Secretaría de Salud Programa de Blindaje Electoral 1 24 de marzo de 2009 PROGRAMA DE TRABAJO DE BLINDAJE ELECTORAL PTBE 2009 SECRETARIA DE SALUD Antecedentes El 13 de mayo de 2003 se realizó un convenio entre 9 dependencias del Ejecutivo Federal: Secretaría de Gobernación (SEGOB); Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) , Secretaría de Economía (SE), Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS), Secretaría de Medio Ambiente y recursos Naturales (SEMARNAT) , Secretaría de Agricultura, Ganadería , Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría de Salud (SALUD) y Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), firmándose las Bases de Colaboración con la Intervención de la FEPADE y la participación como testigo de honor la Secretaría de la Función Pública (SFP), con el fin de emprender acciones encaminadas al combate a la corrupción, el mejoramiento de la cultura cívica y la prevención de delitos electorales. Las dependencias que signaron las Bases de Colaboración tienen una naturaleza en común: en todas y cada una de ellas se circunscriben uno o más programas sociales de alta trascendencia para el interés público y, por ende, con un manejo amplio de recursos públicos. Por otra parte, la PGR a través de la FEPADE se responsabilizó de instrumentar acciones de capacitación, difusión y divulgación en materia de prevención de delitos electorales federales, dirigido a los servidores públicos de las dependencias integrantes de las Bases de Colaboración, así como los beneficiarios de los diversos programas sociales que se derivan de éstas, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), los Partidos Políticos, las Agrupaciones Políticas Nacionales (APN) y la ciudadanía en general . 2 Con fecha del 31 de enero de 2008 se suscribió el Acuerdo por el que se establecen las Bases de colaboración Interinstitucional, instrumento legal que tiene una vigencia hasta el 30 de noviembre de 2012, entre las siguientes dependencias: PGR FEPADE SECTUR SRA SALUD SEP SFP SEDESOL SEGOB SRE SEMAR SSP SHCP SENER SE SAGARPA SCT STPS PEMEX CONAGUA SEMARNAT CITCC IMSS ISSSTE SAT CFE CAPUFE ASA LOTENAL LYFC El Blindaje Electoral es el conjunto de acciones que las dependencias y entidades del Gobierno Federal están realizando para que todos los recursos públicos y programas sociales se gestionen de forma transparente, sin fines político-electorales, con legalidad, imparcialidad, honestidad, responsabilidad y ética publica, siendo estos los principios que girarán en torno a las acciones de Blindaje Electoral. Este año es de suma importancia para la vida política del país, pues se llevará a cabo la elección federal el 5 de julio y se desarrollarán 14 elecciones locales, por tal motivo; es momento de establecer programas para concientizar a los servidores públicos sobre su gran responsabilidad en el proceso democrático del país. Por tal razón las estrategias de blindaje electoral se concentran en promover una sólida cultura de la denuncia, a través de la difusión de los derechos de los ciudadanos, las obligaciones de los servidores públicos y las responsabilidades pena y/o administrativa a la cual pueden hacerse acreedores, si no cumplen con el principio de legalidad, ya que se requieren elecciones limpias y confiables en las que los ciudadanos puedan participar con libertad absoluta y los actores políticos puedan competir en igualdad de condiciones. Frente a esta realidad democrática, el gobierno federal tiene una doble responsabilidad. En primer lugar, deberá asegurarse que ningún servidor público se aproveche de su puesto para beneficiar o perjudicar a quienes participan como actores políticos en el proceso electoral. En segundo lugar, le corresponderá garantizar que a ningún ciudadano se le condicione la entrega de los 3 servicios y bienes públicos a los que tiene derecho, por cuestiones relacionadas co sus preferencias políticas, sus intenciones del voto o sus actividades electorales, y en caso de presentarse estas conductas deberán ser denunciadas ante la Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales. Vinculación con otros programas El Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 que busca consolidar una política de Estado que permita fortalecer las buenas prácticas dentro de la Administración Pública a través de un enfoque de gestión más abierto, honesto, transparente y con una renovada vocación de rendición de cuentas y que contribuye al fortalecimiento de una cultura de apego a la legalidad, así como a la construcción de una ética