DAGJ-1983-2001

DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURIDICA
Al contestar refierase
al Oficio Nº
12821
5 de noviembre, 2001
DAGJ-1983-2001
Ingeniero
Carlos Ml. Obregón Quesada
Subgerente Sector Electricidad
INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD
Estimado señor:
Asunto: Se autoriza iniciar el trámite de una licitación pública para adquirir un equipo
portátil para perforación de pozos, sin contar con el suficiente contenido
presupuestario, por un monto aproximado de $2.000.000,00. Se deniega
autorización para iniciar el trámite de una licitación por registro para la compra de
cable de acero destinado a la fabricación de postes, por escasa información, con
un costo aproximado de $70.172,60.
Nos referimos a su oficio número 9110.35372.2001 del 19 de octubre del año en curso, por
el cual, con base en lo dispuesto por el artículo 8 de la Ley de Contratación Administrativa, solicita
nuestra autorización para iniciar dos procedimientos licitatorios. El primero, una licitación pública
tendiente a adquirir una máquina perforadora portátil con un costo aproximado de $2.000.000,00. El
segundo, una licitación por registro para adquirir 54.000 Kg. de cable de acero con un costo
aproximado de $70.172,60.
I. Licitación Pública para adquirir una máquina perforadora portátil.
Explica en su nota varios antecedentes y hechos importantes:
1. Luego de un estudio a nivel nacional practicado para ubicar y evaluar el nivel potencial
geotérmico, se han asignado prioridades a las áreas de interés, que se ubican en la Cordillera de
Guanacaste y Central.
Las zonas asociadas a los Volcanes Rincón de la Vieja y Tenorio han sido las más
estudiadas y para las que se cuenta con más información. En ambas zonas se deben perforar pozos
profundos con el fin de confirmar la existencia y magnitud del recurso geotérmico.
Adicionalmente, se está en estudios de factibilidad en la zona de Borinquen y Santa María, en las
faldas de los volcanes Rincón de la Vieja y Pocosol.
Ing. Carlos Ml. Obregón Quesada
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2. La generación de energía eléctrica a través de la geotermia es un campo novedoso en
Costa Rica, en evolución y dentro de un desarrollo tecnológico creciente, razón por la cual los
equipos utilizados son bastante particulares.
Actualmente se cuenta con una máquina perforadora, adquirida en la Licitación Pública
5942. Este equipo se trasladó a perforar en la etapa de factibilidad del PG Las Pailas y en el CG
Miravalles quedó de forma permanente para la perforación de pozos para la investigación de nuevas
áreas y en perforación de pozos de reposición.
El Instituto ha avanzado en la etapa de factibilidad en el PG Las Pailas con perforación de
pozos profundos. También se encuentra en estudios de prefactibilidad en la zona de Borinquen y
próximamente en la zona de Santa María, con la perforación de pozos exploratorios para medir el
gradiente térmico.
Se están llevando a cabo estudios para iniciar a corto plazo las perforaciones para la
determinación del gradiente térmico en Pocosol en la zona de San Carlos.
3. El equipo perforador Cardwell ha estado operando desde marzo de 1997, con una jornada
de 24 horas. El equipo perforador National 110E inició operaciones en abril de 1999 en el CG
Miravalles, con una jornada igual.
Estos equipos resultan idóneos para perforar pozos profundos de gran diámetro, que por lo
general alcanzan profundidades que superan los 2000 m. Sin embargo, estos equipos no resultan
aptos para la perforación de pozos con el objeto de medir el gradiente térmico y para trabajos de
mantenimiento y reparaciones menores de los pozos para producción y reinyección ya existentes.
En muchas ocasiones los procesos a los que ha sido asignado un equipo de perforación
deben suspenderse para atender otro tipo de necesidades asociadas con la explotación de Miravalles
que requieren atención urgente. Por ejemplo, limpieza mecánica de pozos productores; reparación
de daños mecánicos en pozos; recuperación de elementos usados en mediciones de temperatura y
presión caídos dentro de los pozos productores y reinyectores y recuperación de partes de los
sistemas usados para la inhibición y neutralización de pozos, que por fatiga o corrosión caen dentro
de los pozos. Esta situación provoca atrasos inconvenientes para la seguridad y estabilidad de los
pozos y un gasto importante y desproporcionado originado en el uso de equipos
sobredimensionados con respecto al trabajo a realizar.
