TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. SENTENCIA NÚMERO: OCHO.En la ciudad de Córdoba, a los quince días del mes de Diciembre de dos mil nueve, siendo las doce horas, se reúnen en Acuerdo Público los Señores Vocales integrantes del Tribunal Superior de Justicia, Doctores Domingo Juan Sesin, Luis Enrique Rubio, Armando Segundo Andruet (h), M. de las Mercedes Blanc Gerzicich de Arabel, Carlos Francisco García Allocco, Humberto Rodolfo Sánchez Gavier y Víctor Armando Rolón Lembeye, bajo la presidencia del primero, a fin de dictar sentencia en estos autos caratulados: "BOSSIO, EMMA ESTHER C/ CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS DE LA PROVINCIA DE CORDOBA - AMPARO - RECURSO DE APELACIÓN - RECURSOS DE CASACIÓN E INCONSTITUCIONALIDAD" (Expte. Letra "B", Nº 08, iniciado el veinticuatro de julio de dos mil nueve), con motivo de los recursos de casación e inconstitucionalidad interpuestos por la parte demandada, procediéndose a fijar las siguientes cuestiones a resolver:-------------------------------------------------------------PRIMERA CUESTIÓN: ¿Son procedentes los recursos de casación e inconstitucionalidad?---------------------------------------------------------------------------------SEGUNDA CUESTIÓN: ¿Qué pronunciamiento corresponde dictar?-----------------Conforme al sorteo que en este acto se realiza los Señores Vocales votan en el siguiente orden: Doctores Domingo Juan Sesin, Luis Enrique Rubio, Carlos Francisco García Allocco, Humberto Rodolfo Sánchez Gavier, Víctor Armando Rolón Lembeye, Armando Segundo Andruet (h.) y M. de las Mercedes Blanc Gerzicich de Arabael.--------------------------------------------------------------------------------A LA PRIMERA CUESTIÓN PLANTEADA LOS SEÑORES VOCALES DOCTORES DOMINGO JUAN SESIN, LUIS ENRIQUE RUBIO, CARLOS FRANCISCO GARCÍA ALLOCCO, HUMBERTO RODOLFO SÁNCHEZ GAVIER Y VÍCTOR ARMANDO ROLÓN LEMBEYE, DIJERON:-----------------------------------1.- A fs. 273/301 la demandada interpone recursos de casación e inconstitucionalidad en contra de la Sentencia Número Cuarenta y cuatro, dictada - - 1 por la Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Tercera Nominación de esta ciudad, el treinta de abril de dos mil nueve (fs. 169/185vta.), mediante la cual se resolvió: “Rechazar las apelaciones planteadas en contra el decreto de fecha 5 de septiembre de 2008 y de la sentencia recaída en estos autos, confirmando ambas resoluciones en todo lo que disponen, con costas a la apelante a cuyo fin se deben regular provisoriamente los honorarios de la Dra. Patricia Saravia en la suma de Un Mil Pesos (arts. 28, 40, 93 y cc. de la ley 9459...”.--------------------------2.- En aquella Sede, el procedimiento se cumplió con intervención de la actora, quien evacuó el traslado corrido oportunamente (fs. 302/304), solicitando por las razones que allí expresa, se rechacen los recursos, con costas.--------------3.- Mediante el Auto Número Trescientos treinta del veinticuatro de junio de dos mil nueve (fs. 305/306), la Cámara a-quo concedió los recursos interpuestos.--------------------------------------------------------------------------------------------4.- Elevados los autos a este Tribunal (fs. 308) se dio intervención al Señor Fiscal General de la Provincia (fs. 309), expidiéndose la Señora Fiscal Adjunta en sentido favorable a la admisibilidad de los recursos deducidos y a la validez constitucional de la Ley 9504 (Dictamen E - N° 554 del 11 de agosto de 2009, fs. 310/316).-------------------------------------------------------------------------------------------------5.- A fs. 317 se dictó el decreto de autos, el que firme (fs. 318/318vta.) deja la causa en estado de ser resuelta.--------------------------------------------------------------La expresión de agravios admite el siguiente compendio:------------------------6.- Agravios relativos a la medida cautelar.---------------------------------------6.1.- Violación a las formas y solemnidades prescriptas para el procedimiento y la sentencia - violación al principio de razón suficiente.------Con fundamento en el motivo del artículo 383 del inciso 1) del C.P.C. y C., expone que la resolución recurrida viola el principio de razón suficiente toda vez que el Voto que contiene la fundamentación de la sentencia impugnada no expone las razones que sostienen el juicio que realiza.------------------------------------- 2 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Manifiesta que en lo referido a la medida cautelar, el pronunciamiento impugnado se remite al tratamiento efectuado al analizar la procedencia de la acción (el fondo de la cuestión), y que tal remisión es de índole genérica y vaga sin brindar las razones específicas que sustentan sus conclusiones.------------------Alega que su parte queda indefensa, toda vez que se le impide rebatir las concretas razones que sustentarían la suerte del mismo.---------------------------------Postula que la resolución impugnada no satisface el imperativo constitucional y legal de la debida fundamentación de las decisiones judiciales en forma lógica y legal (arts. 155 de la Const. Pcial. y 326 del C.P.C.).-------------------7.- Agravios relativos al fondo de la cuestión.-----------------------------------Primer agravio: Violación a las formas y solemnidades prescriptas para la sentencia - Violación al principio de congruencia - Falta de fundamentación lógica y legal - Violación al principio lógico de no contradicción - Violación al principio de razón suficiente.---------------------------7.1.a.- Denuncia que la sentencia impugnada incurre en violación al principio lógico de no contradicción ya que por un lado la Sentenciante reconoce la facultad de las provincias de “ejercer, en una situación de emergencia, de manera más intensa que la tolerable en tiempos de normalidad, sus poderes conservados y concurrentes”, mientras que a renglón seguido se contradice postulando que las mismas “carecen de atribuciones para imponer restricciones extraordinarias invocando una emergencia”. Destaca que la contradicción resulta clara, en tanto se afirma por un lado que las Provincias gozan de mayores poderes en una situación de emergencia, para sostener seguidamente lo contrario.-------------------------------------------------------------------------------------------------Denuncia una violación al principio lógico de no contradicción, toda vez que predica sobre un mismo ente (Poderes de las Provincias) dos cuestiones antagónicas: por un lado, se afirma que tales poderes son mayores en tiempos de emergencia y, por el otro, se concluye que las Provincias carecen de atribuciones para imponer restricciones extraordinarias invocando una emergencia.---------------- - 3 Esgrime que la sentencia recurrida reconoció que es verdad que la Corte Suprema de Justicia de la Nación y muy prestigiosa doctrina sostienen que el monto del haber no es intangible y puede ser reducido para el futuro, si hay causa razonable, pero que en este caso se trata de un beneficio otorgado al amparo de la Constitución de la Provincia de Córdoba, que otorga un plus de protección a sus jubilados, por encima del piso establecido en el art. 14 bis de la Constitución Nacional, cuando en el art. 57 de la Constitución Provincial dispone que la jubilación es irreductible.----------------------------------------------------------------------------Alega que también resulta contradictorio el pronunciamiento impugnado al afirmar que la Provincia carece de facultades constitucionales para dictar la Ley 9504 en razón que la misma impone restricciones extraordinarias sobre derechos reconocidos por la Constitución Nacional, mientras que por otro lado se sostiene que la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que convalida tal clase de medidas resulta inaplicable al caso, en razón que aquí estaría en juego una garantía establecida por la Constitución Provincial, y no Nacional, que ha de primar.--------------------------------------------------------------------------------------------Razona que con fundamento en la Constitución Provincial se niega aplicabilidad a la doctrina de la Corte favorable a su posición, pero al mismo tiempo, con fundamento en la Constitución Nacional se niega también aplicabilidad a la afirmación de que las Provincias gozan de la facultad de ejercer, en una situación de emergencia, de manera más intensa que la tolerable en tiempos de normalidad, sus poderes.------------------------------------------------------------Advierte una clara contradicción en razón de que no se logra comprender si lo afectado por la Ley 9504 sería una garantía consagrada en la Constitución Provincial o bien “derechos reconocidos por la Constitución Nacional”, ya que para determinado ángulo de análisis se expresa lo uno, pero para otro enfoque se expresa lo contrario, sirviendo en ambos casos las diferentes afirmaciones para conducir a la conclusión de la inconstitucionalidad de la Ley 9504.---------------------- 4 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Aclara que en la sentencia impugnada se sostiene por una parte que la Constitución Provincial prima por sobre la Carta Magna Nacional ya que otorga un “plus de protección”, pero por otra parte sostiene lo contrario para arribar a la conclusión opuesta de que la Provincia no puede imponer restricciones extraordinarias sobre derechos reconocidos por la Constitución Nacional.-----------7.1.b.- Citando el artículo 9 de la Ley 9504 y el Decreto N° 1241/08 reglamentario de dicha norma, pone de resalto que el plazo de diferimiento del pago no es único, ni es en todos los casos de ocho (8) años, sino que éste es sólo el plazo máximo aplicable sólo a una franja, no a todos los alcanzados por la norma.----------------------------------------------------------------------------------------------------Sostiene que afirmar que el plazo de diferimiento es de ocho (8) años sin distinguir situaciones, cuando el decreto reglamentario de la ley claramente establece plazos diferenciados del señalado y menores, implica soslayar el texto expreso y claro de la norma aplicable y, en consecuencia, implica que el fallo incurre en el punto, en la causal formal de falta de fundamentación legal.-----------Precisa que el razonamiento del pronunciamiento impugnado es construido asentado en la afirmación de un contenido de una norma jurídica que no es tal, es decir, que no encuentra basamento en el “derecho vigente” y se evidencia un “ostensible apartamiento del ordenamiento jurídico” que excede el marco de lo opinable, ya que la Ley 9504 y su reglamentación no establecen un plazo único de ocho (8) años, sino plazos diferenciados y menores. Aclara que sólo reserva tal plazo máximo para la franja en que precisamente el transcurso de tal plazo máximo no incide afectando la sustancia de su derecho, sino tan sólo restringiéndolo, esto es, sólo alcanza a los menores de sesenta y cinco (65) años. Manifiesta que del pronunciamiento impugnado se advierte una clara violación al principio de razón suficiente en su vertiente lógica, toda vez que no se exponen las razones por las cuales a juicio de la Excma. Cámara, “la mera postergación en el tiempo del pago íntegro del haber, dispuesto en las - - 5 condiciones establecidas por la ley 9504, es de constitucionalidad altamente dudosa”.--------------------------------------------------------------------------------------------------Asevera que es doctrina inveterada de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que las normas que instituyen diferimientos temporales en el derecho de los particulares al cobro de sus beneficios patrimoniales son perfectamente acordes a la Constitución (“Fernández, Encarnación”; “Laporte, María”).-------------Citando jurisprudencia considera que las medidas dispuestas por la normativa atacada no resultan confiscatorias ni irrazonables, toda vez que no se trata de un descuento, ni de una quita, sino solamente de un diferimiento temporal, medida ésta que -al igual que el pago en bonos- ha sido explícita y largamente convalidada, tanto por el Tribunal Superior de Justicia (“Defilipi de Sirolesi”) como por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (“Cacace”; “Mercau”).------------------------------------------------------------------------------------------------Critica que la Cámara a-quo reclame que “la postergación no va acompañada de algún mecanismo que garantice que la suma retenida habrá de mantener su poder adquisitivo” toda vez que la normativa sustancial de orden nacional prohíbe actualmente toda “actualización monetaria, indexación por precios, variación de costos o repotenciación de deudas, cualquiera fuere su causa, haya o no mora del deudor” (art. 7 Ley 23.928, modificado por art. 4, Ley 25.561).--------------------------------------------------------------------------------------------------Plantea que la inconstitucionalidad que la Cámara atribuye por tal motivo a la Ley 9504 constituye un claro supuesto de falta de fundamentación legal toda vez que no es posible predicar aquella sin declarar previamente la inconstitucionalidad de la normativa de fondo de orden nacional.-----------------------Argumenta que en el razonamiento construido para arribar a la conclusión de que el diferimiento previsto por la Ley 9504 para el cobro de una porción del haber jubilatorio a aquellos que cobren más de Pesos Seis Mil ($ 6000) constituye en realidad una quita y no una mera postergación temporal del cobro que no afecta a su esencia, el Tribunal se basó en premisas o elementos del mismo que 6 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. no están demostrados, en algunos casos son falsos o inconducentes al análisis para arribar a la conclusión expuesta y en otros resulta incierto, incurriendo por ello en la violación del principio lógico de no contradicción.-------------------------------Denuncia que se incurre en una clara violación al principio de nocontradicción cuando se señala que no puede precisarse a priori la verdadera cuantía de la quita, pero se puede afirmar su existencia futura indubitable.----------Opina que se evidencia un claro error en el razonamiento (in cogitando) que entre otras cuestiones, se basa para efectuar tal cotejo, sopesar valores y determinar la existencia de quita, en la supuesta inflación de años anteriores y sin cita de fuente concreta en su respaldo -verificándose también una violación al principio de razón suficiente en su vertiente lógica-, en lugar de hacerlo en base a la inflación verificada desde agosto de 2008 en adelante y fundamentalmente de la inflación proyectada por el plazo que trascurriría hasta la fecha de devolución de las sumas diferidas, con la fundamentación exhaustiva que requiere toda construcción o anticipo de acontecimientos futuros, máxime de índole económicos. Cuestiona que no se puede efectuar tal análisis hacia el futuro basándose en un supuesto y no demostrado porcentual pasado, máxime cuando el cambio de las circunstancias, comportamientos y variables económicas no sólo es público y notorio, sino también drástico y radical.----------------------------------------Manifiesta que se advierte también vicio en la argumentación consistente en una falacia de afirmación del consecuente, el cual se verifica al pretender que la existencia de la quita (consecuente) se derive necesariamente del antecedente. Agrega que igualmente se apreciaría la existencia de una falacia de atinencia.----Afirma que el fallo en el análisis efectuado ha desatendido la realidad económica actual y la futura y se ha basado en un elemento de la realidad, discutible en su entidad y anterior a la sanción de la Ley 9504 y sustancialmente diferente al verificado en el segundo semestre del año anterior y particularmente desde el 2009, por lo que no puede considerarse válido tal razonamiento y por ende, la conclusión a la que arriba. Cita jurisprudencia.------------------------------------ - - 7 Expone que es doctrina pacífica del Máximo Tribunal Nacional que la tasa de interés aplicable en causas previsionales, es la Tasa Pasiva Promedio que publica el Banco Central de la República Argentina, lo cual la coloca muy cerca del interés previsto en la normativa que se cuestiona. Cita jurisprudencia.-----------Considera que el interés debe ser analizado respecto de su función pura y que se debe analizar la razonabilidad o no de la tasa. Plantea que un interés compensatorio del 0,44 % mensual (aproximadamente un 5,2 % anual) no resulta irracional y menos en un contexto de medidas de emergencia.--------------------------Alega que tal como lo reconoce la Sentenciante, la Corte Suprema de Justicia de la Nación y prestigiosa doctrina sostienen que lo que ampara la inviolabilidad del derecho de propiedad es el “status de jubilado”, pero el monto del haber jubilatorio no es intangible y puede ser reducido para el futuro si hay una causa razonable, en tanto esa reducción no sea confiscatoria, trayendo a colación numerosos fallos en su respaldo, ello aún cuando pretenda efectuar una distinción que no resulta con sustento en el derecho vigente, local ni nacional, ni en la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia.--------------------------------------Pone de resalto que la interpretación que le otorga la Juzgadora al principio de irreductibilidad consagrado en el artículo 57 de la Constitución Provincial es distinta e incompatible con la otorgada por este Tribunal Superior de Justicia de la Provincia, tal como expresamente luego lo reconoce al citar la causa “Bendayán” en la cual el Alto Cuerpo Provincial revocó una sentencia de la misma Cámara interviniente en éstos autos sobre el aspecto, con el sentido referido y la inteligencia efectuada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación del principio invocado -falta de fundamentación legal-.------------------------------------------------------7.1.c.- Puntualiza que el análisis debe ser efectuado en el acotado marco que ha impuesto inveteradamente la Corte Suprema de Justicia de la Nación en cuanto a que la definición y alcance de las medidas a dictarse en una emergencia constituyen facultades discrecionales del Poder Administrador y que por ello el Poder Judicial no puede inmiscuirse en el detalle del acierto o no de las medidas 8 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. dictadas sino simplemente en analizar si ha existido razonabilidad al escogerlos y que los medios resulten equitativos y justos. Agrega que tal conclusión reconocida por el Tribunal al citar un pasaje en tal sentido esbozado por el Máximo Tribunal Nacional en el fallo “San Luis...” importa entender que el accionar del Poder Judicial se circunscribe a analizar si la elección de los medios empleados para conjurar la emergencia resultan razonables, equitativos y justos.-----------------------Explica que el pronunciamiento impugnado se asienta en dos premisas falsas: a) que los únicos acreedores del Estado Provincial afectados por las restricciones son los jubilados y pensionados comprendidos en los términos del artículo 6; y b) que no hay un esfuerzo del Estado Provincial por incrementar sus ingresos para poder hacer frente a la situación.----------------------------------------------Relata que la Ley 9504 afectó a la totalidad de acreedores de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de la Provincia de Córdoba y no sólo a los Jubilados y Pensionados, esto es, afectó a sus proveedores y contratistas y otros acreedores, además de los ya mencionados en primer término.------------------------Infiere un claro error in cogitando toda vez que se verifica una violación al principio de identidad y su derivado de tercero excluido en razón de señalarse que la ley no contiene lo que si comprende y el principio de razón suficiente en su vertiente ontológica, toda vez que en el razonamiento efectuado para concluir en la existencia de desigualdad, se ha ignorado la existencia en dicha ley de tales artículos y medidas que resultan dirimentes para invalidar la conclusión esbozada. Asevera que en la causa, el A-quo omitió considerar lo señalado por los artículos 14, concordantes y ss. de la Ley 9504 y tal omisión ha sido dirimente para concluir en la afirmación que efectuó y que se muestra, cotejada con ellos, carente de todo asidero real y jurídico.----------------------------------------------------------Subraya que al hablarse de todos los acreedores, no sólo se está alcanzando a los jubilados y pensionados que cobren más de Pesos Seis Mil ($ 6.000), sino también a todos los proveedores, contratistas y demás acreedores de la Caja, excediendo la cuestión meramente previsional.------------------------------------ - - 9 Explica que para los jubilados y pensionados se fija un piso de Pesos Seis mil ($ 6000) a partir del cual la reglamentación de la ley los alcanza, mientras que para los demás acreedores no hay discriminación de importes.-------------------------Aclara que la demostración de razonabilidad, equidad y justicia de los medios empleados se deriva, entre otros de: a) La distinción entre los jubilados y pensionados y los demás acreedores de la Caja, excluyendo a los primeros cuyo haber provisional no supera los Pesos Seis Mil ($ 6.000.-) y no efectuando distinción entre los demás acreedores de la Caja atento a la diferente naturaleza de los créditos y la vulnerabilidad propia de la tercera edad; b) La distinción efectuada con justicia y equidad, en virtud de la cual permite a determinados jubilados alcanzados por la norma verse exceptuados de la aplicación de las medidas, situación que no prevé respecto del resto de acreedores, revelando una vez más un tratamiento diferencial y preferencial a los jubilados y pensionados.---Esgrime que la norma atacada no resulta violatoria de la garantía constitucional de igualdad y no hace más que aplicar la doctrina judicial de la Corte que indica que la garantía constitucional consagrada en el artículo 16 de la Carta Magna debe ser entendida como “trato igualitario a quienes se hallan en igualdad de condiciones”.---------------------------------------------------------------------------Enfatiza que la Ley 9504 modificó artículos de la Ley 8024 que redujeron las erogaciones eliminando, entre otros, privilegios tales como: a) Las formas de cálculo que preveía el anterior artículo 50 de la Ley 8024 y, consecuentemente, las hipótesis diferenciadas que establecían diferentes formas de cálculo ante situaciones provisionales diversas; b) La reforma del artículo 70 de la Ley 8024 por la cual se reducen a dos jubilaciones mínimas los haberes de aquellos beneficiarios que reingresen a la actividad y c) La nueva redacción del artículo 73 que modifica el sistema de la Caja Otorgante previendo que cuando un afiliado hubiere prestado servicios en más de dos regímenes comprendidos en el sistema de reciprocidad, la Caja otorgante del mismo será aquella en la cual el interesado acreditare haber prestado la mayor cantidad de servicios con aportes efectivos, lo 10 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. que redundará en una menor cantidad de afiliados que perciban sus haberes de parte de la Caja, haciendo de esta manera más equitativa la distribución de afiliados en relación con la cantidad de aportes efectuados en cada Caja.-----------Denuncia una clara violación a los principios lógicos de identidad y de tercero excluido, pero por sobre todo, al principio de razón suficiente en su vertiente ontológica.----------------------------------------------------------------------------------7.1.d.- Alega que el déficit de su parte se encuentra acreditado en autos mediante el informe acompañado al evacuar el requerimiento del artículo 8 de la Ley 4915, producido por su área contable, especificando el déficit del sistema provisional acumulado a partir del 01 de enero del 2003 al 30 de julio del 2008, inclusive, discriminando año por año, consignando informe sobre si dicho déficit ha sido auditado por la A.N.Se.S. y el reconocimiento de deuda por parte de este Ente Previsional Nacional y la remisión de fondos de A.N.Se.S. para la Caja en el marco del Convenio para la Armonización y el Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia Nro. 83/02. Añade que tal documentación no ha sido impugnada.----------------------------------------------------------------------------------------------Detalla que el envío de fondos pactados en virtud del nuevo acuerdo atiende sólo -parcialmente- la deuda correspondiente a los años 2008 y 2009, pero subsiste el déficit en razón que permanece impaga la deuda correspondiente al período 2002/2007.--------------------------------------------------------------------------------Afirma que las causas que motivaron la declaración de emergencia bajo ningún aspecto han cesado.-----------------------------------------------------------------------Citando el Decreto Nº 1481 del 09 de octubre de 2008 que prevé un aumento del piso para los alcanzados por las medidas de emergencia de Pesos Cinco Mil ($ 5.000) a Pesos Seis Mil ($ 6.000), alega que la parcial mitigación de la emergencia previsional ha encontrado un reflejo correlato en la modificación inmediata de las medidas que eran su consecuencia.--------------------------------------7.1.e.- Refiere que el fallo en crisis incurre en violación al principio de congruencia, toda vez que el Tribunal introduce oficiosamente una cuestión que - - 11 se aparta de la plataforma fáctica fijada por las partes, las que son soberanas en la fijación de los hechos, al invocar de oficio un hecho nuevo (el nuevo Convenio con la Nación y el envío parcial de fondos).---------------------------------------------------Critica lo resuelto en el punto por la Cámara a-quo, debido que la misma ha fundado su pronunciamiento en un hecho nuevo que nunca fue introducido por la contraria, resultando flagrantemente violatorio de su derecho de defensa, en tanto el trámite legal impuesto por el rito imponía la oportuna denuncia del hecho nuevo por parte del interesado (art. 203, 375 inc. 2 b) del C.P.C. y C.), el traslado (art. 204 ibidem) y la posibilidad de ambas de ofrecer y producir pruebas sobre el mismo.----------------------------------------------------------------------------------------------------Advierte que el Tribunal de Grado se habría servido sólo de publicaciones periodísticas -cuyos ejemplares no se han incorporado a estos autos- para tener por acreditadas circunstancias controversiales de claro carácter técnico, como lo es la situación patrimonial de la Caja de Jubilaciones y la deuda que con la misma mantiene la Nación. Destaca que si la Sentenciante tenía dudas razonables sobre esta cuestión técnica, debió en todo caso disponer como medida para mejor proveer la elaboración de una pericia contable y/u ordenar informes a entidades públicas tales como el Ministerio de Finanzas de la Provincia, la Administración Nacional de Seguridad Social, etc..--------------------------------------------------------------Enumera la siguiente secuencia de errores in procedendo e in iudicando que nulifican la sentencia: a) El nuevo convenio con la Nación y la remesa parcial de fondos, para ser considerados en la sentencia, debieron ser introducidos por la parte actora oportunamente; b) El hecho nuevo y su supuesta incidencia en la cuestión debatida, debieron ser probados por la parte actora, por los medios probatorios idóneos a tal fin; c) Si se considerase que se trata de un hecho notorio, el mismo debió ser cuando menos invocado por el accionante y nunca debió ser introducido por el tribunal oficiosamente; d) Introducida que fuera la cuestión de oficio, la misma debía ser objeto de audiencia y pruebas por las partes; e) Si el hecho no fue acreditado por la parte actora, la acción debía ser 12 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. rechazada; f) Si el Tribunal se propuso suplir la negligencia de la parte, al menos debió fundarse en alguna prueba y g) A tal fin debió al menos retirar los autos de la lista de fallos, ordenando medidas para mejor proveer, todo lo cual, no hubiese convalidado las nulidades anteriores y hubiese constituido también actividad nula en tanto resultaría violatoria de la igualdad de las partes en el proceso. Cita doctrina y jurisprudencia.----------------------------------------------------------------------------7.1.f.- Entiende que el Tribunal incurre en la causal prevista por el artículo 383 inciso 1) del Código Procesal Civil y Comercial consistente en la falta de fundamentación legal, toda vez que al decidir respecto de la imposición de costas viola lo expresamente dispuesto al respecto por la normativa aplicable (art. 82 de la ley 8024 modificada por la 9504).-------------------------------------------------------------7.2.- Segundo agravio: Violación de la ley - Inobservancia del derecho sustantivo y la doctrina legal aplicable - Sentencias contradictorias Artículo 383 incisos 3) y 4) del Código Procesal Civil y Comercial respecto de la incorrecta aplicación de los principios previsionales y de la normativa referida a la imposición de costas en juicios de naturaleza previsional.--------Alega la existencia de precedentes contradictorios con respecto a la facultad de la Legislatura Provincial para declarar la emergencia; a la errónea interpretación y aplicación de los principios constitucionales en materia previsional; a la interpretación de la garantía constitucional de igualdad; así como en relación con la imposición de costas que cabe efectuar en los procesos en los cuales se ventila la materia previsional.---------------------------------------------------------7.2.a.- Sostiene que la interpretación efectuada en autos por la Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Tercera Nominación de nuestra ciudad respecto a la facultad de la Legislatura Provincial para declarar la emergencia es contraria a la efectuada por la Cámara Contencioso Administrativa de Primera Nominación in re “Petito, Venancio Luis c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba - C.A. - Plena Jurisdicción” y es equivocada por cuanto la solución a la que arriba en orden a la interpretación del esquema de reparto de - - 13 competencias entre la Nación y las Provincias, no se compadece con el diseñado por el Constituyente.----------------------------------------------------------------------------------Esgrime que ante una situación semejante se resuelve de manera contraria, ya que la interpretación en el fallo traído a los fines casatorios consiste en la plena validación de las declaraciones de emergencia locales y, por ende, de las facultades de la legislatura local para declararla, contrariamente a lo sostenido en el fallo impugnado.--------------------------------------------------------------------------------Precisa que la potestad del Estado Provincial de restringir razonablemente el ejercicio de derechos individuales en procura de salvaguardar el superior interés general, se manifiesta en numerosísimas facultades de incontrovertible vigencia y de diario ejercicio por parte de los poderes públicos, como el poder de policía.----------------------------------------------------------------------------------------------------7.2.b.- Manifiesta que la interpretación de la garantía de irreductibilidad en el pronunciamiento en crisis resulta contraria a la última efectuada por el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los autos “Bendayán, Jacobo León c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba”.-----------------------Enfatiza que sobre el punto se equivoca la Cámara interviniente en su argumentación toda vez que analiza y define este principio a partir de “la cantidad dineraria del haber”, soslayando analizar los principios fundamentales que inspiran el régimen previsional. Interpreta que el principio de irreductibilidad previsional consiste en que no puede alterarse el derecho a los pasivos a percibir una parte o proporción del haber del activo.---------------------------------------------------Puntualiza que otro aspecto que la sentencia ha omitido es la interrelación operativa existente entre los principios de irreductibilidad, movilidad y proporcionalidad.--------------------------------------------------------------------------------------7.2.c.- Señala que la interpretación efectuada en autos por la Cámara de Apelaciones al imponerle las costas, tomando en consideración el artículo 130 del Código Procesal Civil y Comercial, es contraria a la efectuada por el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia en diversos pronunciamientos dictados dentro 14 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. del plazo dispuesto por el del artículo 383 inciso 3) del C.P.C. y C., además de resultar contraria a la última interpretación efectuada por el Máximo Tribunal Local, lo cual encuadra en la causal prevista en el inciso 4) de la mencionada norma.----------------------------------------------------------------------------------------------------7.3. - Recurso de inconstitucionalidad.