pública que sirva para establecer valores y principios que guíen y orienten la actuación de los servidores públicos, y de la sociedad en su interacción con las instituciones Incluye dentro de sus estrategias el Blindaje electoral. En el objetivo 5 del Programa, que señala “Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción en la Administración Pública Federal” incluye las líneas de acción siguientes: Coordinar acciones para prevenir la consecución de faltas administrativas o delitos en procesos electorales por parte de servidores públicos de los tres órdenes de gobierno Suscribir acuerdos de colaboración en materia de blindaje electoral con entidades federativas que celebren procesos electorales con el propósito de prevenir y sancionar conductas irregulares Promover la vigilancia ciudadana de los programas sociales con el fin de evitar su uso electoral El Programa Sectorial de Salud PROSESA 2007-2012 considera diversas líneas de acción vinculadas directa e indirectamente con los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, como son: Estado de Derecho y seguridad, Economía competitiva y generadora de empleo, Igualdad de Oportunidades, y Democracia efectiva y política exterior. El PROSESA privilegia la atención de la salud de la población con menores índices de desarrollo, con cinco objetivos concretos: mejorar las condiciones de salud de la población; reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas; prestar servicios de salud con calidad y seguridad; evitar el 4 empobrecimiento de la población por motivos de salud; así como, garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país Para cumplir con estos objetivos, se tiene el compromiso de ejercer de manera óptima los recursos con base en procesos de transparencia, de acuerdo a la normatividad establecida y con una rendición de cuentas permanente de sus funcionarios a efecto de que la población tenga la certeza de la aplicación adecuada de los amplios recursos que ahora se asignan, de acuerdo a las reformas a la Ley General de Salud llevadas a cabo en el año 2003 donde se creó el Sistema Nacional de Protección Social en Salud, cuya operación inició el año siguiente. El condicionamiento al otorgamiento de los servicios de salud, ha sido referido en algunas ocasiones, sobre todo en tiempos procesos electorales, sin embargo no se cuenta con datos formales al respecto que den cuenta de la existencia o magnitud del problema. La vigilancia en la aplicación de los recursos en tiempos electorales, es una actividad que la Secretaría de Salud tiene definida, sus antecedentes más cercanos están en el Programa para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en 2006 y en el Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas en 2007. En ambos años, los funcionarios han conocido sobre los derechos y obligaciones para prevenir los delitos y faltas electorales, así como se han implantado acciones preventivas adicionales para el control del uso de los recursos humanos, materiales y financieros. La incorporación de la ciudadanía en los procesos de vigilancia de la operación satisfactoria de los programas sociales, cuenta con la experiencia exitosa en la Secretaría de Salud, con la estrategia “Aval Ciudadano”, que le permitió obtener el Premio Nacional de Transparencia 2006. Estrategia que se aplica en las unidades médicas de las entidades federativas. Es importante destacar, que las características y contenidos de las campañas de promoción y difusión de los programas a cargo de la Secretaria de Salud, son definidos por la Oficina de Difusión e Imagen de la Presidencia de la República y por la Secretaría de Gobernación. Para fortalecer el control interno que inhiba y evite el uso de los recursos financieros, materiales y humanos en los procesos electorales, se llevaron a cabo diversas acciones preventivas en el año 2008 y con vistas preparatorias hacia las elecciones del 2009. 5 Proceso electoral federal 2009 Precampaña. Intercampaña. Campaña. Jornada electoral. 