AGENDA AMBIENTAL: PRIORIDADES 2003 - 2006

GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
AGENDA AMBIENTAL:
PRIORIDADES 2003 - 2006
Documento Elaborado para Taller:
“Revisiones de Desempeño Ambiental
de la OECD”
Rodrigo Egaña Baraona
Subsecretario General de la Presidencia
Agosto 05 de 2003
LOS PROPÓSITOS DEL TALLER
SSGP
¾ Mostrar la racionalidad de las revisiones de
desempeño ambiental, su metodología, etapas y
experiencias y lecciones aprendidas.
¾ Discutir posibilidad de realizar revisiones ambientales
en América Latina y el Caribe.
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SSGP
INDICE DE LA PRESENTACIÓN
1. EL MEDIO AMBIENTE HACIA EL BICENTENARIO.
2. LA POLÍTICA AMBIENTAL.
3. LOS ACTORES AMBIENTALES.
4. HACIA UNA COMUNIDAD ORGANIZADA.
5. LA EFICACIA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL.
6. LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL.
7. LA AGENDA AMBIENTAL.
8. PERSPECTIVA DE RDA EN CHILE.
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1. EL MEDIO AMBIENTE HACIA EL
BICENTENARIO
¾ Estamos a diez años de la promulgación de la Ley de
Bases.
¾ Estamos a 6 años de la declaración de Política
Ambiental del Gobierno.
¾ Estamos a mitad del Gobierno del Presidente Lagos.
¾ Debemos proyectarnos hacia el fin de la década, el
momento del Bicentenario.
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1. EL MEDIO AMBIENTE HACIA EL
BICENTENARIO
¾ A este fin debemos:
9 Hacer recuento de los avances logrados en los últimos
diez años.
9 Hacer evaluación del grado de cumplimiento del
Programa ofrecido a la población el año 1999.
9 Hacernos cargo de los cambios habidos en el país en
estos años (TLCs y otros).
9 Hacernos cargo de los cambios en las expectativas de
la población.
9 Asumir las restricciones económicas de estos años.
9 Asumir el estado de discusión internacional.
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2. LA POLÍTICA AMBIENTAL
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¾ Política de Estado para el Desarrollo Sustentable:
a) Tres ejes de definición:
9 Crecimiento económico
9 Equidad social
9 Calidad del medio ambiente
b) Fundamentos de la política ambiental:
9 Calidad de vida de las personas
9 Complementariedad
entre
desarrollo
socioeconómico y sustentabilidad ambiental
9 Equidad social y superación de la pobreza
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2. LA POLÍTICA AMBIENTAL
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c) Principios de política ambiental:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Políticas públicas ambientalmente sustentables
Roles del Estado y de los privados
Participación
Sustentabilidad
Responsabilidad del causante
Prevención
Estabilidad
Gradualismo y mejoramiento continuo
Perfeccionamiento del sistema
Responsabilidad ante la comunidad internacional
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2. LA POLÍTICA AMBIENTAL
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d) Objetivos de la política:
1. Recuperar y mejorar calidad.
2. Prevenir deterioro.
3. Fomentar
recursos.
protección
y
uso
sustentable
de
4. Consideraciones en sector productivo.
5. Involucrar a ciudadanía.
6. Fortalecer institucionalidad.
7. Perfeccionar legislación.
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3. LOS ACTORES AMBIENTALES
SSGP
¾ Interacción entre política - agenda - actores:
9 Partidos políticos
9 Parlamentarios
9 ONGs
9 Organizaciones ambientales
9 Empresarios
9 Universidades
9 Otros
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3. LOS ACTORES AMBIENTALES
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¾ Gestión del entorno:
‘ La solución al problema medioambiental es
esencialmente democrática:
9 Necesita del consenso de las mayorías para su
ejecución y racionalización.
9 Ninguna política gubernamental, por acertada que
esta sea, puede ejecutarse sin la colaboración de
los propios involucrados en el problema, esto es,
de los consumidores de los beneficios del
desarrollo.
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3. LOS ACTORES AMBIENTALES
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¾ Nuestro desafío futuro:
9 Mejorar la interrelación con los actores ambientales.
9 Entender sus agendas.
9 Escuchar sus prioridades.
9 Concordar acciones comunes.
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4. HACIA UNA COMUNIDAD
ORGANIZADA
¾ Desde la participación ciudadana y educación ambiental
a la cultura ambiental y el medio ambiente humano.
¾ A fines de los noventa:
9 Mecanismos específicos de participación ciudadana en:
• Sistema de evaluación de impacto ambiental
• Normas ambientales
• Planes de prevención y descontaminación
9 Fondo protección ambiental.
9 Educación ambiental incorporada transversalmente en la
reforma educacional.