---------------------------------------------Con fundamento en el art. 391 inciso 1) del C.P.C.C., postula que las medidas adoptadas mediante la Ley 9504 son absolutamente necesarias y no es cuestionable su constitucionalidad por las siguientes razones:--------------------------a) La Ley de Emergencia Previsional tiene sustento constitucional porque ha sido dictada por la Legislatura Provincial en ejercicio de su indiscutible poder de policía, el cual se acentúa en períodos de emergencia;--------------------------------b) La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha sostenido la constitucionalidad de la legislación de emergencia;-----------------------------------------c) La emergencia es pública y notoria y no necesita ser probada;-------------d) No se viola el principio de igualdad ante la ley, pues la emergencia nació de un estado de necesidad extraordinario, el que autorizó en consecuencia el dictado de la norma cuestionada para el salvataje de todo el sistema previsional y en beneficio del interés general de toda la comunicad;-------------------------------------e) No se viola el principio de los derechos adquiridos, por que no se frustra el derecho de la actora a su beneficio previsional sino que sólo limita temporalmente el cobro del quantum del mismo;--------------------------------------------f) La legislación de emergencia cuestionada cumple los requisitos que la misma debe acreditar para no resultar violatoria de la Constitución Nacional: 1. Ha sido dictada por quien tiene competencia constitucional y para remediar una grave situación de emergencia; 2. Se resguarda la sustancia de los derechos adquiridos; 3. La suspensión de los efectos es solo temporal.---------------------------Cita doctrina del Tribunal Superior de Justicia (“Defilipi de Sirolesi”).---------Finalmente hace reserva del caso federal (art. 14, Ley 48).----------------------- - - 15 8.- Los recursos de casación e inconstitucionalidad han sido interpuestos en tiempo propio, por parte legitimada y contra una sentencia definitiva, razón por la cual corresponde analizar los restantes aspectos que hacen a su procedencia formal y sustancial.-----------------------------------------------------------------------------------En esa labor corresponde señalar que teniendo en cuenta el interés institucional que revisten los temas debatidos en autos, a tal punto que la cuestión de fondo que suscita la presente causa se vincula sustancialmente con la acción que la Provincia de Córdoba ha incoado por ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en contra del Estado Nacional, lo que resulta de público y notorio (vid www.csjn.gov.ar “C.539. XLV –ORI- “Córdoba, provincia de c/ Estado Nacional s/ ordinario”), es posible acordar que en lo singular y específico de la materia debatida, se aborden en primer lugar los agravios a través de los cuales la parte demandada efectúa la defensa de validez constitucional de la normativa previsional aplicable.---------------------------------------------------------------------------------9.I.- PODER DE POLICÍA DE LA EMERGENCIA----------------------------------En el contexto de los puntos integrativos de la materia litigiosa, es conducente actualizar los principios liminares sobre los que se asienta una doctrina legal -uniforme y constante- de este Tribunal Superior de Justicia, vinculada a los presupuestos condicionantes de la validez constitucional del denominado poder de policía de la emergencia económico financiera, consolidada por su permanencia a través de sucesivas leyes de emergencia y de las diferentes integraciones del Tribunal que, en lo esencial, parten de los principios esbozados ampliamente en el precedente recaído en los autos "Bulacio, Mario Humberto c/ Superior Gobierno de la Provincia de Córdoba Laboral - Recursos de Casación e Inconstitucionalidad" (T.S.J. en pleno, Sala Laboral, Sent. Nro. 223 del 18/9/1996; reiterada en Sent. Nro. 68 del 10/06/1999 "Ledezma"; Sala Civil A. 305 del 17/09/1998 "Petrik" y Sala Penal Sent. Nro. 141 del 14/12/1999 "Cesarín", entre muchísimos otros).----------------------------------------En efecto, el tema de controversia traído a esta instancia, se relaciona con 16 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. lo que en el ordenamiento institucional de nuestro país se denomina “poder de policía de la emergencia económico financiera”, es decir, un régimen normativo cuya juridicidad ha sido caracterizada a través de precedentes de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que se remontan, cuando menos, al caso “Ercolano c/ Lanteri de Renshaw” (Fallos 126:161 del 22/04/1922), y que proyectan categóricas directrices y estándares de interpretación constitucional e infraconstitucional armónica y coherente, cuya vigencia subsiste a pesar del tiempo y de las cambiantes realidades sociales, que constituyen el subtractum fáctico que el ordenamiento jurídico pretende encauzar.----------------------------------De tal suerte que, en esta materia, el trazado de la línea que separa lo permitido de lo proscripto por el orden constitucional, no debería al menos, en el estado actual de desarrollo dogmático, y por lo extenso del tiempo transcurrido desde ese precedente señero de la Corte y de los numerosos antecedentes de este Tribunal Superior de Justicia, suscitar más incertidumbres jurídicas y falta de previsibilidad en las decisiones, si las normas dictadas en su consecuencia se apegasen firmemente a ese vasto caudal de principios y directrices emanadas de nuestra más sólida y pétrea estructura constitucional.--------------------------------------9.II.- CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA EMERGENCIA-------En el precedente emanado de este Tribunal Superior de Justicia, con diferente integración, recaído en los autos "Bulacio", se señaló que una correcta dilucidación de ese caso, en el cual se analizó la validez constitucional de la Ley 8250, a la que remite la Ley 9078 (art. 7) que es el antecedente legislativo inmediato anterior de la Ley 9504, conduce a incursionar a priori en las premisas liminares del ordenamiento jurídico como fundamento de la legislación tendiente a regular la conducta administrativa, concretamente, al sustento de legalidad o esencia en el que se hallan coordinadas las normas fundantes, que rigen en definitiva todo caso administrativo y judicial.---------------------------------------------------El artículo 174 de la Constitución de Córdoba impone como obligación de quien ejerce la función administrativa sujetarse al "orden jurídico", siguiendo la - - 17 tendencia de las modernas constituciones extranjeras (art. 20 de la Ley Fundamental de Bonn; art. 97 de la Constitución Italiana; arts. 9.2 y 103.1 de la Constitución Española, entre otras).-------------------------------------------------------------La importancia creciente que adquiere el concepto y alcance de "ordenamiento" ha dejado de dar prioridad sólo a la relación norma jurídicasituación fáctica, para comprender a la totalidad del sistema y sus principios inmanentes.---------------------------------------------------------------------------------------------La revisión crítica del positivismo por obra de BOBBIO ("Teoría de la norma jurídica", Turín 1958, págs. 101 y ss.) propone la metodología neoempirista y su aplicación a la praxis jurisprudencial; concibe la amplitud del orden jurídico, atribuyéndole funciones sancionatorias al igual que al precepto legal aislado. En ese mismo marco la apertura contemporánea a los principios y directrices jurídicos antes que el puro normativismo, aparece como un dato verificable en el Derecho Judicial contemporáneo. En definitiva, se le reconoce mayor efectividad y aplicación directa a la realidad.-----------------------------------------------------------------Como es fácil advertir, no se trata sólo de un mero prurito formal, sino que en sentido material o sustantivo las consecuencias jurídicas son diferentes. La estrategia o metodología judicial no debe construir su silogismo lógico-jurídico sobre la base del precepto aislado de la norma específica sino de la amplia adecuación a la unicidad del orden jurídico en el sentido holístico referido.----------El principio de legalidad comporta un axioma de derecho en virtud del cual la norma emitida por una jerarquía piramidal superior prevalece respecto de la norma inferior generada como consecuencia de la aplicación de aquélla (LINARES, Fundamentos del Derecho Administrativo, págs. 343 y ss.; KELSEN, Teoría Pura del Derecho, 2º Ed. alemana, págs. 232 y ss.).------------------------------Es la Constitución quien establece y delimita la organización administrativa del Estado, los derechos y deberes fundamentales como los objetivos que se imponen para satisfacer los intereses de la comunidad. De allí devienen las reglas supremas que la organización administrativa debe respetar, como la unidad del 18 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. ordenamiento jurídico, caracterizado por su relación internormativa jerárquica.----Esta preeminencia constitucional es formal y sustantiva por cuanto las normas que en su consecuencia se dictan no sólo deben respetar el procedimiento de emisión formal preceptuado por ella, sino también los principios, contenidos, objetivos y limitaciones impuestos por la misma.----------------------------La Constitución Argentina en sus artículos 1, 28, 31 y 75 inc. 22 consagra su primacía jerárquica siguiendo el modelo americano. Idéntico criterio recepta la Constitución de Córdoba en el artículo 161, en concordancia con el artículo 174 referido supra.------------------------------------------------------------------------------------------Son los Jueces, entonces, quienes tienen la atribución-deber de analizar la adecuación positiva o negativa de la norma aplicable a la luz de lo reglado por la Constitución. En caso de conflicto entre ellas ha menester seguir el criterio de MARSHALL (“Marbury vs. Madison”) "escogiendo la subordinante y dejando de lado la subordinada".---------------------------------------------------------------------------------9.III.- EMERGENCIA. NOCIÓN CONCEPTUAL-------------------------------------Siguiendo en esta temática la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, incluso por obvias razones de economía procesal, la emergencia consiste "...en una situación extraordinaria que gravita sobre el orden económico social; con su carga de perturbación acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e indigencia, que origina un estado de necesidad que hay que ponerle fin. La etiología de esta situación, sus raíces profundas y elementales, y en particular sus consecuencias sobre el Estado y la sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la organización política y jurídica, o el normal desenvolvimiento de sus funciones, autoriza al Estado a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por la Constitución..." (Fallos 313:1513 “Peralta, Luis Arcenio y otro c/ Estado Nacional (Mrio. de Economía ­ BCRA.) s/ amparo” del 27-12-1990, considerando 43, publicado en La Ley 1991-C-158).---------------------------------------------------------------También ha expresado el citado Tribunal en el considerando 37 de la - - 19 sentencia aludida que "...Cuando una situación de crisis o de necesidad pública exige la adopción de medidas tendientes a salvaguardar intereses generales, se puede 'sin violar ni suprimir las garantías que protegen los derechos patrimoniales, postergar, dentro de límites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos'. No se trata de reconocer grados de omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino de no privar al Estado de las medidas de gobierno que conceptualice útiles para llevar un alivio a la comunidad".-------------------------------------------------------------------Así se ha sostenido que la legislación de emergencia responde al intento de conjurar o atenuar los efectos de situaciones anómalas, ya sean económicas, sociales o de otra naturaleza, y constituye la expresión jurídica de un estado de necesidad generalizado (Fallos: 136:161; 200:450; 269:416; 313:1638; 322:2817; 323:1566; 325:2059; 326:1138; 328:690).-----------------------------------------------------Recordando la advertencia de Marshall, no hay que olvidar que la Constitución fue sancionada con el propósito de que rigiera en épocas venideras, por lo que su interpretación debe adaptarse a las crisis que sufren las relaciones humanas. Así, expresaba Marshall que “...No debemos olvidar jamás que es una constitución lo que estamos interpretando ('Mac Culloch v. Maryland', 4 Wheat 316, 407) una Constitución destinada a resistir épocas futuras, y consiguientemente a ser adaptable a las variadas crisis de los asuntos humanos”. 9.IV.- FUNDAMENTO FÁCTICO Y JURÍDICO DE LA EMERGENCIA-------En nuestro País existe un derecho constitucional consolidado desde hace mucho tiempo en favor de la validez de la emergencia siempre que se cumplimenten las siguientes condiciones: 1º) Realidad de la emergencia; 2º) Legitimidad de la normativa que la imponga; 3º) La persecución de un fin público; 4º) Transitoriedad de las medidas adoptadas; 5º) Razonabilidad, o sea adecuación del medio empleado al fin público perseguido; 6º) Restricción, pero no frustración de los derechos constitucionales.--------------------------------------------------En este sentido ha establecido reiteradamente la Corte Suprema que el 20 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. estado de emergencia no crea potestades ajenas a la Constitución, sino que permite ejercer con mayor profundidad y energía las que ella contempla, llevándolas más allá de los límites que son propios de los tiempos de tranquilidad y sosiego.------------------------------------------------------------------------------------------------Así lo ha sostenido desde antiguo al declarar que “...Las leyes de emergencia no pueden escapar a las garantías y normas señaladas por la Constitución Nacional y provincial, ni suprimir o alterar en favor del Estado las reglas creadas por la doctrina y la jurisprudencia para la interpretación de las leyes cuando de la aplicación de éstas surgen conflictos con los derechos de los particulares...” (Fallos 150:150 “Compañía Azucarera de Tucumana c/ Provincia de Tucumán”, 1927).---------------------------------------------------------------------------------Hay quienes consideran que así como ante las emergencias políticas puede declararse el estado de sitio, ante las emergencias económicas es posible disponer restricciones en el ámbito económico. A esto último se lo llama emergencia económica (BIANCHI, Alberto, "La Corte ha establecido su tesis oficial sobre la emergencia económica", La Ley, 1991-C, 141).-------------------------Como es sabido, la suspensión de los derechos humanos se encuentra contemplada solamente en dos de los once tratados internacionales a los que el art. 75 inc. 22 de la Constitución Nacional incorpora con jerarquía constitucional, y que el Congreso de la Nación ha ampliado a trece.-----------------------------------------Éllos son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, que si bien contienen cláusulas similares, no son idénticas.-----------------------------------------------------------Al interpretar las cláusulas convencionales, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha precisado en el Caso Zambrano Vélez y otros Vs. Ecuador, Sentencia del 4 de julio de 2007 que “...[e]l análisis jurídico del […] artículo 27 y de la función que cumple debe partir de la consideración de que es un precepto concebido sólo para situaciones excepcionales. Se aplica únicamente “en caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que - - 21 amenace la independencia o seguridad del Estado Parte”. Aun entonces, autoriza solamente la suspensión de ciertos derechos y libertades, y ello “en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situación”. Las disposiciones que se adopten, además, no deben violar otras obligaciones internacionales del Estado Parte, ni deben entrañar “discriminación alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social” (“El Hábeas Corpus bajo suspensión de garantías (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convención Americana sobre Derechos Humanos)”, Opinión Consultiva OC-8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8. párr. 19).--------------------------------------------------------De ese modo las medidas que se adopten en cualquiera de estas emergencias deben ser ajustadas a “las exigencias de la situación”, de lo que resulta claro que lo permisible en unas de ellas podría no serlo en otras. La juridicidad de las medidas que se dispongan para conjurar cada una de las situaciones especiales a que se refiere el artículo 27.1 dependerá, entonces, del carácter, intensidad, profundidad y particular contexto de la emergencia, así como de la proporcionalidad y razonabilidad que guarden las medidas adoptadas respecto de ella (O.C. 8/87, párr. 22).-----------------------------------------------------------En el mismo sentido, la Corte Europea de Derechos Humanos ha manifestado que para que se justifique un estado de excepción es necesario: a) Que exista una situación excepcional de crisis o emergencia; b) Que ésta afecte a toda la población, y c) Que constituya una amenaza a la vida organizada de la sociedad (E.C.H.R., Lawless v. Ireland (no. 3), judgment of 1 July 1961, Series A no. 3, p. 14, párr. 28).--------------------------------------------------------------------------------De tal manera que a los requisitos tradicionales condicionantes de la validez constitucional de los estados de emergencia, debe añadirse el control de convencionalidad para juzgar la compatibilidad con el derecho internacional y evitar de ese modo el incumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado (vid Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, 22 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Capítulo VII, por Germán González Campaña, “Suspensión de derechos y garantías en estados de emergencia”, www.gordillo.com).--------------------------------Todo ello pone en evidencia que el derecho de emergencia no nace fuera de la Constitución, sino dentro de ella; se distingue por el acento puesto, según las circunstancias lo permitan y aconsejen, en el interés de individuos o grupos de individuos, o en el interés de la sociedad toda. Arribar a la unión nacional no fue tarea fácil, como no lo fue establecer la Constitución (Fallos 191:388; 313:1513; 313:1638 “61. XX. Videla Cuello, Marcelo sucesión de c/ La Rioja, Pcia de s/ daños y perjuicios” del 27/12/1990; 327:4495).-----------------------------------------------La idea jurídica que sustenta las soluciones normativas de esta materia, es la que puede apreciarse, por ejemplo, en la sentencia del caso “Héctor D'Aste” (Fallos 269:414) en el sentido que: "... la jurisprudencia de esta Corte ha admitido, en situaciones de emergencia, la constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente tanto los efectos de los contratos libremente ajustados por las partes, como los efectos de las sentencias firmes, siempre que no se altere la sustancia de unos u otras (Fallos: 243:467), a fin de proteger el interés público, en presencia de graves perturbaciones (consid. 5° y sus citas de Fallos 172:21; 238:76; 243:449; 243:467; 244:11 y 244:112)...”.---------------------------------Es que "...No debe darse a las limitaciones constitucionales una extensión que trabe el ejercicio eficaz de los poderes del Estado (Fallos 171:79), toda vez que acontecimientos extraordinarios justifican remedios extraordinarios..." (Fallos 200:450; 238:76; 313:1513; 314:1764; 318:1887; 321:1984; 323:1566; 325:1418, entre otros).------------------------------------------------------------------------------En Córdoba, antecedentes legislativos del denominado poder de policía de la emergencia económico financiera, se hallaron en la Ley 7850 (B.O.P. 17/11/1989); en la Ley 8250 (B.O.P. 27/01/1993), entre otros. Por medio de esta última normativa la Provincia se adhirió a la Ley Nacional 23.982 que explicitaba, como es sabido, razones de emergencia.------------------------------------------------------Dicho plexo normativo -al que remite la Ley 9078 (B.O.P. 03/01/2003) que - - 23 adhirió a la Ley Nacional 25.344- como así también la Ley 9504 (B.O.P. 31/07/2008) que adhirió a las Leyes Nacionales Nº 25.561, 26.204 y Nº 26.339 de emergencia pública, sus prórrogas y modificatorias, y a las normas y leyes que en el futuro pudieran sustituirlas o reemplazarlas y versaren sobre el mismo objeto, se enmarca en los principios referidos supra y lo dispuesto por los artículos 1, 5, 28, 31, 104, 105 y concordantes de la Constitución Nacional como en los arts. 1, 104 incs. 1, 19, 40, 41; 110 inc. 32 y 39, 111, 144 incs. 1, 2, 3, 15 y concordantes de la Constitución de Córdoba.--------------------------------------------------------------------9.V.- ALCANCE DE LA REVISIÓN JUDICIAL DE LA EMERGENCIA--------Es sumamente discutido en el marco del derecho público el real alcance de la revisión judicial de la emergencia, vinculándosela con las cuestiones políticas, de gobierno o institucionales, excluyéndose generalmente el control judicial en sus aspectos primordiales.-------------------------------------------------------------------------La situación de emergencia puede comprender, entre otros, los siguientes aspectos: a) Verificación material de la existencia de la emergencia; b) Valoración o apreciación de tales hechos en función de la determinación de los comportamientos a seguir; c) Fundamento jurídico de la emergencia, competencia, forma y fin; d) Razonabilidad; e) Temporalidad.---------------------------a) Parece claro que si verificar implica comprobar, acreditar, demostrar que los hechos invocados condicen con la realidad, esto de por sí trasunta un juicio intelectivo que excluye toda valoración discrecional. Importa la existencia o inexistencia de un hecho, la verdad o falsedad de una afirmación. De allí se deduce que el control judicial del presupuesto fáctico es hoy una realidad indiscutible, desde la incipiente jurisprudencia del Consejo de Estado Francés sobre la "exactitud material de los hechos", o su "constatación" como lo denomina la doctrina italiana.------------------------------------------------------------------------------------En definitiva es perfectamente controlable por el juez la real existencia de la situación de emergencia.------------------------------------------------------------------------b) Distinta es la situación relacionada con la apreciación de los hechos 24 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. mezclada generalmente con la elección de la conducta a seguir, ya que tal aspecto entra dentro de la oportunidad, mérito o conveniencia donde la valoración político discrecional es indudable. Tal aspecto no es objeto de control para la jurisprudencia del Consejo de Estado Francés (BONNARD, R., "Le pouvoir discretionnaire de autorites administratives et le recours pour exces de pouvoir", Revue du Droit Public, p. 271).--------------------------------------------------------------------Se trata de una ponderación a realizar dentro de un marco de posibilidades. Consecuentemente, en el marco de la emergencia no es objeto de revisión judicial las conductas operativas establecidas por el legislador para regular la emergencia, siempre claro está que se respete el límite externo de la juridicidad (incluso que no aparezcan desmedidos en función con la gravedad de la situación y la finalidad que se pretende).----------------------------------------------------El control del juez termina al comprobar que se ha elegido una alternativa entre varias igualmente válidas para el derecho, no pudiendo revisar ni sustituir el núcleo político discrecional interno, esto es, el por qué de un remedio en lugar del otro. Tales aspectos entran dentro del ámbito de reserva del "legislador" o del "administrador" en su caso.------------------------------------------------------------------------Los demás aspectos puntualizados en c), d) y e), son plenamente controlables judicialmente porque entran dentro del bloque vinculado o reglado expresa o implícitamente por la juridicidad.----------------------------------------------------El uso de la discrecionalidad en el marco de la juridicidad, implica en su operatividad una serie de momentos de libre valoración y elección, entremezclados por elementos fuertemente reglados por el ordenamiento. El análisis de la orientación político administrativa, la apreciación de las circunstancias, la individualización de los variados intereses en juego, su comparación valorativa en función con el interés público específico, la determinación del momento decisivo de lo discrecional que se traduce en la elección de la alternativa que el órgano competente considera más conveniente, constituyen diferentes etapas por las cuales atraviesa la modalidad discrecional. - - 25 Para que éllas impliquen un actuar conforme a derecho, el íter procedimental referido debe ser lógico, coherente, imparcial y trasuntar valoraciones razonables, sobre la base de una correcta verificación de los presupuestos fácticos acaecidos.-----------------------------------------------------------------------------------------------El control judicial de este proceso decisional debe profundizar con energía los elementos de algún modo vinculados por la juridicidad, y respetar con prudencia la libre determinación administrativa (ponderación comparativa de intereses, libre elección y estimación).----------------------------------------------------------El juez no sólo controla los límites externos relacionados con las reglas formales (competencia, forma, procedimiento, etc.), sino que también fiscaliza algunas fases del decisorio interno, como la logicidad, razonabilidad, coherencia, concordancia, paridad de tratamiento, buena fe. Es decir que la labor del juez abarca dos perspectivas diferentes, en relación con la formación de la decisión y algunos aspectos sustantivos.---------------------------------------------------------------------Se pretende, en definitiva, que los actos sobre los cuales recae el control muestren congruencia entre lo que en verdad se ha resuelto y la realidad, proporcionalidad de los medios empleados, y sea medianamente razonable y equitativo.------------------------------------------------------------------------------------------------Es doctrina de la Corte la que señala que “...no incumbe a los jueces el control de las razones de oportunidad, mérito o conveniencia, tenidas en cuenta por los otros poderes del Estado en torno de decisiones que les son propias (Fallos: 98:20; 147:402; 150:89; 160;247; 238:60; 247:121; 251:21, 53; 275:218; 293:163; 303:1029; 304:1335; 308:2246 y sus citas); lo que no impide el control judicial de razonabilidad de las decisiones del Poder Legislativo…” (Fallos: 112:63; 118:278; 150:89; 181:264; 257;127; 261:409; 302:456).------------------------9.VI.- VERIFICACIÓN MATERIAL DE LOS HECHOS: REAL EXISTENCIA DE LA EMERGENCIA-------------------------------------------------------------------------------Mediante la Ley 9504 (B.O.P. 31/07/2008) se ratificó el proceso de armonización legislativa del régimen general de jubilaciones y pensiones de la 26 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Provincia de Córdoba para el personal de la administración pública provincial en sus tres poderes -Ejecutivo, Legislativo y Judicial-, de las municipalidades y comunas de la Provincia, los entes centralizados, desconcentrados, descentralizados, autárquicos, empresas y sociedades del estado, sociedades de economía mixta, servicios de cuentas especiales y demás entidades y sociedades en las que el Estado Provincial o sus entes descentralizados tengan participación -total o mayoritaria- de capital o el poder de decisión, docentes de los institutos privados adscriptos a la enseñanza oficial, subvencionados o no subvencionados por el Estado Provincial o Municipal, como asimismo los regímenes especiales de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial, bailarines del Ballet Oficial y personal de vuelo de la Dirección Provincial de Aeronáutica (art. 1).-------------------Dicha ratificación se enmarca dentro de las estipulaciones contenidas en el Convenio 83/2002 denominado “Armonización y Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba” aprobado por la Ley 9075 (art. 2).----------Mediante el Título II “EMERGENCIA y PROGRAMA DE SANEAMIENTO ECONÓMICO y FINANCIERO DE LA CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES y RETIROS DE CÓRDOBA”, Capítulo 1, Declaración, el art. 4 dispuso: “Declárase la emergencia económica, financiera y administrativa de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba”.----------------------------------------------------------------El Capítulo 2 “Medidas” estableció que “...durante la vigencia de la emergencia declarada en la presente ley, todos los beneficios de la Caja que -al mes de agosto de 2008- superen los cinco mil pesos ($ 5.000) mensuales serán abonados parcialmente -con carácter obligatorio, solidario y extraordinario con Títulos de Cancelación Previsional creados por esta ley en las proporciones establecidas en el artículo siguiente.------------------------------------------------------------Toda referencia en la presente ley al concepto de haber, beneficio, jubilación, pensión o cualquier otra expresión utilizada en el mismo o análogo sentido, se entenderá como el ingreso bruto liquidado al beneficiario, sin los - - 27 descuentos que le pudieren corresponder por cualquier índole, con exclusión de las asignaciones familiares” (art. 6).--------------------------------------------------------------En tanto que el art. 7 preceptúa que: “La proporción del beneficio a abonar con Títulos establecida en el artículo precedente se calculará de la siguiente manera:--------------------------------------------------------------------------------------------------a) Los haberes hasta cinco mil pesos ($ 5.000,00) se abonarán en efectivo; b) Para los haberes superiores a cinco mil pesos ($ 5.000,00) y hasta seis mil quinientos pesos ($ 6.500,00) la proporción será del veintidós por ciento (22%), con un piso garantizado en efectivo de cinco mil pesos ($ 5.000,00);--------c ) Para los haberes superiores a seis mil quinientos pesos ($ 6.500,00) y hasta ocho mil seiscientos pesos ($ 8.600,00) la proporción será del veinticinco por ciento (25%), con un piso garantizado en efectivo de cinco mil setenta pesos ($ 5.070,00), y------------------------------------------------------------------------------------------d) Para los haberes mayores a ocho mil seiscientos pesos ($ 8.600,00) la proporción será del veintisiete por ciento (27%) con un piso garantizado en efectivo de seis mil cuatrocientos cincuenta pesos ($ 6.450,00).------------------------Con base a la liquidación del mes de agosto de 2008, la Caja calculará el porcentual que le corresponda aplicar a cada haber y se lo comunicará al titular del beneficio conforme las pautas que establezca la reglamentación. El monto del pago en Títulos de cada mes se calculará aplicando el porcentual que corresponda según el presente artículo, incluso sobre el haber anual complementario”.--------------------------------------------------------------------------------------El art. 8 dispone que “El porcentual para determinar la proporción del haber pagadero en Títulos a los nuevos beneficiarios, se calculará en base al haber que le hubiera correspondido cobrar en el mes de agosto de 2008. Para este cálculo se utilizará el Índice de Movilidad Sectorial que le sea aplicable al beneficio en los términos del art. 59 de la ley 8024”.--------------------------------------------------------------El art. 9 prevé que “El Poder Ejecutivo dispondrá la emisión de Títulos de Cancelación Previsional con un plazo máximo de vencimiento de ocho (8) años, 28 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. hasta la suma necesaria para afrontar la totalidad de los importes que resulten de aplicar los artículos precedentes. Los Títulos devengarán una tasa de interés compensatoria mensual equivalente a la que liquide el Banco de la Provincia de Córdoba para las Cajas de Ahorro. La reglamentación deberá contemplar la emisión de un Título con plazo diferenciado para los beneficiarios de mayor edad o en estado de vulnerabilidad”.--------------------------------------------------------------------En el título TÍTULO IV “ADHESIÓN A LEYES NACIONALES”, Capítulo 1 Disposición Transitoria, el art. 26 declara: “Adhiérese la Provincia de Córdoba, al solo efecto de los fines previstos en la presente ley, a las leyes nacionales 25.561, 26.204 y 26.339 -de emergencia pública-, sus prórrogas y modificatorias, y a las normas y leyes que en el futuro pudieran sustituirlas o reemplazarlas y versaren sobre el mismo objeto”.-----------------------------------------------------------------El art. 36 autoriza “al Poder Ejecutivo a los fines de que -en función de la evolución de la emergencia declarada por la presente Ley- pueda modificar las proporciones previstas por el artículo 7º, a extender esta modalidad de pago a otros beneficiarios o modificar en más o en menos la contribución patronal”.--------Finalmente el art. 37 faculta “al Poder Ejecutivo a prorrogar la emergencia previsional de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba hasta un máximo de dos (2) años adicionales”.-----------------------------------------------------------Mediante el Decreto 1481 (B.O.P. 28/10/2008) el Poder Ejecutivo Provincial reglamentó los alcances de la Ley 9540 en función que el día dieciséis de septiembre de 2008 la Provincia suscribió con el Poder Ejecutivo Nacional el “Convenio para la Armonización y Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia”, en el que entre otros puntos, el Estado Nacional asumió el compromiso de contribuir al financiamiento del régimen de jubilaciones, pensiones y retiros local, lo que en definitiva implicó el reconocimiento por parte de la Nación de los legítimos reclamos y derechos de la Provincia.--------------------El acuerdo alcanzado, y la reanudación en el cumplimiento de los compromisos asumidos por la Nación, otorgaban a la Caja de Jubilaciones, - - 29 Pensiones y Retiros una mayor disponibilidad de fondos que permiten, en forma paulatina, disminuir el impacto de las medidas oportunamente tomadas, y reducir el universo de los beneficiarios que perciben sus haberes en forma parcial con títulos de cancelación previsional.