Secretaría de Salud
Programa de Blindaje Electoral
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24 de marzo de 2009
PROGRAMA DE TRABAJO DE BLINDAJE ELECTORAL PTBE 2009
SECRETARIA DE SALUD
Antecedentes
El 13 de mayo de 2003 se realizó un convenio entre 9 dependencias del Ejecutivo Federal: Secretaría de Gobernación (SEGOB);
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) , Secretaría de Economía (SE), Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS),
Secretaría de Medio Ambiente y recursos Naturales (SEMARNAT) , Secretaría de Agricultura, Ganadería , Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría de Salud (SALUD) y Secretaría de Desarrollo
Social (SEDESOL), firmándose las Bases de Colaboración con la Intervención de la FEPADE y la participación como testigo de
honor la Secretaría de la Función Pública (SFP), con el fin de emprender acciones encaminadas al combate a la corrupción, el
mejoramiento de la cultura cívica y la prevención de delitos electorales.
Las dependencias que signaron las Bases de Colaboración tienen una naturaleza en común: en todas y cada una de ellas se
circunscriben uno o más programas sociales de alta trascendencia para el interés público y, por ende, con un manejo amplio de
recursos públicos.
Por otra parte, la PGR a través de la FEPADE se responsabilizó de instrumentar acciones de capacitación, difusión y divulgación
en materia de prevención de delitos electorales federales, dirigido a los servidores públicos de las dependencias integrantes de las
Bases de Colaboración, así como los beneficiarios de los diversos programas sociales que se derivan de éstas, las Organizaciones
de la Sociedad Civil (OSC), los Partidos Políticos, las Agrupaciones Políticas Nacionales (APN) y la ciudadanía en general .
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Con fecha del 31 de enero de 2008 se suscribió el Acuerdo por el que se establecen las Bases de colaboración Interinstitucional,
instrumento legal que tiene una vigencia hasta el 30 de noviembre de 2012, entre las siguientes dependencias:
PGR
FEPADE
SECTUR
SRA
SALUD
SEP
SFP
SEDESOL
SEGOB
SRE
SEMAR
SSP
SHCP
SENER
SE
SAGARPA
SCT
STPS
PEMEX
CONAGUA
SEMARNAT
CITCC
IMSS
ISSSTE
SAT
CFE
CAPUFE
ASA
LOTENAL
LYFC
El Blindaje Electoral es el conjunto de acciones que las dependencias y entidades del Gobierno Federal están realizando para que
todos los recursos públicos y programas sociales se gestionen de forma transparente, sin fines político-electorales, con legalidad,
imparcialidad, honestidad, responsabilidad y ética publica, siendo estos los principios que girarán en torno a las acciones de
Blindaje Electoral.
Este año es de suma importancia para la vida política del país, pues se llevará a cabo la elección federal el 5 de julio y se
desarrollarán 14 elecciones locales, por tal motivo; es momento de establecer programas para concientizar a los servidores
públicos sobre su gran responsabilidad en el proceso democrático del país.
Por tal razón las estrategias de blindaje electoral se concentran en promover una sólida cultura de la denuncia, a través de la
difusión de los derechos de los ciudadanos, las obligaciones de los servidores públicos y las responsabilidades pena y/o
administrativa a la cual pueden hacerse acreedores, si no cumplen con el principio de legalidad, ya que se requieren elecciones
limpias y confiables en las que los ciudadanos puedan participar con libertad absoluta y los actores políticos puedan competir en
igualdad de condiciones.
Frente a esta realidad democrática, el gobierno federal tiene una doble responsabilidad. En primer lugar, deberá asegurarse que
ningún servidor público se aproveche de su puesto para beneficiar o perjudicar a quienes participan como actores políticos en el
proceso electoral. En segundo lugar, le corresponderá garantizar que a ningún ciudadano se le condicione la entrega de los
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servicios y bienes públicos a los que tiene derecho, por cuestiones relacionadas co sus preferencias políticas, sus intenciones del
voto o sus actividades electorales, y en caso de presentarse estas conductas deberán ser denunciadas ante la Fiscalía
Especializada para la Atención de los Delitos Electorales.
Vinculación con otros programas
El Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 que busca consolidar una
política de Estado que permita fortalecer las buenas prácticas dentro de la Administración Pública a través de un enfoque de
gestión más abierto, honesto, transparente y con una renovada vocación de rendición de cuentas y que contribuye al
fortalecimiento de una cultura de apego a la legalidad, así como a la construcción de una ética pública que sirva para establecer
valores y principios que guíen y orienten la actuación de los servidores públicos, y de la sociedad en su interacción con las
instituciones Incluye dentro de sus estrategias el Blindaje electoral.
