Fortalecimiento del Proceso Electoral

Proyecto PNUD ARG/10/006
“Fortalecimiento del Proceso Electoral Argentino”
RESUMEN DE RESULTADOS 2010 POR COMPONENTE
Resultados del Componente “Estructura orgánico-funcional de la DINE y la CNE”
Se analizaron las responsabilidades y la distribución de funciones entre las áreas de la Dirección Nacional
Electoral (DINE) respecto del calendario electoral 2011. Se fijó como objetivo prioritario en 2010 la
contribución al fortalecimiento de la Dirección de Campañas Electorales (DCE), su responsabilidad en la
distribución de las pautas de publicidad electoral radial y audiovisual, y su régimen de relaciones con las
demás áreas de la DINE.
Se descompuso el proceso de trabajo de la DCE en tres insumos (la lista de medios cuyos espacios se
distribuirán; la lista de agrupaciones electorales habilitadas antes y después de las primarias; y los
resultados de las elecciones anteriores) y cuatro productos (la lista de medios; la generación de pautas a
distribuir; el sorteo de pautas; y el seguimiento del proceso de publicidad en campaña). Se avanzó sobre
los aspectos operativos de acceso a los insumos y generación de productos, contribuyendo a identificar
(a) su propiedad o pertinencia respecto de lo dispuesto por la ley; (b) su efectividad en términos de la
relación insumos-productos; y (c) su eficiencia, en términos de velocidad respecto de los plazos que
demanda el proceso electoral.
Correspondientemente, (i) se hicieron recomendaciones generales y específicas respecto de los
considerandos del próximo Decreto del Poder Ejecutivo que fijará las responsabilidades y los
procedimientos institucionales respectivos; (ii) se identificaron los aspectos críticos del proceso, cuya
protocolización o revisión adaptativa de protocolos existentes es más importante; (iii) se sugirió el
sometimiento de dichos aspectos a chequeo con la Ley de Procedimientos Administrativos; y (iv) se
sugirieron estrategias de puesta a prueba de los procesos para reducir riesgos y optimizar resultados.
En términos de la interfase de recursos humanos, se revisó el funcionamiento interno de la DCE y su
régimen de relaciones efectivas y previsto con las demás áreas de la DINE, en previsión de las
potenciales tensiones provenientes de los aspectos nuevos del proceso electoral, y del carácter
transicional de los organigramas recientemente creados respecto de la estructura institucional clásica de
la Dirección.
Resultados del Componente “Procedimientos de asignación y distribución de fondos
partidarios y espacios de campaña en medios de comunicación”
Se analizaron los procedimientos de la DINE para la asignación y distribución de fondos partidarios; y
para la asignación y distribución de espacios de campaña en medios de comunicación. Para la etapa
2010 se fijó como objetivo prioritario la protocolización de procedimientos para el proceso de distribución
de las pautas de publicidad radial y audiovisual a cargo de la Dirección de Campañas Electorales (DCE).
A partir de un estudio comparativo, se seleccionó un modelo de administración, distribución, asignación y
gestión de campañas y pautas publicitarias audiovisuales adecuado a los requerimientos de la ley N°
26.571. Según el modelo seleccionado, se generaron proyectos de procedimientos apropiados para
regular el flujo de insumos y productos, y para garantizar el control y monitoreo de los mismos. En función
de los mismos, se definieron los circuitos críticos de información-decisión necesarios y los mecanismos
institucionales apropiados para garantizar el proceso.
Finalmente, se analizaron los procedimientos correspondientes a los tres insumos y los cuatro productos
que la DCE necesita para el proceso de distribución de las pautas de publicidad radial y audiovisual.
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Para el insumo 1 (lista de medios cuyos espacios se distribuirán, proveniente de la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual) se avanzó en la identificación de datos a estandarizar y en las
relaciones interinstitucionales (con AFSCA y la Agencia Federal de Ingresos Públicos) necesarias para
garantizar el flujo, las características y la calidad de los datos necesarios. Para el insumo 2 (lista de
agrupaciones electorales habilitadas antes y después de las primarias, proveniente de la Justicia Nacional
Electoral) se avanzó en la coordinación con la JNE. Para el insumo 3 (resultados de las elecciones
anteriores que sirven para precisar aspectos cuantitativos específicos de la distribución) se fijaron los
procedimientos internos a la DINE necesarios para la transmisión de datos entre direcciones por medio de
su Intranet.
Para el producto 1 (la lista de medios a distribuir) se avanzó en los criterios de preparación, transferencia
y publicación de la lista de medios sobre la cual se hará la distribución de espacios y pautas de
publicidad. Para el producto 2 (las pautas publicitarias a distribuir) se avanzó en los criterios de
preparación del material de base que será objeto del sorteo de espacios de publicidad de campaña por
medio del Sistema de Gestión de Pautas Electorales (SGPE), interfase electrónica con accesos
diferenciados públicos y restringidos, conjunta con la DINE-AFSCA-JNE. Para el producto 3 (el sorteo de
pautas) se avanzó sobre los criterios necesarios, generando paquetes de disponibilidad publicitaria
definidos por categoría y por agrupación electoral, que contienen la asignación de medios, días,
segundos y franjas horarias por medios y agrupaciones; así como los mecanismos para su transmisión.