----------------------------------------------------------------Así, dispuso que “...a partir de los haberes devengados en el mes de octubre de dos mil ocho, la proporción del beneficio a abonar con Títulos de Cancelación Previsional establecida en el artículo 6° de la Ley N° 9454 se calculará de la siguiente manera:-----------------------------------------------------------------a) Los haberes hasta seis mil pesos ($ 6.000,00) se abonarán en efectivo;-b) Para los haberes superiores a seis mil pesos ($ 6.000,00) y hasta ocho mil seiscientos pesos ($ 8.600,00) la proporción será del veinticinco por ciento (25%), con un piso garantizado en efectivo de seis mil pesos ($ 6.000,00);----------c) Para los haberes superiores a pesos ocho mil seiscientos ($ 8.600,00) la proporción será del veintisiete por ciento (27%), con un piso garantizado en efectivo de seis mil cuatrocientos cincuenta pesos ($ 6.450,00).------------------------Con base a la liquidación del mes de agosto de 2008, la Caja calculará el porcentual que le corresponda aplicar a cada haber y se lo comunicará al beneficiario. El monto del pago en Títulos de cada mes se calculará aplicando el porcentual que corresponda según el presente artículo, incluso sobre el haber anual complementario” (art. 1º).-------------------------------------------------------------------La Ley 9504 tiene su antecedente inmediato en la Ley 9078 (B.O.P. 03/01/2003) que ratificó el Decreto del Poder Ejecutivo Provincial Nro. 2656 (B.O.P. 14/11/2001), cuyos fundamentos daban cuenta de las siguientes circunstancias fácticas:------------------------------------------------------------------------------“Que las Leyes nº 25.235 y su concordante provincial nº 8830 aprobaron el "COMPROMISO FEDERAL” suscripto entre los Gobernadores de Provincias electos y en ejercicio, y representantes del Gobierno Nacional electo, relativo a la coparticipación de impuestos y fondos específicos.-----------------------------------------Que, a su vez, las Leyes nº 25.400 y su correlato local nº 8909 ratificaron el 30 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Acuerdo suscripto entre los Gobernadores e Interventor Federal de los Estados Provinciales, el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el Gobierno Nacional, denominado "COMPROMISO FEDERAL POR EL CRECIMIENTO Y LA DISCIPLINA FISCAL” y su respectiva addenda de fecha 17 de noviembre de 2000.------------------------------------------------------------------------------Que los referidos compromisos establecieron -para los años 2001 y 2002un sistema de distribución específica de impuestos coparticipables, determinado en una suma única y global por mes, de envío automático, diario y que el Estado Nacional al mismo tiempo garantizó con el doble carácter de límite inferior y superior de dichas transferencias, con absoluta independencia de los niveles de recaudación de impuestos existentes ó a crearse en el futuro (artículos 4º y 6º respectivamente).-------------------------------------------------------------------------------------Que durante el ejercicio correspondiente al año en curso se han venido registrado -en forma sostenida- graves atrasos y severos incumplimientos por parte del Estado Nacional para distribuir la masa de fondos coparticipables asignada legalmente a la Provincia de Córdoba, pese a los permanentes, reiterados e ingentes esfuerzos realizados por el Gobierno Provincial.----------------...Que tales circunstancias tornan necesario e imprescindible adoptar las previsiones conducentes para evitar eventuales desequilibrios que pudieran comprometer las finanzas provinciales.---------------------------------------------------------Que el ejercicio responsable de la función exige tomar medidas expeditivas sobre asuntos de interés general y que resulten convenientes para toda la comunidad.----------------------------------------------------------------------------------------------...Que para alcanzar la finalidad expresada resulta menester la adopción de medidas excepcionales que guardan estricta relación con el carácter extraordinario del acontecimiento aludido...”.--------------------------------------------------Las razones así expuestas fueron los motivos determinantes de las medidas extraordinarias adoptadas a través del Decreto 2656/01 que la Ley 9078 ratificó.----------------------------------------------------------------------------------------------------- - 31 El art. 1 de la citada ley dispuso: “RATIFÍCASE en todos sus términos el Decreto Nº 2656 de fecha 12 de Noviembre de 2001, cuyo objeto fue declarar “la emergencia económico financiera y administrativa del sector público de la Provincia de Córdoba” en los términos de la Ley N° 25.344 y adoptar las medidas conexas, con las modificaciones introducidas en la presente Ley.----------El referido decreto, compuesto de veintiocho (28) artículos, forma parte de la presente Ley como ANEXO UNICO de ocho (8) fojas” (énfasis agregado).------La crisis financiera internacional con impredecibles consecuencias, la normativa previsional nacional reciente (Ley 26.417 B.O.N. 16/10/2008) que presupone en su esencia una estructura presupuestaria gravísima al cristalizar un régimen de movilidad previsional que no se ajusta a una proporcionalidad estricta con el haber en actividad, ilustran con perfiles nítidos e incontrastables que las circunstancias fácticas de emergencia originaria se han agravado a nivel nacional y provincial. Recuérdese que el sistema provincial está fuertemente vinculado con el nacional respecto de los fondos necesarios.-----------------------------------------------Muestra evidente de ello han sido las recientes gestiones entre el Gobierno Nacional y el Estado Provincial en pos de superar el déficit financiero de la Caja de Jubilaciones, con motivo del crédito reconocido por el primero a favor de la Provincia. Así verbigracia téngase presente el estado público que ha adquirido la acción judicial incoada por la Provincia en contra del Estado Nacional por ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación, la audiencia llevada a cabo entre el Ministro de Economía de la Nación y el Gobernador de la Provincia el día dieciséis de octubre de 2009. Todo ello fomenta la incertidumbre sobre la situación económico financiera previsional en la Provincia.-------------------------------Como ha señalado la jurisprudencia de la Corte “...El estado de cosas invocado por el legislador forma parte de la realidad vital del país que todos sus habitantes tienen ante sí y que integra la verdad jurídica objetiva, a cuya ponderación los jueces no pueden renunciar conscientemente...” (Fallos 313: 1638 “V. 61. XX.; Videla Cuello, Marcelo sucesión de c/ La Rioja, Pcia de s/ daños 32 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. y perjuicios” del 27/12/1990).----------------------------------------------------------------------De la reseña precedente se advierte claramente que la Ley 9504 traduce las medidas adoptadas por el Poder Legislativo de la Provincia de Córdoba como un medio para superar la crisis de financiamiento del sistema previsional, la que tal como se ha puesto de relieve precedentemente, ya se preveía al tiempo de sancionarse la Ley 9078, siendo este dato objetivo el motivo determinante que permite verificar en la actualidad la realidad de la emergencia.--------------------------Por lo demás, cabe señalar que la crisis del sistema previsional no es sólo un fenómeno que acontece en Argentina o en América Latina. Aún en los países más avanzados es de suma preocupación y discusión esta problemática sujeta a permanentes revisiones. Los sistemas previsionales a nivel global, contienen en sí mismos la semilla de su propio desfinanciamiento: pérdida progresiva de la necesaria relación entre aportantes y beneficiarios, agravado por el incremento en la expectativa de vida, las bajas y asimétricas tasas de natalidad y la crisis económica mundial que impacta desfavorablemente sobre el mercado de trabajo. En ese contexto la tendencia casi universal, tanto para los sistemas de pensiones públicas estatales como privados, se perfila en la incapacidad para asegurar el mantenimiento y financiación de la población pasiva.--------------------------------------Por ejemplo, en el año 2004 Japón tuvo que asumir una reforma de su sistema previsional basada en el aumento escalonado de las contribuciones durante un período establecido y en el recorte de las prestaciones.--------------------El actual sistema público italiano de jubilaciones es de reparto. Este método prevé que las cotizaciones de los activos se empleen para financiar las jubilaciones. El Estado es garante del mantenimiento de la “cadena de solidaridad” entre las generaciones, tomando buen cuidado de que las pensiones de los activos de hoy serán financiadas, en el momento de la jubilación, por los activos de mañana. Si embargo, para el 2030 Italia tendrá previsiblemente el mayor envejecimiento demográfico de todos los países de la Unión Europea, por lo que el nivel de gastos del sistema previsional será uno de los cinco más altos, - - 33 lo que ha determinado que las recientes reformas legislativas implementen un sistema escalonado de elevación de las edades jubilatorias.-----------------------------El envejecimiento y sus repercusiones sobre los mercados de trabajo y los sistemas jubilatorios constituyen uno de los principales temas de la Reunión Regional Europea de la Organización Internacional del Trabajo. La reforma alentada por el gobierno en Italia prevé que una persona se pueda jubilar tras 40 años de aportes (antes 35) o alcance un mínimo de 65 años (antes 57) para los hombres, y de 60 (antes 55) para las mujeres. Italia, como Francia y Alemania, intenta reformar el sistema previsional frente a la mayor expectativa de vida y el menor número de nacimientos. El gobierno incluso ofrece incentivos a la gente para seguir trabajando, superada la edad jubilatoria. En Austria la propuesta de reforma previsional incluye recortes de hasta el treinta por ciento (30 %) en los pagos a jubilados. Busca mantener a los austríacos en sus trabajos durante 45 años, en lugar de los 40 actuales, y aumenta la penalización por retiros adelantados. En lugar de basar los pagos en los mejores 15 años de los 40 de empleo, se tomará el promedio de toda la trayectoria de trabajo (vid Diario La Nación del 12/05/2003). En España también se ha instalado un debate sobre la necesidad de aumentar las edades jubilatorias de 65 a 67 años, como medio de afrontar el déficit financiero del sistema previsional.----------------------------------------Todos concuerdan en el modo en que avanza el reloj de una "bomba de tiempo demográfica de las jubilaciones" y lo poco que se ha podido hacer para cortarle la mecha. Amelia Torres, vocera de la Comisión Europea, indicó que la U.E. necesita estabilizar sus finanzas, aumentar el empleo y hacer reformas estructurales con respecto a las jubilaciones, para asegurar que los sistemas sean sostenibles en el largo plazo. “Nos preocupa averiguar si los Estados miembros podrán pagar los costos relacionados con el envejecimiento y si las futuras generaciones estarán sobrecargadas por esos costos”. En Europa la expectativa de vida ha aumentado hasta los 75-79 años. Sin embargo, el trabajo empieza más tarde, ya que los estudios, a menudo, se extienden hasta los 28 o 34 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. 29 años, y termina más pronto que nunca, porque en el ámbito privado las empresas con frecuencia se desprenden de sus empleados más caros, a los que les ofrecen generosas sumas por un retiro anticipado.-------------------------------------Este es el contexto universal en el que se desarrollan las políticas públicas tendientes al mantenimiento y sustentabilidad del sistema previsional interno.-----9.VII.- NORMAS CONSTITUCIONALES APLICABLES--------------------------El art. 1 de la Constitución Provincial declara que “La Provincia de Córdoba, con los límites que por derecho le corresponden, es parte integrante de la República Argentina, y se organiza como Estado Social de Derecho, sujeto a la Constitución Nacional y a esta Constitución”.----------------------------------------------El art. 7 ib. dispone que “La convivencia social se funda en la solidaridad...”.-----------------------------------------------------------------------------------------El art. 18 preceptúa que “Todas las personas en la Provincia gozan de los derechos y garantías que la Constitución Nacional y los tratados internacionales ratificados por la República reconocen, y están sujetos a los deberes y restricciones que imponen”.------------------------------------------------------------------------El art. 55 ib. bajo el título “Seguridad social” dispone que “El Estado Provincial establece y garantiza, en el ámbito de su competencia, el efectivo cumplimiento de un régimen de seguridad social que proteja a todas las personas de las contingencias sociales, en base a los principios de solidaridad contributiva, equidad distributiva, accesibilidad, integralidad e irrenunciabilidad de beneficios y prestaciones. Los organismos de la seguridad social tienen autonomía y son administrados por los interesados con la participación del Estado y en coordinación con el Gobierno Federal”.---------------------------------------------------------El art. 57 referido al “Régimen previsional” declara que “El Estado Provincial, en el ámbito de su competencia, otorga a los trabajadores los beneficios de la previsión social y asegura jubilaciones y pensiones móviles, irreductibles y proporcionales a la remuneración del trabajador en actividad.-----El régimen previsional debe ser uniforme y equitativo y debe procurar la - - 35 coordinación con otros sistemas previsionales.-----------------------------------------------La ley establece un régimen general previsional que contemple las diferentes situaciones o condiciones laborales, conforme lo establece el artículo 104, inciso 19, de esta Constitución.-------------------------------------------------------------Los recursos que conforman el patrimonio de las cajas previsionales son intangibles y deben ser utilizados sólo para atender sus prestaciones específicas”. El art. 104 inc. 19 atribuye a la Legislatura “Dictar una ley de jubilaciones, retiros y pensiones, en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos los cargos...”.-----------------------------------------------------------------------------------El art. 14 bis de la Constitución Nacional declara que “El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable ... jubilaciones y pensiones móviles”.------------------------------------------El art. 75 inc. 19 ib. establece un mandato imperativo al legislador consistente en “Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social...” y el inc. 23 ib. atribuye al Congreso de la Nación legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los ancianos.------------------------------------------------------------------------------------------------La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogotá, Colombia, 30 de marzo al 2 de mayo de 1948, en el Artículo 16 “Derecho a la seguridad social” prevé que “Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupación, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, le imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia”. El Artículo 28 ib. “Alcance de los derechos del hombre” dispone que “Los derechos de cada hombre están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento 36 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. democrático”.-------------------------------------------------------------------------------------------La Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217 (III) del 10 de diciembre de 1948, en el Artículo 22 proclama que “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”.-------------------------------------------------------------El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 2200 A (XXI) del 16 de diciembre de 1966, en el Artículo 2 dispone que “...Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos” en tanto el Artículo 4 establece que “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en el ejercicio de los derechos garantizados conforme al presente Pacto por el Estado, éste podrá someter tales derechos únicamente a limitaciones determinadas por ley, sólo en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrática”.------------------------------------------------------------------------------El Artículo 9 declara que “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social...”.------------------------La Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscripta en San José de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, aprobada por la Ley 23.054, en el - - 37 Capítulo 3 “Derechos económicos, sociales y culturales”, Artículo 26 “Desarrollo progresivo” dispone que “Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización de los Estados americanos, reformada por el Protocolo de buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados”.---------------------------------------------------------------------------------------------El Artículo 30 “Alcance de las restricciones” dispone que “Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convención, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de interés general y con el propósito para el cual han sido establecidos”.------------------------------------------------------------------------El Artículo 32.2. “Correlación entre deberes y derechos” declara que “Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien común”.------------------------El Artículo 9 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador”, expresa: “(1) Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite física o mental-mente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social serán aplicadas a sus dependientes.”--------------El artículo 11, numeral 1, literal “e” de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer preceptúa que “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en 38 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. particular: ...e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilación, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, así como el derecho a vacaciones pagadas...”.-----------------------------------En nuestro derecho local, en oportunidad de debatirse el art. 55 de la Constitución Provincial de 1987, el Convencional Terzi, al tiempo de aprobarse el art. 57 ib. expuso que “...Este artículo 57 referido al Régimen Previsional recepta los presupuestos del constitucionalismo social y específicamente se inserta en el marco de la seguridad social que como todos sabemos tiene por objeto la protección del hombre contra las necesidades vitales mínimas y las contingencias sociales desde que es concebido en el seno materno, hasta su muerte...”. También agregó que “...Se funda en principios de equidad y justicia y en razón de ello dispone que las leyes que regule las jubilaciones y pensiones deberán garantizar que éstas sean móviles, irreductibles y proporcionales a la remuneración del trabajador en actividad en la misma tarea. Ello corresponde así, porque esta prestación es sustitutiva del ingreso activo y, por tanto, el beneficio jubilatorio ha de garantizar al titular un ingreso de pasividad, equivalente al que percibiría si se encontrara en actividad...” (Diario de Sesiones, p. 1948).-------------A su turno, el Convencional Torres expuso que “...El proyecto elevado nos habla de jubilaciones y pensiones móviles, irreductibles y proporcionales a la remuneración del trabajador en actividad. Nunca más que hoy esta propuesta presenta una vigencia y una actualidad sorprendentes. Nuestros jubilados, luego de haber entregado todo su caudal humano y productivo a la sociedad, cuando han obtenido el justo derecho de comenzar a recibir una cuota de lo aportado en dinero y en esfuerzo durante toda la vida, se ven humillados al recibir haberes que más parecen limosnas. Ellos sienten una gran pena y se consideran sojuzgados y abandonados, cuando el único mal que pueden presentar es haber llegado a una posición que por edad o incapacidad ya no pueden entregar a la sociedad lo que ella les requiera.------------------------------------------------------------------ - - 39 No es el caso de nuestros jubilados provinciales, que aún conservan cierta dignidad en sus ingresos. Pero no por ello el presente texto constitucional puede quedar exento de la inclusión de los principios que estamos comentando, sobre la movilidad, irreductibilidad y proporcionalidad de los haberes de los jubilados...” (conf. Diario de Sesiones de la H. Convención Constituyente de 1987, pág. 1950). Todos los preceptos precedentemente transcriptos integran el bloque de constitucionalidad al amparo del cual corresponde discernir la viabilidad de las pretensiones que sustentan cada una de las partes.----------------------------------------9.VIII.- CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONTROL DE CONVENCIONALIDAD------------------------------------------------------------------------------Los expresos imperativos de la Constitución Provincial y Nacional precedentemente transcriptos, y los preceptos convencionales que el art. 75 inc. 22 de la Constitución Nacional incorporó al bloque de constitucionalidad de nuestro ordenamiento jurídico interno, tienen hoy un fortalecido y apuntalado sustento normativo en virtud del denominado “control de convencionalidad” que es menester realizar merced a la jerarquía constitucional de los Tratados sobre Derechos Humanos y de la doctrina elaborada por los órganos internacionales permanentes, de aplicación de dichos tratados, más en temas de tan honda sensibilidad humana como es lo referido a la situación jurídica de quienes se hallan en la ancianidad.-----------------------------------------------------------------------------Sobre el particular, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Almonacid Arellano y Otros Vs. Chile Sentencia de 26 de septiembre de 2006, declaró que “…cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convención Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, también están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convención no se vean mermadas por la aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurídicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de “control de convencionalidad” entre las normas jurídicas internas que aplican en los casos 40 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. concretos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intérprete última de la Convención Americana…” (en análogo sentido Caso La Cantuta Vs. Perú, párrafo 173, Sent. del 29/11/2006; Caso Boyce y otros Vs. Barbados, párrafo 78, Sent. del 20/11/2007).--------------------------------------------------------------------------Más recientemente, en el Caso Heliodoro Portugal Vs. Panamá, Sentencia del 12 de Agosto de 2008, la C.I.D.H. ha enfatizado que “…la defensa u observancia de los derechos humanos a la luz de los compromisos internacionales en cuanto a la labor de los operadores de justicia, debe realizarse a través de lo que se denomina “control de convencionalidad”, según el cual cada juzgador debe velar por el efecto útil de los instrumentos internacionales, de manera que no quede mermado o anulado por la aplicación de normas o prácticas internas contrarias al objeto y fin del instrumento internacional o del estándar internacional de protección de los derechos humanos…” (párr. 180).-----La Corte Suprema de Justicia de la Nación, ha admitido que la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos debe servir de guía para la interpretación del Pacto de San José de Costa Rica (Fallos 318:514 “Giroldi, Horacio David y otro s/ recurso de casación - causa n° 32/93” del 07/04/1995 considerando 11º; 321:3630 “Nápoli Nápoli, Erika Elizabeth y otros s/ infracción art. 139 bis del C.P.” del 22/12/1998; 330:3640 “Acerbo, Néstor Horacio s/ contrabando -causa Nº 51.221” del 21/08/2007; s/apelación”) y desde esta perspectiva ha 330:1427 “Marchal, Juan previsto el “control de convencionalidad” expresamente en Fallos 330:3248 “Mazzeo, Julio Lilo y otros s/ rec. de casación e inconstitucionalidad -Riveros-“ del 13/07/2007, entre otros (G. 1015. XXXVIII.RECURSO DE HECHO Gualtieri Rugnone de Prieto, Emma Elidia y otros s/ sustracción de menores de 10 años” fallo del 11/08/2009).---------- - - 41 Como es sabido, los conflictos de normas deben ser solucionados mediante la ponderación de los valores y de los principios constitucionales aplicables al caso.-------------------------------------------------------------------------------------Así lo ha recordado la jurisprudencia al señalar que “…cuando se plantea un caso de conflicto de normas constitucionales y de pluralidad de fuentes, debe aplicarse la regla de la interpretación coherente y armónica (Fallos: 186:170; 296:432). La determinación del referido estándar exige: a) delimitar con precisión el conflicto de normas y fuentes a fin de reducirlo al mínimo posible, para buscar una coherencia que el intérprete debe presumir en el ordenamiento normativo; b) proceder a una armonización ponderando los principios jurídicos aplicables; c) considerar las consecuencias de la decisión en los valores constitucionalmente protegidos…” (del voto de los Ministros Lorenzetti y Zaffaroni en "Recurso de hecho deducido por Telefónica de Argentina S.A. en la causa Telefónica de Argentina S.A. s/ acción de inconstitucionalidad" Fallos 330:3098 del 11 de julio de 2007).-------------------------------------------------------------------------------------------------9.IX.- LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES EN EL CONTEXTO DE LOS PARADIGMAS DE LA INCLUSIÓN Y DE LA ESCASEZ----------------------El problema jurídico que subyace en esta causa, se vincula sustancialmente con la tutela jurídica del derecho subjetivo previsional frente a los principios constitucionales receptados en la Constitución Provincial y Nacional, como así también en los Tratados sobre Derechos Humanos, en la materia de la seguridad social.---------------------------------------------------------------------------------------Como explicitó el Señor Vocal Doctor Armando S. Andruet (h) en su voto en la Sentencia Nro. 18/2009 "IGLESIAS, MARTÍN A. Y OTROS C/ CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS DE CÓRDOBA - PLENA JURISDICCIÓN - RECURSO DIRECTO", el escrutinio constitucional que se realiza también en esta causa, procede hacerlo transitando por un territorio en el cual la pretensión se relaciona con la provisión de beneficios previsionales sociales- para los cuales se deben adoptar “decisiones distributivas”.-----------------42 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. En dicho marco el mencionado control de constitucionalidad también debe ajustarse lo mayormente posible a la naturaleza de dicha materia y para lo cual, el modelo de dicho control no puede ser el “paradigma del abuso”, puesto que no se trata de impedir que el Estado interfiera con los derechos individuales mediante sus propias acciones. Así, por caso, el Estado no puede organizar su sistema de prevención de la delincuencia en base a la tortura y apremios.--------------------------Tampoco será el “paradigma de la inclusión”, toda vez que con el mismo se intenta remediar las situaciones en las cuales las personas han sido excluidas de la estructura estatal protectoria, con independencia del carácter doloso o culposos de ello, pues por caso, discriminaciones que se pueden realizar sobre personas por condiciones económicas, culturales o sociales.-----------------------------------------Finalmente el “paradigma de la escasez” supone que el control de constitucionalidad que de la norma vaya a ser realizado, involucre la provisión de algún beneficio social y que por razones diversas (verbigracia: económicas, políticas o morales) el mismo excede la capacidad de la estructura estatal relevante. Nadie puede ignorar que las deudas sociales no tendrían siquiera que existir, pero es evidente que ellas están y que en ciertas ocasiones, proveer satisfacción social a unos de sus reclamantes en manera integral, posiblemente implique denegar ese mismo u otro beneficio social a otra persona.-------------------En tal realización dilemática, lo que los jueces deben hacer es ejercitar su control constitucional para que el Estado distribuya los recursos escasos de una manera tal, que aparezca compatible con la Constitución (Vide, a tal respecto, los aportes de GROSMAN, L.; Escasez e igualdad - Los derechos sociales en la Constitución, Buenos Aires, Libraria, 2008, pág. 37 y ss).---------------------------------La concepción de los derechos humanos sociales y económicos fundamentales que aseguran el libre desenvolvimiento de los ciudadanos como personas singulares y solidarias, se ha convertido hoy en un dogma universal. Los Tratados Internacionales enumerados en el art. 75 inc. 22 de la Constitución Nacional tienen jerarquía igual a la Constitución Nacional.--------------------------------- - 43 En ese contexto también adquieren relevancia otros instrumentos internacionales como las Encíclicas de la Iglesia Católica que proclaman esta concepción como la verdadera ética universal de nuestro tiempo. De allí que los principios axiológicos de nuestra Constitución comportan los instrumentos técnicos específicos al servicio de los valores éticos preeminentes.-------------------En efecto, recientemente en la Encíclica de Benedicto XVI del 29 de junio de 2009 sobre el desarrollo humano integral en la caridad y en la verdad, nos recuerda que “Caritas in Veritate” es el principio sobre el que gira la doctrina social de la Iglesia y que adquiere forma operativa en criterios orientadores de la acción moral y renueva el compromiso para el desarrollo de una sociedad en vías de globalización que atienda a los principios de la justicia y el bien común.-------Al mismo tiempo nos recuerda que “...Los sistemas de seguridad social pueden perder la capacidad de cumplir su tarea, tanto en los países pobres, como en los emergentes, e incluso en los ya desarrollados desde hace tiempo. En este punto, las políticas de balance, con los recortes al gasto social, con frecuencia promovidos también por las instituciones financieras internacionales, pueden dejar a los ciudadanos impotentes ante riesgos antiguos y nuevos...”.----------------Las obligaciones asumidas por los Estados Partes de los Tratados Internacionales reseñados, conducen a adoptar las medidas legislativas junto con las medidas financieras, administrativas, educativas, sociales y de cualquier otra índole, con el objeto de lograr progresivamente la plena efectividad del derecho a la seguridad social.-----------------------------------------------------------------------------------Esas medidas se orientan al cumplimiento de la garantía de que toda persona dentro de la jurisdicción del Estado tenga acceso a la seguridad social.--Por eso, el concepto de “progresiva efectividad” concede al Estado cierta flexibilidad para asegurar dicha garantía y, al mismo tiempo, evitar todas las medidas que puedan conducir a reducir el número de personas que tienen acceso a la seguridad social, garantizando que los grupos más vulnerables y desfavorecidos reciban niveles básicos de seguridad social.-----------------------------44 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. 9.X.- DERECHOS SOCIALES Y JUSTICIA DISTRIBUTIVA--------------------En la mentada Encíclica “Caritas in Veritate”, Benedicto XVI actualiza estos conceptos cuando destaca que “...El mercado está sujeto a los principios de la llamada justicia conmutativa, que regula precisamente la relación entre dar y recibir entre iguales. Pero la doctrina social de la Iglesia no ha dejado nunca de subrayar la importancia de la justicia distributiva y de la justicia social para la economía de mercado, no sólo porque está dentro de un contexto social y político más amplio, sino también por la trama de relaciones en que se desenvuelve...”.---La jurisprudencia de la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires enfatiza que "...La materia previsional, que forma parte de los derechos y garantías enunciados en el art. 14 bis de la Constitución Nacional, rebasa los cuadros de la justicia conmutativa que regula, sobre la base de una igualdad estricta y aritmética, las prestaciones interindividuales, para insertarse en el marco de la llamada justicia social, cuya primera y fundamental exigencia radica en la obligación de quienes forman parte de una determinada comunidad, de contribuir al mantenimiento y estabilidad del bien común propio de élla..." (S.C.B.A. B.51726 Sent. del 04-06-91, "Salas, Pedro José Samuel c/ Caja Seg. Soc. Odontólogos Pcia. de Bs. As. s/ Demanda contencioso administrativa, A. y S. T. 1991-II, pág. 83).-------------------------------------------------------------------------------En estas condiciones la justicia conmutativa implica según Santo Tomás ("Suma Teológica", II-II, 58, 1) "...igualar cosa a cosa, de suerte que cuanto éste tenga de más en lo que le corresponde, otro tanto debe restituir aquél en lo que le pertenece. Y de ese modo se realiza la igualdad según la medida aritmética...". La justicia distributiva, a diferencia de la anterior, presupone que el acto justo se configura con la parte del bien común que como carga o beneficio le corresponde a cada individuo que forma parte de la sociedad. "...No se determina el justo medio según la igualdad de cosa a cosa, sino según la proporción de las cosas a las personas". Con palabras de Welty (E. "Catecismo social", Herder, Barcelona, 1962, p. 244) "...la justicia distributiva es aquella especie de justicia que obliga a - - 45 repartir los bienes y las cargas proporcionalmente entre los miembros de la comunidad". Como dice Barra (Rodolfo C., Principios de derecho administrativo, Ábaco, Bs As., p. 46 y ss.) se trata de una relación jurídica basada en la desigualdad, ya que es desigual el interés que cada parte pone en juego. El interés público es de superior jerarquía que el interés privado, siendo incluso desiguales los sujetos intervinientes en la relación.-----------------------------------------En la Convención Constituyente de Córdoba se subrayó que "La previsión social, al asegurar contra los riesgos de la vida al individuo, lo educa para la ciudadanía y lo conforma para la humanidad. La solidaridad, que es el fundamento de la previsión, importa la unión y ayuda mutua de todos los individuos de un grupo social primero y de todos los grupos sociales después" ("Diario de Sesiones H. Convención Constituyente de 1987", T.II, p. 1949), y este principio constitucional de solidaridad se viabiliza en la normativa previsional, cuando impone al grupo activo de afiliados el sostener con su aporte al colectivo en pasividad. Si la solidaridad se institucionaliza entre pluralidades diversas, con mayor razón debe operar respecto de situaciones afines, para que el sistema pueda prosperar bajo la filosofía que marca en tal sentido la propia Constitución.-La justicia distributiva es inherente al derecho público y comporta un principio constitucional expresamente condensado para el ámbito previsional cuando el art. 55 de la Constitución de Córdoba garantiza la "solidaridad contributiva" y la "equidad distributiva". De tal manera, cuando el Estado cumple su función realizando el bien común mediante la prestación de un beneficio previsional debe ser valorado según la regla proporcional o comparativa de la equidad distributiva.----------------------------------------------------------------------------------La fuerza normativa de la Constitución Provincial que se proyecta a través del art. 55, le impone al Estado Provincial el deber de establecer y garantizar, en el ámbito de su competencia, el efectivo cumplimiento de un régimen de seguridad social, resulta perfectamente lícito que bajo ese marco, el Estado cumplimente su deber acudiendo a la potestad legislativa para corregir los 46 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. factores económicos-financieros que le permitan sostener el sistema previsional.-Los principios constitucionales enunciados, junto a los demás que regulan la materia previsional -incluidos los que hacen al interés personal de la accionante- no son compartimientos estancos, sino que, al contrario, cada uno de éllos cobran el valor en función de los demás, y en tanto sirvan a promover los valores superiores del ordenamiento jurídico que propugna el Estado Social y Democrático de Derecho.---------------------------------------------------------------------------La configuración de nuestro Estado Provincial como uno social y democrático de Derecho es el punto de partida de la hermenéutica constitucional de los derechos sociales.---------------------------------------------------------------------------De allí que no se justifican las objeciones opuestas a la Ley 9504 basadas en la garantía constitucional de igualdad de tratamiento legal. Tan es así por cuanto las medidas implementadas por el legislador provincial mediante la sanción de la citada ley, lejos se hallan de agotar sus efectos jurídicos vinculantes sólo en el segmento de jubilados con haberes superiores a los Pesos Seis mil ($ 6.000.-).--------------------------------------------------------------------------------------------------Tan es así por cuanto a poco de reparar en las prescripciones de la Ley 9504 es fácil advertir que si bien en el Título II referido a “EMERGENCIA y PROGRAMA DE SANEAMIENTO ECONÓMICO y FINANCIERO DE LA CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES y RETIROS DE CÓRDOBA” se implementan medidas de emergencia, en primer lugar, la citada ley ha establecido modificaciones de carácter permanente que alcanzan a todos los afiliados en actividad, pues en el ejercicio de las potestades reglamentarias se han introducido reformas sustanciales a la Ley 8024 que traducen la clara intención del legislador de producir una reforma del sistema previsional, como medio para mejorar la racionalidad del sistema frente a la crisis que enfrenta (vid Título I, artículos 1 a 3, Ley 9504, verbigracia: cómputo de servicios; cómputo de licencias; jubilación ordinaria en el régimen de reciprocidad; servicios diferenciales; servicios docentes; liquidación de beneficios; determinación del - - 47 haber previsional según un promedio de remuneraciones; entre muchos otros aspectos).-----------------------------------------------------------------------------------------------Asimismo se estableció para el sector público provincial el aumento de las contribuciones patronales actualmente vigentes, en dos (2) puntos porcentuales (art. 11).--------------------------------------------------------------------------------------------------También se ordenó la consolidación de todas las obligaciones a cargo de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba, de cualquier naturaleza, vencidas o de causa o título anterior al día 30 de junio de 2008, que consistan en el pago de sumas de dinero reclamadas administrativamente o emanen de condenas judiciales que establezcan o se resuelvan en el pago de sumas de dinero, lo que produce efectos con relación a quienes no son afiliados ni beneficiarios del sistema previsional, sino que comprende a los proveedores, contratistas y demás acreedores.-----------------------------------------------------------------Por consiguiente, no está objetivamente justificada la pretendida violación del principio de igualdad si en el sub lite no se comprueba un tratamiento discriminatorio que pueda ser descalificado por arbitrario.--------------------------------9.XI.- CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN APLICABLES-----------------------La Convención Americana de Derechos Humanos sienta como regla general que toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad y que los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien común en una sociedad democrática (art. 32). Asimismo, el art. 30 establece que las restricciones permitidas son aquellas fijadas en leyes que se dictaren por razones de interés general.-------------------------------------------------------------------------El bien público es un claro límite al ejercicio de los derechos individuales: estos últimos se ejercitan y encuentran un límite externo en la necesidad de posibilitar la convivencia social. Pero como explica Lorenzetti, los límites que se establezcan no podrán afectar el contenido esencial de los derechos. “...Este contenido es rebasado cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo 48 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. hacen impracticable o lo dificultan más allá de lo razonable.-----------------------------Las normas limitadoras, han de ser interpretadas con criterios restrictivos y en el sentido más favorable a la eficacia y a la esencia de tales derechos.----------En Alemania el tema ha sido tratado con profundidad en razón de que existe una previsión constitucional expresa (48): "La Ley Fundamental de Bonn (LFB) dispone en el art. 19 párr. 2 que "En ningún caso un derecho fundamental podrá ser afectado en su esencia". De ello se ha deducido: a) La aplicación directa y vinculación de todos los poderes públicos a los derechos fundamentales (art. 1° párr. 3 LFB); b) La garantía del contenido esencial de los derechos fundamentales (art. 19 párr. 2 LFB); c) La protección judicial de los derechos fundamentales (art. 19 párr 4 LFB); d) El control de la constitucionalidad de las leyes (art. 93 párr. 1 nº 2 LFB) y el recurso de amparo que incluye su presentación frente a las leyes que infrinjan los derechos fundamentales (art. 93 párr. 1 nº 4a LFB)". El control de la afectación consiste en determinar en cada caso concreto si la finalidad del derecho fundamental, después de la limitación, puede lograrse o no...” (Lorenzetti, Ricardo L., “Estado de derecho y estado de necesidad. Una reflexión acerca de la Constitución y los derechos individuales”, LA LEY 2001-C, 1382).------------------------------------------------------------------------------9.XII.- EL NÚCLEO ESENCIAL DEL DERECHO PREVISIONAL ADQUIRIDO: CÁLCULO DEL 82 % MÓVIL---------------------------------------------------El análisis acerca de la viabilidad de la pretensión incoada impone como presupuesto necesario efectuar una interpretación de las normas impugnadas al amparo de los valores y principios constitucionales consagrados en materia previsional, cuya concreción material es la finalidad que el sistema jubilatorio vigente persigue alcanzar con proyecciones presentes y futuras, como así también los límites que a las modificaciones legislativas impone el respeto inobviable de los derechos adquiridos, que integran el núcleo esencial o núcleo duro sobre el cual las atribuciones legislativas y reglamentarias no pueden interferir, so riesgo de incurrir en una violación a la prohibición de irretroactividad - - 49 legal.------------------------------------------------------------------------------------------------------La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha declarado que “...116. Si bien el derecho a la pensión nivelada es un derecho adquirido, de conformidad con el artículo 21 de la Convención, los Estados pueden poner limitaciones al goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pública o interés social. En el caso de los efectos patrimoniales de las pensiones (monto de las pensiones), los Estados pueden reducirlos únicamente por la vía legal adecuada y por los motivos ya indicados. Por su parte, el artículo 5 del Protocolo Adicional a la Convención Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante “Protocolo de San Salvador”) sólo permite a los Estados establecer limitaciones y restricciones al goce y ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales, “mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrática, en la medida que no contradigan el propósito y razón de los mismos”. En toda y cualquier circunstancia, si la restricción o limitación afecta el derecho a la propiedad, ésta debe realizarse, además, de conformidad con los parámetros establecidos en el artículo 21 de la Convención Americana...” (C.I.D.H., Caso “Cinco Pensionistas” vs. Perú -Fondo, Reparaciones y Costas- del 28/02/2003, Serie C, N° 98, considerando 116). Según el art. 21 de la Convención una reducción sería violatoria del derecho a la propiedad si es “sustancial”, interpretación que procede efectuar de conformidad con el principio pro homine o defensa de la dignidad humana del artículo 29.b) del Pacto, el cual prohíbe una interpretación restrictiva de los derechos, en armonía con una interpretación evolutiva de los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos.---------------El art. 50 de la Ley 8024 (texto originario) establecía que “El haber de la jubilación ordinaria y por invalidez se determinará de conformidad con el procedimiento que a continuación se detalla:-------------------------------------------------a) Será igual al ochenta y dos por ciento (82%) móvil de la remuneración mensual del cargo que desempeñaba el afiliado a la fecha de cesar en el 50 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. servicio...”.-----------------------------------------------------------------------------------------------Para el caso de las pensiones el art. 56 de la Ley 8024 dispone que “El haber de la pensión será igual al setenta y cinco por ciento (75 %) del haber jubilatorio que gozaba o le hubiera correspondido al causante, según el régimen de la presente ley. Durante el primer año a contar del fallecimiento del causante, el monto de la pensión será igual al de la jubilación que gozaba o le hubiera correspondido a aquél...”.---------------------------------------------------------------------------El reciente art. 50 de la Ley 8024 según texto reformado por la Ley 9504, art. 3, inc. 12, preceptúa que “El haber de la jubilación ordinaria y por invalidez será igual al ochenta y dos por ciento (82%) del promedio de las últimas cuarenta y ocho (48) remuneraciones mensuales sujetas a aportes que se hubieren efectuado a la Caja, actualizadas según índice de movilidad sectorial previsto por el primer párrafo del art. 59 de esta ley”.-------------------------------------------------------La determinación de las prestaciones a partir de una correcta y razonable interpretación de lo que debe considerarse como remuneración sujeta a la aplicación de los porcentajes jubilatorios, integra el denominado núcleo esencial o núcleo duro del derecho previsional adquirido por el beneficiario, que no puede ser avasallado ni siquiera al amparo de una ley de orden público como modo de garantizar la efectividad de los arts. 14 bis y 17 de la Constitución Nacional.-------------------------------------------------------------------------------------------------Los preceptos transcriptos del régimen previsional local, son las reglas a partir de las cuales se debe garantizar tanto la proporcionalidad como la movilidad e irreductibilidad consagrados en el art. 57 de la Constitución Provincial, y las leyes dictadas en su consecuencia deben contener una reglamentación razonable, que no puede alterar la “sustancia” del derecho subjetivo así establecido, como una limitación constitucional que condiciona el poder normativo del legislador.-------------------------------------------------------------------------------------------En definitiva, el ochenta y dos por ciento (82 %) móvil que la ley garantiza para las jubilaciones, encuentra su verdadero sentido si se identifica la ratio iuris - - 51 del derecho cual es asegurar al trabajador en retiro un standard de vida similar al que gozó cuando se encontraba en actividad.------------------------------------------------Esto armoniza con los valores constitucionales salvaguardados por el Constituyente cuando consagró la garantía previsional de la proporcionalidad. Consecuentemente la única forma de cumplir con la Constitución es respetando la ley que consagra el contenido esencial del derecho previsional, que no puede ser avasallado ni siquiera al amparo de una normativa fundada en el ejercicio del poder de policía de la emergencia económica financiera.---------------------------------El contenido esencial de un derecho fundamental y los límites que sobre la base de éste resultan admisibles, forman una unidad (Häberle, Peter, La libertad fundamental en el Estado Constitucional, Lima, Fondo Editorial de la PUCP, 1997, p. 117). En la ponderación que resulte necesaria a los efectos de determinar la validez de tales límites, cumplen una función vital los principios de interpretación constitucional de “unidad de la Constitución” y de “concordancia práctica”, cuyo principal cometido es optimizar la fuerza normativa-axiológica de la Constitución en su conjunto.-----------------------------------------------------------------------Ello se inscribe en la labor hermenéutica que reconoce como regla inconcusa, que en la interpretación de las leyes o de la propia Constitución, las normas jurídicas no pueden aislarse sólo por su fin inmediato y concreto. Además, tampoco se han de poner en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, sino que, por el contrario, cabe procurar que todas ellas se entiendan entre sí de modo armónico, teniendo en cuenta tanto los fines de las demás, como el propósito de las restantes normas que integran el ordenamiento jurídico, de modo de adoptar como verdadero el sentido que las concilie y deje a todas con valor, y de esta forma dar pleno efecto a la intención del Constituyente o del legislador (doctrina de Fallos: 252:139; 271:7; 296:372; 302:973; 315:38, 322:2193, entre otros) y que por encima de lo que las leyes parecen decir literalmente, es propio de los jueces indagar lo que ellas dicen jurídicamente. En esa indagación no cabe prescindir de las palabras de la ley, pero tampoco cabe 52 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. atenerse rigurosamente a ellas cuando la interpretación razonable y sistemática así lo requiere (Fallos: 263:227; 283:239, entre otros).-------------------------------------Es decir, que de todas las interpretaciones posibles de la textura abierta de las normas previsionales, el intérprete debe elegir la hermenéutica que armonice con los postulados constitucionales y esta es la forma de asegurar la vigencia efectiva del orden constitucional.-----------------------------------------------------------------Veamos, entonces, cual es el “núcleo duro” o “esencial” de un derecho constitucional fundamental, de carácter irreductible que la Ley Fundamental de la Provincia de Córdoba preserva rigurosamente.-----------------------------------------------La Constitución de Córdoba no asegura a los jubilados provinciales un haber previsional mayor, ni igual al del personal en actividad, sino que, por el contrario, sólo una proporción o parte de aquél. De allí que el núcleo duro sobre el cual no puede haber restricción alguna es el porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del trabajador activo, lo que es igual al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil de la remuneración mensual del cargo desempeñado por el agente al momento de cesar en el servicio, descontado el aporte previsional personal correspondiente. Este es un límite infranqueable fuertemente adquirido por las normas constitucionales, que no cede por razones de emergencia.--------De tal forma se fortalece y adquieren plena efectividad los principios constitucionales de “solidaridad contributiva” y “equidad distributiva” (arts. 55 y 55 C. Pcial.), en concordancia con el art. 104 inc. 19) de la Constitución Provincial cuando atribuye a la Legislatura el deber de regular el sistema previsional en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos los cargos, sin distinguir entre activos y pasivos.-----------------------------Así por ejemplo, en líneas aproximativas generales e hipotéticas, suponiendo que el sueldo líquido del activo, es decir, el que realmente percibe deducido el aporte previsional del dieciocho por ciento (18 %), ascienda a la suma de Pesos Ocho mil doscientos ($ 8.200.-) en el cargo equivalente al que - - 53 anteriormente percibía el jubilado, cabe preguntarse: a) ¿Cuánto cobraba en efectivo el jubilado antes de la sanción de la Ley 9504?; b) ¿Cuál es el núcleo duro sobre el cual no corresponde descuento alguno por ser inconstitucional todo lo que exceda del mismo?.-------------------------------------------------------------------------Las respuestas son: a) El haber jubilatorio que efectivamente cobraba antes de la sanción de la Ley 9504 era de aproximadamente Pesos Ocho mil doscientos ($ 8.200.-) o más según la antigüedad. ¿Por qué en la realidad no percibía el ochenta y dos por ciento (82 %) móvil sino el ciento por ciento (100 %) o más de lo que percibe el activo? Ello por la aplicación de una metodología contable en el cálculo operativo del ochenta y dos por ciento (82 %) sobre la base del sueldo “bruto” y no sobre el “líquido”. Concretamente, en el ejemplo citado, el sueldo bruto asciende aproximadamente a Pesos Diez mil ($ 10.000.-) pues a los Pesos Ocho mil doscientos ($ 8.200.-) hay que sumarle el dieciocho por ciento (18 %, es decir $ 1.800.-) de aporte previsional que se descuenta al activo y no al jubilado. Sobre esa suma de Pesos Diez mil ($ 10.000.-) se descuenta el dieciocho por ciento (18 %) de aportes para llegar al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil, que equivale al haber de Pesos Ocho mil doscientos ($ 8.200.-) señalados, aproximadamente.---------------------------------------------------------------------b) En este marco el “núcleo duro” sobre el cual no puede haber descuento ni prórroga por ser inconstitucional o inaplicable, es el ochenta y dos por ciento (82 %) del líquido de quien se encuentra en actividad en el mismo cargo o función que con anterioridad tenía el jubilado. Su metodología de cálculo es simple: si lo que concretamente percibe por mes es una suma de Pesos Ocho mil doscientos ($ 8.200.-) líquidos, el ochenta y dos por ciento (82 %) se calcula directamente sobre dicho monto, restándole en consecuencia el dieciocho por ciento (18 %). Llegamos así a la suma de Pesos Seis mil setecientos veinticuatro ($ 6.724.-). Todo descuento que sobrepase esa suma sería inconstitucional (El ejemplo citado trasunta valores aproximados a los fines de facilitar su mejor comprensión). La determinación del núcleo duro o derecho intensamente protegido, que 54 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. no cede por razones de emergencia atento su firme raigambre constitucional, pretende volver al nítido, claro e indubitable texto constitucional, cuando prescribe sabiamente que la jubilación implica una proporción o parte de lo que cobra quien se encuentra en actividad en el mismo cargo o función. Ello implica en la realidad cordobesa, el ochenta y dos por ciento (82 %) móvil sobre el sueldo “líquido” del trabajador en actividad.------------------------------------------------------------------------------Este Tribunal Superior, no hace ni debe hacer juicios de mérito, oportunidad o conveniencia sobre la bondad o no de la metodología de cálculo efectuada por la Caja en el marco de diversos órdenes normativos en el devenir de los tiempos, permitiendo que el haber jubilatorio a veces supere el cien por ciento (100 %) de lo que en efectivo cobraba el activo, pues su valoración compete a los otros Poderes del Estado. Pero no cabe duda alguna que esta metodología de cálculo ha sido mucho más generosa que las claras líneas directrices prescriptas por la Constitución, que no dice que el jubilado debe percibir un haber igual o mayor que el activo sino una proporción de lo que percibiría en actividad.-------------------------------------------------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha señalado claramente en ““B. 675. XLI. R.O. Badaro, Adolfo Valentín c/ ANSeS s/ reajustes varios” del 08 de agosto de 2006 que dada la índole sustitutiva de la prestación jubilatoria “...es menester que su su cuantía, que puede ser establecida de modo diferente según las épocas, mantenga una proporción razonable con los ingresos de los trabajadores (Fallos: 293:551; 295:674; 297:146; 300:616; 304:180; 305:611, 770, 953; 308:1848 y 310:2212)...” (considerando 14º).------------------------------------------Esta doctrina mantiene la directriz constitucional sentada por la misma Corte Suprema al delimitar los alcances de la movilidad y proporcionalidad previsional en el sistema nacional, ratificando los principios básicos de interpretación sentados acerca de la naturaleza sustitutiva que tienen las prestaciones previsionales (C.S.J.N. fallo del día 19 de mayo de 2005 en autos “S. 2758. XXXVIII. "Sánchez, María del Carmen c/ ANSeS s/ reajustes - - 55 varios"). En este precedente se precisó que “...en armonía con lo dispuesto en la norma constitucional indicada, ha sido reconocida la naturaleza sustitutiva que cabe asignar al haber previsional concedido, considerando que la jubilación constituye la prolongación de la remuneración, después del cese regular y definitivo en la actividad social laboral del individuo como débito de la comunidad por el servicio prestado, y tal concepción se inserta en el objetivo preeminente de la Constitución Nacional de lograr el bienestar general, cuya expresión más acabada es la justicia social...” (del voto del Ministro Maqueda).------------------------En realidad, el sistema de Córdoba supera a su par nacional, razón por la cual la “movilidad”, la “irreductibilidad” y la “proporcionalidad” no pueden quedar supeditadas a los déficits presupuestarios de las partidas previsionales que desvinculen el haber previsional del nivel salarial en función del cual el jubilado accedió al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil de su beneficio. El sistema de Córdoba está constitucionalmente atado al principio de “proporcionalidad” con la retribución del trabajador en actividad.---------------------En definitiva, es dirimente insistir con el concepto referido: el sistema de movilidad implementado a nivel nacional por la Constitución Nacional en su art. 14 bis, ha plasmado en su operatividad una indeterminación conceptual o vaguedad, transfiriendo de ese modo al legislador nacional que establezca la fórmula concreta de la movilidad mediante la adopción, verbigracia, de índices generales de variaciones salariales, índices de costo de vida, índices inflacionarios, proporción con el sueldo en actividad, entre otros. La demostración más acabada del sustento objetivo de esta afirmación se halla en los sucesivos pronunciamientos que la Corte Federal ha debido dictar en la causa “Badaro” y los que le siguieron.----------------------------------------------------------------------------------Ello difiere sustancialmente del sistema de la Provincia de Córdoba donde la propia Constitución Provincial no sólo ha establecido como garantía la “movilidad” del haber previsional, sino que ha predeterminado expresamente la conducta debida, que inexorablemente debe cumplir tanto el legislador como el 56 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. administrador, al normar específicamente la “proporcionalidad” con el haber actual del activo y, en la simbiosis Constitución-Ley, implica asegurar un beneficio equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del trabajador en actividad.------------------------------------------------------------------------------En el sistema previsional nacional la movilidad tiene un carácter jurídico abierto y programático, es decir, expuesto a la discrecional regulación del legislador, razón por la cual requiere para su configuración de la asistencia de la ley, a pesar de que su exigibilidad jurídica se deriva directamente del principio de la fuerza normativa de la Constitución. La ley se convierte así en un requisito para la culminación de la delimitación concreta del contenido atribuible al derecho constitucional.------------------------------------------------------------------------------------------En Córdoba, en cambio, no es posible el ejercicio de esa discrecionalidad en la configuración legal del contenido de la movilidad, porque la propia Constitución ya la ha definido con un grado de certeza jurídica, que amalgama la movilidad a la proporcionalidad en un derecho constitucional de preceptividad inmediata o autoaplicativa.-------------------------------------------------------------------------En definitiva, el legislador cordobés, por obra de la Constitución, carece de esa capacidad de libre configuración de la ley, pues la propia norma fundamental se ha reservado la delimitación concreta del contenido esencial o núcleo duro de la movilidad como proporcionalidad, frente a la cual, las atribuciones del legislador local no deben soslayar las fronteras jurídicas de los derechos, principios y valores constitucionales expresos.---------------------------------------------------------------Por consiguiente, mientras el poder de configuración del legislador nacional se desenvuelve a partir de una discrecionalidad emergente de la textura abierta de la norma constitucional que consagra la garantía de la movilidad con un contenido vago o indeterminado, el legislador provincial carece de ese poder de configuración legal por cuanto el constituyente especificó el concepto de movilidad a partir del principio de proporcionalidad, que es autoaplicativo, y esa proporcionalidad ha sido fijada en un porcentaje inmutable.------------------------------- - 57 La heterogeneidad o disimilitud que presentan los enunciados lingüísticos de los textos constitucionales entre si -art. 14 bis de la Constitución Nacional y art. 57 de la Constitución Provincial-, reviste significativa repercusión práctica, pues no resulta constitucionalmente tolerable la adopción de modelos previsionales que no atiendan adecuadamente a la predeterminación constitucional de los derechos subjetivos fundamentales en juego, frente a los cuales la movilidad como proporcionalidad se erige en el contenido esencial del derecho constitucional, absolutamente incólume para el legislador local frente a una garantía sustancial para el funcionamiento del sistema previsional provincial.------Concluir que el derecho previsional móvil, proporcional e irreductible es de configuración constitucional, supone que la Constitución de Córdoba es la fuente normativa primaria para delimitar el contenido esencial directamente adjudicado por la norma fundamental y que la norma infraconstitucional concretó en un porcentaje equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil que no puede ser inferior al calculado sobre el sueldo líquido del trabajador activo, pues el principio de no regresividad obsta a su reducción.-------------------------------------------------------Los principios de movilidad, irreductibilidad y proporcionalidad, no funcionan de manera autónoma e independiente uno del otro, sino que su verdadera operatividad debe ser ponderada desde una visión sistemática y funcional interrelacionada.--------------------------------------------------------------------------La irreductibilidad que la Constitución Provincial garantiza respecto de las jubilaciones y pensiones, está referida al núcleo esencial que integra la situación jurídico subjetiva del derecho al beneficio, esto es, a los componentes esenciales que definen el status jurídico de jubilado o pensionado (vgr. años de servicios con aporte, edad mínima, porcentaje del 82 % para el procedimiento de cálculo del haber, etc).-------------------------------------------------------------------------------Ello significa que el derecho previsional, una vez otorgado e incorporado al patrimonio de su beneficiario, es irreductible, pero esta irreductibilidad no se traduce en una intangibilidad absoluta del quantum del haber, porque no se 58 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. desvincula de la proporcionalidad que conecta inescindiblemente la situación jurídica del pasivo a la situación que él mismo habría gozado de continuar en la actividad, siempre que en la observancia de esa necesaria relación de proporcionalidad -consustancial al carácter sustitutivo de los beneficios- no se desnaturalicen aquellos componentes esenciales en virtud de los cuales pudo hacer ingresar ese beneficio a su patrimonio, por razones de arbitraria confiscatoriedad.--------------------------------------------------------------------------------------Interpretar lo contrario, poniendo énfasis sólo en el principio de irreductibilidad previsional, sin tener en cuenta su armonización con los principios de movilidad y proporcionalidad, a más de implicar poner en pugna los referidos principios entre sí, significaría avalar la desarticulación del sistema de reparto, ya que podría llegarse al propósito no declarado por el constituyente local de que la clase pasiva pudiere percibir una prestación superior a aquella que por igual cargo perciben los agentes en actividad, que son quienes en definitiva con sus aportes hacen posible la concreción práctica y material del sistema implementado. Así por ejemplo, si a los activos se les reduce el sueldo en un treinta por ciento, quienes sólo priorizan la “irreductibilidad” tendrían que aceptar lo absurdo, irrazonable o injusta conclusión que el haber jubilatorio supere ampliamente el haber del activo. En cambio, interpretar este principio junto con el de proporcionalidad implicará que en tal hipótesis el haber del pasivo también tiene que ceder a fin de mantener el cobro de una proporción o parte del activo que en nuestro marco es del ochenta y dos por ciento (82 %) móvil.------------------Si en momentos de superávit fiscal el sistema otorga beneficios previsionales que conceden un plus o excedente sobre el núcleo duro del derecho adquirido a un ochenta y dos por ciento (82 %) del haber líquido del activo, razones de déficit presupuestario pueden determinar en el legislador la adopción de medidas correctivas bajo la limitación constitucional de no avasallar el derecho efectivamente adquirido en el porcentaje determinado por ley con un categórico grado de certeza jurídica.---------------------------------------------------------------------------- - 59 En definitiva, la inteligencia de las previsiones constitucionales que conciernen a la solución del caso y los principios proteccionistas analizados, son lo suficientemente demostrativos que en Córdoba la movilidad está indudablemente unida con la proporcionalidad, es decir, con una porción o parte del sueldo del activo, equivalente en nuestro medio al ochenta y dos por ciento (82 %) del sueldo líquido del trabajador en actividad.---------------------------------------Las sucesivas leyes o reglamentaciones que a lo largo del tiempo otorgaron beneficios previsionales más generosos que los nítidamente fijados por el Constituyente, comportan en su esencia derechos “debilitados” susceptibles de restringirse por razones presupuestarias o de emergencia. Pero su restricción tiene un límite cual es lo específicamente dispuesto por la Constitución.-------------En modo alguno es constitucionalmente tolerable admitir que una ley posterior pueda restringir o frustrar el “contenido esencial” de un derecho fundamental como es el previsional que nuestra Constitución de Córdoba expresamente tutela en los arts. 55 y 57 en armonía con los arts. 14 bis y 75 incs. 22 y 23 de la Constitución Nacional.-------------------------------------------------------------Forma parte de las autonomías locales regular todo lo vinculado con las relaciones de empleo público en actividad y pasividad, pudiendo las Provincias celebrar acuerdos con la Nación, sin sobrepasar lo clara y nítidamente consagrado por el Constituyente local. Así lo ha admitido expresamente la Corte Suprema de Justicia de la Nación en autos “‘Aguirre, Raúl Emilio c/ Prov. de Santa Fe” (Fallos 242:141, 1958), en cuanto a que las leyes jubilatorias provinciales son de derecho administrativo y de orden público, de donde se sigue que la sanción de las mismas implica el ejercicio de uno de los poderes no delegados al Gobierno federal.--------------------------------------------------------------------El más Alto Tribunal ha hecho hincapié también en la necesidad de dar garantía a los derechos adquiridos de los jubilados y pensionados de las Provincias, principio que constituye una condición esencial de esos acuerdos reconocida ya al propiciarse su celebración por el Estado Nacional en el 60 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. mencionado Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento, del 12 de agosto de 1993, todo lo cual constituye una expresión de las relaciones de coordinación propias de la dinámica del Estado Federal, que garantizan la intangibilidad de las situaciones consolidadas bajo la vigencia del régimen local (Fallos: 331:232 “Blanco de Mazzina” del 19/02/2008 y “A. 2338. XL. RECURSO DE HECHO Aban, Francisca América c/ ANSeS” del 11/08/2009).---Es decir que los convenios han dejado siempre a salvo el respeto por la Constitución Cordobesa.----------------------------------------------------------------------------9.XIII.- DERECHOS SUBJETIVOS PROPORCIONALES------------------------Como dice López Guerra ("Introducción al Derecho Constitucional", Valencia, Tirant lo Blanch Libros, 1994, p. 53 y ss.) "...La supremacía constitucional se manifiesta por un lado, en la determinación formal de cómo deben crearse y funcionar los poderes públicos, que deberán atenerse en sus procedimientos y actuación a los mandatos constitucionales ...Pero además la Supremacía Constitucional es una supremacía material: los poderes públicos no podrán actuar contra los principios y valores establecidos por la Constitución. Esta, pues, se configura, a la vez como norma habilitadora de la actividad de los poderes públicos y como límite a su actuación. La importancia práctica de esta supremacía se traduce en la posibilidad de declarar inconstitucionales y nulas las disposiciones y actos que contradigan la regulación constitucional: posibilidad que resulta de la existencia de una jurisdicción constitucional. Si un poder político actúa fuera de los límites fijados por la Constitución, su consideración no puede considerarse legítima pues carecerá de base o justificación en derecho".------------El sistema normativo secundario no puede contradecir el derecho constitucional primario con arreglo al art. 28 de la Constitución Nacional cuando proclama que "Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las Leyes que reglamentan su ejercicio", ni por las demás normas reglamentarias o prácticas administrativas.---------------------Téngase presente que la Corte Suprema de Justicia en la causa "Barreiro, - - 61 Eduardo Casimiro" (Fallos 265:256, 1966) estableció por primera vez el principio de la "relación necesaria" entre la jubilación y los haberes en actividad. Más tarde, siguiendo este principio se habla de "necesaria proporcionalidad" entre los haberes (Fallos 279:389, cons. 8º), asignándole al de pasividad “naturaleza sustitutiva” y agregándose que el "conveniente nivel" se alcanza con una situación patrimonial proporcionada. Es decir que la máxima aspiración es arribar a una “necesaria relación” o “proporcionalidad” con el haber de actividad, pero en modo alguno se habla de igualdad, menos aún de superioridad, cualquiera fuera la metodología empleada.--------------------------------------------------------------------------Todo ello encuentra concordancia con los postulados que consagran la Constitución Provincial en su art. 57 cuando proclama que "El Estado asegura jubilaciones y pensiones móviles, irreductibles y proporcionales a la remuneración del trabajador en actividad".------------------------------------------------------------------------Pero la Constitución de Córdoba avanza en la definición de los conceptos cuando expresamente consagra el derecho a una "Proporción", que significa disposición, conformidad o correspondencia debida de las partes de una cosa con el todo, o entre cosas relacionadas entre sí. Mientras que "proporcionalidad" significa conformidad o proporción de unas partes con el todo o de cosas relacionadas entre sí ("Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española - Edición XXI, T. II, p. 1678-1679).--------------------------------------------------La irreductibilidad implica -además de lo señalado en puntos anterioresque no puede alterarse el derecho del jubilado a percibir una "parte" o "proporción" del haber del activo.-----------------------------------------------------------------Es decir que la irreductibilidad significa que el ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo del activo se mantenga en el tiempo siguiendo su misma suerte, sin que pueda ser menoscabado por ninguna causa ni concepto. Por ello, la irreductibilidad se encuentra íntimamente ligada a la proporcionalidad del ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del activo.--------------------El plus acordado por leyes o reglamentaciones que en la praxis implicaron 62 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. cobrar más del ochenta y dos por ciento (82 %) líquido, llegando en algunos casos a igualar o superar el sueldo realmente percibido por el trabajador en actividad mediante diversas metodologías de cálculo de la movilidad, pueden restringirse en el marco de diversas coyunturas sociales y económicas. De tal modo que las situaciones de emergencia, de índole presupuestarias u otras que se inspiran en el principio de solidaridad y sostenimiento del sistema, son susceptibles de debilitar el plus que excede el ochenta y dos por ciento (82 %) del sueldo líquido.------------------------------------------------------------------------------------------La determinación del núcleo duro del haber jubilatorio es fijada en una "parte" del todo, considerando como "totalidad" lo que realmente dispone como remuneración quien presta servicios en la "actividad".-------------------------------------La movilidad y la proporcionalidad que se inscriben en la doctrina del carácter sustitutivo del haber de pasividad con respecto a la remuneración del afiliado en actividad, garantiza al jubilado el goce de un nivel acorde con el que disfrutaba en los últimos años de su relación laboral.---------------------------------------Ha señalado la C.S.J.N. en el precedente “B. 675. XLI. R.O. Badaro, Adolfo Valentín c/ ANSeS s/ reajustes varios” del 08 de agosto de 2006) que: “...9º) Que no puede obviarse que los cambios en las condiciones de hecho producidos desde el año 2002, trajeron aparejadas variaciones importantes en cualquiera de los indicadores que pueden utilizarse para analizar el mantenimiento o disminución en el nivel de vida del jubilado, y que desde el año 2003 se consolidó un proceso de recuperación de las variables salariales, que no se reflejó en un contemporáneo reconocimiento para la totalidad de las prestaciones jubilatorias...”.-------------------------------------------------------------------------Sin embargo, ello difiere a lo ocurrido en la Provincia de Córdoba ya que en el marco del principio de “proporcionalidad” expresamente amparado por la Constitución Provincial (art. 57) desde hace muchos años, los beneficios previsionales nunca fueron inferiores al ochenta y dos por ciento (82 %) del sueldo del personal activo, aún en los peores tiempos.------------------------------------- - 63 En situaciones de graves crisis como la actual, el estándar mínimo constitucional, que tanto el legislador como el administrador deben inexorablemente respetar, es el ochenta y dos por ciento (82 %) móvil de los haberes del activo, a fin de observar el carácter sustitutivo, proporcional e irreductible del haber previsional (arts. 55 y 57 Const. Pcial.).---------------------------Sólo de esta forma la Constitución podrá seguir siendo en Córdoba una "verdad aplicada y no una superstición explotada" como dijo sabiamente Ramón Cárcano. Consecuentemente, en este caso el procedimiento aplicado para calcular el veinticinco por ciento (25 %) de descuento del haber previsional es inconstitucional.----------------------------------------------------------------------------------------9.XIV.- LOS DERECHOS SOCIALES FRENTE A LOS PRINCIPIOS DE PROGRESIVIDAD Y NO REGRESIVIDAD----------------------------------------------------El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, órgano al que se le ha asignado la misión de vigilar el cumplimiento del Pacto Internacional, se pronunció sobre los principios de progresividad y no regresividad en la Observación General Número 3 (U.N. Doc. E/1991/23 - 1990). En esa ocasión, el Comité afirmó que los Estados Partes tienen obligaciones de comportamiento y obligaciones de resultado, que deben adoptar a través de medidas que deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo más claramente posible hacia la satisfacción de las obligaciones reconocidas en el Pacto.---------------------------------En ese marco señaló que el concepto de progresiva efectividad constituye un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los derechos económicos, sociales y culturales en general no podrá lograrse en un breve período de tiempo. En este sentido, la obligación difiere de manera importante de la que figura en el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos e incorpora una obligación inmediata de respetar y garantizar todos los derechos pertinentes. Sin embargo, el hecho de que la efectividad a lo largo del tiempo, o en otras palabras progresivamente, se prevea en relación con el Pacto no se ha de interpretar equivocadamente como que priva 64 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. a la obligación de todo contenido significativo. Por una parte, se requiere un dispositivo de flexibilidad necesaria que refleje las realidades del mundo real y las dificultades que implica para cada país el asegurar la plena efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales. Por otra parte, la frase debe interpretarse a la luz del objetivo general, en realidad la razón de ser, del Pacto, que es establecer claras obligaciones para los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se trata. Este impone así una obligación de proceder lo más expedita y eficazmente posible con miras a lograr ese objetivo. Es una obligación “concreta y constante” de avanzar (Observación General 14, pár. 31), “concreta y permanente” (Observación General 13, pár. 44), un deber “concreto y continuo” (Observación. General 15, pár. 18).--------------------Además, todas las medidas de carácter deliberadamente retroactivo en este aspecto requerirán la consideración más cuidadosa y deberán justificarse plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del máximo de los recursos de que se disponga. Existe una “fuerte presunción” contraria a que dichas medidas sean compatibles con el tratado (Observación General 14 -pár. 32- y 15 -pár. 19 y Observación General 18).--------------------------El Comité subrayó que el hecho de que, aun en tiempos de limitaciones graves de recursos, causadas sea por el proceso de ajuste, de recesión económica o por otros factores, se puede y se debe en realidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad.----------------------------------------------------------En este documento el Comité hizo especial hincapié en una obligación de contenido específico que infiere del principio de progresividad, según la cual los Estados firmantes del tratado no pueden adoptar medidas que impliquen un retroceso en la senda de protección sobre la que haya avanzado el Estado para procurar el amparo de estos derechos. Las medidas que sean adoptadas en tal sentido deberán estar plenamente justificadas, para lo cual el Estado debe considerar como marco de referencia los siguientes parámetros: (i) el panorama - - 65 que surge de la consideración de la totalidad de derechos consagrados en el Pacto Internacional y, en segundo lugar, (ii) el deber de aprovechamiento pleno del máximo de recursos con los que cuenta la organización estatal.-------------------La dinámica del principio de progresividad debe orientarse hacia el logro de la plena efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales, lo cual se desprende nítidamente no solamente del art. 2.1 del P.I.D.E.S.C., sino, fundamentalmente, de un consenso universal en el que está vedada la marcha en sentido contrario.--------------------------------------------------------------------------------------El Comité recalcó que, como “…las obligaciones esenciales son inderogables, no se extinguen en situaciones de conflicto, emergencia o desastre natural”. Estos lineamientos basados en obligaciones a cumplir “es aplicable con indiferencia (irrespective) de la disponibilidad de recursos del país en juego o de otros factores y dificultades”.-----------------------------------------------------------------------Nos encontramos, por ende, ante lo que bien podríamos denominar el “núcleo duro interno” de todos y cada uno de los derechos humanos.-----------------Del principio de progresividad, que constituye el rasgo esencial de los derechos sociales se deriva el deber jurídico que impone a los Estados partes de no deshacer de manera injustificada el eventual desarrollo legislativo que hayan alcanzado.-----------------------------------------------------------------------------------------------En virtud del principio de progresividad que gobierna el alcance del derecho a la seguridad social como derecho social, sobre el Estado pesa el deber de ampliar su espectro de protección y de limitar las restricciones eventuales que puedan alterar su contenido. Una vez que se ha alcanzado un determinado nivel de protección de cierto derecho social, su ocasional retroceso se revela problemático, puesto que si bien el Congreso goza de un amplio margen de discrecionalidad sobre las materias cuyo desarrollo le corresponde; en cuanto al contenido de los derechos sociales surge una fuerte limitación consistente en que cualquier repliegue que disminuya la órbita de protección debe contar con 66 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. suficiente apoyo argumentativo (conf. doct. Corte Constitucional de Colombia Sentencia T. 580/07 del 30/07/2007).-----------------------------------------------------------En el seno de la Corte Interamericana se entiende que “...es reclamable o exigible la observancia del artículo 26 -norma imperiosa, no solo sugerencia política- ante instancias llamadas a pronunciarse sobre ese extremo, en el marco del Derecho interno o en el ámbito externo, conforme a las decisiones constitucionales y a los compromisos internacionales adquiridos por el Estado. La valoración tiene dos dimensiones: la observancia de la progresividad, atenta al máximo esfuerzo para conseguirla, y la negación de la regresividad, que contraría los postulados y el espíritu del corpus juris de los derechos humanos y que también debe ser valorada por las jurisdicciones correspondientes….” (Voto concurrente del Juez Sergio García Ramírez en relación con la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso “Acevedo Buendía y Otros” (“Cesantes y Jubilados de la Contraloría”) del 01/07/2009).---------------El Tribunal Constitucional de Portugal ha juzgado que a partir del momento en que el Estado cumple (total o parcialmente) los deberes constitucionalmente impuestos para realizar un derecho social, el respeto de la Constitución por parte de éste deja de consistir (o deja sólo de consistir) en una obligación positiva, para transformarse (o pasar a ser también) una obligación negativa. El Estado, que estaba obligado a actuar para dar satisfacción al derecho social, pasa a estar obligado a abstenerse de atentar contra la realización dada al derecho social (Acórdão N° 39/84, 11-4-1984).-------------------------------------------------------------------En Italia, los tribunales han adoptado una similar orientación al establecer que las reducciones considerables en las prestaciones sociales deben estar justificadas por razones de peso como la necesidad imperiosa. Asimismo, las medidas que se tomen realmente para reducir costos deben estar libres de toda arbitrariedad y respetar el principio de racionalidad.-------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha señalado que este principio de progresividad es un “…principio arquitectónico del Derecho Internacional de - - 67 los Derechos Humanos en general, y del PIDESC en particular” y “…que existe una "fuerte presunción" contraria a que dichas medidas regresivas sean compatibles con el tratado (Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General N° 14 y N° 15, cits., págs. 103 -párr. 32- y 122 párr. 19-, respectivamente)…” (Fallos 327:3753 “2652. XXXVIII. RECURSO DE HECHO Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A. s/ accidentes ley 9688” del 21/09/2004 considerando 10°; principio al que se remite también en Fallos 327:4607 “M. 3724. XXXVIII. Milone, Juan Antonio c/ Asociart S.A. Aseguradora de Riesgos del Trabajo s/ accidente - ley 9688” del 26/10/2004, considerando 6°).--------------------------------------------------------------------------------------Los derechos constitucionales tienen, naturalmente, un contenido que, por cierto, lo proporciona la propia Constitución. De lo contrario, debería admitirse que ella enuncia derechos huecos, a ser llenados de cualquier modo por el legislador, o que no resulta más que un promisorio conjunto de sabios consejos, cuyo seguimiento quedaría librado a la buena voluntad de este último (C.S.J.N. Fallos 327:3677 “V.967.XXXVIII. "Vizzoti, Carlos Alberto c/ AMSA S.A. s/ despido", del 14/09/2004, considerando 8°).--------------------------------------------------Todo ello explica que la determinación de dicho contenido configure, precisamente, uno de los objetos de estudio centrales del intérprete constitucional.------------------------------------------------------------------------------------------El reconocimiento del principio de progresividad en la satisfacción plena de estos derechos destierra definitivamente interpretaciones o medidas que puedan ser consideradas regresivas en la materia. En el orden constitucional argentino, las consignas en la materia sub examine se fortalecen con lo establecido en el art. 75 inc. 23 de la Constitución Nacional, norma que asienta el principio de no regresión en materia de derechos fundamentales (C.S.J.N. Fallos 331 “B. 1694. XXXIX. Benedetti, Estela Sara c/ P.E.N. ley 25.561 - dtos. 1570/01 y 214/02 s/ amparo” del 16/09/2008), ya que el constituyente reformador de 1994 ha introducido las acciones positivas con el fin de garantizar la igualdad real de 68 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales y, en lo que respecta a la cuestión en debate, en particular respecto de los ancianos (C.S.J.N. Fallos 328:1602 “S. 2758. XXXVIII. R.O. Sánchez, María del Carmen c/ ANSeS s/ reajustes varios” 17/05/2005, considerando 10°).--------------------------------------------En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en los preceptos relacionados precedentemente, el Estado tiene el deber de encaminarse progresivamente hacia la plena efectividad del derecho a la seguridad social. Esta obligación comprende la correlativa prohibición de regresividad en materia de reconocimiento del derecho a la seguridad social, salvo circunstancias absolutamente excepcionales, razonables y justificadas en el bien común y bajo las condiciones puntualizadas.--------------------------------------------------------------------El principio de progresividad y no regresividad o prohibición de retroceso, es el que permite visualizar claramente en el caso sub exámine, cómo la Ley 9504 no podría avanzar sobre el núcleo esencial del derecho previsional otorgado en función del ochenta y dos por ciento (82 %) del haber del activo.-------------------9.XV.- DERECHOS PREVISIONALES ADQUIRIDOS DE PROTECCIÓN INTENSA: SISTEMA CONTRIBUTIVO BASADO EN EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD SOCIAL----------------------------------------------------------------------------Destacada doctrina explica qué se debe entender por derecho adquirido y expresa que "...se ha dicho con todo acierto que se 'adquiere' un derecho cuando se reúnen todos los presupuestos exigidos por la norma para su imputación en favor del sujeto en calidad de prerrogativa jurídica individualizada..." (MARIENHOFF, Miguel S., "'Derecho Adquirido' y 'Derecho Ejercido': Pretendida diferencia en cuanto a su protección jurídica", Revista de Derecho Administrativo Nº 1, Ed. Depalma, 1989, pág. 7).----------------------------------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha declarado enfáticamente que "...si bajo la vigencia de una ley el particular ha cumplido todos los actos y condiciones sustanciales y los requisitos formales previstos en esa ley para ser - - 69 titular de un determinado derecho, debe considerarse que hay derecho adquirido aunque falte la declaración formal de una sentencia o de un acto administrativo, pues éstos sólo agregan el reconocimiento de ese derecho o el apoyo de la fuerza coactiva necesaria para que se haga efectivo. De no ser así, resultaría la inadmisible consecuencia de que la titularidad de un derecho individual vendría a depender de la voluntad discrecional del obligado renuente en satisfacer ese derecho" (Fallos 296:726; 305:900, citados también por Marienhoff, ib.).-------------En idéntico sentido se orienta la doctrina legal consolidada de la Sala Contencioso Administrativa de este Tribunal Superior de Justicia ("Gardiol de Agodino..." Sent. Nro. 134/1998, reiterada en "Hernández de Belletti..." Sent. Nro. 117/2000, "Ardissono de Rivera..." Sent. Nro. 110/2001, "Larrinaga..." Sent. Nro. 146/2001, "Xynos..." Sent. Nro. 55/2003 y "Montero..." Sent. Nro. 74/2003, entre muchísimas otras) cuando observa el principio general según el cual "...cuando bajo la vigencia de una ley el particular ha cumplido todos los actos y condiciones sustanciales y los requisitos formales previstos en ella para ser titular de un determinado derecho, debe considerar que hay derecho adquirido, porque la situación jurídica general creada por esa ley se transformó en una situación concreta e individual en cabeza del agente que, como tal, se hace inalterable y no puede ser suprimida... sin agravio del derecho de propiedad..." (Fallos 296:719; 298:474).------------------------------------------------------------------------------------La garantía de la propiedad tutela así los derechos fuertemente adquiridos que en el sub iudice se integra con el ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del trabajador en actividad.-----------------------------------------------------Pero no es solo el derecho de propiedad el que extiende su tutela al derecho adquirido, sino que también se hacen operativos otros principios constitucionales como los de la razonabilidad, la seguridad jurídica y el principio de la confianza legítima de los ciudadanos, todo lo cual importa una verdadera garantía del cumplimiento de la ley.--------------------------------------------------------------- 70 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. En particular, el principio de protección de la confianza legítima permite mantener los efectos de determinadas situaciones, lo que se justifica por la protección que merece el particular que confió legítimamente en la estabilidad de la situación jurídica creada por la ejecución de la ley. En ella está comprometida la propia seguridad jurídica, entendida como garantía de la confianza que los ciudadanos pueden tener en la observancia y el respeto de las situaciones derivadas de la aplicación de normas válidas y vigentes (S.T.C. Español, 147/1986, FJ 4°, citada por Francisco Rubio Llorente "Derechos fundamentales y principios constitucionales"- Ariel Edit., Barcelona 1995, pág. 67; Coviello, Pedro José Jorge, "La confianza Legítima", E.D. N° 9495, de fecha 4-5-1998, pág. 1 y autor cit., La protección de la confianza del administrado, Derecho argentino y derecho comparado, Lexis Nexis, Abeledo-Perrot, Buenos Aires 2004, págs. 391 y ss; doctrina de este Tribunal, en pleno: Auto Nro. 18 del 15-03-1999 "Asociación Vecinal 'Leandro N. Alem' y Otros c/ Municipalidad de Río Cuarto - Acción Declarativa de Inconstitucionalidad"; Auto Nro. 31/1999 "Lloveras, Carlos E. c/ Caja..."; Auto Nro. 49/1999 "Alberti, Húber Oscar y Otros c/ Pcia. de Córdoba..."; Sent. Nro. 12/2004 "Dinosaurio S.A. ..."; Sala Contencioso Administrativa: Sent. Nro. 108/1999 "Astrada, Blanca Susana..."; Sent. Nro. 79/2000 "I.A.T.E. ..."; Sent. Nro. 101/2001 "Figueroa, Justo..."; Auto Nro. 164/2002 "Villagra y Cía....", entre otros).-----------------------------------------------------------------------------------------------------Como es sabido, nadie debe ser defraudado en su justificada fe en el ordenamiento jurídico. Así lo ha destacado enfáticamente el Tribunal Constitucional Alemán al postular que del principio jurídico del Estado Social y Democrático de Derecho se deriva el de la confianza de los ciudadanos con la legislación y, en función de este principio de la confianza, se considera prohibido atribuir la retroactividad de las leyes a supuestos de hecho ya concluidos, en cuanto el ciudadano debería confiar en la permanencia de la posición jurídica que de ello se origina para él (LARENZ, Karl, Metodología de la Ciencia del Derecho, traducción de la 4ta. Edición de lengua alemana a cargo de Marcelino Rodríguez - - 71 Molinero, Edi. Ariel, Barcelona, 1980, p. 422).------------------------------------------------Sólo en lo que excede el núcleo duro irreductible del derecho previsional, es admisible la doctrina del Máximo Tribunal de Justicia de la Nación cuando en orden a la afectación de los derechos adquiridos ha declarado que "...si bien ninguna ley podría hacer caducar beneficios jubilatorios concedidos, el alcance de dicha protección no alcanza en igual grado a la cuantía de los haberes, pues éstos pueden limitarse en lo sucesivo de acuerdo con exigencias superiores de una política salvadora de su propia subsistencia, de su desenvolvimiento regular o por razones de interés colectivo que hacen al bienestar general, siempre que no resulten sustancial y arbitrariamente alterados...” (Fallos 173:5; 174:394; y 408; 180:274; 188:525; 190:428; 192:359;197:60; 234:717; 235:783; 249:156; 258:14; 266:279; 278:232 y sus citas; 295:674; 303:1155; 306:614; 323:4205, entre muchos otros).-----------------------------------------------------------------------------------------Dicho criterio fue reiterado al resolver que los montos de los beneficios previsionales pueden ser disminuidos para el futuro sin menoscabo de la garantía del artículo 17 de la Constitución Nacional, cuando razones de orden público o de interés general lo justifiquen. También se han aceptado diversos porcentajes de reducción siempre que, evaluadas las circunstancias de cada caso, se compruebe que la reducción no resulte confiscatoria o arbitrariamente desproporcionada, así como no lesiva de los derechos de los agentes pasivos (Fallos 321:2181 y sus citas).----------------------------------------------------------------------En esa orientación es también jurisprudencia de la Corte Suprema Nacional la que admite que cuando en el ámbito de las prestaciones previsionales se advierte "…un resultado que se aparta notoriamente de la realidad que se debía ponderar, pues el monto obtenido del haber -con el porcentaje con el cual se había jubilado el titular- excedía, en determinados períodos, al total de la remuneración que habría percibido el beneficiario de haber continuado en actividad", debía dejarse de lado la aplicación de todo método absurdo que conduzca a tales resultados…” (causas V.30 XXII "Villanustre, Raúl Félix"; 72 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. M.373.XXVI "Melo, Damián Nicolás" y L.3 y L.85.XXI "Llanos, Carmen", de fechas 17 de diciembre de 1991, 25 de febrero de 1992 y 3 de marzo de 1992, respectivamente).-------------------------------------------------------------------------------------También la Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires ha señalado que "...El principio de proporcionalidad tiende a que el beneficiario conserve una situación patrimonial equivalente a la que le correspondería de haber seguido prestando servicios, lo cual no se cumpliría en la especie, de accederse al reajuste pretendido, pues llevaría al absurdo de una prestación jubilatoria superior a la que le hubiere correspondido en actividad, o bien, respecto de los agentes que ocupan el mismo cargo en la actualidad..." (S.C.B.A. B. 53687 Sent. del 2408-93 "Escoriza, Luis Alberto c/ Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía de la Pcia. de Buenos aires s/ Demanda contencioso administrativa").------En la Provincia de Córdoba, el derecho al haber previsional, como derecho adquirido, ostenta un estatus constitucional fuertemente protegido por los principios de movilidad, irreductibilidad y proporcionalidad (art. 55 y 57).-------------De allí que el ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del haber líquido del agente en actividad integra el núcleo duro irreductible que opera como un límite a las potestades reglamentarias del legislador, aún en un contexto de emergencia económica financiera.-------------------------------------------------------9.XVI.- LA DOCTRINA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS Y LOS DERECHOS DEBILITADOS FRENTE A LA SUCESIÓN DE LEYES PREVISIONALES EN EL TIEMPO---------------------------------------------------------------Frente a las generalizadas dificultades financieras que han afrontado en la última década los regímenes previsionales de reparto, constituye una conclusión firme e incuestionada, postular la legitimidad de las medidas que tienen aptitud para modificar la cuantía de las prestaciones previsionales, siempre que: 1º) Sean establecidas por ley -de emergencia económica financiera o no-; 2º) La ley se encuentre debidamente motivada; 3º) Las medidas adoptadas tengan vigencia para el futuro, esto es, que no se configure una hipótesis de - - 73 retroactividad legal constitucionalmente proscripta; 4º) Sean proporcionadas al fin, es decir, que concurra una adecuación del medio empleado al fin público perseguido; 5º) Se muestren como alternativa indispensable; 6º) La restricción no importe un avasallamiento del contenido esencial que frustre o desnaturalice los derechos fundamentales.-----------------------------------------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha resuelto que "…el principio de irretroactividad de la ley no es -en tesis general- de la Constitución sino de la ley. Es una norma de interpretación que deberá ser tenida en cuenta por los jueces en la aplicación de las leyes, pero no obliga al Poder Legislativo, que puede derogarla en los casos en que el interés general lo exija (Fallos 137:47, 291)...” (Fallos 315:2999 “Kasdorf” del 23/12/1992). “...Asimismo, sobre el punto resulta válido lo resuelto por esta Corte en el ya citado precedente de Fallos: 179:394, en donde, con cita de Fallos: 173:5, se estableció que si bien es verdad que el mencionado precepto dispone como principio general que las leyes rigen para el futuro, que no tienen efecto retroactivo, ni pueden alterar los derechos adquiridos, esa disposición se refiere a aquellas leyes que contemplan los derechos y obligaciones que rigen las relaciones de las personas en el derecho privado; el precepto legal citado no es aplicable en el sub lite, puesto que se trata de la aplicación de leyes de previsión social, que por sus fines, por los propósitos que la inspiran, por las obligaciones que traen aparejadas, y por sus beneficios, reúnen todos los requisitos necesarios para calificarlas como leyes de orden público..." (Fallos 319:3241 del 27/12/1996).--------------------------------------------------El Tribunal Constitucional Español en la Sentencia 108 del 29 de julio de 1986 se pronunció en análogo sentido al afirmar que: "...la invocación del principio de irretroactividad no puede presentarse como una defensa de una inadmisible petrificación del ordenamiento jurídico. De aquí la prudencia que esa doctrina ha mostrado en la aplicación del referido principio, señalando que sólo puede afirmarse que una norma es retroactiva, a los efectos del art. 9.3. cuando incide sobre relaciones consagradas y afecta a situaciones agotadas...lo que 74 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. prohíbe el art. 9.3 es la retroactividad, entendida como incidencia de la nueva ley en los efectos jurídicos ya producidos de situaciones anteriores, de suerte que la incidencia en los derechos en cuanto su proyección hacia el futuro, no pertenece al campo estricto de la retroactividad" (idem doctrina de Sentencia 42/86 del 10 de Abril). No es aplicación retroactiva, y por tanto no es alcanzada por la prohibición de retroactividad la aplicación de la nueva ley a los efectos producidos bajo su vigencia aunque éstos dimanen de una relación jurídica surgida bajo la ley derogada o modificada (Cervilla Garzón, Ma. Dolores, "¿Se pueden modificar retroactivamente las pensiones?", Ed. Tecnos, España, p. 11).