO)
9. SAT - SAN FELIPE
27
10. CALSA
A partir de SETIEMBRE DE 2011:
11.INGENIO CRUZ ALTA
12.INGENIO AGUILARES
13.INGENIO LA PROVIDENCIA
14.INGENIO SANTA BARBARA
15.CITRICOLA ACHERAL
16.SAT – ALBERDI
A partir de SETIEMBRE 2012:
17. INGENIO LA FLORIDA
18. INGENIO LEALES
19.INGENIO SAN JUAN
20.INGENIO BELLA VISTA
21. INGENIO LA FRONTERITA
22. INGENIO NUNORCO
23. CITRICOLA CITROMAX (DE ACHERAL)
SITUACION ACTUAL:_
En general, durante la implementación de la etapa 2 del PRI se esta dando
importancia
a la puesta en marcha de SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL, donde se
desarrolle en forma ordenada, sistemática y continua.
GESTION DE VINAZAS:
Desactivación de SISTEMAS DE LAGUNAS Y TRANPORTE POR
CANALES DE RIEGO.
Transporte de vinaza a través de VINAZODUCTOS Y/O
CAMIONES TIPO CISTERNA.
Disposición en CAMPO: RIEGO, FERTIRRIEGO Y SUELO SALINO.
28
Implementación de otras tecnologías: PLANTA DE EVAPORACION
FORZADA Y
COMPOST - SISTEMAS DE FILTRACION Y CONCENTRACION POR
OSMOSIS
BIODIGESTION ANAEROBIA CON GENERACION DE BIOGAS CACHAZA Y CENIZAS:
Implementación de sistemas de gestión con registros.
EFLUENTES CITRICOS.
Montaje y puesta en marcha de REACTORES ANAEROBIOS CON
GENERACION DE BIOGAS.
Implementación de sistemas de gestión con registros: disposición y/
riego.
ESTACIONES DE MEDICION Y MONITOREO.
Sistemas a implementar en la zafra 2013 para efluentes líquidos de
INGENIOS y
CITRICOLAS con Medición on line de parámetros pH, conductividad,
temperatura y oxigeno disuelto.
TOMAMUESTRAS PARA MUESTRAS COMPENSADAS: CONTROL 12/
24 HS
29
CONCUSION Y RECOMENDACIONES
Después de haber evaluado, consultando distinta bibliografía sobre el tema en
el análisis del caso concreto en nuestra provincia, mi recomendación es que la
mejor alternativa para favorecer todos los factores en juego, que implica la
temática ambiental y socioeconómica es favorecer las políticas nacionales e
interprovinciales de coordinación y control. Implementar progresivamente
planes más exigentes de reconversión industrial o producción más limpia, que
cumplimentado una primer etapa se renueven acciones y obras de mejoras de
los efluentes generados por la industrias en la producción, hasta lograr que los
mismos no degraden el medio ambiente disminuyendo la calidad de vida de
los habitantes y siendo una producción más sustentable, garantizando así la
producción, la economía, el medio social y el medio ambiente, ya que esta
relación es sumamente sistémica entre lo que se produce, la sociedad y el
ambiente que se degrada, ya que sí resguarda el medio ambiente cerrando
una fábrica se generaría un gran problema social de desocupación con el
efecto multiplicador que producen estas actividades fabriles. El estado tiene
que resguardar con políticas de carácter sustentables para que exista un
balance social en las tres áreas antes descriptas. Las propuestas de políticas
públicas serían las siguientes:
1- Jerarquizar la temática ambiental en la agenda del gobierno nacional y
provincial, dotar al secretaría de ambiente y desarrollo sustentable de
peso político y presupuesto, sobre todo este último factor determinante
de la eficacia de la función de contralor de las actividades, que hoy no
es suficiente por la falta de personal técnico, administrativo y de
inspección para realizar eficazmente los controles correspondiente y
cumplir con los objetivos.
2- También es prioritario perfeccionar y potenciar los espacios y
mecanismos recíprocos de comunicación y coordinación de materia
ambiental entre las provincias. En ese sentido sugerimos que el
gobierno nacional trabaje para fortalecer el Concejo General de Medio
Ambiente y Sistema Federal de Áreas Protegidas.
3- Incluir los costos ambientales en las cuentas nacionales y provinciales,
un estrategia concreta para integrar el capital natural como variable
macro económica en la argentina y la provincia. Proponemos
desarrollar un análisis sobre los bienes y servicios que los sistemas
naturales de nuestro país aportan a la economía nacional.
4- Recomendamos desarrollar un plan de inversión en la generación de
energía orientado al incremento sustancial de las energías renovables
(eólica, solar, micro- hidro y biomasa)
30
Si bien el tema que nos ocupa no es nuevo, recién se tomó conciencia y
adquirió relevancia en los últimos años. Los Tribunales de Cuentas en su
función de controlar y salvaguardar al patrimonio público, no pueden
mantenerse al margen de dicho problema y deberán implementar los
instrumentos a fin de lograr la eficacia en esta nueva rama de control.
Con lo establecido precedentemente estarían definidos los actores y fijadas
las responsabilidades, a fin de posibilitar el control de los Tribunales de
Cuentas.
Es por esto que es necesario que con urgencia los órganos de control
externos se involucren, controlando a los órganos o dependencias del estado
que ejercen o deberían ejercer el control de la políticas sociales y ambientales
en la administración pública, habida cuenta de la responsabilidad asignada al
estado, constitucionalmente establecida, en los artículos 41 y 42 de la
Constitución Nacional y en los artículos 41 y 42 de la Constitución Provincia
de Tucumán.
Los Tribunales de Cuentas deberán adecuar sus estructuras orgánicas
funcionales, recursos humanos, y presupuestarios a fin de lograr eficacia en
este nuevo rol, ya que en este momento no cuenta con profesionales que
cumplan con las condiciones necesarias, por ejemplo, ingenieros, químicos,
geólogos y especialistas en derecho ambiental, en este tipo de control
multidisciplinario.
31
BIBLIOGRAFÍA
- Ley 25675 de Política Ambiental Nacional, noviembre de 2012.- Ley 6253 de Política Ambiental Provincial, res. 156/2011 (registro de
actividades contaminantes, DCM)
- Ley 7459 de Quema Caña, Noviembre del 2004.- Ley 8517 , 25/11/2012
- Decreto 1955/9 MDP de Junio de 2013
Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia de Tucumán.
- Primero la gente, Amartya Sen, Bernardo Kliksberg. Editorial Temas, agosto
del 2011.
- Estamos a Tiempo, Acciones para recuperación ambiental, Dr. A. Juan
Gonzáles, Nuestro Libros Ediciones, año 2012.
- Escándalos Éticos, Bernardo Kliksberg. Editorial Temas, año 2011.
- Emprendedores Sociales, Editorial Temas, año 2011.
- Es difícil ser Joven en America Latina, Bernardo Kliksberg. Editorial
Sudamericana, año 2010.
32