31 de enero al 11 de marzo 12 de marzo al 2 de mayo 3 de mayo al 1o. de julio 5 de julio Diagnóstico La Secretaría de Salud tiene como responsabilidad la rectoría en materia de salud y las entidades federativas son las responsables de otorgar los servicios de salud, derivado de la descentralización de los servicios en los años 1995 a 1996, siendo estas las responsables del ejercicio de los recursos. La gestión institucional, se desarrolla a través de la definición consensada de los programas de salud, donde participan las 32 entidades federativas, teniendo como foro el Consejo Nacional de Salud con sus diversas comisiones donde se analiza la problemática en salud. De acuerdo a las actividades que se llevan a cabo y a la posibilidad del manejo discrecional de los recursos humanos, materiales y financieros, así como a la temporalidad de la transferencia de estos últimos a las entidades federativas, se identifican los siguientes puntos proclives para su uso inadecuado durante los procesos electorales: Retraso en la liberación de los recursos por las Secretarias de Finanzas de las entidades federativas, receptoras de los recursos de conformidad con los convenios de coordinación que se firman. Condicionar la afiliación al Seguro Popular y al Seguro Médico para una Nueva Generación. Condicionar el otorgamiento de los servicios de salud. 6 Disponer del parque vehicular. Disponer de insumos administrativos como papelería, equipos de reproducción de información. Promoción y difusión de actividades en favor de algún partido durante las jornadas de trabajo. Uso de la telefonía oficial. Conclusión e inauguración de obras públicas durante el último trimestre previo a los comicios electorales. Contratación de asesorías y consultorías antes y durante los procesos electorales. Cualquier sospecha de condicionamiento para el otorgamiento de los servicios que ofrecen los programas de salud a cambio del voto en favor de algún partido, crea incertidumbre entre la población usuaria, impacta en la credibilidad de las instituciones públicas y daña la legitimidad de los procesos electorales. El Sistema Nacional de Salud debe ofrecer servicios de salud efectivos, seguros y eficientes, y responder adecuadamente a las expectativas de los usuarios. Los prestadores del servicio deben informar a los pacientes sobre su condición y posibilidades de tratamiento, involucrarlos en todas las decisiones relacionadas con su salud y en todo el proceso de atención, respetando su dignidad y sus derechos humanos. El ejercicio transparente de los recursos y la rendición de cuentas de estos, son fundamentales para generar la confianza de la población usuaria de los servicios y mejorar la percepción de la actuación de los servidores públicos. Objetivo General Promover acciones de capacitación, difusión y divulgación en materia penal electoral en el ámbito federal, estatal y municipal con el objetivo de realzar acciones de Blindaje Electoral y así evitar que los programas sociales del Gobierno Federal sean utilizados con fines político-electorales, que los servidores públicos conozcan los delitos electorales que pueden cometer y sus consecuencias legales aclarándoles que los recursos materiales como humanos de sus dependencias, no podran ser utilizados con fines electorales. 7 Áreas de oportunidad Las áreas de oportunidad que requieran de reforzamiento de la vigilancia de los recursos financieros, materiales y de los recursos humanos, son las referidas a los programas sociales como: Sistema de Protección Social en Salud, a través de su eje operativo el Seguro Popular de Salud. Seguro Médico para una Nueva Generación, vinculado directamente con el Seguro Popular. Embarazo Saludable, vinculado directamente con el Seguro Popular. Desarrollo Humano Oportunidades, en su apartado de Salud. Caravanas de la Salud. Si Calidad, que sustituye y fortalece al de la Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud. Fortalecimiento de la Infraestructura Física en Salud. Conservación y Mantenimiento de la Infraestructura Física. Otros programas que transfieran recursos federales. Acciones Las acciones que se comprometen en el Programa de Trabajo de Blindaje Electoral en Salud en 2009, son acciones que tienen el propósito de prever actos inadecuados y transparentar la información de los programas de salud a los beneficiarios directos, que privilegien el uso óptimo y transparente de los recursos. 