En el objetivo 5 del Programa, que señala “Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción
en la Administración Pública Federal” incluye las líneas de acción siguientes:



Coordinar acciones para prevenir la consecución de faltas administrativas o delitos en procesos electorales por parte de
servidores públicos de los tres órdenes de gobierno
Suscribir acuerdos de colaboración en materia de blindaje electoral con entidades federativas que celebren procesos
electorales con el propósito de prevenir y sancionar conductas irregulares
Promover la vigilancia ciudadana de los programas sociales con el fin de evitar su uso electoral
El Programa Sectorial de Salud PROSESA 2007-2012 considera diversas líneas de acción vinculadas directa e indirectamente con
los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, como son: Estado de Derecho y seguridad, Economía competitiva y
generadora de empleo, Igualdad de Oportunidades, y Democracia efectiva y política exterior.
El PROSESA privilegia la atención de la salud de la población con menores índices de desarrollo, con cinco objetivos concretos:
mejorar las condiciones de salud de la población; reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones
focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas; prestar servicios de salud con calidad y seguridad; evitar el
4
empobrecimiento de la población por motivos de salud; así como, garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al
desarrollo social del país
Para cumplir con estos objetivos, se tiene el compromiso de ejercer de manera óptima los recursos con base en procesos de
transparencia, de acuerdo a la normatividad establecida y con una rendición de cuentas permanente de sus funcionarios a efecto
de que la población tenga la certeza de la aplicación adecuada de los amplios recursos que ahora se asignan, de acuerdo a las
reformas a la Ley General de Salud llevadas a cabo en el año 2003 donde se creó el Sistema Nacional de Protección Social en
Salud, cuya operación inició el año siguiente.
El condicionamiento al otorgamiento de los servicios de salud, ha sido referido en algunas ocasiones, sobre todo en tiempos
procesos electorales, sin embargo no se cuenta con datos formales al respecto que den cuenta de la existencia o magnitud del
problema.
La vigilancia en la aplicación de los recursos en tiempos electorales, es una actividad que la Secretaría de Salud tiene definida, sus
antecedentes más cercanos están en el Programa para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en 2006 y en el Programa
de Transparencia y Rendición de Cuentas en 2007. En ambos años, los funcionarios han conocido sobre los derechos y
obligaciones para prevenir los delitos y faltas electorales, así como se han implantado acciones preventivas adicionales para el
control del uso de los recursos humanos, materiales y financieros.
La incorporación de la ciudadanía en los procesos de vigilancia de la operación satisfactoria de los programas sociales, cuenta
con la experiencia exitosa en la Secretaría de Salud, con la estrategia “Aval Ciudadano”, que le permitió obtener el Premio
Nacional de Transparencia 2006. Estrategia que se aplica en las unidades médicas de las entidades federativas.
Es importante destacar, que las características y contenidos de las campañas de promoción y difusión de los programas a cargo
de la Secretaria de Salud, son definidos por la Oficina de Difusión e Imagen de la Presidencia de la República y por la Secretaría
de Gobernación.
Para fortalecer el control interno que inhiba y evite el uso de los recursos financieros, materiales y humanos en los procesos
electorales, se llevaron a cabo diversas acciones preventivas en el año 2008 y con vistas preparatorias hacia las elecciones del
2009.
5
Proceso electoral federal 2009
Precampaña.
Intercampaña.
Campaña.
Jornada electoral.
31 de enero al 11 de marzo
12 de marzo al 2 de mayo
3 de mayo al 1o. de julio
5 de julio
Diagnóstico
La Secretaría de Salud tiene como responsabilidad la rectoría en materia de salud y las entidades federativas son las responsables
de otorgar los servicios de salud, derivado de la descentralización de los servicios en los años 1995 a 1996, siendo estas las
responsables del ejercicio de los recursos.
La gestión institucional, se desarrolla a través de la definición consensada de los programas de salud, donde participan las 32
entidades federativas, teniendo como foro el Consejo Nacional de Salud con sus diversas comisiones donde se analiza la
problemática en salud.