-------------------------En este orden de conceptos, la problemática debatida en autos actualiza la necesidad de efectuar una hermenéutica jurídica a partir de la técnica de interpretación constitucional denominada balancing o ponderación entre derechos constitucionales fundamentales, por lo que debe llegarse a una situación de equilibrio que permita una elemental indagación sobre los límites de la tutela jurídica del derecho adquirido a un haber previsional determinado en su núcleo esencial en el equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del haber líquido del trabajador en actividad, límite por debajo del cual toda actividad legislativa o administrativa deviene constitucionalmente descalificable.---------------El Tribunal Constitucional Español utiliza este método de interpretación de las normas jurídicas llamado balancing test o teoría de valores por el cual no todos los derechos fundamentales son ilimitados sino que debe tenerse en cuenta la concurrencia de otros valores que el ordenamiento jurídico también protege (S.T.C. Sent. 81/83 del 10 de octubre).---------------------------------------------------------En autos, la normativa impugnada -en lo que es materia del sub examinese enmarca en el principio de solidaridad previsional y justicia distributiva, pues adopta medidas tendientes a racionalizar los medios que aseguren el eficaz sostenimiento y cumplimiento del régimen previsional a cargo del Estado.----------Por lo demás, la cuestión analizada difiere del precedente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación in re “316. XXXIX. RECURSO DE HECHO - - 75 Iglesias, Antonio Martín y otros c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba” del 11/07/2007 Fallos 330:3149). Tan es así por cuanto: a) En aquella oportunidad se trataba del cuestionamiento constitucional de un decreto reglamentario del Poder Ejecutivo -Decreto 1777/95- y no de una ley como ocurre en el sub lite; b) En el presente caso se trata de una grave crisis económico social, esto es, de una situación excepcional y extraordinaria de emergencia provincial, nacional e internacional, que difiere sustancialmente de la anterior solo circunscripta al ámbito provincial; c) La inexistencia de otros descuentos derivados de la entonces aplicación de las Leyes 8472, 8482 y 8575.----------------No puede obviarse la consideración que las modificaciones operadas por los preceptos de la Ley 9504 en cuestión, se inscriben en el ámbito de la potestad legislativa, que no puede permanecer inerme ni inactiva ante la realidad social y las transformaciones que la misma exige e impone, so pena de consagrar la inmutabilidad del ordenamiento jurídico objetivo o la prohibición de modificarlo.---La sanción de una nueva ley incide en las relaciones o situaciones jurídicas preexistentes, pero sólo sería inconstitucional si las modificaciones del ordenamiento jurídico vulneran los principios constitucionales.--------------------------Esto último es, precisamente, lo que ocurre en el caso concreto frente al cual los preceptos de la Ley 9504 aplicados por la Caja demandada a la particular situación de la accionante, conducen a una alteración del núcleo esencial de su derecho previsional en cuanto disminuyen confiscatoriamente el haber previsional equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del activo y en este caso el setenta y cinco por ciento (75 %) por ser una pensión.---------------En efecto, los arts. 6, 7, 8, 9 y concordantes de la Ley 9504 y el art. 1 del Decreto 1481/08 en tanto conducen a una regresión del porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) o setenta y cinco por ciento (75 %) -según se trate de jubilación o pensión- móvil del haber líquido del trabajador activo, inciden perjudicialmente sobre los efectos de las situaciones consolidadas con 76 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. anterioridad a su entrada en vigencia, es decir que posee, por tanto, un efecto retroactivo pleno o de “grado máximo”.---------------------------------------------------------De allí que en todo cuanto disminuya el haber de pasividad resultante de aplicar el ochenta y dos por ciento (82 %) sobre el haber líquido o real que percibiría de continuar en actividad, se traduce en una vulneración de la norma consagrada en el art. 111 de la Constitución Provincial y 3 del Código Civil, como sustentadores de los principios de toda organización política como son la seguridad jurídica, la confianza legítima, la previsibilidad y la tutela de los derechos adquiridos al amparo del ordenamiento jurídico en vigor.------------------Sin perjuicio de reconocer “efecto inmediato” a la Ley 9504 en cuanto adoptó medidas conducentes para hacer frente a la satisfacción material y efectiva de los derechos previsionales, las que se inscriben en la finalidad de potenciar el sostenimiento y la continuidad del sistema previsional provincial en su eficacia presente y futura, sin embargo, en todo lo que se traduce en una frustración de las situaciones jurídicas consolidadas bajo la vigencia de las legislaciones anteriores, en condiciones tales que su aplicación importe una regresión del derecho adquirido a un haber previsional equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del activo y sus derivaciones vinculadas a las pensiones calculadas en un porcentaje del setenta y cinco por ciento (75 %) de esa base, deviene inconstitucional o inaplicable por resultar violatoria de los derechos consagrados en los arts. 55 y 57 de la Constitución Provincial; 14 bis, 17 y 75 incs. 22 y 23 de la Constitución Nacional, lo que así corresponde declarar.--------------------------------------------------------------------------------La dogmática y la jurisprudencia elaborada en torno al necesario respeto de los presupuestos temporales establecidos como condiciones jurídicas esenciales para la adquisición de un derecho o para su válido ejercicio, frente a la amplia libertad de configuración normativa que ha de reconocerse al legislador (Sentencia 13/1984, de 3 de febrero), admiten el ejercicio de potestades - - 77 legislativas cuyos efectos jurídicos son inmediatos y no por ello lesivos de situaciones jurídicas amparadas por la tutela de los derechos adquiridos.-----------Pero cuando una nueva ley incide perjudicialmente sobre el núcleo esencial de un derecho adquirido, puede reconocerse entonces una violación del principio de interdicción de la retroactividad legal contenida en los arts. 3 y 5 del Código Código Civil y 111 de la Constitución Provincial.-----------------------------------En consonancia con ello, procede excluir de la reducción operada a la cuantía de las prestaciones previsionales, todo lo que traspase el límite del porcentaje confiscatorio precedentemente indicado, merced a sus efectos retroactivos constitucionalmente prohibidos, por la incompatibilidad pro praeterito.-----------------------------------------------------------------------------------------------De este modo, se logra un razonable equilibrio entre el ejercicio de las prerrogativas legislativas de configuración actual del sistema previsional en vistas a su sustentabilidad presente y futura, a la vez que se concilian los derechos adquiridos por los beneficiarios en el marco de las leyes anteriores.-------------------Como es sabido, en la sucesión de leyes en el tiempo está ínsita la noción misma de Justicia, más cuando se trata de normas previsionales.---------------------No puede desconocerse que la Ley 9504 responde a la complejidad y adecuación propia de los procesos de financiamiento y administración del sistema previsional provincial, carácter del que participan todos los regímenes jurídicos previsionales con un sentido universal.---------------------------------------------------------Por ello, puede inferirse lógicamente que la nueva regulación persigue dispensar un tratamiento más justo que el derogado, en la medida que de lo que se trata es de la subsistencia misma del sistema para hacer frente a las obligaciones presentes y futuras.-----------------------------------------------------------------Tal opción supone elegir una concreta solución a través de la articulación de diversos preceptos reguladores de una misma materia y es tan constitucionalmente admisible, en función de los objetivos a alcanzar y de la situación social concurrente, como otras que habrían sido igualmente posibles y 78 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. que todas éllas se ubican en la órbita de las atribuciones del órgano legislativo en su rol de configurador de las relaciones jurídicas.-------------------------------------------Es posible distinguir entonces la “retroactividad genuina” que es aquella en que la nueva ley interviene en unos hechos pertenecientes al pasado y ya liquidados. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional Alemán considera inadmisible el establecimiento de retroactividad genuina si se trata de normas onerosas para el destinatario, pero admite la “retrospectividad” cuando la nueva ley se aplica a los efectos nacidos bajo el imperio de la ley anterior, pero sólo en cuanto tuviesen que ejecutarse o hacerse valer tras la entrada en vigor de la nueva norma.-------------------------------------------------------------------------------------------Es decir que la “retroactividad” de una norma tiene lugar cuando la nueva ley se aplica tanto a la relación jurídica básica como a todos sus efectos: supone la aplicación de la nueva legislación en su totalidad a una relación jurídica nacida e incluso ejecutada al amparo de la legislación anterior.-----------------------------------En cambio, la “retrospectividad” opera cuando la nueva ley actúa solo sobre el futuro de las relaciones jurídicas presentes y todavía no cerradas y en este mismo sentido la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Español ha decidido que la incidencia en los derechos en cuanto a su proyección hacia el futuro, no pertenece al campo estricto de la irretroactividad (Tribunal constitucional Español Sentencia 227/88, 29 de noviembre de 1988).-----------------Es claro que en el contexto de los conceptos expresados, la Ley 9504 en cuanto adopta medidas legislativas tendientes a preservar el sostenimiento del sistema previsional, se sitúa en la denominada retrospectividad de la doctrina alemana, siempre que no tenga incidencia sobre los presupuestos integradores del núcleo duro o esencia del derecho adquirido equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del haber líquido del afiliado en actividad.---------------------------Pero si como acontece en autos, la reducción de los haberes derivados de la aplicación de los arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley 9504 traspasan ese límite, en todo cuanto reduzca el haber resultante de la aplicación del ochenta y dos por ciento - - 79 (82 %) móvil del sueldo líquido del activo, deviene inconstitucional o inaplicable por vulnerar el principio de irretroactividad legal con carácter confiscatorio.---------Dadas las referidas circunstancias, es razonable entender entonces que los arts. 6, 7, 8, 9 de la Ley 9504 impugnados en estos autos, han vulnerado el principio de irretroactividad legal, pues producen una disminución confiscatoria del haber más allá del límite constitucionalmente tolerable al amparo de los principios de solidaridad, movilidad, irreductibilidad y proporcionalidad.---------------En definitiva, la posibilidad que un beneficiario del sistema previsional de Córdoba, perciba un haber que supere el porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del activo, que le asegura su derecho subjetivo al beneficio, dependerá de las mejores condiciones financieras del sistema que, frente a circunstancias de déficit podrán ser disminuidas siempre y cuando estas restricciones no avasallen el núcleo esencial del derecho al beneficio conforme al mentado porcentaje legal.--------------------------------------------------------------------------9.XVII.- DECLARACIÓN INAPLICABILIDAD Y DE INCONSTITUCIONALIDAD PROCEDENCIA DEL RECURSO O DE INCONSTITUCIONALIDAD------------------------------------------------------------------------A los fines de proveer una solución al presente caso, acorde a las consideraciones ampliamente efectuadas en los puntos precedentes, corresponde tener en cuenta que:----------------------------------------------------------------a) Mediante la resolución de fecha 05 de septiembre de 2008 (fs. 13/14) el Sr. Juez Civil y Comercial de 19 Nominación, hizo lugar a la medida cautelar de no innovar solicitada y ordenó que se abstenga de practicar los recortes dispuestos por los arts. 7 y 8, concordantes y correlativos de la Ley 9504 sobre los haberes previsionales de la amparista, medida que concedió por el plazo de ciento veinte (120) días;-----------------------------------------------------------------------------b) La Sentencia Nro. 593 pronunciada el día 19 de diciembre de 2008 (fs. 92/122vta.) hizo lugar a la acción de amparo, declaró la inconstitucionalidad de los arts. 4, 5, 6, 7, 9 y 37 de la Ley 9504, ordenó a la demandada que se 80 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. abstenga de aplicar los recortes o retenciones dispuestas en la citada normativa sobre los haberes jubilatorios del amparista, que se debían liquidar sin reducción alguna y en dinero en efectivo y dispuso que, para el supuesto que la demandada haya practicado las retenciones sobre los haberes, no obstante la medida cautelar concedida en autos, las restituya con intereses.----------------------------------c) Mediante la Sentencia Nro. 44 de fecha 30 de abril de 2009 (fs. 169/185vta.), la Cámara Tercera de Apelaciones Civil y Comercial rechazó las apelaciones planteadas contra el decreto de fecha 05 de septiembre de 2008 y de la sentencia recaída en estos autos, confirmando ambas resoluciones en todo lo que disponen.------------------------------------------------------------------------------------------En el contexto precedentemente descripto, es posible inferir de las constancias objetivas de la causa, que la Caja demandada efectivamente se abstuvo de aplicar a la actora las prescripciones de la Ley 9504.-----------------------Por ello, corresponde hacer lugar parcialmente al recurso de inconstitucionalidad, interpuesto por la Caja demandada, y dejar sin efecto la sentencia impugnada y sus confirmatorias, en todos sus términos.--------------------En consecuencia, procede hacer lugar parcialmente a la acción de amparo y declarar la inconstitucionalidad o inaplicabilidad de los arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley 9504 impugnados en la demanda y ordenar su inaplicabilidad a la situación particular de la accionante sólo en cuanto a la parte que traduce una reducción del haber de pasividad inferior al porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del haber líquido del afiliado en actividad, base sobre la cual corresponde luego aplicar el porcentaje de cálculo del setenta y cinco por ciento (75 %) correspondiente a la pensión que goza la actora (art. 56 Ley 8024), y recién entonces, calcular sobre este resultado el descuento obligatorio de la obra social.---------------------------------------------------------------------------------------------Es decir que el descuento que deberá practicarse al jubilado o pensionado por la obra social a la que pertenezca, deberá deducirse directamente del haber previsional resultante de conformidad a las pautas explicitadas precedentemente, - - 81 que salvaguardan el núcleo duro del derecho previsional.--------------------------------Por consiguiente, procede disponer que por vía de la ejecución de sentencia se efectúe un nuevo cálculo del haber previsional de pensión de la actora que mantenga incólume su derecho al haber previsional en el porcentaje señalado, a partir de la próxima liquidación de haberes.-----------------------------------Finalmente, corresponde rechazar la acción de amparo en cuanto persigue la declaración de inconstitucionalidad total de los arts. 10, 12 in fine, 30 y 37 de la Ley 9504.------------------------------------------------------------------------------------------------Ello es así merced a la doctrina reiterada de la Corte Suprema de Justicia de la Nación conforme a la cual, la declaración de inconstitucionalidad de una norma de jerarquía legal constituye la más delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia, sólo practicable como razón ineludible del pronunciamiento a dictarse (C.S.J.N. Fallos 251:455; 252:328), es un acto de suma gravedad institucional y debe ser considerado como la "última ratio" del orden jurídico (C.S.J.N. Fallos 249:51), a la que sólo debe recurrirse a ella cuando una estricta necesidad lo requiera (C.S.J.N. doct. de Fallos 248:398; Corwin, "The Constitution of the United States of América", pág. 562, Washington, 1953, reiterada en Fallos 260:83 "Haydeé María del Carmen Alberti" del 30-11-1964; 264:364, entre muchos), por lo que no cabe formularla sino cuando un acabado examen del precepto conduce a la convicción cierta de que su aplicación conculca el derecho o la garantía constitucional invocados (Fallos: 303:248; 312:72; 315:923; 321:441; 324:920; 328:4542; “Benedetti”, B.1694. XXXIX, 16.9.2008, considerando 10).----------------------------------------------------------------------No concurre un agravio de naturaleza constitucional con relación al medio de pago parcial del monto del haber previsional alcanzado por las prescripciones de la Ley 9504, consistente en los Títulos de Cancelación Previsional (art. 6 y cc. ib.), por cuanto si la doctrina constitucional vinculante admite la posibilidad de reducir en determinados límites el haber previsional, con mayor razón podrá 82 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. diferir el pago de las obligaciones alcanzadas por la emergencia económico financiera.-----------------------------------------------------------------------------------------------Por lo demás, no se exhibe como irrazonable la tasa de interés establecida para los Títulos de Cancelación Previsional si se lo considera desde la perspectiva que mediando una situación de emergencia previsional, el tipo de tasa de interés fijado por el legislador, que de conformidad a lo decidido en este pronunciamiento, sólo se aplica sobre el remanente del haber previsional que excede el núcleo duro del ochenta y dos por ciento (82 %) líquido que deberá abonarse en moneda de curso legal o efectivo. En definitiva, traduce el aporte que los beneficiarios hacen, fundado en el principio de solidaridad y equidad, atento las especiales circunstancias como medio para superar la crisis financiera del sistema previsional.------------------------------------------------------------------------------Así lo ha entendido la Corte Suprema de Justicia de la Nación que se ha pronunciado reiteradamente en sentido favorable a la constitucionalidad de los regímenes de consolidación previsional, descartando -en principio- que contravengan la garantía de la propiedad que consagra el art. 17 de la Ley Fundamental. Así, ha dicho: “...desde Fallos: 318:805 -referido a la Ley 23.982, aunque extensible al régimen del capítulo V de la Ley 25.344- esta Corte ha negado que la demora en percibir los créditos de origen previsional signifique una violación constitucional de los derechos de los acreedores del Estado.---------------Además, a tales efectos se señaló que no es exacto sostener que se suspenda por varios años el cobro de las deudas en cuestión, pues se realizan periódicos pagos parciales y, en caso de ser necesario, es posible la enajenación de los bonos.-------------------------------------------------------------------------------------------En todo caso, el examen de la constitucionalidad de este régimen, como se ha reiterado en Fallos: 318:1887; 321:1984, entre muchos otros referentes a la ley 23.982, en razonamientos válidos para el caso sub judice, hace imprescindible ponderar el carácter de legislación de emergencia que el mismo reviste...” (Fallos - - 83 330:3400 del 17/07/2007 “A. 1911. XXXIX. RECURSO DE HECHO Albarracín, Pedro Arturo c/ Administración Nacional de la Seguridad Social”).--------------Los agravios planteados mediante el recurso de casación, han devenido en un planteo inoficioso merced al resultado al que se arriba mediante el tratamiento del recurso de inconstitucionalidad, razón por la cual corresponde declararlo abstracto.------------------------------------------------------------------------------------------------Asimismo, procede dejar sin efecto la medida cautelar a partir del presente decisorio (art. 462 del C.P.C.C.) y, consecuentemente, en orden a las diferencias de haberes previsionales que excedan el porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del activo, que resultan de la Ley 9504 en las condiciones de aplicación interpretadas en este decisorio, corresponde diferir su determinación a la etapa de ejecución de sentencia.---------------------------------------A ese fin, la Caja demandada deberá presentar la pertinente liquidación en el plazo de cuarenta (40) días hábiles judiciales para su contralor por la parte actora, oportunidad en la cual este Tribunal Superior de Justicia fijará la modalidad de su ejecución.-------------------------------------------------------------------------Es dirimente precisar que las premisas que anteceden trasuntan un examen que cabe circunscribirlo exclusivamente a los preceptos de la Ley 9504 que han sido impugnados por la accionante como fundamento de su pretensión.-9.XVIII.- EFECTOS DE LA SENTENCIA----------------------------------------------En cuanto a la proyección de la presente decisión sobre el amplio universo de casos análogos, cabe recordar que si bien las consideraciones expuestas en cuanto el límite constitucional de los descuentos realizados es vinculante únicamente para el caso planteado en estos autos, nada impide al Poder Legislativo o al Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba que en ejercicio de sus facultades previstas por los arts. 104 incs. 1) y 19; 144 incs. 1), 2), 3) y cc. de la Constitución Provincial y art. 36 de la Ley 9504, previa valoración de las razones de mérito y si lo consideran conveniente, pues es ámbito de su exclusiva valoración o decisión, dicten los instrumentos jurídicos pertinentes extendiendo el 84 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. contenido y resolución de este pronunciamiento a todos los jubilados y pensionados de similares características, en la medida que el descuento exceda el “núcleo duro” de rango constitucional descripto. Ello permitirá reducir la litigiosidad en esta materia evitando un desgaste jurisdiccional inútil.------------------9.XIX.- COSTAS------------------------------------------------------------------------------Finalmente, en cuanto a las costas de todas las instancias, corresponde imponerlas por el orden causado atento las prescripciones del art. 82 de la Ley 8024, con las modificaciones introducidas por el art. 3 punto 20 de la Ley 9504 y del art. 70 de la Ley 8024, T.O. Decreto Nro. 40/2009 de aplicación inmediata).---Este criterio de imposición de costas, ha sido específicamente admitido por este Tribunal Superior de Justicia con anterioridad a la vigencia de la Ley 9504, en procesos distintos a los reglados en la ley de la jurisdicción del fuero contencioso administrativo -Ley 7182- (así, vgr. en: acciones de amparo de la Ley 4915: Sala Penal, Auto Nro. 302/1999 "Marsal, Raúl Alberto y otros c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba. Recurso Extraordinario"; acciones declarativas de inconstitucionalidad: Sala Electoral Sent. 04/2001 “Baquero Lazcano, Pedro y Otros c/ Superior Gobierno de la Provincia de Córdoba – Acción de Inconstitucionalidad”); recursos de casación (Sala Electoral Sent. 12/2005 “Aimar, Armando Luis y Otros...”) y recursos extraordinarios a la C.S.J.N. ("Torres de Recalde c/..." A. I. Nro. 85/2000, entre muchos otros).-----------------------------------------------------------------------------------------Además, su validez constitucional también ha sido confirmada (T.S.J., Sala Contencioso Administrativa, Sent. 7/1993 "Luna, Fátima c/..."; Sent. 134/1998 “Gardiol de Agodino c/...”), todo lo cual armoniza, al menos en las actuales condiciones, con la doctrina mayoritaria vigente en el seno de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en interpretación sustentada por su actual integración (Fallos 331:1873 “Flagello, Vicente c/ ANSeS s/ interrupción de prescripción” del 20/08/2008, el cual remite a la doctrina de Fallos 320:2792 “Boggero, Carlos c/ ANSeS s/ amparo por mora de la administración” del 10/12/1997) y que ha sido - - 85 con posterioridad nuevamente ratificada (Fallos 331:2538 “López, Juan Carlos c/ ANSeS s/ reajustes varios” del 11/11/2008; Fallos 331:2353 “De Majo, Salvador Félix c/ ANSeS s/reajustes varios” del 28/10/2008).-----------------------------------------Así votamos.-----------------------------------------------------------------------------------A LA PRIMERA CUESTIÓN PLANTEADA EL SEÑOR VOCAL DOCTOR ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (h.), DIJO:-----------------------------------------------I. La reseña de los agravios que informan los embates traídos a estudio, que ha sido efectuada en el Voto que antecede satisface las exigencias del rito, razón por la cual remito a ella en homenaje a la brevedad.-------------------------------II. Avocado al tratamiento de la cuestión traída a juzgamiento de este Alto Cuerpo, anticipo que -en lo sustancial- adhiero a la solución propugnada por la Mayoría, aunque -como se desarrollará a continuación- por distintos argumentos a los vertidos. Aún cuando comparto el imperium acordado a la presente acción de amparo, lo cierto es que tal conclusión se sustenta en razones diversas a las expuestas por los Vocales Preopinantes.------------------------------------------------------A continuación explayo los fundamentos propios que sustentan mi decisión.-------------------------------------------------------------------------------------------------III. ACLARACIONES PREVIAS:--------------------------------------------------------Como cuestión preliminar, es dable destacar que he tenido oportunidad antes que ahora- de pronunciarme acerca de la validez constitucional de las disposiciones emergenciales consagradas en la Ley provincial nº 9504.-------------En efecto, como Magistrado Integrante de la Sala Contencioso Administrativa de este Excmo. Tribunal Superior de Justicia, y para los autos caratulados: “IGLESIAS, MARTÍN A. Y OTROS C/ CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS DE CÓRDOBA - PLENA JURISDICCIÓN - RECURSO DIRECTO” (Expte. Letra "I", N° 05, iniciado el tres de julio de dos mil ocho) (Sent. nº 18 del 17 de Marzo de 2.009), me expedí originariamente sobre la temática que ahora nos ocupa.--------------------------------------------------------------------- 86 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. En esta oportunidad, ratifico -en lo sustancial- la exactitud de la interpretación legal sentada en el precedente citado.---------------------------------------Sin embargo, y siempre bajo el prisma de los paradigmas constitucionales, he de resaltar que algunos de los aspectos allí resueltos serán ahora mejorados no sólo en virtud de una nueva ponderación de la cuestión que nos convoca, sino también -y particularmente- a raíz de las disimilitudes fácticas habidas entre una y otra contienda judicial.-------------------------------------------------------------------------------Es que tal como se explicitará a continuación existen ahora nuevos y distintos elementos que justifican la adaptación de la hermenéutica constitucional. Dicho de otro modo, aún cuando la mayoría de los conceptos desarrollados por el suscripto se mantienen y confirman, lo cierto es que una nueva reflexión de la plataforma fáctica ahora sometida a juzgamiento así como una concienzuda ponderación de las nuevas disposiciones juzgadas imponen una consideración renovada y mejorada.--------------------------------------------------------------------------------De tal manera, y como se argumentará a continuación, sigo sosteniendo que la Ley 9504 deviene -prima facie- constitucional, aunque las disposiciones consagradas en sus arts. 6 a 9 resultarán inaplicables en cuanto reduzcan el haber de pasividad en un porcentaje inferior al 82% móvil del haber líquido del cargo del afiliado en actividad.---------------------------------------------------------------------IV. CARACTERÍSTICAS DE LA NORMATIVA OPUGNADA (LEY 9504).---Precisado lo anterior, y previo avocarme al control de constitucionalidad de la citada normativa, resulta conveniente precisar algunas cuestiones propias de texto normativo que nos convoca.----------------------------------------------------------------IV.1. El Título II, Capítulo 2 de la Ley 9504 no implica una nueva prórroga de las consolidaciones provinciales anteriores – Diferencias sustanciales:------------------------------------------------------------------------------------------Desde la entrada en vigencia de la Ley 8250 en 1993 hemos asistido a la sucesiva y coetánea vigencia de la Ley 8836, del Decreto 2656/2001 y de su ratificatoria, la Ley 9078. Tales legislaciones, con mínimas y secundarias - - 87 diferencias entre sí, instauraron un régimen genérico de consolidación de toda la deuda o pasivo estatal.------------------------------------------------------------------------------Así, estableciendo distintas fechas de corte, se dispuso sucesivamente la postergación del pago de toda obligación dineraria a cargo del Estado (salvo contadas excepciones) por un plazo máximo de dieciséis (16) años.-----------------Frente a ello, a mi juicio, la Ley 9504 -en lo ahora opugnado- se presenta claramente como un régimen emergencial distinto a los anteriores. Efectivamente, la sola lectura del mentado texto normativo -en los artículos cuestionadosevidencia que el mismo no se trata de una suerte de apéndice o plus normativo a la Ley 8250 ni de las posteriores Leyes 8836 o 9078.--------------------------------------En manera enfática hay que destacar que si se estudia desprejuiciadamente, con cuidado y clara circunspección, la llamada ley de “emergencia previsional”, no se puede dejar de encontrar allí una serie de previsiones sustancialmente distintas a las que se atendieron en sus predecesoras. En orden a lo que corresponde en este análisis, haré las consideraciones que atrapan sólo lo referido al Título II, Capítulo 2 (esto es, “Medidas”), no correspondiendo hacer otras hermenéuticas que no sean las expresamente formuladas ahora y que, a pesar de no ser de una clara ortodoxia dichas referencias interpretativas, lo sensible de la materia en juego y la secuela que del juicio puede haber, exige tomar recaudos de una mayor ponderación para con ello, evitar predicciones jurisprudenciales de fuerte endebles político-moral.--Me explico.-------------------------------------------------------------------------------------Aún cuando la citada Ley 9504 en su Título II, Capítulo 2 establece que el Poder Ejecutivo dispondrá la emisión de títulos de cancelación previsional con un plazo máximo de ocho años (art. 9) (aspecto, éste en el que -de algún modo- se identificaría con las Leyes 8250, 8836 y 9078), lo cierto es que tal medida de excepción es implementada por el legislador con especiales límites y cuidadosas precisiones que no se verifican en las anteriores normativas de consolidación.----- 88 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Por sólo mencionar algunas de tales particularidades, y que en nuestro ideario jurídico tiene una significación muy destacable cabe señalar que el término de consolidación dispuesto no es de dieciséis (16) años, sino un plazo máximo de ocho (8) años (art. 9º). De tal manera que con ello, se reduce a un medio el tiempo de postergación en el pago de la acreencia. Obvio es de destacarlo que cuantitativamente no se trata de un dato menor, y mucho más, cuando se conjuga con el grupo poblacional sobre el cual dichos pasivos se habrán de consolidar.--------------------------------------------------------------------------------Por otro costado, las exclusiones y morigeraciones del régimen de consolidación presentan mucha mayor amplitud y flexibilidad que las propias de los anteriores ordenamientos de emergencia. Así, tanto en la ley como en su decreto reglamentario (Decreto nº 1241/08) se prevé la emisión de títulos diferenciados que atiendan debidamente a la distinta edad o a las situaciones de salud de los beneficiarios.--------------------------------------------------------------------------IV.2. La Ley 9504 se erige en un régimen especial y específico para las obligaciones previsionales a cargo de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba.--------------------------------------------------------------------------------En otro orden, es dable destacar que mediante la Ley 9504 no se dispone el diferimento en el pago de “todas” las obligaciones del Estado Provincial y sus distintos organismos ni la dilación en la cancelación total, sino que hay al respecto una clara limitación según la naturaleza de la obligación comprometida, su cuantum y el sujeto obligado a su pago.--------------------------------------------------------Efectivamente, sólo se prevé el diferimento parcial de los haberes jubilatorios a cargo del organismo previsional de la Provincia de Córdoba (art. 6º) y tal medida de postergación -se dispone- sólo por un plazo de “dos años” (art. 5º) alcanzando sólo a los beneficios de la Caja que superen los cinco mil pesos ($ 5.000).