4. En la actualidad, para la perforación de los pozos para medir el gradiente térmico se
emplean máquinas pequeñas de muestreo continuo propiedad del Instituto, con capacidad para
perforar hasta unos 350 m. por lo que es imposible alcanzar el techo del yacimiento geotérmico.
Para atender esas necesidades se requiere adquirir una máquina perforadora pórtatil, para
ser usada en la perforación de pozos profundos de pequeño diámetro, para medir el gradiente
térmico, en trabajos para mantenimiento y en reparación de pozos preexistentes. Se agrega también
que con el equipo se podrán profundizar los pozos para medir el gradiente térmico hasta alcanzar el
techo del yacimiento geotérmico, con lo que se aumentaría la calidad y cantidad de datos
Ing. Carlos Ml. Obregón Quesada
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disponibles para la toma de decisiones. Se lograría también un análisis más detallado del
yacimiento, mejorar la calidad de los estudios y reducir los costos en la perforación de pozos de
gran diámetro para exploración.
5. La energía hidroeléctrica es limpia y económica, pero cuando hay sequías se reduce la
capacidad de generación. Por ello, al ser obligación del Instituto asegurar el suministro de energía
se han dedicado a buscar nuevas alternativas, como fuentes geotérmicas.
Criterio del Despacho:
Teniendo en cuenta las razones expuestas por el Instituto en cuanto a la necesidad de buscar
fuentes alternativas a la energía hidroeléctrica, los resultados y nivel de avance en la investigación
de energía geotérmica, el uso actual y características de los equipos utilizados para perforar pozos,
concedemos la autorización para el inicio de un procedimiento de licitación pública tendiente a
adquirir equipo portátil de perforación, con un costo estimado de $2.000.000,00 y con cargo al
presupuesto del año 2002. La autorización se concede con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 8 de la Ley de Contratación Administrativa, con la advertencia de que tal situación habrá de
advertirse en el cartel y en el momento de la adjudicación deberá contarse con el respectivo
contenido presupuestario.
La presente autorización aplica sólo al inicio del procedimiento y no al objeto, por lo que la
necesidad de contar con un equipo portátil para perforar pozos es exclusiva de ese Instituto, así
como otros aspectos como el hecho de contar con el personal necesario para eso.
II. Licitación por Registro para adquirir cable de acero.
1. Se explica que aprovechando que el PG Miravalles cuenta con equipo, instalaciones y el
personal especializado, se puso en operación una pequeña fábrica de postes pretensados de concreto
para líneas eléctricas, cuyos resultados hacen rentable para la institución la producción de este tipo
de postes.
En virtud de ello, durante los primeros meses del año próximo se deben entregar 1000
postes de 11 metros de longitud y 500 postes de 15 metros de longitud, para ser empleados en las
líneas de distribución de diversas áreas del país.
De esta forma, en el mes de enero el Instituto requiere contar con 54.000 Kg. de cable de
acero con un costo estimado de $70.172,60.
Criterio del Despacho:
El Instituto asegura que la producción de postes es rentable desde el punto de vista de la
calidad y costo de éstos; sin embargo, no acredita tal conclusión, aparte que omite señalar desde
cuándo la “pequeña fábrica” está en funcionamiento, ni si la producción se limita a suplir
requerimientos sólo del Instituto.
Ing. Carlos Ml. Obregón Quesada
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Así las cosas y aún cuando lo solicitado es una autorización para iniciar el procedimiento
sin el suficiente contenido presupuestario y no el aval para el objeto contractual, que no se requiere,
denegamos la autorización por lo insuficiente de la información.
Atentamente,
Lic. Jesús Mora Calderón
Gerente Asociado
Licda. Jeanine Herrera Arias
Fiscalizadora
JHA/ws
Ni: 22227
 Autorizaciones, Aprobaciones y Certificaciones
Ce: Licenciado Hernán Solano Murillo. Area de Servicios Públicos Remunerados.
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa.