estudio -1859/08- comisión reguladora de energía

ESTUDIO -1859/08- COMISIÓN REGULADORA
DE ENERGÍA
Antecedentes
El 24 de abril de 2008 el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace de la Comisión Reguladora
de Energía (CRE), solicitud de acceso a la información por medio del Sistema de Solicitudes de
Información (SISI), a la cual correspondió folio 1811100004708, y en la que requirió lo siguiente: “Solicito
me informen sobre el valor de producción de gas natural asociado y no asociado por entidad federativa de
los años 2006, 2007 y a marzo del 2008” [sic].
El 6 de mayo de 2008, con fundamento en el artículo 40 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la CRE le comunicó al solicitante, lo siguiente:
La información solicitada no es competencia de esta dependencia o entidad. La Comisión Reguladora
de Enegía no es el organismo que genera información solicitada. Puede consultar las fuentes de
información
siguientes:
Sistema
de
Información
Energética,
página
electrónica:
http://sie.energia.gob.mx/sie/bdiController; Información estadística de Petróleos Mexicanos, página
electrónica: http://www.pemex.com/index.cfm?action=content§ionID=1&catID=237 [sic].
El 14 de mayo de 2008 el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de
la respuesta otorgada por la CRE a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos
petitorios manifestó:
NO PROPORCIONAR LA INFORMACIÓN SOLICITADA, A PESAR DE QUE LA SECRETARÍA DE
ENERGÍA ME HABÍA REMITIDO A SOLICITARLA A ESTE ENTE, CON BASE A MI SOLICITUD DE
FECHA 9 DE ABRIL DEL 2008 FOLIO 0001800015108, POR LO QUE SOLICITO REQUIERA YA SEA
A LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA O A LA SECRETARÍA DE ENERGÍA ME
PROPORCIONE LA INFORMACIÓN QUE LES SOLICITÉ. [Sic].
Asimismo, sometió a juicio del Instituto lo siguiente:
ESTA INFORMACIÓN DEBE SER PÚBLICA YA QUE EL ARTÍCULO 4B DE LA LEY DE
COORDINACIÓN FISCAL FEDERAL ESTABLECE QUE EL SISTEMA DE INFORMACIÓN
ENERGÉTICA, QUE ES MANEJADO POR LA SECRETARÍA DE ENERGÍA, DEBERÁ UTILIZAR ESA
INFORMACIÓN PARA LA DETERMINACIÓN DEL FONDO DE EXTRACCIÓN PETROLERA [Sic].
En los alegatos recibidos en este Instituto por parte de la autoridad, la entidad señaló que no genera
información sobre el valor de la producción de gas natural asociado y no asociado por entidad federativa ni
el valor de la producción nacional de este bien. Asimismo, la CRE indicó que no está facultada para
regular, supervisar o requerir información en materia de exploración y producción de gas natural.
Por otra parte, la entidad expresó que en la respuesta que le envió al solicitante se aprecia que se le
mandaron dos ligas electrónicas donde se encuentra la información solicitada.
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MMV/EAP/DGEI-257-08
Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
Línea de investigación
Sobre el particular, la Ponencia de la Comisionada María Marván Laborde encomendó a la DGEI realizar
un estudio de competencia entre la CRE y PEMEX, así como definir a qué se refiere la solicitud.
Estudio
1. Interpretación de la solicitud
El gas natural es una mezcla de diversos hidrocarburos gaseosos que se encuentran en el subsuelo,
fundamentalmente metano, etano, propano y butano, entre otros. Dependiendo de su origen, se clasifica en
gas asociado y no asociado. El gas asociado es el que se extrae junto con el petróleo crudo y contiene
grandes cantidades de hidrocarburos como etano, propano, butano y naftas. El gas no asociado es el que
se encuentra en depósitos que contienen únicamente gas natural. Es decir, que el gas asociado está
acompañando al petróleo o en depósitos de carbón; mientras que el no asociado está solo y, por tanto, se
halla en los yacimientos que no contienen crudo.1 El gas se extrae del subsuelo, se transporta por medio
de ductos y se suministra al usuario final a través de redes de distribución.2
La solicitud que nos ocupa requiere el valor de producción de gas natural asociado y no asociado por
entidad federativa de los años 2006, 2007 y a marzo de 2008. En los términos en que se presenta este
cuestionamiento puede interpretarse en dos sentidos. El primero, está relacionado con el volumen de la
producción, entendido como la cantidad de gas natural asociado y no asociado extraído, expresado éste
en pies cúbicos -como suele medirse este tipo de bien-.
En segundo lugar, es posible entender esta petición –invocando las facultades de la CRE que serán
expuestas más adelante en este estudio—como el valor comercial de la producción, el cual se obtiene
como producto de la venta de primera mano de gas natural; es decir, la venta que hace el productor a los
distribuidores mayoristas. Esto se expresa en unidades monetarias. Es importante mencionar que el valor
comercial se calcula conociendo el volumen de producción vendido en un periodo de tiempo, multiplicado
por el precio de venta de primera mano vigente en igual lapso de tiempo.
2. Análisis de competencia
a) CRE
De acuerdo con la Ley de la CRE,3 esta Comisión está facultada para emitir las metodologías que
permiten establecer el precio del gas natural y el cálculo de lo que se debe pagar por los servicios
consistentes en la transportación, almacenamiento y distribución de este bien; además de aprobar
Tomado de las siguientes páginas:
http://es.wikipedia.org/wiki/Gas_natural
http://www.tierramerica.net/2003/1104/losabias.shtml
2 Extraído de: http://www.improve-it.com.mx/amgn/gasnatural.htm
3 Disponible en: http://www.cre.gob.mx/documento/33.pdf
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
las condiciones que rigen su venta de primera mano,4 y los términos y condiciones de los servicios
mencionados. Los siguientes artículos de la ley citada ilustran mejor estas afirmaciones:
Artículo 2.La Comisión tendrá por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes:
[…]
V. Las ventas de primera mano de gas natural y gas licuado de petróleo;
VI. El transporte y el almacenamiento de gas natural que no sean indispensables y necesarios
para interconectar su explotación y elaboración;
VII. La distribución de gas natural, y
VIII. El transporte y la distribución de gas licuado de petróleo por medio de ductos.
[…]
Artículo 3. Para el cumplimiento de su objeto, la Comisión tendrá las atribuciones siguientes:
VII. Aprobar los términos y condiciones a que deberán sujetarse las ventas de primera mano
de gas natural y de gas licuado de petróleo y expedir las metodologías para la determinación de
sus precios, salvo que existan condiciones de competencia efectiva a juicio de la Comisión Federal
de Competencia.
Si existiendo condiciones de competencia efectiva, la Comisión Federal de Competencia determina
que al realizar las ventas de primera mano de gas natural o de gas licuado de petróleo se acude a
prácticas anticompetitivas, la Comisión Reguladora de Energía restablecerá los términos y
condiciones a que dichas ventas deban sujetarse;
VIII. Aprobar los términos y condiciones a que deberá sujetarse la prestación de los servicios
de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural, a que se refieren las fracciones VI y
VII del Artículo 2 de esta Ley;
IX. Aprobar los términos y condiciones a que deberá sujetarse la prestación de los servicios de
transporte y distribución de gas licuado de petróleo por medio de ductos;
X. Expedir las metodologías para el cálculo de las contraprestaciones por los servicios a que
se refieren las dos fracciones anteriores, salvo que existan condiciones de competencia efectiva a
juicio de la Comisión Federal de Competencia;
En este sentido, el Manual de Organización de la CRE5 establece qué unidades administrativas están
encargadas de cumplir con las tareas mencionadas al interior de la entidad. A saber:
Objetivo fundamental de la Comisión
Promover el desarrollo eficiente de las industrias eléctricas y de gas natural mediante la
regulación que permita: salvaguardar la prestación de los servicios, fomentar una sana
competencia, proteger los intereses de los usuarios, propiciar una adecuada cobertura nacional
y atender la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y prestación de los servicios.