De acuerdo a las actividades que se llevan a cabo y a la posibilidad del manejo discrecional de los recursos humanos, materiales y
financieros, así como a la temporalidad de la transferencia de estos últimos a las entidades federativas, se identifican los
siguientes puntos proclives para su uso inadecuado durante los procesos electorales:
 Retraso en la liberación de los recursos por las Secretarias de Finanzas de las entidades federativas, receptoras de los
recursos de conformidad con los convenios de coordinación que se firman.
 Condicionar la afiliación al Seguro Popular y al Seguro Médico para una Nueva Generación.
 Condicionar el otorgamiento de los servicios de salud.
6






Disponer del parque vehicular.
Disponer de insumos administrativos como papelería, equipos de reproducción de información.
Promoción y difusión de actividades en favor de algún partido durante las jornadas de trabajo.
Uso de la telefonía oficial.
Conclusión e inauguración de obras públicas durante el último trimestre previo a los comicios electorales.
Contratación de asesorías y consultorías antes y durante los procesos electorales.
Cualquier sospecha de condicionamiento para el otorgamiento de los servicios que ofrecen los programas de salud a cambio del
voto en favor de algún partido, crea incertidumbre entre la población usuaria, impacta en la credibilidad de las instituciones públicas
y daña la legitimidad de los procesos electorales.
El Sistema Nacional de Salud debe ofrecer servicios de salud efectivos, seguros y eficientes, y responder adecuadamente a las
expectativas de los usuarios. Los prestadores del servicio deben informar a los pacientes sobre su condición y posibilidades de
tratamiento, involucrarlos en todas las decisiones relacionadas con su salud y en todo el proceso de atención, respetando su
dignidad y sus derechos humanos. El ejercicio transparente de los recursos y la rendición de cuentas de estos, son fundamentales
para generar la confianza de la población usuaria de los servicios y mejorar la percepción de la actuación de los servidores
públicos.
Objetivo General
Promover acciones de capacitación, difusión y divulgación en materia penal electoral en el ámbito federal, estatal y municipal con
el objetivo de realzar acciones de Blindaje Electoral y así evitar que los programas sociales del Gobierno Federal sean utilizados
con fines político-electorales, que los servidores públicos conozcan los delitos electorales que pueden cometer y sus
consecuencias legales aclarándoles que los recursos materiales como humanos de sus dependencias, no podran ser utilizados
con fines electorales.
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Áreas de oportunidad
Las áreas de oportunidad que requieran de reforzamiento de la vigilancia de los recursos financieros, materiales y de los recursos
humanos, son las referidas a los programas sociales como:









Sistema de Protección Social en Salud, a través de su eje operativo el Seguro Popular de Salud.
Seguro Médico para una Nueva Generación, vinculado directamente con el Seguro Popular.
Embarazo Saludable, vinculado directamente con el Seguro Popular.
Desarrollo Humano Oportunidades, en su apartado de Salud.
Caravanas de la Salud.
Si Calidad, que sustituye y fortalece al de la Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud.
Fortalecimiento de la Infraestructura Física en Salud.
Conservación y Mantenimiento de la Infraestructura Física.
Otros programas que transfieran recursos federales.
Acciones
Las acciones que se comprometen en el Programa de Trabajo de Blindaje Electoral en Salud en 2009, son acciones que tienen el
propósito de prever actos inadecuados y transparentar la información de los programas de salud a los beneficiarios directos, que
privilegien el uso óptimo y transparente de los recursos.
8
No. de
acción
1.
Descripción
Llevar a cabo campañas permanentes de
comunicación
interna,
para
mantener
informados a los servidores públicos en
general, y en específico a los servidores
públicos vinculados con los programas
sociales, sobre las obligaciones que señala el
Artículo
8
de
la
Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos.
 Difundir y evaluar a los servidores
públicos sobre el “Curso Interactivo
sobre Blindaje Electoral que emitieron la
FEPADE y la SFP”.
Indicador
Variables
Cobertura
de
información
a
los
servidores
públicos
involucrados en los
programas sociales
Número de servidores
públicos informados x
100
----------------------------Número de servidores
públicos
en
el
programa
Eficiencia
en
la
programación
de
terminación
de
las
obras
públicas
en
tiempos electorales
Número de obras
inauguradas después
del 3 de mayo y hasta
el 6 de julio del 2009.
x 100
----------------------------Total
de
obras
públicas
concluidas
antes del 3 de mayo
del 2009.