----------------------------------------------------------------------------------------------------- - - 89 De tal manera, encontrándose restringido y limitado de ese modo el ámbito de aplicación y refiriendo sólo a un específico sector donde rigen principios de especial naturaleza, la cuestión amerita un tratamiento diferenciado.-----------------No desconozco que el responsable último de garantizar el cumplimiento de las prestaciones a cargo de la Caja es el Estado Provincial (conf. art. 5 in fine, Ley 8024), quien, por mandato constitucional, debe asegurar “jubilaciones y pensiones móviles, irreductibles y proporcionales” (art. 57, Constitución de la Provincia de Córdoba) y, en consecuencia, debe implementar por medio de las autoridades competentes, las medidas adecuadas a la consecución de tales fines.------------------------------------------------------------------------------------------------------Sin embargo, la situación económico-financiera actual de la Provincia también es de notoria crisis, resultando indudables las dificultades del Estado a efectos de afrontar sus múltiples acreencias, tal como cualquier lectura de informes técnicos lo demuestra sin mayor discusión y que el ciudadano común percibe por las mismas informaciones que circulan en los medios de comunicación corriente.-----------------------------------------------------------------------------La evidencia empírica de tales extremos nos autoriza la nominación de situaciones que desde dicha perspectiva se perciben en modo corriente, entre dichas cuestiones bien se puede enumerar: a) la grave crisis económicafinanciera por la que atravesó nuestro país a finales de 2.001; b) la relación de la Provincia de Córdoba con el Estado Nacional, particularmente en lo referido al cumplimiento de la ley de coparticipación y la distribución de tales bienes comunes y c) la importante caída en los ingresos provinciales con motivo de la última y gravísima parálisis económica provocada por la protesta agropecuaria que es de dominio público.-------------------------------------------------------------------------Igualmente, cabe prestar atención al panorama económico financiero mundial, el cual es decididamente complicado, pues para decirlo en términos de macro economía el llamado “efecto mariposa” resulta incuestionablemente evidente y nada de lo que ocurre en las finanzas mundiales que cotizan en las 90 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. principales bolsas del mundo nos resulta ajeno. La gravedad de la economía ha impuesto al mundo en una vecindad que ni siquiera a las inexistentes fronteras territoriales de la unión europea habían logrado efectuar de esa manera. Lo entristecedor es que son vecindades no para disfrutar de resultados o para vivir mejor los ciudadanos, sino todo lo contrario: es para ponderar de qué manera se puede vivir simplemente menos mal.------------------------------------------------------------Sobre el tópico, la nota de elevación del presupuesto provincial anual 2.009 literalmente apunta: “La actual coyuntura económica ha impactado fuertemente en las economías Provinciales, más aún en aquellas con fuerte perfil exportador, donde los efectos han sido más marcados que en otras regiones”.--------------------De otro costado, signo inequívoco de la crítica situación económica financiera de la Provincia ha sido la reciente disposición de recortar en un veinte por ciento (20%) el presupuesto de erogaciones de áreas “no básicas” a los fines de generar el ahorro de recursos necesarios para poder hacer frente al pago de los salarios de los empleados públicos y los sucesivos incrementos que éstos reclaman (vide Diario Comercio y Justicia del 13.03.09, p. 3).---------------------------A ello, cabe aditar que -de acuerdo a los datos difundidos el 12 de marzo de 2.009 por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC)- la desocupación en el Gran Córdoba en el último trimestre de 2.008 fue del 7,6% demostrándose con ello haber sido el conglomerado del país que obtuvo las mayores cifras de desempleo en los últimos meses.----------------------------------------Todo lo expuesto y a lo cual no se le puede dejar de sumar la experiencia biográfica que cada uno de los ciudadanos -acorde a su modo y proyecto de vidapuede advertir por sí mismo, pues no hace sino, corroborar la situación crítica por la que atraviesa el Estado Provincial.------------------------------------------------------------En estas consideraciones bien se debe acotar lo resuelto por la Corte de EE.UU. en el caso ‘DeSharney vs. Winncibago Country Departament of Social Services’ (489 U.S. 189 (1989)) en cuanto se puede colegir de allí, que ningún derecho es absoluto y que todos los derechos dependen de la existencia de - - 91 recursos para ser realizados. Afirman a tal respecto S. Colmes y C. Sunstein que “tomarse los derechos en serio significa tomarse la escasez en serio” (The const of rights. Why liberty depends on taxes, Nueva York-Londres, Norton y Cia., 1999, pág. 94).-------------------------------------------------------------------------------------------------En conclusión, la situación de dificultad extrema que actualmente tiene la Provincia, aparece ostensible y la realidad económica por la que atraviesa Córdoba evidencia que tampoco el último garante puede resolver -a través de otras medidas menos gravosas- la crítica situación por la que atraviesa la Caja de Jubilaciones provincial.------------------------------------------------------------------------------V. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY 9504.-----------------V.1. Aplicabilidad al caso de marras.------------------------------------------------Como primer punto corresponde destacar que el Título II, Capítulos 1 y 2 de la Ley 9504 y su Decreto reglamentario nº 1241/08 resultan plenamente aplicable al caso de marras.------------------------------------------------------------------------Efectivamente, en el sub júdice la actora es acreedora de los beneficios de la Caja en un monto que supera el mínimo establecido como piso para la medida emergencial. Por ello es que resulta aplicable el diferimiento de una porción de su haber jubilatorio.---------------------------------------------------------------------------------------V.2. Control de constitucionalidad.---------------------------------------------------Sentado lo anterior, corresponde ingresar como la buena metodología judicial lo promueve al control de constitucionalidad de la normativa bajo la lupa; y que es bueno recordar, tal como ha sido apuntado más arriba, que transitamos un territorio en el cual se reclama la provisión de beneficios previsionales -socialespara los cuales se deben adoptar “decisiones distributivas”.------------------------------En dicho marco el mencionado control de constitucionalidad también debe ajustarse lo mayormente posible a la naturaleza de dicha materia y para lo cual, el modelo de dicho control no puede ser el “paradigma del abuso”, puesto que no se trata de impedir que el Estado interfiera con los derechos individuales mediante 92 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. sus propias acciones. Así, por caso, el Estado no puede organizar su sistema de prevención de la delincuencia en base a la tortura y apremios.--------------------------Tampoco será el “paradigma de la inclusión”, toda vez que con el mismo se intenta remediar las situaciones en las cuales las personas han sido excluidas de la estructura estatal protectoria, con independencia del carácter doloso o culposos de ello, pues por caso, discriminaciones que se pueden realizar sobre personas por condiciones económicas, culturales o sociales.-----------------------------------------Finalmente el “paradigma de la escasez” supone que el control de constitucionalidad que de la norma vaya a ser realizado, involucre la provisión de algún beneficio social y que por razones diversas (verbigracia: económicas, políticas o morales) el mismo excede la capacidad de la estructura estatal relevante. Nadie puede ignorar que las deudas sociales no tendrían siquiera que existir, pero es evidente que ellas están y que en ciertas ocasiones, proveer satisfacción social a unos de sus reclamantes en manera integral, posiblemente implique denegar ese mismo u otro beneficio social a otra persona.-------------------En tal realización dilemática, lo que los jueces deben hacer es ejercitar su control constitucional para que el Estado distribuya los recursos escasos de una manera tal, que aparezca compatible con la Constitución (Vide, a tal respecto, los aportes de GROSMAN, L.; Escasez e igualdad- Los derechos sociales en la Constitución, Bs.As., Libraria, 2008, pág. 37 y ss). A tales efectos, daremos revistas a los extremos que sostienen nuestro control favorable en los marcos de la aproximación hermenéutica desde el “paradigma de la escasez”.-------------------Anticipo, en este sentido, que -prima facie- la consolidación prevista en Ley 9504, en su Título II, Capítulo 2, aparece como razonable y adecuada a las graves circunstancias por las que atraviesa la Caja provincial y que, en función de una distribución con recursos escasos, cumple adecuadamente con un marco de razonabilidad cuando tal resultado es juzgado a la luz de parámetros adecuados y posibles como son los propios del “paradigma de la escasez de recursos” porque no resulta afectatorio a la igualdad estructural y que como tal, son aspectos que el - - 93 accionar judicial no puede dejar de atender y sobre lo cual volveremos infra en particular.------------------------------------------------------------------------------------------------Pues no se nos escapa ni antes ni ahora, que la legitimidad del accionar judicial en gran medida está fincado en la generación de la confianza pública que las resoluciones tienen para los ciudadanos, mas ello no autoriza a que los jueces abusen del paradigma de la inclusión y de los derechos sociales, y en función de ello, promuevan afectaciones a la igualdad de otros ciudadanos que aunque no están ahora en pleito alguno con el Estado, tienen el igual amparo a que sus derechos constitucionales se encuentren también suficientemente resguardados.Obviamente que subyace aquí, el delicado tema para la filosofía jurídica que vincula responsabilidad con igualdad y que tanto desvelo ha traído a los más conspicuos autores (entre ellos R. Dworkin y J. Rawls) en contra de las teorías utilitarias. En el caso concreto, no existe responsabilidad alguna por parte de los restantes acreedores del beneficio previsional que no lo están litigando y que lo podrían ver completamente afectados si no se juzgara en la litigación desde el paradigma de la escasez.---------------------------------------------------------------------------Los jueces tienen la obligación moral de recordar y precisar en su caso, la responsabilidad de los resultados de una pretensión como ha sido reclamada puesto que ella, terminará afectando la igualdad de oportunidades de los restantes.------------------------------------------------------------------------------------------------El concepto de igualdad de oportunidades se produce y tal como recuerda J. Roemer “cuando hemos igualado las circunstancias involuntarias que rodea las personas a la hora de tomar decisiones que afectan el resultado social de sus vidas, mientras que debemos permitir la desigualdad de resultados que surge de las elecciones voluntarias que los individuos realizan sobre lo que pueden controlar directamente” (Equality of opportunity, Cambridge, Harvard University Press, 1998, citado por Puyol, A.; El discurso de la igualdad, Barcelona, Crítica, 2001, pág. 207).---------------------------------------------------------------------------------------- 94 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Si los jueces tienen el mandato específico de otorgar el significado a las normas -constitucionales o no- en los casos concretos, es previsible que lo harán de la mejor manera que lo entiendan, con la máxima racionalidad y en plena legalidad; mas lo que no podrán asegurar es que con ello, conformarán las expectativas y proyectos de vida de todos los que sean justiciables, eso es utópico. Más aún ello es así, cuando la escasez de recursos económicos autoriza a transitar caminos de excepcionalidad, que son admitidos porque el bien particular ingresa en un espacio de conflicto no sólo económico sino también moral con el bien común y por lo tanto, del resto de ciudadanos.-----------------------Seguramente que tiempos de bonanza de recursos no autoriza juzgar desde el paradigma de la escasez y por lo tanto, las justificaciones no tienen porque ser extensas: existe el derecho y hay como cumplirlo, pues -entonces- se lo hace. En el aquí y ahora ello no es así. El derecho sin duda que existe, mas no hay suficientes bienes para cancelarlo y por ello, la mirada es desde la escasez y por lo tanto, el resultado nunca será el plenamente satisfactorio para el acreedor. No puede desatenderse que el deudor en realidad es también deudor de una extensa agenda de obligaciones no sólo económicas para con todo el resto de la sociedad y por ello, la razonabilidad exige el encontrar los caminos de suficiente criterio que permitan armonizar una cosa con otra.------------------------------------------De todos modos y tal como se verá más adelante, la equidad y la justicia imponen efectuar ciertos ajustes que morigeren parcialmente el rigor de la normativa que venimos comentando.------------------------------------------------------------Iteramos de cualquier manera y para despejar toda duda, que ejercer el control de constitucionalidad de las normas, no es sólo tarea privativa de los jueces, sino el de hacerse cargo los mismos, que el instrumento sobre el cual exploran sus meandros es uno tal, que está en constante evolución y que las normas infraconstitucionales resultan causa eficiente -debida o no- para que ello suceda. Hacer efectivos los derechos de los ciudadanos, es encontrar una - - 95 adecuada sintonía fina entre la norma particular que actualiza el texto sustancial y nutriente, sin que, en tal gestión se afecten los derechos constitucionales.----------A continuación desarrollo los argumentos que sustentan tal posición.--------A. La declaración de inconstitucionalidad constituye la última ratio.---Como punto de partida de estas consideraciones, no debe olvidarse que la declaración de inconstitucionalidad de una disposición legal es un acto de suma gravedad institucional y una de las más delicadas funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia y en realidad hay que decir, que es en ello en donde radica realmente el poder de la judicatura.---------------------------------------Por ello, desde antaño el máximo Tribunal de la Nación, ha sostenido que la inconstitucionalidad debe ser considerada como última ratio del orden jurídico y sólo debe ejercerse cuando la repugnancia con la cláusula constitucional es manifiesta y la incompatibilidad inconciliable (C.S.J.N., 27/5/1999, “Estado Nacional - Ministerio de Cultura y Educación v. UNLU s/aplic. ley 24521”, Fallos 322:843; íb. “Monges, Analía v. UNBA s/resolución 2314/1995”, Fallos 319:3148). Efectivamente, toda vez que las leyes y los actos estatales se presumen legítimos (y -en consecuencia- constitucionales) la declaración de inconstitucionalidad sólo debe ser emitida cuando la incompatibilidad con la Constitución sea absoluta o evidente.-----------------------------------------------------------B. El derecho de emergencia.----------------------------------------------------------Bajo tal prisma de análisis, cabe también recordar -aunque sea brevemente- que, en el derecho pretoriano de la Corte Federal, las leyes de emergencia son, en principio, constitucionales.----------------------------------------------Ciertamente, la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha admitido, desde hace muchos años, la posibilidad de que el Estado, en situación de emergencia económica ejercite un poder de policía de cuya aplicación se siga una restricción de derechos constitucionales, que no sería admisible en circunstancias ordinarias. En esta línea, se ha sostenido que “Cuando se configura una situación de grave perturbación económica social o política, que representa máximo peligro 96 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. para el país (en el caso la Provincia), el Estado democrático tiene la potestad y aún el imperioso deber de poner en vigencia un derecho excepcional (Fallos 246:237) o sea un conjunto de remedios extraordinarios (Fallos 238:76) destinados a asegurar la autodefensa de la comunidad y el restablecimiento de la normalidad social que el sistema político de la Constitución requiere” (CSJN, 27/12/1990, in re: “Videla Cuello, Marcelo s/sucesión de v. Gobierno de La Rioja s/daños y perjuicios”, JA 1991-I-534).-----------------------------------------------------------Ahora bien, la regla de constitucionalidad antes expuesta, sólo rige y tiene valor si aparecen satisfechas ciertas condiciones. En efecto, conforme jurisprudencia reiterada de nuestros tribunales y enseñanzas de prestigiosa doctrina, la validez constitucional está sujeta al cumplimiento de determinados requisitos que deben ser celosamente vigilados por los jueces, toda vez que la utilización de la denominada policía de emergencia es siempre de carácter excepcional.---------------------------------------------------------------------------------------------Tales recaudos fueron formulados por el juez Hughes en el caso “Home Building v. Blaisdell”, y aparecen citados en gran número de sentencias de la Corte Suprema de Justicia Nacional.------------------------------------------------------------Los mismos pueden ser extractados del siguiente modo: 1) Existencia de una situación de emergencia económica; 2) Declaración por ley del Congreso de la emergencia; 3) La declaración de emergencia debe perseguir un fin público; 4) Las restricciones excepcionales de derechos deben ser transitorias; 5) Los medios elegidos por el legislador para superar la emergencia deben ser proporcionales al fin perseguido (razonabilidad) y 6) Las garantías constitucionales no pueden quedar suspendidas en su totalidad, sino sólo en lo que hace a su ejercicio.----------------------------------------------------------------------------Por aplicación de tales directrices a la Ley 9054 se concluye que la misma reúne -in abstracto- las condiciones a las que la doctrina y la jurisprudencia subordina su validez constitucional.--------------------------------------------------------------C. Declaración de emergencia por órgano competente.----------------------- - 97 En la legislación bajo la lupa el estado de emergencia ha sido declarado por el órgano estatal competente.----------------------------------------------------------------Efectivamente, en el art. 4 de la Ley 9054, la Legislatura de la Provincia de Córdoba ha dispuesto: “DECLÁRASE la emergencia económica, financiera y administrativa de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba” (sic.). Con ello se ha dado cumplimiento al requisito del acto declarativo por parte del órgano que actúa como depositario de la soberanía popular, y que da constancia oficial de una emergencia que de hecho existe a fin de que los habitantes tengan conocimiento cierto de que está en vigor el instituto de emergencia.---------------------------------------------------------------------------------------------D. Adhesión a un régimen nacional.-------------------------------------------------Asimismo, es dable destacar que la emergencia y consolidación dispuesta por la Ley 9504 no es una creación unilateral y aislada del legislador local.---------Efectivamente, tal como lo dispone su art. 26, la mentada normativa es adhesión a las leyes nacionales “...Nº 25.561, Nº 26.204 y Nº 26.339 -de emergencia pública-, sus prórrogas y modificatorias, y a las normas y leyes que en el futuro pudieran sustituirlas o reemplazarlas y versaren sobre el mismo objeto”.---------------------------------------------------------------------------------------------------Con ello, queda fuera de la discusión, el problema atinente a las facultades de la legislatura local para limitar los derechos de sus acreedores en la forma que dispone la ley 9504, desde que tal limitación está admitida por leyes nacionales, de la cual la provincial es mera aplicación (BORDA, Alejandro – BORDA, Guillermo, El Estado en Cesación de Pagos, Abeledo Perrot, Bs. As. 1991, pág. 39).--------------------------------------------------------------------------------------------------------No desconozco que algún sector de la doctrina ha cuestionado la constitucionalidad de este tipo de delegación de facultades del gobierno federal en el provincial (SPISSO, Rodolfo R., Ley de consolidación de deudas del Estado, Depalma, Bs. As. 1992, pág. 26), empero -siguiendo en este punto lo afirmado por el Vocal Adán Ferrer en los autos: “Bulacio, Mario” (T.S.J., en pleno, 98 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. sentencia 223 del 18.IX.96)- considero que tal cuestionamiento aparece fundado, toda vez que las leyes citadas nacionales no “delegan” facultades del Congreso, sino que extienden a las provincias en bancarrota la moratoria acordada al Estado Nacional, tolerando la adecuación que la ley local disponga.-----------------------------E. La temporalidad de la emergencia y la transitoriedad de la medida de consolidación.------------------------------------------------------------------------------------Conforme lo dispuesto en el art. 5º de la Ley 9504 (Título II, Cap.1) “LA emergencia económica, financiera y administrativa precedente tendrá una duración de dos (2) años a partir de la vigencia de la presente Ley”.------------------No obstante, reconocer razón en lo enseñado por Orgaz en su voto como Vocal de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (en Fallos 243:449) en el sentido de que “la temporalidad que caracteriza a la emergencia, como que resulta de las circunstancias mismas, no puede ser fijada de antemano en un número preciso de años o meses. Todo lo que cabe afirmar razonablemente es que la emergencia dura todo el tiempo que duran las causas que la han originado”, lo cierto es que el plazo de dos años establecido, frente a las graves circunstancias fácticas presentes aparece como una pauta temporal razonable para prever la salida de la crisis actual.---------------------------------------------------------En otro orden, el plazo máximo previsto por la normativa para hacer frente a la parte de los créditos previsionales que quedan comprendidos en los bonos que se emitan para hacer frente a la porción del haber cuyo pago se difiere también aparece como término aceptable y coherente.------------------------------------Adviértase que no todo el beneficio previsional quedará consolidado, sino sólo una porción del mismo. Además, el legislador provincial ha resuelto que resultaba oportuno disponer “la emisión de títulos diferenciados para beneficiarios menores de sesenta y cinco años de edad, desde sesenta y cinco y hasta setenta y cinco años de edad, mayores de setenta y cinco y hasta noventa años de edad y mayores de noventa años de edad, o cualquiera fuere su edad cuando acreditaren padecer una enfermedad terminal o su estado de salud justifique un - - 99 tratamiento médico o farmacológico cuyo costo supere el cuarenta por ciento de su haber básico jubilatorio estableciéndose para ellos la emisión de títulos con vencimiento a ocho, seis, cuatro y dos años respectivamente” (sic. Vistos del Decreto 1241/08).-------------------------------------------------------------------------------------Por lo tanto, la espera de un tope máximo de ocho años, pudiendo en algunos casos ser tal techo de hasta dos años, para el cobro del saldo no aparece arbitrario ni contrario a las reglas de la experiencia.-----------------------------De otro costado no debe olvidarse que tales términos son sólo plazos “máximos” con lo cual aquellos casos singulares excepcionales y de extrema gravedad seguramente recibirán un tratamiento diferenciado y más temprano de parte de la demandada.-----------------------------------------------------------------------------F. El real estado de emergencia de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de la Provincia de Córdoba.--------------------------------------------------------La situación actual de la Caja de Jubilaciones de la Provincia, tal como se ha informado en manera pública, es realmente delicada (vide www.cba.gov.ar).---Además de lo allí relatado, la consulta al Mensaje de Elevación del Proyecto de Ley 9504 remitido por el Poder Ejecutivo Provincial, fue revelador, se expuso que: “El andamiaje y soporte del régimen previsional de la Provincia estaba calzado con el “Acuerdo de Armonización y Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba” celebrado con el Estado Nacional y que fuera aprobado por las Leyes Nros. 8911 y 9075. Dicho convenio, si bien nunca fue cumplido totalmente por el Estado Nacional, las transferencias parciales realizadas permitieron que, junto a recursos provinciales, pudieran pagarse las prestaciones provisionales. Hoy, por razones que se desconocen pero que intuimos, el Estado Nacional ha cesado en la transferencia de los recursos comprometidos para financiar el sistema provisional de la Provincia. Esto, en buen romance, constituye una situación anómala, imposible de prever y de consecuencias impredecibles. Como es dominio público, el déficit de la Caja de Jubilaciones -que debía ser atendido por el Estado Nacional conforme a 100 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. convenios vigentes- ha tenido que irse cubriendo con fondos propios del Tesoro Provincial. Esto ha sido una constante, aunque siempre, mas tarde que temprano, las remesas parciales permitían la compensación; hoy el Estado Nacional ha dejado de cumplir el referido Convenio -aunque sea parcialmente- (...) La situación es grave y el bienestar general del pueblo de la Provincia se encuentra gravemente amenazado por el pertinaz incumplimiento del Estado Nacional como deudor obligado a financiar el déficit del sistema previsional de la Provincia de Córdoba. Adviértase que ya no hablamos de transferencias extemporáneas; estamos hablando de que se ha dicho, con todas las letras, que no se honrará el cumplimiento del convenio vigente. (...)Lo expuesto, que por sí solo justificaría el proyecto de ley que estamos remitiendo para su tratamiento, tiene otro componente que debe valorarse tanto como aquél. Nos referimos a la importante caída en los ingresos provinciales con motivo de la última y gravísima parálisis económica provocada por la protesta agropecuaria que es de dominio público. (...) La única vía posible para garantizar una distribución de los fondos provinciales menguados por la situación descripta, es alivianar el déficit del sistema previsional (que debía ser cubierto por el Estado Nacional y hoy -en forma indebida- se niega) a través de diversas medidas que permitan satisfacer las necesidades y derechos de todos sus beneficiarios, y -al mismo tiempopermitir que la Provincia también pueda continuar honrando con todas y cada una de las obligaciones esenciales que mantiene con otros sectores de la comunidad.(...) Existen otras razones, de menor entidad, pero que la falta de cumplimiento del Estado Nacional ha disparado”.-------------------------------------------En ese cuadro de situación, creemos que la decisión no deseada de diferir el pago de una parte de ciertos beneficios previsionales por un plazo razonablemente corto, ha resultado legítima, toda vez que no existía otra posibilidad para paliar la magnitud de la emergencia económica reseñada.---------Este camino desde el “paradigma de la escasez” en realidad parece el más adecuado y compatible con el criterio constitucional aplicable al caso y se vincula - - 101 inexorablemente con el principio de igualdad de todos aquellos que están en condiciones de recibir el similar beneficio social, quienes -sin una ponderación desde esta perspectiva- verían seriamente amenazada dicha posibilidad.-----------Descontada entonces la justiciabilidad de los derechos sociales (Vide ABRAMOVICH, V. y COURTIS, C.; Los derechos sociales como derechos exigibles, Madrid, Trotta, 2002) y reconocida in re ipsa -y sin ser una esfera de análisis de los tribunales las razones por las cuales ello es así, sino advirtiéndolo como un dato impostergable de la realidad republicana- la escasez de recursos económicos para dar satisfacción completa a dicha demanda, la mera ausencia de esa cobertura completa, no es per se inconstitucional; sino que lo será sólo cuando la asignación de recursos escasos, aparezca como una distribución incompatible con la Constitución, lo cual -por las razones ya indicadas- no es el caso; puesto que se ha dejado a salvo un valor constitucional independiente que como tal, otorga la entereza necesaria al desarrollo teórico del paradigma de la escasez, esto es, el razonable ejercicio del principio de igualdad que en el caso se presenta bajo lo que se ha dado en llamar como ‘la igualdad estructural de oportunidades’ y que también puede ser asimilado bajo el criterio de ‘igualdad compleja’ y a la cual, nos habremos de referir más adelante.----------------------------No desconozco que recientemente se ha arribado a un acuerdo entre las autoridades nacionales y la Provincia de Córdoba en virtud del cual la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) aportará seiscientos cincuenta millones de pesos ($ 650.000.000.-) en 2008 y seiscientos noventa millones de pesos ($ 690.000.000.-) en 2009 para financiar parte del déficit de la Caja de Jubilaciones de Córdoba (véase edición del 17/9/2008 del diario La Voz del Interior). Empero, tal dato objeto no resulta suficiente para desvirtuar la declarada emergencia de la Caja, más cuando resulta ostensible las dificultades para las remesas temporáneas y continuas de dichas obligaciones.-------------------En conclusión, considero que el panorama crítico emergencial de la Caja de Jubilaciones de Córdoba aparece evidente y la no suspensión del pago de 102 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. parte de tales obligaciones hubiera significado dejar de usar el único instrumento jurídico que permitirá a la Caja reconducir su regular funcionamiento.-----------------Dicho en palabras de Morello, se trata de una solución temporal “...no querida pero necesaria a que está legitimado en tales extremas y notorias circunstancias” (MORELLO, Augusto, Suspensión del pago de la deuda pública. Fundamentos Jurídicos, ED 196-840).----------------------------------------------------------En definitiva, la consolidación así dispuesta por ley se presenta, no sólo justificada por el escenario económico actual sino como la única medida posible para la preservación del sistema de la seguridad social.-----------------------------------G. La norma persigue un fin legítimo y la medida aparece proporcional.------------------------------------------------------------------------------------------Las medidas dispuestas en el Título II, Capítulo 2 de la ley nº 9504 se funda en razones de interés colectivo, ya que dicha normativa tiene por objeto la preservación del sistema, así como el normal y regular pago de los haberes a todos los jubilados, pensionados y retirados de la Provincia de Córdoba.------------Es decir, la solución arbitrada en este sentido tiene por fin hacer frente a una situación de grave anomalía, procurando la subsistencia del sistema previsional cordobés, la habitual e íntegra cancelación de los haberes a todos los beneficiarios del sistema y la preservación de los recursos financieros para atender el cumplimiento de las obligaciones futuras.---------------------------------------Por ello, a mi juicio, el Capítulo 2 del Título II de la normativa bajo anatema supone un propósito de solidaridad social enderezado a impedir el quebranto de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia, circunstancia que se aviene a las exigencias establecidas en la doctrina de la Corte Suprema respecto de la materia en litigio, destinadas a que no se vulneren los arts. 14, 16 y 17 de la Constitución Nacional.-------------------------------------------------------------------------------H. Validez constitucional in abstracto de la Ley 9504.------------------------En mérito de lo antes expuesto, considero que las medidas emergenciales dispuestas en los arts. 5 a 10 de la Ley 9504, y su decreto reglamentario nº - - 103 1241/08, encuentran amparo constitucional desde que no resultan desproporcionadas con relación al objetivo declarado de afrontar el estado de emergencia que persigue, ni aniquilan el derecho de propiedad de la acreedora, considerando la existencia de un estado de real crisis de la Caja.----------------------VI. Interpretación morigeradora atendiendo a la especial naturaleza del crédito comprometido y reparando en el intangibilidad del núcleo duro del derecho previsional.---------------------------------------------------------------------------VI.1. No obstante la declaración de validez constitucional efectuada precedentemente, considero que -atendiendo a la naturaleza previsional de los derechos comprometidos y a las reglas constitucionales que lo contemplan (y que -a ultranza- protegen un núcleo duro de tales derechos sociales) la solución que se dé impone una interpretación flexibilizadora del rigor legal que de acabado respeto y observancia de aquello que resulta en el derecho previsional resulta por principio- inviolable.