PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES,
AHORRO INDIVIDUAL
Concepto Nº 97015462-4. Julio 7 de 1997.
BENEFICIARIOS,
RÉGIMEN
DE
SÍNTESIS: Definición de régimen de ahorro individual con solidaridad. Órdenes
sucesorales.
[§ 0200] EXTRACTOS.-«(...) el artículo 74 de la Ley 100 de 1993 señala quiénes
son beneficiarios de la pensión de sobrevivientes de los afiliados al régimen de ahorro
individual con solidaridad, en los siguientes términos:
"a) En forma vitalicia, el cónyuge o la compañera o compañero permanente supérstite.
b) Los hijos menores de 18 años; los hijos mayores de 18 años y hasta los 25 años,
incapacitados para trabajar por razón de sus estudios y si dependían económicamente
del causante al momento de su muerte; y, los hijos inválidos si dependían
económicamente de causante, mientras subsistan las condiciones de invalidez, y
c) A falta del cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho, serán
beneficiarios los padres del causante si dependían económicamente de éste.
De otra parte, el artículo 8° del Decreto 1889 de 1994 dispone que la pensión de
sobrevivientes se distribuye, en los sistemas generales de pensiones y de riesgos
profesionales de la siguiente forma:
l. El 50%: para el cónyuge o compañera o compañero permanente del causante, y el
otro 50% para los hijos de éste, distribuido por partes iguales.
A falta de hijos con derecho o cuando su derecho se pierda o se extinga, la totalidad
de la pensión corresponderá al cónyuge o compañera o compañero permanente del
causante con derecho.
A falta de cónyuge o compañera o compañero permanente o cuando su derecho se
pierda o se extinga, la totalidad de la pensión corresponderá a los hijos con derecho por
partes iguales.
2. Si no hubiese cónyuge, compañero o compañera permanente e hijos con derecho,
la pensión de sobrevivientes, corresponderá en su totalidad a los padres con derecho,
por partes iguales.
3. Si no hubiese cónyuge, compañero o compañera permanente, hijos o padres con
derecho, en el régimen de prima media con prestación definida y en el sistema general
de riesgos profesionales, la pensión corresponderá a los hermanos inválidos con
derechos por partes iguales, y en el régimen de ahorro individual los recursos de la
cuenta individual harán parte de la masa sucesoral de bienes del causante.
PAR. 1º-Cuando expire o se pierda el derecho de alguno de los beneficiarios del orden
indicado en los numerales anteriores, la parte de su pensión acrecerá la porción de los
beneficiarios del mismo orden.
PAR.2º-La extinción del derecho de los beneficiarios del orden indicado en el numeral
1º de este artículo, implicará la expiración de la pensión sin que pase a los siguientes
órdenes.
Igual disposición se aplicará para los beneficiarios descritos en el numeral 2º.
PAR. 3º-Lo dispuesto en este artículo se entenderá sin pe/juicio de los derechos
sucesora les a que haya lugar".
Dentro del anterior marco normativo, resulta forzoso concluir que por expresa
disposición legal en la pensión de sobrevivientes la persona o personas que entran a
gozar de los beneficios de la misma son las que taxativamente allí se señalan,
atendiendo el orden y proporción para ello indicados, siempre y cuando cumplan con
los requisitos exigidos para acceder a la misma.
(...) los datos suministrados por el afiliado al diligenciar el formulario de vinculación
a una administradora del sistema general de pensiones, tienen carácter meramente
informativo y su validez o aplicación se encuentra sujeta a los preceptos legales antes
transcritos. En otras palabras, que la información suministrada por el afiliado, tiene los
efectos de una declaración que el mismo efectúa, pero que en momento alguno puede
modificar los órdenes que la ley expresamente ha establecido.
De otro lado, teniendo en cuenta que en su caso no sólo basta probar el vínculo con
el afiliado, sino la dependencia económica del mismo, el artículo 16 del citado decreto
dispone que: "Para efectos de la pensión de sobrevivientes se entiende que una persona
es dependiente económicamente cuando no tenga ingresos, o éstos sean inferiores a la
mitad de un salario mínimo legal mensual vigente, y venía derivando del causante su
subsistencia.