Unidad de Política Económica
La fracción XXI del artículo 2 del Reglamento de Gas Natural define a la venta de primera mano como la primera enajenación de gas de
origen nacional que realice Petróleos Mexicanos a un tercero para su entrega en territorio nacional. Es importante mencionar que este
Reglamento entiende por Petróleos Mexicanos al corporativo así como a cualquiera de sus organismos subsidiarios. Disponible en:
http://www.cre.gob.mx/documento/39.pdf
5 Véase en: http://normateca.energia.gob.mx/work/sites/Nmt/resources/LocalContent/264/1/MOGCRESept2003.pdf
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
Objetivo
Dirigir las actividades relacionadas con el desarrollo y la elaboración de propuestas de las estrategias,
los criterios, las políticas y lineamientos de los instrumentos de regulación que se aplicarán de forma
general a los agentes regulados para asegurar el logro de los objetivos económicos esperados.
Funciones
 Participar en la elaboración y actualización del marco regulador aplicable a las industrias
reguladas por la Comisión;

Coordinar el desarrollo, expedición y evaluación de las metodologías para la determinación de
los precios y tarifas que correspondan a las actividades reguladas, así como para la
determinación del precio de venta de primera mano de gas natural y de gas LP;

Supervisar la participación en los documentos de prospectiva sobre el comportamiento de los
mercados nacionales de gas;

Dirigir la colaboración en la aprobación o modificación a los términos y condiciones generales a
que se sujetarán las ventas de primera mano de los combustibles sujetos a regulación;

Dirigir la colaboración en la expedición de las metodologías para la determinación de los
precios de las ventas de primera mano de gas natural y de gas licuado de petróleo;

Supervisar la colaboración con las áreas sustantivas de la Comisión en la evaluación
económica y financiera en el otorgamiento de permisos y en la evaluación de las tarifas
aplicables a las actividades reguladas;

Supervisar la colaboración con la Dirección General de Gas Natural en la evaluación de tarifas
para la prestación de los servicios de transporte, almacenamiento y distribución de gas
presentadas por los permisionarios;

Dirigir el análisis de la organización industrial y tendencias de los costos, precios y
tarifas de los mercados nacionales e internacionales de electricidad y gas;

Supervisar la información estadística y económica sobre aspectos relevantes de los mercados
energéticos en el ámbito nacional e internacional que puedan repercutir en las actividades
reguladas que se proporcione al Presidente, a los comisionados y a las unidades
administrativas;
[…]
Dirección General de Gas
Objetivo
Coordinar y supervisar todas las actividades relativas al transporte, almacenamiento y distribución de
gas natural y gas L.P. por ductos.
Funciones
 Proponer las modificaciones a las tarifas que resultan de aplicar los factores de inflación y
eficiencia determinados por la Unidad Política Económica.
[…]
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
Como se aprecia, las atribuciones de la CRE en materia de gas natural se circunscriben a la aprobación
de los términos y condiciones que rigen tanto las ventas de primera mano del gas natural como la
prestación de los servicios relacionados con su transportación, almacenamiento y distribución. Asimismo,
esta entidad debe emitir los procedimientos que permitan calcular el precio de venta de primera mano del
gas natural y el de las contraprestaciones que correspondan por los servicios señalados.
La DGEI consultó la Directiva sobre la Determinación de Precios y Tarifas para las Actividades Reguladas
en Materia de Gas Natural,6 DIR-GAS-001-1996 y la resolución de número RES/046/2005,7 por la que se
modifican las metodologías para la determinación del precio máximo del gas natural objeto de venta de
primera mano a que se refiere la mencionada Directiva. Para efectos de este estudio, destaca lo señalado
por la Directiva citada en el numeral 4.16, referente al precio máximo del gas natural objeto de venta de
primera mano:
4.16. A efecto de contar con información adicional para la determinación de TFi,8 Petróleos Mexicanos9
deberá presentar y mantener actualizado ante la Comisión un registro de contratos de
exportación e importación de gas natural que señale, al menos, el cliente o proveedor del gas y
de los servicios de transporte, la fecha de celebración y duración de los contratos, el precio y los
volúmenes pactados, así como los puntos de origen y destino. Asimismo, Petróleos Mexicanos
deberá proporcionar a la Comisión, al inicio de cada mes, un informe de actividades de comercio
exterior que incluya:
I. Los volúmenes diarios de importación y exportación de gas natural del mes previo por
origen y destino, y
II. La composición del costo o el valor de dichas importaciones y exportaciones, desagregando
el precio del gas, los costos unitarios de transporte y el costo de otros servicios, impuestos, etc., en
su caso.
