OPINIÓN Nº 128-2009/DTN Entidad: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA

OPINIÓN Nº 128-2009/DTN
Entidad:
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA
Asunto:
Proceso de contratación y Proceso de selección
Referencia:
Oficio Nº 411-2009-MIMDES-PRONAA/DE-AL
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de Asesoría Legal de la Dirección
Ejecutiva del PRONAA (en adelante, la “Entidad”) formuló una consulta respecto de
las definiciones de “proceso de contratación” y “proceso de selección”, en el marco
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº
1017, (en adelante, la “Ley”), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”1).
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS2
La Entidad formula la siguiente consulta:
¿Se puede concluir que cuando la norma hace referencia a un proceso de
selección, no está precisando dentro de este concepto a un proceso de contratación,
el cual comprende todos los actos preparatorios, el proceso de selección
propiamente dicho, la suscripción del contrato y su ejecución; siendo por el
contrario, el proceso de selección aquella etapa dentro del proceso de contratación
que permite la selección de la persona natural o jurídica con la cual la Entidad va
a contratar?
2.1. En primer lugar, cabe señalar que el artículo 7º de la Ley dispone que la Entidad
llevará un Expediente de Contratación que contendrá las actuaciones del
proceso de contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta la
culminación del contrato.
Al respecto, debe indicarse que las contrataciones que regulan la Ley y su
Reglamento se desarrollan observando ciertas etapas que, para efectos
explicativos, podemos agrupar en tres grandes fases: 1) Fase de Programación
y actos preparatorios, que comprende: i) la definición de necesidades y la
aprobación del respectivo Plan Anual de Contrataciones, ii) la realización de un
estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la determinación del tipo de
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Modificado mediante Decreto Supremo Nº 021-2009-EF.
En principio, cabe precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
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proceso de selección a convocarse; iii) la designación del Comité Especial
encargado de llevar a cabo la contratación; y, iv) la elaboración y aprobación
de las Bases del proceso de selección; 2) Fase de Selección, que se desarrolla
en ocho etapas3: i) convocatoria; ii) registro de participantes; iii) formulación y
absolución de consultas; iv) formulación y absolución de observaciones; v)
integración de Bases; vi) presentación de propuestas; vii) calificación y
evaluación de propuestas; y, viii) otorgamiento de la buena pro; y, 3) Fase de
Ejecución contractual, que comprende desde la celebración del contrato
respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el
caso de los contratos de bienes y servicios, y con la liquidación y pago
correspondiente, tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras.
2.2.
De otro lado, el Anexo Único de Definiciones del Reglamento señala que el
proceso de selección es “un proceso administrativo especial conformado por
un conjunto de actos administrativos, de administración o hechos
administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona natural o
jurídica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para
la contratación de bienes, servicios o la ejecución de una obra”. (El subrayado
es agregado).
2.3.
Conforme a lo expuesto, se advierte que el “proceso de contratación”
comprende las fases de programación y actos preparatorios, de selección y de
ejecución contractual; mientras que, el “proceso de selección” es una etapa
dentro del proceso de contratación que tiene como finalidad que la Entidad
seleccione a la persona natural o jurídica que presente la mejor propuesta para
la satisfacción de sus necesidades, para lo cual, deberá seguirse el
procedimiento establecido en la normativa sobre contratación pública.
3.
CONCLUSIONES
El “proceso de contratación” comprende las fases de programación y actos
preparatorios, de selección y de ejecución contractual; mientras que, el “proceso de
selección” es una etapa dentro del proceso de contratación que tiene como finalidad
que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica que presente la mejor
propuesta para la satisfacción de sus necesidades, para lo cual, deberá seguirse el
procedimiento establecido en la normativa sobre contratación pública.
Jesús María, 30 de noviembre de 2009
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
Director Técnico Normativo
AFRR/.
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No obstante, cabe precisar que conforme a lo dispuesto en el artículo 22º del Reglamento, los
procesos de Adjudicación Directa y de Adjudicación de Menor Cuantía para obras y consultoría de
obras se desarrollan en siete (7) etapas, mientras que, los procesos de Adjudicación de Menor
Cuantía para bienes y servicios presentan cinco (5) etapas.