(...).
(...) es importante precisar que el artículo 2° del Decreto 692 de 1994, preceptúa que
"El Sistema General de Pensiones en cualquiera de los dos regímenes que se describen
más adelante, garantiza a sus afiliados, y a sus beneficiarios cuando sea el caso, las
siguientes pensiones y/o prestaciones económicas:
"a) Pensión de vejez;
b) Pensión de invalidez;
e) Pensión de sobrevivientes, y
d) Auxilio funerario
PAR.-Cuando no se cumplan los requisitos mínimos para acceder a las pensiones
previstas, habrá lugar, en todo caso, a la devolución de saldos () a las indemnizaciones
sustitutivas que correspondan”.
(...).
Frente a las citadas garantías, los beneficiarios legales del causante, (...) tenían como
expectativa una pensión de sobrevivientes siempre y cuando se dieran los requisitos
establecidos en el artículo 46 de la Ley 100 de 1993.
Por tal razón, teniendo en cuenta que su hijo cumplía los requisitos del citado
artículo, sus expectativas como madre del causante están sujetas a que no existan
beneficiarios con mejor derecho que el suyo y que usted dependiera económicamente
del afiliado en los términos del artículo 16 del Decreto 1889 de 1994.
De otra parte, acerca del procedimiento (...) el artículo 19 del Decreto 656 de 1994,
señala que "El Gobierno Nacional establece los plazos y procedimientos para que las
administradoras decidan acerca de las solicitudes relacionadas con pensiones por vejez,
invalidez y sobrevivencia, sin que en ningún caso puedan exceder de cuatro (4) meses".
"Así mismo, el gobierno establecerá el plazo dentro del cual las administradoras
deberán poner a disposición del solicitante el saldo total de su cuenta individual de
ahorro pensional, trasladándolo, junto con el bono pensional y las sumas abonadas por
las aseguradoras, si a ellos ha habido lugar, a la entidad aseguradora o administradora
escogida por el pensionado".
Por lo cual se infiere que la solicitud de la pensión de sobrevivientes se debe elevar
ante la sociedad administradora del fondo de pensiones al cual se encontraba afiliado el
causante, entidad que deberá seguir un procedimiento interno para tal reconocimiento,
previo estudio de los requisitos exigidos para tal fin, teniendo en cuenta los
lineamientos a que hacen referencia el artículo 74 de la Ley 100 de 1993 y el artículo 8°
del Decreto 1889 de 1994, es decir, a los beneficiarios de la pensión de sobrevivientes y
a su distribución en el evento en que existan varias personas con derecho a la misma,
debiendo dicha administradora pronunciarse sobre las peticiones elevadas al respecto,
en un plazo que no supere los cuatro (4) meses.
(...).
(...) cuál heredero tiene más derecho frente a la pensión de sobrevivientes, me remito
a lo señalado en el punto primero de esta comunicación, donde se analizó el alcance de
las normas antes citadas, aclarando que el derecho de los padres del afiliado sólo nace a
la vida jurídica, ante la inexistencia de hijos y/o cónyuge o compañera permanente del
causante.
(...).
(...) de conformidad con el artículo 13 del Decreto 1889 de 1994, antes citado, "El
estado civil y el parentesco del beneficiario de la pensión de sobrevivientes, se probará
con el certificado de registro civil" por lo cual, teniendo en cuenta que usted ostenta la
calidad de madre del causante, la misma debe ser probada mediante el respectivo
registro civil de su hijo.
De otra parte, en cuanto a la dependencia económica de los padres beneficiarios de la
pensión de sobrevivientes, el artículo 16 del citado decreto dispone que "...se entiende
que una persona es dependiente económicamente cuando no tenga ingresos, o éstos sean
inferiores a la mitad de un salario mínimo legal vigente y venía derivando del causante
su subsistencia", caso en el cual las situaciones antes descritas deben ser probadas por
los medios idóneos que permitan obtener la mayor credibilidad posible sobre la materia.
Así las cosas, teniendo en cuenta que la subsistencia económica de una persona
puede derivarse de otra u otras de manera simultánea, este Despacho estima que usted
tiene la posibilidad de demostrarle a la sociedad administradora que dependía
económicamente de su hijo.