III. El factor de carga de los sistemas de transporte utilizados para conducir los flujos de importación y
exportación de gas natural del mes previo, considerando los trayectos de dichos flujos.
En otra parte de la Directiva, relativa a la verificación que efectúa la CRE de los precios de adquisición del
gas natural por parte de los distribuidores, los numerales 5.11 y 5.12 prevén lo siguiente:
5.11. Para la verificación periódica de los precios de adquisición, cada distribuidor deberá
presentar a la Comisión información mensual correspondiente al periodo de verificación. Esta
información deberá incluir:
I. Los volúmenes de adquisición de gas;
II. Los precios máximos de referencia del gas;
III. Los costos de transporte;
IV. Los costos de almacenamiento, y
V. Los ingresos mensuales por concepto de ventas de gas a los usuarios finales.
Disponible en: http://www.cre.gob.mx/documento/1195.pdf
Para su consulta en: http://www.cre.gob.mx/documento/1192.pdf
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“TFi” es el costo del transporte del gas natural entre la frontera en Tamaulipas y los ductos del Sur de Texas vigente en el periodo i
(dólares/unidad).
9 La Directiva sobre la Determinación de Precios y Tarifas para las Actividades Reguladas en Materia de Gas Natural, entiende por el término
“Petróleos Mexicanos” tanto al Corporativo como a cualquiera de sus organismos subsidiarios.
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
5.12 Con esta información, los distribuidores calcularán, y presentarán a la Comisión, el precio
máximo de adquisición y el ingreso por unidad derivado de las ventas de gas a los usuarios
finales.
A partir de las disposiciones transcritas, es posible señalar que la CRE, por un lado, conoce el dato de los
volúmenes de exportación e importación pactados de gas natural correspondiente a cada uno de los
contratos firmados por PEMEX Corporativo o cualquiera de sus organismos subsidiarios con sus clientes y
proveedores en el exterior. Además, se debe informar mensualmente a la CRE los volúmenes diarios de
exportación e importación de gas natural y el costo o valor de dichas exportaciones e importaciones. Lo
anterior en términos del mercado internacional del gas natural.
Por otro lado, respecto al mercado interno, cada distribuidor mayorista de gas natural debe presentar a la
CRE un informe mensual donde se detallen los volúmenes de adquisición de gas, los precios máximos de
referencia aplicados a ese periodo, así como los ingresos mensuales obtenidos por cada distribuidor con
motivo de la venta del gas a los usuarios finales.
En consecuencia, esta entidad podría calcular el valor total de la producción nacional de gas natural y su
valor comercial a partir de los datos aportados tanto por PEMEX como por los distribuidores mayoristas. El
valor total de la producción nacional de gas natural se obtendría de la suma de los volúmenes del gas
exportado y el comercializado en el mercado nacional (volumen adquirido por distribuidores mayoristas)
menos el volumen de gas importado.
Volumen total de
la producción
nacional de gas
natural
=
Volumen
exportado
+
Volumen adquirido
por distribuidores
mayoristas
Volumen
importado
De igual manera, usando una fórmula homóloga a ésta conjuntamente con el precio de venta, se puede
determinar el valor comercial de la producción de gas natural. Es importante señalar que estos resultados
constituyen cifras globales en las que no se puede afirmar si sería posible distinguir los volúmenes
correspondientes a gas natural asociado y no asociado, así como tampoco la producción por entidad
federativa.
Por otra parte, y derivado de que la industria petrolera exime de su regulación al gas natural asociado a
yacimientos de carbón mineral,10 tampoco se puede afirmar que la CRE pueda poseer el dato del valor de
la producción y valor comercial del gas natural asociado a este tipo de yacimientos.
b) PEMEX y organismos subsidiarios
Esto de acuerdo con el artículo 3 de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, el cual se tratará con
mayor abundamiento en un apartado posterior de este estudio.