9 Órgano institucional: consejos consultivos nacional y
regionales (académicos, trabajadores, empresarios,
ONG).
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4. HACIA UNA COMUNIDAD
ORGANIZADA
¾ Nuevas orientaciones:
9 Comunidad escolar responsable:
• Forjadores ambientales.
• Certificación ambiental de escuelas.
• Sendero de Chile.
9 Cooperación público-privada.
• Responsabilidad ambiental de organizaciones.
9 Decisiones ambientales.
• Instrumentos de gestión ambiental.
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5. LA EFICACIA EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL
1. Las herramientas de gestión ambiental:
¾ Herramientas de prevención:
9 SEIA
9 Normas ambientales.
9 Desafíos:
• Cómo perfeccionamos el SEIA.
• Qué normas son relevantes para la salud humana,
el sistema productivo y la biodiversidad.
¾ Herramientas de protección:
9 Preservación de recursos.
9 Protección de patrimonio.
9 Desafíos:
• Cómo hacemos de la protección una tarea nacional.
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5. LA EFICACIA EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL
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¾ Herramientas de recuperación:
9 Planes de descontaminación.
9 Nuevas herramientas de gestión.
9 Desafíos:
• Ley de permisos de emisión transables.
• PDRM: cómo cumplimos las metas
•
prometidas.
Recuperación de calidad de aguas y suelos.
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5. LA EFICACIA EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL
2. El funcionamiento del sistema de gestión ambiental:
¾ Las COREMAS.
9 Coherencia entre evaluación técnica y decisión
colegiada.
9 Uso del SEIA para fines no ambientales.
¾ El Consejo de Ministros.
9 Instancia de apelación y no de evaluación.
9 Rol vinculado a decisiones principales y de política.
¾ Los Consejos Consultivos.
9 Adecuado funcionamiento del nacional.
9 Rol y tareas de los regionales.
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5. LA EFICACIA EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL
3. La fiscalización.
¾ Tarea central para obtener credibilidad.
¾ Coordinación entre servicios, rol de meta - fiscalizador.
4. Coordinación de servicios públicos.
¾ Asumir la diversidad de agendas a partir de rol
coordinador de CONAMA.
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6. LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
SSGP
¾ A 10 años de la promulgación de la Ley de Bases,
debemos perfeccionar funcionamiento o rediseñar
institucionalidad?
¾ Proyecto de modificación de Ley debe estar listo a
fines de Agosto.
¾ Tarea a enfrentar:
9 Cómo mejoramos sistema actual.
9 Qué innovaciones relevantes se proponen:
• Ej.: Repensar rol de primer piso de entidades
públicas. Pasar a sistema de certificación vía
acreditadores.
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7. LA AGENDA AMBIENTAL DEL
GOBIERNO
¾ Agenda ambiental 2002 - 2006: la CONAMA como
servicio público.
Ejes de la agenda:
a) Recuperación ambiental de las ciudades.
b) Preservación y protección del patrimonio natural.
c) Modernización y agilización de la gestión ambiental.
d) Cultura ambiental y medio humano.
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7. LA AGENDA AMBIENTAL DEL
GOBIERNO
‘ La Agenda ambiental forma parte de la Agenda del
Gobierno; se desarrolla en cada uno de sus ámbitos.
Agenda prioritaria del Gobierno:
A. Crecimiento económico.
B. Pobreza: Chile Solidario.
C. Reforma de la Salud.
D. Educación para el siglo XXI.
E. La tercera edad.
F. Ciencia y tecnología.
G. Probidad y Modernización del Estado.
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7. LA AGENDA AMBIENTAL DEL
GOBIERNO
SSGP
¾ Desafío:
9 Cómo se presenta a la ciudadanía la agenda ambiental
del Gobierno asumiendo la variedad de propuestas
que responden a cada ámbito prioritario de la Agenda
prioritaria de Gobierno.
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8. PERSPECTIVA DE RDA EN CHILE
SSGP
¾ Chile tiene experiencia de una década de implantación
y funcionamiento de institucionalidad ambiental.
¾ Las definiciones de política y agenda, así como las
acciones impulsadas, constituyen un buen pie para
poner en marcha en Chile un proceso de revisión de
desempeño ambiental.
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AGENDA AMBIENTAL:
PRIORIDADES 2003 - 2006
Documento Elaborado para Taller:
“Revisiones de Desempeño Ambiental
de la OECD”
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Agosto 05 de 2003