(…).
(…) el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, al cual pertenecen todas las
sociedades administradoras de fondos de pensiones, consiste en un sistema de ahorro
proveniente de las cotizaciones pensionales y sus respectivos rendimientos financieros,
en el cual cada afiliado tiene una cuenta de ahorro individual en la que se consignan las
sumas antes mencionadas.
El conjunto de dichas cuentas constituyen un patrimonio autónomo propiedad de los
afiliados e independiente del patrimonio de la sociedad administradora, circunstancia
por la cual esta última, no puede llegar a tener la propiedad de las sumas que se
consignen en el fondo por ella administrado.
(…) los valores correspondientes a los recursos de la cuenta individual del afiliado, el
bono pensional y la suma adicional a cargo de la compañía aseguradora para completar
el monto que financie la pensión, se deben destinar al pago de la prestación de
sobrevivientes a los beneficiarios, según los órdenes establecidos por la ley, si a ello
hubiere lugar.
No obstante, en caso de no existir beneficiarios, el artículo 76 de la Ley 100 de 1993,
previendo que la administradora no puede apropiarse de las sumas de dinero depositadas
en el respectivo fondo de pensiones obligatorias, dispone que:
"En caso de que a la muerte del afiliado o pensionado, no hubiere beneficiarios de la
pensión de sobrevivientes, las sumas acumuladas en la cuenta individual de ahorro
pensional, harán parte de la masa sucesoral de bienes del causante.
En caso de que no haya causahabientes hasta el quinto orden hereditario, la suma
acumulada en la cuenta individual de ahorro pensional se destinará al fondo de
solidaridad pensional de que trata la presente ley".
Por lo anterior, es necesario concluir que los dineros que su hijo había aportado al
fondo de pensiones al cual se encontraba afiliado, así como, el valor del bono pensional,
se destinarán al pago de la respectiva pensión de sobrevivientes y, en caso de no existir
beneficiarios conforme a la ley, harán parte de la masa sucesoral del causante.
(…).
"¿Sí tengo derecho a que se me suministre fotocopia de la póliza de seguro y del
documento correspondiente al bono pensional?”.
Con el propósito de dar mayor claridad a esta respuesta, nos permitimos transcribir el
concepto de la División Jurídica de seguros y capitalización 1 de esta superintendencia,
que sobre el particular señala:
"En lo relacionado con el documento que se denomina póliza de seguro, la ley
solamente obliga a la aseguradora a expedir al tomador el original o capta de los
documentos y anexos a la póliza en los siguientes eventos:
"Cuando el Código de Comercio en el artículo 1046 dispone que el asegurador deberá
entregar al tomador de la paliza el original de la misma "dentro de los quince días
siguientes a la fecha de su expedición".
Igualmente el parágrafo del artículo 1048 del mismo ordenamiento prescribe que el
"tomador podrá en cualquier tiempo exigir que, a su costa, el asegurador le dé copia
debidamente autorizada de la solicitud y de sus anexos, así como de los documentos
que den fe de la inspección del riesgo".
Nótese que conforme a las disposiciones antes transcritas, el estatuto mercantil sólo
obliga a la entidad aseguradora a entregar el original del contrato al tomador de la póliza
y a expedirle a su costa copia de los demás documentos que hacen parte de la póliza.
Así las cosas, en virtud de que no existe norma al respecto, las entidades
aseguradoras no estarían obligadas a expedir copia de la póliza y de los documentos que
hacen parte de la misma, a personas distintas del tomador; otra cosa es que
voluntariamente y bajo su responsabilidad acojan la solicitud del peticionario.
Adicionalmente conviene informar que la Superintendencia Bancaria lleva un
registro de los modelos de las pólizas y anexos de uso común que las compañías de
seguros en desarrollo de su objeto social ofrezcan al público, archivo que puede ser
consultado por los particulares en el momento que lo requieran, pues los mismos no se
encuentran sujetos a reserva".
(...)».
VÉASE ADEMÁS: Sobre diferencias entre los dos regímenes. Concepto 902 del 2 de
septiembre de 1998, Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
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