Finalmente, para el producto 4 (seguimiento) se definieron los mecanismos para generar, a través del
SGPE, comprobantes electrónicos (i) de compromiso de las agrupaciones a presentar mensaje de
campaña, (ii) de recepción por los medios de sus mensajes de campaña, y (iii) de mensajes emitidos.
Resultados del Componente “Mecanismos de captura, procesamiento, validación y
transmisión de datos registrales”
Se avanzó en la nueva “toma de trámite” por el Registro Nacional de las Personas, que refunda de modo
informatizado la captura, el procesamiento y la validación de datos registrales, así como sus protocolos de
transmisión. Se identificaron los aspectos críticos que pueden permitir perfeccionar el nuevo proceso y
sus potenciales posibilidades futuras.
Se solucionaron técnica y procedimentalmente problemas operativos que podrían haber dificultado la
transmisión de datos entre la CNE y el Registro Nacional de las Personas (ReNaPer); y que impedían una
adecuada recepción de reclamos ciudadanos y transmisión de correcciones al Registro Nacional
Electoral.
Se inició el análisis de los procesos de generación y transmisión de datos entre actores institucionales
involucrados según el nuevo sistema, con el fin de detectar puntos muertos, circuitos ineficientes y tramos
vulnerables que impactan en la calidad del Registro Nacional de Electores.
Se comenzó la preparación de un repertorio de experiencias y buenas prácticas de articulación federal en
la relación entre el ReNaPer, la CNE y las Secretarías Electorales de distritos seleccionados, con el fin de
contribuir a perfeccionar el nuevo proceso con insumos provenientes de los actores involucrados en su
transformación.
Resultados del Componente “Modelos, bases de datos y gestión de cartografía electoral”
En etapa preparatoria se establecieron las líneas de trabajo del componente, se analizó la estructura de
la información geográfica electoral existente respecto de la requerida para los sistemas a desarrollar, y se
analizaron las distintas alternativas técnicas relacionadas con implementación de los sistemas requeridos
por la DINE.
Se trabajó con la Dirección de Estadística y Cartografía de la DINE en el relevamiento de su estructura
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funcional y de su disponibilidad de sistemas y recursos, respecto de los modelos que se desea
desarrollar. Se analizaron las características técnicas y la estructura de la información geográfica que se
utiliza en la DINE con el fin de definir los contenidos y la organización de la nueva base de datos
cartográfica. Se identificaron importantes problemas de heterogeneidad de datos, para los que se
prepararon estrategias de normalización.
Se inició la primera etapa de la elaboración (diseño) del modelo de gestión de datos, de acuerdo a lo
establecido en el cronograma. Se realizó el relevamiento y definición de estándares de calidad de datos
requeridos para el adecuado funcionamiento y actualización del sistema de información geoelectoral y se
desarrolló una Propuesta de Procedimientos de Cartografía Electoral que se puso a consideración de la
Cámara Nacional Electoral.
Se llevó a cabo el análisis preliminar de tecnologías adecuadas para la implementación de un Sistema
Geoelectoral actualizado y el relevamiento de requerimientos de software y hardware para la
producción posterior de los respectivos documentos de licitación.
Resultados del Componente “Plataforma de gestión comunicacional, de difusión y
educación electoral”
Se trabajó con la Dirección de Información y Capacitación Electoral (DICE) con el fin de establecer líneas
de trabajo, analizando los requerimientos de formación de la DINE y la CNE, y estudiando las distintas
alternativas técnicas relacionadas con la implementación de capacitación electoral.
Se analizaron los diferentes instrumentos de capacitación electoral utilizados en años anteriores desde el
punto de vista de sus contenidos y formatos; las lógicas inter-institucionales sobre las cuales se
sustentaron y el impacto alcanzado por los mismos. Se discutieron modelos aplicados con éxito en otros
países de América Latina.
Se definieron los ejes estratégicos de una campaña formativa de docentes, así como sus principales
vectores comunicacionales. Se identificaron los productos educativos específicos que componen la
campaña docente, definiendo los formatos en que se dispondrá de los mismos (“kit docente”). Se definió
la estructura general de contenidos aplicable a los productos y sus formatos esperados. Se desarrollaron
los contenidos del eje transversal común a todos los productos que componen la campaña formativa
orientada a docentes; y se prestó asistencia en el establecimiento de un marco interinstitucional que
permitiera garantizar la implementación de la campaña docente (junto al Ministerio de Educación de la
Nación, las carteras educativas de las 24 jurisdicciones, el Consejo Federal de Educación y el portal
EducAr).
Se elaboró un proyecto de procedimientos de capacitación conjunta con la CNE de autoridades de mesa,
fiscales partidarios, fuerzas armadas y de seguridad, personal de Correos, personal de APN, periodistas y
líderes de opinión y otros actores involucrados directa o indirectamente al proceso electoral.
Finalmente, se analizaron las distintas alternativas técnicas relacionadas con la implementación de una
campaña de formación formal y no formal orientada a niños y jóvenes en edad escolar, estudiándose las
experiencias pasadas y los modelos aplicados con éxito en otros países. A partir de estos insumos se ha
avanzado en el diseño de un anteproyecto de iniciativas de educación formal y no formal para niños y
jóvenes en edad escolar.
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