Programar la
inauguración de las obras
públicas antes de los dos últimos meses
anteriores a la jornada lectoral del 5 de julio
2
Metas
2009
100.0
0.0
9
No. de
acción
3
Descripción
Limitar a campañas de información relativas a
servicios de salud, durante los dos últimos
meses anteriores a la jornada electoral que
inicia de manera oficial el 3 de mayo.
Indicador
Variables
Metas
2009
Actividad restringida a
la normatividad del IFE.
N. A
4
Agregar a los promocionales impresos, así
como los que se trasmiten por radio y por
televisión, mensajes que dejen claro que el
Transparencia en la
otorgamiento de los programas sociales no
información a usuarios
está condicionando al voto por algún partido.
de los servicios
Incluye los mensajes dirigidos en las diferentes
lenguas indígenas en los programas que se
ejecuten en esas zonas.
5
Difundir entre los servidores públicos, así Cobertura de difusión
como incluir en sus páginas institucionales de en materia electoral en
Internet, información sobre los mecanismos la dependencia
para la presentación de quejas y denuncias en
materia de responsabilidades administrativas
Número de información impresa que
contiene las prevenciones en materia
electoral x 100
----------------------------Total de información
impresa
(carteles,
dípticos, trípticos, etc)
elaborada por los
programas
sociales
para orientación a los
usuarios
Creación de un sitio
en materia de blindaje
electoral en la pagina
principal
de
la
dependencia, vincu-
N. A.
100.0 de los que se
elaboren posterior al
PTBE
1
10
No. de
acción
Descripción
Indicador
de los servidores públicos y en materia de
delitos electorales.
A. Número telefónico gratuito 01 800 8 33 72
33 FEPADETEL.
B. Correo electrónico [email protected],
Cobertura de difusión
habilitados por la “FEPADE”.
C.- Número telefónico 018003862466 y el en materia electoral en
correo electrónico [email protected] los programas sociales
habilitados por la “SFP”
6
7
Integrar un padrón de direcciones de correo de
los servidores públicos involucrados en la
operación de los programas sociales, para una
difusión permanente de mensajes en favor del
buen uso de los recursos.
Cobertura de servidores
públicos,
mandos
medios y superiores, de
los programas sociales
que reciben información
en materia electoral
Cobertura quincenal de
mensajes relacionados
con
el
proceso
Elaboración y difusión quincenal sobre la
,electoral
2009.
normatividad electoral y mensajes del buen
enviados
a
los
uso de los recursos y de la importancia de
servidores
públicos,
denunciar los delitos electorales.
mandos
medios
y
superiores, a través de
internet.
Variables
Metas
2009
lado con el de la
FEPADE
Número de programas
sociales que cuentan en
sus paginas de internet
con información en
materia electoral x 100
Total de programas
sociales
Número de servidores
públicos integrantes del
padrón para envío de
información en materia
electoral x 100
Total de servidores
públicos de mandos
medios y superiores de
los programas sociales
Total de quincenas en
que
se
envió
información en materia
electoral
a
los
servidores públicos x
100
Total de quincenas
transcurridas al corte de
la información
100.0
100.0
100.0
11
No. de
acción
8
9
10
Indicador
Variables
Metas
2009
Cobertura de vehículos
que cuentan con
leyendas preventivas
para no condicionar el
voto al otorgamiento de
servicios.
Total de vehículos que
cuentan
con
las
leyendas preventivas x
100
Total de vehículos que
dan servicio en el
Seguro Popular y a
Caravanas
100.0
Solicitar a los Servicios Estatales de Salud la
confirmación de entrega de recursos federales
enviados a las Secretarías de Finanzas
Estatales, para la operación de los programas.
Eficiencia en la entrega
de recursos a los OPD
u homólogos en las
entidades federativas,
por
parte
de
las
Secretarías
de
Finanzas estatales. Por
entidad federativa y por
programa.
Montos entregados al
OPD
por
las
Secretarias
de
Finanzas
de
las
entidades federativas
x 100
Montos enviados en
el mes.
100.0
Instalar buzones para la recepción de quejas,
denuncias y sugerencias de la ciudadanía, en
las áreas de atención a usuarios de los
programas sociales.