8 No. de acción 1. Descripción Llevar a cabo campañas permanentes de comunicación interna, para mantener informados a los servidores públicos en general, y en específico a los servidores públicos vinculados con los programas sociales, sobre las obligaciones que señala el Artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Difundir y evaluar a los servidores públicos sobre el “Curso Interactivo sobre Blindaje Electoral que emitieron la FEPADE y la SFP”. Indicador Variables Cobertura de información a los servidores públicos involucrados en los programas sociales Número de servidores públicos informados x 100 ----------------------------Número de servidores públicos en el programa Eficiencia en la programación de terminación de las obras públicas en tiempos electorales Número de obras inauguradas después del 3 de mayo y hasta el 6 de julio del 2009. x 100 ----------------------------Total de obras públicas concluidas antes del 3 de mayo del 2009. Programar la inauguración de las obras públicas antes de los dos últimos meses anteriores a la jornada lectoral del 5 de julio 2 Metas 2009 100.0 0.0 9 No. de acción 3 Descripción Limitar a campañas de información relativas a servicios de salud, durante los dos últimos meses anteriores a la jornada electoral que inicia de manera oficial el 3 de mayo. Indicador Variables Metas 2009 Actividad restringida a la normatividad del IFE. N. A 4 Agregar a los promocionales impresos, así como los que se trasmiten por radio y por televisión, mensajes que dejen claro que el Transparencia en la otorgamiento de los programas sociales no información a usuarios está condicionando al voto por algún partido. de los servicios Incluye los mensajes dirigidos en las diferentes lenguas indígenas en los programas que se ejecuten en esas zonas. 5 Difundir entre los servidores públicos, así Cobertura de difusión como incluir en sus páginas institucionales de en materia electoral en Internet, información sobre los mecanismos la dependencia para la presentación de quejas y denuncias en materia de responsabilidades administrativas Número de información impresa que contiene las prevenciones en materia electoral x 100 ----------------------------Total de información impresa (carteles, dípticos, trípticos, etc) elaborada por los programas sociales para orientación a los usuarios Creación de un sitio en materia de blindaje electoral en la pagina principal de la dependencia, vincu- N. A. 100.0 de los que se elaboren posterior al PTBE 1 10 No. de acción Descripción Indicador de los servidores públicos y en materia de delitos electorales. A. Número telefónico gratuito 01 800 8 33 72 33 FEPADETEL. B. Correo electrónico [email protected], Cobertura de difusión habilitados por la “FEPADE”. C.- Número telefónico 018003862466 y el en materia electoral en correo electrónico [email protected] los programas sociales habilitados por la “SFP” 6 7 Integrar un padrón de direcciones de correo de los servidores públicos involucrados en la operación de los programas sociales, para una difusión permanente de mensajes en favor del buen uso de los recursos. Cobertura de servidores públicos, mandos medios y superiores, de los programas sociales que reciben información en materia electoral Cobertura quincenal de mensajes relacionados con el proceso Elaboración y difusión quincenal sobre la ,electoral 2009. normatividad electoral y mensajes del buen enviados a los uso de los recursos y de la importancia de servidores públicos, denunciar los delitos electorales. mandos medios y superiores, a través de internet. Variables Metas 2009 lado con el de la FEPADE Número de programas sociales que cuentan en sus paginas de internet con información en materia electoral x 100 Total de programas sociales Número de servidores públicos integrantes del padrón para envío de información en materia electoral x 100 Total de servidores públicos de mandos medios y superiores de los programas sociales Total de quincenas en que se envió información en materia electoral a los servidores públicos x 100 Total de quincenas transcurridas al corte de la información 100.0 100.0 100.0 11 No. de acción 8 9 10 Indicador Variables Metas 2009 Cobertura de vehículos que cuentan con leyendas preventivas para no condicionar el voto al otorgamiento de servicios. Total de vehículos que cuentan con las leyendas preventivas x 100 Total de vehículos que dan servicio en el Seguro Popular y a Caravanas 100.0 Solicitar a los Servicios Estatales de Salud la confirmación de entrega de recursos federales enviados a las Secretarías de Finanzas Estatales, para la operación de los programas. Eficiencia en la entrega de recursos a los OPD u homólogos en las entidades federativas, por parte de las Secretarías de Finanzas estatales. Por entidad federativa y por programa. Montos entregados al OPD por las Secretarias de Finanzas de las entidades federativas x 100 Montos enviados en el mes. 100.0 Instalar buzones para la recepción de quejas, denuncias y sugerencias de la ciudadanía, en las áreas de atención a usuarios de los programas sociales. Número de áreas que cuentan con buzones para quejas y Disponibilidad de denuncias buzones para quejas y ----------------------------denuncias Total de áreas de atención al público en los programas Descripción Agregar a los vehículos de los Programas Sociales Federales una leyenda que indique que “El programa es gratuito y no esta condicionado al voto por ningún partido político. Si te solicitan que votes por un partido, DENUNCIALO…” Caso Seguro Popular y Caravanas de la salud. 