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
En materia de gas natural, PEMEX Corporativo y sus organismos subsidiarios Pemex-Exploración y
Producción y Pemex-Gas y Petroquímica Básica poseen las siguientes atribuciones de acuerdo con la
normatividad que se muestra a continuación:
 Reglamento de Gas Natural 11
Artículo 9. Términos y condiciones
Petróleos Mexicanos12 presentará a la Comisión [CRE], para su aprobación, los términos y
condiciones generales que regirán las ventas de primera mano, los cuales deberán ser acordes con
los usos comerciales, nacionales e internacionales, observados por las empresas dedicadas a la
compraventa de gas.
En ningún caso Petróleos Mexicanos discriminará indebidamente entre los adquirentes.
Petróleos Mexicanos informará a la Comisión, en la forma que ésta determine mediante
directivas, los términos de las ventas de primera mano realizadas, con la finalidad de que ésta
verifique el cumplimiento de las disposiciones de este capítulo y prevea su publicación.
Con excepción de lo dispuesto en el párrafo anterior, la información contenida en los contratos que
Petróleos Mexicanos le presente a la Comisión tendrá carácter confidencial.
 Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios13
Artículo 3. Se crean los siguientes organismos descentralizados de carácter técnico, industrial y
comercial, con personalidad jurídica y patrimonio propios, mismos que tendrán los siguientes objetos:
I. Pemex-Exploración y Producción: exploración y explotación del petróleo y el gas natural; su
transporte, almacenamiento en terminales y comercialización;
[…]
III. Pemex-Gas y Petroquímica Básica: procesamiento del gas natural, líquidos del gas natural y
el gas artificial; almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de estos
hidrocarburos, así como de derivados que sean susceptibles de servir como materias primas
industriales básicas; y
[…]
 Reglamento de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos14
De las sesiones del Consejo de Administración de PEMEX
Artículo 6.- La convocatoria y la "Orden del Día", para las sesiones ordinarias y extraordinarias, serán
formuladas por el Secretario del Consejo, en coordinación con la Dirección General y entregadas a los
Consejeros, tratándose de sesiones ordinarias, a más tardar con seis días hábiles de anticipación y,
para las extraordinarias, a más tardar con 48 horas de anticipación a la celebración de las mismas.
Consúltese en: http://www.cre.gob.mx/documento/39.pdf
Recuérdese que este Reglamento entiende por Petróleos Mexicanos al Corporativo así como a cualquiera de sus organismos subsidiarios.
13 En: http://www.pemex.com.mx/files/dca/LEYES/LEY_ORGANICA_PEMEX_Y_OS.pdf
14 Véase en: http://www.pemex.com/files/dca/REGLAMENTOS/REG_LEY_ORGANICA_PEMEX.pdf
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
En todo caso, y tratándose de sesiones ordinarias, se acompañará a la "Orden del Día", el acta de la
sesión anterior y un informe de la Dirección General, resumiendo los puntos siguientes:
a) Las actividades de exploración y explotación de los campos, expresando las cantidades
totales obtenidas de crudos y de gas, y su comparación con los programas anuales aprobados
y los datos relativos al período correspondiente al año anterior;
b) Las actividades de las Refinerías y Plantas de Petroquímica, con expresión de volúmenes de
crudos y gas procesados y de los productos de petroquímica elaborados; su comparación con los
programas anuales aprobados, y con los datos relativos al período correspondiente del año anterior;
c) El monto de las ventas interiores y de exportación, efectuadas durante los meses
posteriores a la última sesión del Consejo de Administración; su comparación con los programas
anuales aprobados, y con los datos relativos al período correspondiente al año anterior;
A partir de la lectura de estas disposiciones se advierte que PEMEX Corporativo o cualquiera de sus
organismos subsidiarios están obligados a presentarle a la CRE, para su aprobación, los términos que
tienen por objeto regular las ventas de primera mano de gas natural.15 Nótese que de acuerdo con la Ley
Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios Pemex-Exploración y Producción, y PemexGas y Petroquímica básica son las entidades encargadas de la exploración, explotación, transporte y
almacenamiento de gas natural, así como de su procesamiento, distribución y comercialización
respectivamente.