Número de áreas que
cuentan con buzones
para
quejas
y
Disponibilidad
de
denuncias
buzones para quejas y
----------------------------denuncias
Total de áreas de
atención al público en
los
programas
Descripción
Agregar a los vehículos de los Programas
Sociales Federales una leyenda que indique
que “El programa es gratuito y no esta
condicionado al voto por ningún partido
político. Si te solicitan que votes por un partido,
DENUNCIALO…”
Caso Seguro Popular y Caravanas de la salud.
100.0
12
No. de
acción
Descripción
Indicador
Variables
sociales
Total de quejas y
denuncias recibidas y
enviadas
a
la
FEPADE para su
Cobertura de atención
atención x 100
de quejas y denuncias
----------------------------Total de quejas y
denuncias recibidas
11
12
13
Número de denuncias
Porcentaje de eficiencia
atendidas x 100
Informar a la ciudadanía sobre el resultado de
en la atención de las
la investigación de su denuncia
Número de denuncias
denuncias
recibidas
Número de informes
emitidos y enviados x
.Informar mensualmente a la FEPADE y a la
100
Informes mensuales
SFP, sobre los avances del Programa.
Número de meses del
programa
Establecer indicadores que permitan evaluar el
uso de los bienes públicos
Metas
2009
100.0
100.0
100.0
Evaluación y seguimiento
13
La evaluación de los programas de la Secretaría de Salud incluyen la instrucción a los servidores públicos de facilitar las
actividades de monitoreo ciudadano así como promover la evaluación ciudadana de los servicios y trámites gubernamentales de
alto impacto o interés social a través de encuestas y evaluaciones externas. Asimismo, se realizará reporte mensual de las metas
comprometidas, de acuerdo a los periodos de corte de información de cada indicador, a través del Programa de Transparencia y
Rendición de Cuentas establecido por la CITCC, tanto a la Secretaría de la Función Publica, como a la FEPADE.
Normatividad electoral vigente







Constitución Política (reforma a los artículos 41 y 134)
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (nuevo)
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
Código Penal Federal (titulo vigésimo cuarto)
Reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión (2009)
Nuevo Reglamento de Radio y Televisión del IFE
Acuerdos del IFE (16/02/09):
 Propaganda electoral
 Imparcialidad en el uso de recursos públicos
Acciones que puede hacer el gobierno en materia de comunicación
Durante las precampañas e intercampaña
 Comprar tiempos de radio televisión sin restricción alguna
 “La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, deberá tener carácter institucional y fines informativos,
educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que
impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público” (Artículo 134 Constitucional)
Durante la campaña y jornada electoral
 “Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de las respectiva
jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en medios de comunicación social toda propaganda gubernamental. Las
únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios
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educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia” (Artículo 41 constitucional, apartado
C)
Acciones que NO puede hacer el Gobierno en materia de comunicación
Durante las campañas.- Normas reglamentarias sobre propaganda gubernamental; DOF 16 FEBRERO 2009.
 Deberá suprimirse o retirarse toda propaganda gubernamental de radio, televisión, publicidad exterior o circulación de
cualquier medio impreso a partir del inicio de las campañas…” (Norma Primera)
 Respecto de la propaganda en materia de salud, educación o de protección civil, no será permitido que se haga
referencia a obras o logros..” (Norma Tercera)
 Se permitirá como publicidad vinculada a la salud, la propaganda para la asistencia pública…” (Norma Segunda)
 Durante la emisión de la Hora Nacional, deberá suprimirse toda alusión a la propaganda gubernamental…” (Norma Cuarta)
 Podrán permanecer en Internet los portales de los entes públicos siempre y cuando tengan carácter informativo o de medio
para la realización de trámites o servicios y no se emitan en los mismos logros a su favor” (Norma Quinta)
Acciones que pueden hacer los funcionarios públicos
Permanentemente
 Realizar giras de trabajo
 Emitir comunicados de prensa
 Dar entrevistas de prensa; convocar a conferencias de prensa.
 Entregar recursos de los programas de gobierno
 Procurar la cobertura informativa de los actos de gobierno
Todo ello sujeto a no estar realizando actividades orientadas a la promoción del voto, al condicionamiento político de los
programas, o de propaganda (mismas que están limitadas por los otros ordenamientos, mencionados.
Sanciones a que se hacen acreedores los servidores públicos
Los servidores públicos podrán ser sujetos de sanciones administrativas y/o penales, a través de:
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

FEPADE (PGR) de tipo penal.
Secretaría de la Función Pública de tipo administrativo.
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PROGRAMA DE TRABAJO DE BLINDAJE ELECTORAL