100.0 12 No. de acción Descripción Indicador Variables sociales Total de quejas y denuncias recibidas y enviadas a la FEPADE para su Cobertura de atención atención x 100 de quejas y denuncias ----------------------------Total de quejas y denuncias recibidas 11 12 13 Número de denuncias Porcentaje de eficiencia atendidas x 100 Informar a la ciudadanía sobre el resultado de en la atención de las la investigación de su denuncia Número de denuncias denuncias recibidas Número de informes emitidos y enviados x .Informar mensualmente a la FEPADE y a la 100 Informes mensuales SFP, sobre los avances del Programa. Número de meses del programa Establecer indicadores que permitan evaluar el uso de los bienes públicos Metas 2009 100.0 100.0 100.0 Evaluación y seguimiento 13 La evaluación de los programas de la Secretaría de Salud incluyen la instrucción a los servidores públicos de facilitar las actividades de monitoreo ciudadano así como promover la evaluación ciudadana de los servicios y trámites gubernamentales de alto impacto o interés social a través de encuestas y evaluaciones externas. Asimismo, se realizará reporte mensual de las metas comprometidas, de acuerdo a los periodos de corte de información de cada indicador, a través del Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas establecido por la CITCC, tanto a la Secretaría de la Función Publica, como a la FEPADE. Normatividad electoral vigente Constitución Política (reforma a los artículos 41 y 134) Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (nuevo) Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos Código Penal Federal (titulo vigésimo cuarto) Reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión (2009) Nuevo Reglamento de Radio y Televisión del IFE Acuerdos del IFE (16/02/09): Propaganda electoral Imparcialidad en el uso de recursos públicos Acciones que puede hacer el gobierno en materia de comunicación Durante las precampañas e intercampaña Comprar tiempos de radio televisión sin restricción alguna “La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público” (Artículo 134 Constitucional) Durante la campaña y jornada electoral “Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de las respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en medios de comunicación social toda propaganda gubernamental. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios 14 educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia” (Artículo 41 constitucional, apartado C) Acciones que NO puede hacer el Gobierno en materia de comunicación Durante las campañas.- Normas reglamentarias sobre propaganda gubernamental; DOF 16 FEBRERO 2009. Deberá suprimirse o retirarse toda propaganda gubernamental de radio, televisión, publicidad exterior o circulación de cualquier medio impreso a partir del inicio de las campañas…” (Norma Primera) Respecto de la propaganda en materia de salud, educación o de protección civil, no será permitido que se haga referencia a obras o logros..” (Norma Tercera) Se permitirá como publicidad vinculada a la salud, la propaganda para la asistencia pública…” (Norma Segunda) Durante la emisión de la Hora Nacional, deberá suprimirse toda alusión a la propaganda gubernamental…” (Norma Cuarta) Podrán permanecer en Internet los portales de los entes públicos siempre y cuando tengan carácter informativo o de medio para la realización de trámites o servicios y no se emitan en los mismos logros a su favor” (Norma Quinta) Acciones que pueden hacer los funcionarios públicos Permanentemente Realizar giras de trabajo Emitir comunicados de prensa Dar entrevistas de prensa; convocar a conferencias de prensa. Entregar recursos de los programas de gobierno Procurar la cobertura informativa de los actos de gobierno Todo ello sujeto a no estar realizando actividades orientadas a la promoción del voto, al condicionamiento político de los programas, o de propaganda (mismas que están limitadas por los otros ordenamientos, mencionados. Sanciones a que se hacen acreedores los servidores públicos Los servidores públicos podrán ser sujetos de sanciones administrativas y/o penales, a través de: 15 FEPADE (PGR) de tipo penal. Secretaría de la Función Pública de tipo administrativo. 16