Es importante tener en cuenta que en las sesiones ordinarias del Consejo de Administración de PEMEX
Corporativo, el Director General debe emitir un informe en el que, entre otros aspectos, se deben indicar
las cantidades totales obtenidas de gas con motivo de las actividades exploración y explotación; el volumen
de gas procesado y; el monto que constituya las ventas nacionales y de exportación de este bien.
En este sentido, es posible afirmar que PEMEX Corporativo, Pemex- Exploración y Producción y PemexGas y Petroquímica Básica podrían contar con la información que solicitó el ahora recurrente, en virtud de
los informes que presenta a su Consejo de Administración el primero de ellos, y de las atribuciones
respectivas que tienen los dos segundos, en materia de exploración, explotación, transporte,
almacenamiento y, procesamiento, distribución y comercialización del gas natural no asociado y asociado a
yacimientos de petróleo.
c) Secretarías de Economía y Energía
No se debe perder de vista que la solicitud que motivó el recurso de revisión que nos ocupa hace
referencia al gas natural asociado y no asociado. Como ya se explicó al principio de este estudio, el gas
asociado puede estar en compañía de yacimientos de petróleo o en depósitos de carbón. Respecto a la
segunda posibilidad, la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo 16 señala
en su artículo 3 que:
Como ejemplo se puede consultar la Resolución sobre la Propuesta de Términos y Condiciones Generales para las Ventas de Primera Mano
de Gas Natural Presentada por Pemex Gas y Petroquímica Básica, que emitió la CRE en el año 2000. Disponible en:
http://www.gas.pemex.com/NR/rdonlyres/6704873D-C6A5-4ACD-AC62-E703C4A1876F/0/DocumentoTCGVPM.pdf
16 Para su consulta en: http://www.pemex.com/files/dca/LEYES/LEY_REGL_ART_27_CONST_RAMO_PETROLEO.pdf
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
Artículo 3. La industria petrolera abarca:
I. La exploración, la explotación, la refinación, el transporte, el almacenamiento, la distribución y las
ventas de primera mano del petróleo y los productos que se obtengan de su refinación;
II. La exploración, la explotación, la elaboración y las ventas de primera mano del gas, así como
el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotación
y elaboración, y
Se exceptúa del párrafo anterior el gas asociado a los yacimientos de carbón mineral y la Ley
Minera regulará su recuperación y aprovechamiento, y
III. La elaboración, el transporte, el almacenamiento, la distribución y las ventas de primera mano de
aquellos derivados del petróleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas
industriales básicas y que constituyen petroquímicos básicos, que a continuación se enumeran:[…]
Al respecto, la Ley Minera17 establece en su artículo 7 lo siguiente:
Artículo 7. Son atribuciones de la Secretaría [de Economía]:
XIII.- En conjunto con la Secretaría de Energía, formular y actualizar las políticas de recuperación
y aprovechamiento de gas asociado a los yacimientos de carbón mineral, para asegurar su
aprovechamiento racional y promover su uso eficiente;
XIV.- En conjunto con la Secretaría de Energía, establecer los términos y condiciones, así como
disposiciones administrativas de carácter técnico para la recuperación y aprovechamiento del
gas asociado a los yacimientos de carbón mineral;
XV.- En conjunto con la Secretaría de Energía, evaluar la factibilidad de los proyectos de
recuperación y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbón mineral y su
congruencia con la política de energía;
De esta forma, las Secretarías de Economía y Energía tienen la encomienda de llevar a cabo tareas
relacionadas con la recuperación y el aprovechamiento del gas que se encuentra asociado a los
yacimientos de carbón mineral y, por lo tanto, podrían contar con la información que solicitó el recurrente
únicamente por lo que concierne al gas asociado a los yacimientos de carbón mineral.
3. Información pública
La DGEI consultó el Sistema de Información Energética,18 en donde se encuentran diversas tablas con
información estadística del gas natural. El cuadro identificado bajo el título “Producción de gas natural por
entidad federativa”19, presenta la producción de gas natural por estado de la República para el primer
cuatrimestre de 2008, expresada en millones de pies cúbicos diarios y, además, está desglosada en gas
asociado y no asociado. Dicho cuadro se elaboró con información de PEMEX. Véase la siguiente imagen.
Disponible en: http://www.pemex.com/files/content/Ley_Minera.pdf
http://sie.energia.gob.mx/sie/bdiController?action=login
19 Para acceder a este cuadro, diríjase a la página del Sistema de Información Energética y entre al apartado denominado “Información
estadística”, después dé click en “Hidrocarburos” y posteriormente acceda al vinculo de “Gas natural”. Ahí encontrará también otras
estadísticas relacionadas con la petición del solicitante identificadas con los siguientes títulos siguientes: “Valor y volumen de ventas al público
de gas natural,” “Comercio exterior de gas natural,” e “Importaciones de gas natural por punto de internación”.
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
Por otra parte, en la página de la CRE se localizó una gráfica con la oferta, producción e importaciones de
gas natural por pie cúbico diario, para los años 2005 a 2007, elaborada con información de PEMEX. 20
Para su acceso en: http://www.cre.gob.mx/documento/1278.pdf Véanse también las tablas referentes al promedio de los precios del gas
natural a nivel nacional para diversos sectores, con información del 2006 y 2007 y, a los precios de venta de primera mano de gas natural en
Ciudad Pemex y en Reynosa, Tamaulipas, respectivamente. Disponibles en: http://www.cre.gob.mx/documento/1251.pdf y
http://www.cre.gob.mx/documento/1249.pdf
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
Conclusiones
A partir de la normatividad que rige las actividades de la CRE no se aprecia que esté obligada a generar la
información que solicitó el ahora recurrente; no obstante y, en virtud de las atribuciones que tiene la
Comisión para aprobar los términos y condiciones que rigen las ventas de primera mano del gas natural,
así como de emitir los procedimientos para determinar su precio, PEMEX Corporativo o sus organismos
subsidiarios le deben informar mensualmente a la CRE los volúmenes diarios de importación y exportación
de gas natural y el costo o valor de dichas importaciones y exportaciones. Esto en atención al mercado
internacional del gas natural.
Respecto al mercado interno, y con la finalidad de verificar periódicamente los precios de adquisición del
gas natural por parte de los distribuidores, la CRE está facultada para solicitar a dichos distribuidores
información mensual sobre los volúmenes de gas que adquirieron, el precio máximo de referencia de este
bien, y los ingresos mensuales que obtuvieron por la venta del gas a los usuarios finales.
Con esta información la CRE estaría en posibilidades de calcular el volumen total de la producción nacional
de gas natural asociado a yacimientos de petróleo y del no asociado, así como su valor comercial. No se
debe perder de vista que dichos cálculos representan cifras globales en las que no se puede afirmar si
sería posible distinguir el gas natural asociado del que no lo está, así como tampoco la producción por
entidad federativa. Es preciso hacer notar que la elaboración del cálculo de ambos valores mencionados
implicaría generar información adicional por parte de la entidad, debido a las fuentes a través de las cuales
se pueden obtener los insumos.
Ahora bien, por lo que respecta al gas asociado a yacimientos de carbón mineral, es facultad de las
Secretarías de Economía y Energía llevar a cabo las tareas relacionadas con su recuperación y
aprovechamiento. Bajo estos términos, es factible que la información solicitada por el recurrente, referente
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.
al gas asociado a yacimientos de carbón mineral, esté en poder o pueda ser generada por las
dependencias mencionadas.
Por otra parte, PEMEX Corporativo, Pemex- Exploración y Producción y Pemex-Gas y Petroquímica Básica
deben contar con la información que solicitó el ahora recurrente, con motivo de los informes que presenta a
su Consejo de Administración el primero de ellos, y de las atribuciones respectivas que competen a los dos
organismos subsidiarios, en materia de exploración, explotación, transporte, almacenamiento y,
procesamiento, distribución y comercialización del gas natural no asociado y asociado a yacimientos de
petróleo.
Finalmente, de la información pública encontrada --consistente en diversas tablas con información
estadística del gas natural--, se aprecia que para su elaboración se utilizó, en la mayoría de los casos,
información de PEMEX Corporativo o de sus organismos subsidiarios.
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Fecha de elaboración: 18 de junio de 2008.