------------------------------------------------------------------------------Efectivamente, no debe olvidarse que el juez no es un sujeto autómata cuya función se limita a la aplicación ciega de la letra de la ley, sin ponderación de los efectos que su decisión podría producir; su alta misión consiste en administrar justicia y para ello la regla de derecho a la que debe subsumir el caso -al menos los denominados “casos difíciles”- debe siempre ser analizada a la luz de criterios de equidad y razonabilidad, considerando los valores que se hallan en juego.-----------------------------------------------------------------------------------------------------VI.2. En lo personal, considero que tales “ajustes” o “correcciones” normativas no sólo que son viables, sino que además se erigen en verdaderas exigencias de justicia cuando las particularidades del caso así lo exigen. Esto es lo que ocurre en sub júdice como se verá más adelante.----------------------------------Hemos señalado más arriba la importancia de meditar el control de constitucionalidad de la ley 9504, atento a estar en juego los derechos provisionales bajo el “paradigma de la escasez”; lo cual supone que la redistribución 104 de derechos sociales no afecte valores constitucionales TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. independientes y que en el caso se abroquelen ellos bajo el principio de igualdad como se apuntará ulteriormente.------------------------------------------------------------------VI.3. En sentido análogo, el más alto Tribunal de la Nación ha sostenido que las leyes previsionales -y agrego yo ahora, incluso la de emergencia- deben interpretarse según la finalidad que en ellas se persigue (CSJN en Fallos: 267:19), cuidando que el excesivo rigor de los razonamientos no desnaturalice el espíritu que ha inspirado su sanción ni frustre los derechos emergentes de la seguridad social (CSJN en Fallos: 266:107), no resultando procedente la aplicación rigurosa de tales normas con carácter restrictivo, pues no debe llegarse al desconocimiento de derechos de esa índole sino con extrema cautela, debiendo estarse en caso de duda a la posición que concede y no a la que deniega la prestación (CSJN en Fallos: 266:202; 266:299; 272:139; 278:273, entre otros).---------------------------------------------------------------------------------------------VI.4. El núcleo duro del 82% móvil.---------------------------------------------------Sentados tales criterios hermenéuticos preliminares, es dable destacar que -como bien lo indica la Mayoría- la Constitución de Córdoba no asegura a los jubilados provinciales un haber previsional mayor, ni igual a la del personal en actividad, sino que, antes bien, le garantiza sólo una proporción o parte de aquél. De allí que el núcleo duro o coto vedado sobre el cual no puede haber restricción alguna, es el porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del trabajador activo (arts. 55, 57 y cc. de la Const. Pcial.).-----------Este es un límite infranqueable fuertemente adquirido por las normas constitucionales, que no cede -ni siquiera- al amparo de razones de emergencia.-Efectivamente, y por razones obvias de brevedad, remito a las consideraciones desarrolladas por los Magistrados que me han precedido en la Votación a los fines de justificar por qué el aludido porcentual del 82% constituye un límite o piso infranqueable por cualquier otra normativa.------------------------------De tal manera, aún considerando que la Ley 9504 deviene -por reglaconstitucional, está claro que cuando sus medidas frustran la substancia del - - 105 núcleo duro de tal derecho subjetivo al 82% móvil, la disposición deja de satisfacer cualquier test de razonabilidad posible y deviene inválida por afectar el orden constitucional.----------------------------------------------------------------------------------Por ello en tanto perfore tal minimo minimorum la disposición bajo la lupa devendrá inaplicable.---------------------------------------------------------------------------------VI.5. Consideraciones axiológicas y iusfilosóficas de la cuestión:-------A. Pero, a más de ello, considero útil y oportuno desarrollar ahora otras nuevas reflexiones sobre el punto, puesto que no podemos dejar de hacer los señalamientos siguientes, porque no se nos escapa –por defecto a ningún juez- y mucho menos, cuando el lugar que se ocupa en la jurisdicción es el de máxima calificación en la Provincia, que los efectos consecuenciales que la respuesta judicial tiene es inevitable y que a ella, se le habrán de adherir en manera también casi necesaria, cuestiones ideológicas que son naturales que existan en la corriente cosmovisión de cada uno de los jueces.-------------------------------------------B. En casos de una alta dosis de sensibilidad social y moral, porque lo que está en juego definitivamente son los haberes previsionales de personas que por definición son mayores adultos unos y ancianos otros; pues colocan en una epidermis social diferente las claves primarias de la ponderación judicial, porque es propio que todo lo que a dicho colectivo social se refiere tenga una sensibilidad especial, porque por definición, se está frente a un grupo de personas altamente vulnerables y que no pueden hacer valer su incomodidad por otra vía que no sea la judicial.------------------------------------------------------------------------------------------------Y que es bueno también recordar, que otros grupos sociales igualmente en conflictos colectivos advirtieran que en el estado de derecho, las protestas civiles no pueden empezar y concluir en las calles. Los jubilados son grupos vulnerables de personas por muchas de las tantas razones que los votos que anteceden lo han indicado y que en gran medida compartimos, y además de ello, porque tenemos cerca en nuestra propia vida personal a tales personas; pero la mirada judicial que si bien tiene que tener una pretensión de querer colocarse en el lugar 106 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. del otro y poder dimensionar desde lo psicológico y social aquel estar existencial; en realidad lo tiene que hacer de esa manera para poder encontrar mediante ello, la porosidad en las paredes y no para resbalar en ellas sin poder encontrar los caminos que permitan visualizar las salidas posibles, aun cuando no sean ellas todo lo exitosas que se desea.--------------------------------------------------------------------Estos son indudablemente los desafíos a los que una justicia poética – aunque preferimos nombrarla como ‘comprometida’- tal como recuerda M. Nussbaum promueve. Se trata de ponerse en el lugar del otro para poder entenderlo biográficamente y de ello, la literatura ha sabido mostrar ejemplos de sobra y que bueno sería recordarlos con más asiduidad. Por caso el relato de los penosos sucesos que acompañan a los personajes de Charles Dickens en su clásica obra ‘Tiempos Difíciles’, a los cuales ningún lector serio se sustrae y seguramente que le permiten reconstruir un escenario social, precario y ruinoso; y posiblemente en alguna medida semejante al que experimentan muchos de los jubilados que han visto restringida su remuneración en una parte importante o no, a partir del cobro de una suma determinada de dinero.------------------------------------Pero pensar ello y condolerse de tal circunstancia, no autoriza a tener que removerla, también hay que decir, que si bien es cierto que desde G. Radbruch hasta nuestros días, se ha sostenido firmemente que la injusticia extrema no es derecho; no desconocemos que en ciertas ocasiones pueden coexistir momentáneamente elementos de tal entidad en una normativa concreta que le impongan a ella, de alguna cierta opacidad a lo justo concreto individual; la cual se explica y también diluye, si ella es vista y considerada en un contorno mayor de centros de atención de lo justo que resultan de impostergable necesidad considerar a la hora de asegurar una vida en común, y que tienda ella, a ser lo más placentera posible para la mayor cantidad de personas y con el estándar promedio de mayor razonabilidad de goce en todos ellos.--------------------------------La vida en común para decirlo con Z. Todorov, no es una cuestión sencilla ni mucho menos de alcanzar. Todos los días, todas las personas, tienen fuertes - - 107 razones para creer que ello puede ser sólo un ideal utópico, sin embargo en un juego de corsi et ricorsi -psicológico y social- volvemos a hacer el esfuerzo para conjugarlo en nuestro pasar.-----------------------------------------------------------------------Tales preocupaciones parecen ser extremas, cuando los niveles de pauperización social empiezan a ser alarmantes y la república y las provincias que la componen -unas más otras menos-, comienzan a tener niveles de pobreza cada vez más significativos y ello impone a que los jueces, como auténticos custodios de la legalidad y la constitución, deban tener miradas más extendidas en el horizonte histórico que aquellas que natural y espontáneamente uno cualquiera puede creer.------------------------------------------------------------------------------C. En dicho marco reflexivo hemos sostenido más adelante y el voto mayoritario también lo ha recordado, los angostos senderos jurisdiccionales que los jueces deben afrontar en tiempos de pobreza extrema, lo cual impone hacer reflexiones desde el nombrado paradigma jurisdiccional de la escasez y compatibilizar así, derechos con recursos económicos mínimos para dar satisfacción adecuada a necesidades que cada día son también mayores.----------Los jueces no están fuera de la polis y no juzgan los problemas ciudadanos desde una atalaya distante de lo socio-existencial de los demás, ello importaría una vida pública sin compromiso cívico y no es lo correcto en el hacer, en los tiempos difíciles que corren, para volver a recordar al novelista inglés.---------------De cualquier manera, no ignoramos que para muchos jueces resulta más sencillo, el asumir posiciones en fuga de lo real, y que les genere ello también, el abrazo generoso de la amistad social sencilla; antes que el malhumorado y escarpado camino de ser contramayoritarios en cuestiones que reiteramos, a las que ninguna persona moralmente puede escapar de reflexionar.-----------------------D. Como lo hemos dicho y ahora volvemos desde esta otra perspectiva moral si se quiere, pues los principales tópicos que nos han perturbado y que han integrado la centralidad del agravio constitucional se refieren a: a) la temporalidad en la cual se restituye el excedente de la jubilación que ha quedado por encima 108 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. del corte económico previsto inicialmente y ampliado posteriormente; b) la no afectación a la regla de la igualdad cuando un conjunto de individuos, que integran un determinado colectivo social, advierten retraída una cuota parte de su asignación previsional y otros, no quedan atrapados por dicha circunstancias; c) la preocupación por la determinación del límite o coto vedado más allá del cual, no se puede ir sin con ello, violentar la regla de la igualdad que resulta indicada en el numeral anterior. Veamos en breve análisis, un repaso sobre cada una de estas cuestiones.--------------------------------------------------------------------------------------a. En forma reiterada hemos mostrado nuestra oposición a las leyes de emergencia por diferentes razones, pero de manera preambular hemos señalado su inconveniencia, indicando cuando la existencia de la temporalidad por la cual la emergencia se proyectaba en el tiempo, aparecía claramente como un exceso. La vida humana en estados de excepción, sean ellos legales o sociales, encubren el triste destino de los controles sociales estatales y sobre los cuales se organizan al menos ideológicamente los programas de control biopolítico y por ello, no podríamos suscribir tales normas y así lo hemos venido denunciando.-----En el supuesto de la Ley 9504 -como hemos explicado más adelante- el tiempo de la detracción del estado regular de derecho y la interferencia del estado excepcional, es sensiblemente inferior al que han tenido otros modelos y ello coarta, desde la racionalidad práctica con la cual deben integrarse los problemas de los derechos sociales; toda oposición a su misma constitucionalidad.-------------Resulta el tempus previsto -en nuestra opinión- uno adecuado para el aseguramiento de la devolución de lo dejado de atender en su momento, aun para aquellas personas que como tal, son mayores. Advirtiéndose que para quienes tienen además de una edad por esencia avanzada y por lo cual hace pensar que pueden tener requerimientos mucho más inmediatos, por caso, por una salud naturalmente más precaria, es que se han dispuesto los mecanismos de exclusión.--------------------------------------------------------------------------------------------- - - 109 b. El segundo de los apartados que hemos descripto, se ubica en la discusión respecto a la intuición que se puede tener, en orden a la afectación que a la regla de la igualdad se produce, en cuanto que se hacen recortes económicos a unos beneficiarios y no a todos los que integran el mismo conjunto de pasivos.----------------------------------------------------------------------------------------------La cuestión sin duda que no es fácil de ser formulada y además, naturalmente hay un prejuicio emotivo y también real, de que los jubilados son personas que en la mayoría de los países han perdido un estatus moral de prestigio y por lo tanto, aquellas ilustradas consideraciones que otrora Cicerón hiciera en ‘La Vejez’, o contemporáneamente N. Bobbio ocupara en ‘De Senetude’, integran parte de una gira romántica a un extraño territorio tan imaginario como aquellos que visitara Gulliver en la pluma de J. Swift.---------------Por de pronto cabe señalar, que todo modelo jurisdiccional recupera en modo explícito o no, una determinada teoría de la justicia, y que habitualmente por defecto es aplicada ella, en términos aristotélicos. Comprendiendo que lo justo es aquel mesostes –medio- entre el exceso y el defecto; donde la totalidad de los individuos constituyen un mismo continente.-----------------------------------------Sin embargo, la teoría constitucional contemporánea ha demostrado ya, las inconveniencias de un criterio tan homogéneo y continuo a la hora de pretender brindar las explicaciones que permitan asimilar proyectos de vida diferentes individuales o no-, dentro de los colectivos sociales mayores en los cuales están insertos. Particularmente cuando los primeros –individuales- son discordantes con aquellos que resultan promovidos desde lo general.----------------------------------------La justicia entonces y siguiendo de cerca las aportaciones de Michel Walzer (vide Las esferas de la justicia. Una defensa del pluralismo y la igualdad, México, F.C.E., 1979) impone el promover una auténtica comprensión de lo que dicho autor nombra como la ‘igualdad compleja’ y en función de ella, establecer diferencias entre las distintas esferas de bienes sociales.---------------------------------- 110 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. c. El haber jubilatorio sin duda que es un bien social, puesto que integra parte de uno de los derechos sociales por antonomasia, junto con la seguridad social correspondiente. Y siendo la justicia distributiva -o sea la manera en que son distribuidos dichos bienes entre los ciudadanos- una cuestión naturalmente originada desde alguna construcción humana y que por tanto no puede realizarse de una sola manera para siempre, sino de varias en tanto que la optada, no aparezca contraviniendo el marco de las garantías constitucionales previstas; es que se puede acompañar la tesis que se formula en que para asegurar una adecuada igualdad compleja, la justicia es el arte de la diferenciación (vide Hortal Alonso, A.; La justicia y la distribución de los bienes sociales en Contribuciones filosóficas para una mayor justicia, V. Casas, J. Scannone, E. Silva (compil.), Bogotá, Equipo Jesuita Latinoamericano de Reflexión Filosófica, 2006, pg. 136). Dicho ello, la pregunta vuelve a formularse interrogando acerca del ¿por qué?, se podría imponer que algunos miembros del colectivo de jubilados se vean aminorados en el goce de sus bienes básicos y otros que también lo componen, no.---------------------------------------------------------------------------------------------------------Huelga señalar que la respuesta en nuestro parecer, pasa por la comprensión adecuada de la igualdad compleja y que como tal, no sustrae las ponderaciones que desde el natural sentido común y las reglas de la experiencia se tienen, y que son las que llevan a precisar que quien mayor acceso a bienes básicos ha tenido -comparativamente con otros de su misma esfera- es quien también, está en mejores condiciones biológicas, morales y económicas para sobrellevar un marco acotado de excepción en cuanto a la privación del completo goce de dichos bienes básicos que le corresponden en pleno derecho. De cualquier forma, la no inclusión en la regla general enunciada, mediante la prueba en contrario es claramente aceptable y de ella convendría tener un criterio generoso.------------------------------------------------------------------------------------------------No se discute entonces, la existencia del derecho a no tener restricciones en el ejercicio de los bienes básicos, mas lo cierto también, es que los contornos - - 111 de la economía provincial y también nacional y los requerimientos administrativos y también judiciales que la misma Provincia de Córdoba realizara, nos hablan a todos los ciudadanos de una situación emergencialmente diferente a otros episodios de un jaez un tanto similar y que hemos ya indicado y por ello, hay que hacer una delicada ingeniería de bienes básicos y asegurar en modo intangible aquello que aparezca como el sustrato ontológico más allá del cual, el legislador no pueda intervenir.-----------------------------------------------------------------------------------d. Las distintas esferas de la justicia que recogen los criterios distributivos de los bienes sociales en el marco de la igualdad compleja ya señalada, tienen una integración arquitectónica en la actividad política que en estas cuestiones se manifiestan en clave legisferante, y dicha esfera política es la que “vigila las fronteras dentro de las cuales cada uno de los bienes sociales es distribuido y utilizado” (Walzer, M.; ob. cit., pg. 291) y por lo tanto, es ese el camino que asegura prima facie, que no exista postración de un bien social por otro.------------En este asiento iusfilosófico y moral, es que debe comprenderse lo que hemos destacado más arriba en los desarrollos de técnica legal del voto. Así destacamos ahora, que al mínimo minimorum del bien básico del haber jubilatorio, el coto vedado actual y potencial no puede estar por debajo de lo que se corresponde con un 82% móvil del sueldo líquido del trabajador activo.--------------Con ello así reconocido, cobra total relevancia el carácter de la llamada igualdad compleja, porque la misma, no es determinada en su corte privativo actual o potencial -atento a la mutabilidad que ha tenido- en su percepción económica a una cuantificación meramente numérica -$ 5.000 inicialmente- y que por lo tanto denota una aplicación de igualdad simple, porque se trata de la misma tarifación sencillamente para todos; sino que se ha reordenado sobre un porcentual móvil y dinámico, el cual refleja una idea de igualdad compleja y que resguarda hasta donde nosotros percibimos con suficiente criterio, el respeto y la atención a los bienes básicos de las personas que están amparadas en el marco de los beneficios previsionales.-------------------------------------------------------------------112 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. F. Que no dudamos que son estas definiciones jurisdiccionales las que tensionan la vida social, puesto que sin duda afectan a un colectivo importante y naturalmente como se ha dicho, vulnerable de personas. No son simples de comprender dichas postulaciones, porque la emotividad con que se juzgan, son parte inescindible de la dimensión humana y que resulta potenciada, cuando es revisada a la luz de proyectos autonómicos que los hombres de cualquier edad mientras vivan, tienen derecho a repensar tantas veces lo quieran.--------------------Pero tampoco se puede olvidar que la vida en común social, impone naturalmente por el derecho: restricciones, limitaciones, moderaciones. El propósito será asegurar que al menos ellas, nunca calen hasta un punto tal, en que el ciudadano sea humillado. El esfuerzo siempre de los jueces debe ser como apuntara el juez Oliver W. Holmes- recordando sus lecturas de Aristóteles, el saber que ‘la vida es pintar un cuadro, no hacer una suma’, agregamos por nuestra parte el propósito de tener el acompañamiento que los colores que hemos visto, puedan también ser reconocidos por quienes habrán de recibir esta resolución.-----------------------------------------------------------------------------------------------VI.6. Los conceptos apuntados son suficientes para justificar que lo acordado por la Mayoría en el presente pronunciamiento en orden a la inaplicabilidad de los arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley 9504 a la situación particular de la accionante sólo en cuanto a la parte que reduce el haber de pasividad en un porcentaje inferior al ochenta y dos por ciento (82%) móvil del haber líquido del cargo del afiliado en actividad resulta justo y acorde a derecho.------------------------Igualmente, coincido y adhiero a lo expuesto en orden a la necesidad de que en un plazo máximo de cuarenta (40) días hábiles judiciales, la Caja deberá presentar la pertinente liquidación para su contralor por la amparista.-----------------VII. ABSTRACCIÓN DEL RECURSO DE CASACIÓN:---------------------------El desenlace asignado al recurso de inconstitucionalidad, exime al suscripto de efectuar mayores consideraciones en torno a la procedencia de las - - 113 censuras que ilustraran la presentación casatoria intentada, atento haberse tornado abstracto su tratamiento.-----------------------------------------------------------------VIII. EFECTO DE LA PRESENTE DECISIÓN RESPECTO DE LA MEDIDA CAUTELAR TRABADA:-----------------------------------------------------------------------------Lo aquí resuelto impone dejar sin efecto la medida cautelar ordenada, cese que tendrá efecto a partir de la fecha del presente decisorio.----------------------------No obstante ello, y sin perjuicio de lo aquí resuelto, lo ya percibido por la amparista no resulta susceptible de ser repetido por la demandada.------------------Es que, conforme lo establece el Código Civil en materia de derecho de repetición (arts. 738, 786 y 1055 del Código Civil), cuando existe buena fe (como en el caso), el deudor que ha consumido prestaciones de naturaleza alimentaria no se encuentra obligado a restituir lo percibido.---------------------------------------------La Corte Suprema de Justicia de la Nación se ha pronunciado en sentido análogo al propuesto (C.S.J.N., in re: “Rossello, Josefa Esther c/ ANSeS s/ medidas cautelares", 106.858, 23/9/2003, Fallos 326:3679; íb. en autos: “Parodi, Leonor Modesta c/ANSeS s/restitución benef. cargo c/ benef.” 01/04/2008, La Ley on Line).--------------------------------------------------------------------------------------------------IX. COSTAS:-----------------------------------------------------------------------------------En lo tocante al régimen de costas aplicables a la especie, estimo prudente imponerlas por el orden causado en todas las instancias, no sólo porque la complejidad del asunto controvertido pudo razonablemente llevar al ánimo de los involucrados la convicción de que tenían motivos valederos para litigar, sino también en advertencia de que la solución aquí impuesta en la materia no se ajusta, en definitiva, a ninguna de las pretendidas por ambos contendientes.-------Por otra parte, comparto los fundamentos jurídicos y jurisprudenciales esgrimidos en el Primer voto a los cuales remito para fundar el presente capítulo causídico.------------------------------------------------------------------------------------------------- 114 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. A LA PRIMERA CUESTIÓN PLANTEADA LA SEÑORA VOCAL DOCTORA MARÍA DE LAS MERCEDES BLANC GERZICICH DE ARABEL, DIJO:-------------1.- Satisfecha ampliamente -por los Señores Vocales que votan precedentemente- la reseña de la causa y los agravios que fundamentan el recurso de inconstitucionalidad traído a decisión de este Tribunal Superior de Justicia, creo necesario expresar argumentos independientes a la solución a la que se arriba, asumiendo de modo especial el haber emitido opinión en distintos pronunciamientos y en diferentes instancias: sea como Vocal de la Cámara de Trabajo de la Ciudad de Córdoba, sea como integrante de este Tribunal, en algunos de los temas que condicionan la perspectiva desde la cual se aborda la solución del caso.-------------------------------------------------------------------------------------2.- Debo por ello recuperar el derrotero del razonamiento que como juez he ido expresando cada vez que -desde 1993- he tenido que abordar temas atinentes a lo que se ha dado en llamar las “emergencias económicas financieras del Estado”, explicitando en lo fundamental las motivaciones y conceptualizaciones que consideré necesarias analizar desde distintas ópticas y que -en la emergencia- constituyen los tópicos centrales del debate.------------------Es que los fundamentos que a mi juicio sustentan la decisión, son fiduciarios de una perspectiva que hunde sus cimientos en el concepto de derechos humanos fundamentales y su posibilidad de afectación regresiva en las legislaciones del tipo de que se trata. Como se advertirá a la postre, he adscripto ya un significado a los conceptos que considero fundamentales para decidir sobre los temas en debate, por lo que un esencial deber de coherencia exige traerlos desde el pasado y volverlos a analizar bajo el tamiz de las nuevas situaciones y contextos.------------------------------------------------------------------------------------------------3.- La emergencia económica financiera:------------------------------------------3.a.- Justificación argumentativa de la invalidez de las leyes de emergencia suscripta en precedentes anteriores:---------------------------------------- - - 115 Desde 1993 (en la causa “Priotti”) cuando se dictó la Ley Provincial 8250 de “Consolidación de Pasivos en el Estado Provincial” a la que con posterioridad se remitieron la Ley Nro. 8836, el Decreto 2656/01 y la Ley Nro. 9078, he sostenido que la necesaria razonabilidad y proporcionalidad de las medidas dispuestas para superar la emergencia económica que entonces se declaraba, debió excluir los créditos que por razones humanitarias y de solidaridad social no admiten plazos ni modalidades.-------------------------------------------------------------------Sostuve entonces que los salarios que debe percibir el trabajador han sido considerados tanto por la doctrina como por la jurisprudencia nacional e internacional como necesitados de tutela específica y han merecido amparo constitucional durante la segunda mitad del siglo pasado (Art. 14 bis. Constitucional Nacional).----------------------------------------------------------------------------Destaco ahora que el llamado artículo nuevo, purgó su eventual ilegitimidad de origen al obtener refrenda de la Convención Constituyente de 1994, en cumplimiento del llamado “Pacto de Olivos” que lo dejó al margen de cualquier iniciativa reformista. Además en esa Convención se incorporó con idéntico rango la Declaración Universal de Derechos Humanos y la Convención Americana sobre Derechos los derechos económicos, sociales y culturales del hombre y del ciudadano conocida como Pacto de San José de Costa Rica.--------Desde comienzos del siglo XX se inició un proceso de reconocimiento de los derechos sociales, y a mediados de la centuria se asumió como garantía de convivencia y aseguradora del bienestar general y -por ende- involucrada en el interés general, los sistemas de jubilaciones y pensiones móviles. El principio que gobierna esta garantía tributa a la protección de las personas que acceden al status de jubilados o pensionados por razones de ancianidad o incapacidad, luego de largos años de servicios remunerados y cotización en los sistemas de seguridad social.---------------------------------------------------------------------------------------Los créditos denominados “alimentarios” (entre ellos las jubilaciones y pensiones) en tanto protegen la vida (desde que atienden al sustento del propio 116 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. beneficiario y de su grupo familiar) y la dignidad (al tutelar la perspectiva de sostener un proyecto de vida acorde al modo de vivir con el que cada quien ha comprometido su existencia) configuran una categoría que comulga con la de derecho humano, a los cuales -en principio- no resulta dable afectar con medidas emergenciales. También he descalificado por desproporcionados los plazos extremadamente amplios (por ejemplo: a dieciséis años) que se han establecido para satisfacerlos, desde que tal extensión predica una estructural impotencia del Estado para sufragarlos, modalidad que desborda el concepto de emergencia. Es que -como bien señala el voto de la mayoría- las emergencias de la sociedad deben ser superadas en el menor tiempo indispensable.----------------------------------Afirmé la necesaria igualdad y la equidad de trato que debe dispensarse a los particulares acreedores del Estado respecto a los dependientes del sector público, puesto que la emergencia es de la sociedad.- Por ende, las medidas que afecten el derecho de propiedad de los ciudadanos, por transitorias que sean, deben resguardar -entre otros requisitos- tales principios.--------------------------------En ese entonces destaqué que un proceso hiperinflacionario había desembocado en una crisis económica a la que no había escapado el erario público. Esa realidad justificante, computaba también que los grupos que con mayor crudeza resultaban afectados eran los más débiles, por lo que el Estado debía diferenciar las situaciones y propiciar el cumplimiento de sus obligaciones respecto a aquellos acreedores identificados como afectados de necesidades urgentes desde que tales urgencias lo son asimismo de la sociedad y, de ser necesario disponer para ellos una espera, que la misma fuera la menos perjudicial tanto en el modo como en el plazo de cumplimiento.-------------------------En 1996 al declararse una emergencia conocida como “Ley de Emergencia Provincial” que se publicó bajo el Nro. 8482 sostuve que las emergencias económico-financieras están condicionadas en su validez constitucional a presupuestos esenciales, en defecto de los cuales, el escrutinio judicial sobre la juridicidad de las medidas limitadoras de los derechos subjetivos individuales, so - - 117 pretexto del aseguramiento del interés general es contrario a su validez ("La Rocca Francisco c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba Amparo, Apelación” Sentencia del 10/09/1996).------------------------------------------La doctrina de la emergencia con la que efectué el aludido escrutinio es la de la propia Corte Suprema de Justicia de la Nación que -de modo reiterado- ha sostenido que la emergencia está configurada por un hecho cuyo ámbito temporal difiere según circunstancias modales de épocas y sitios. Se trata de una situación extraordinaria que gravita sobre el orden económico-social. Con su carga de perturbación acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e indigencia, origina un estado de necesidad al que hay que poner fin (Fallos 173:65 entre otros).-----------------------------------------------------------------------------------------------------Cité al actual Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien en un artículo de doctrina denominado “Los contratos ante la emergencia económica” (La Ley, 5 de julio de 1993) definió la emergencia como un hecho externo, temporalmente limitado, que afecta aspectos esenciales de la organización del Estado, creando una situación de peligro colectivo que autoriza la adopción de medidas que afectan las garantías individuales. Ratificando tal concepto acoté que Spota señaló que “la única emergencia que legítimamente puede ser oída y atendida es aquella que lo es de la sociedad” (La Ley 1992-A, 706). Y, por último, recordé que Sagüés, también con base en la doctrina constitucional de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, circunscribió la emergencia constitucionalmente válida a la que cumplimente las siguientes condiciones: a) Realidad de la emergencia; b) Legitimidad intrínseca de la norma de emergencia y c) Transitoriedad de ésta (La Ley 1990-D, 1056).-----------------------------------------Descalifiqué el Decreto 1.777/95 que reglamentaba el art. 50 de la Ley 8024 porque el Poder Ejecutivo desbordaba su aptitud reglamentaria, implementando una afectación definitiva de haberes previsionales sin refrenda legislativa, en especial, cuando la ley que se pretendía reglamentar (Ley Provincial Nro. 8024) había expresamente limitado tales facultades solo al 118 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. aumento de los aportes personales o de la edad para acceder al beneficio previsional.----------------------------------------------------------------------------------------------En sentencias dictadas como Vocal de este Excmo. Tribunal Superior de Justicia, mantuve idéntico criterio (Sala Laboral, Sent. Nro. 149/2004 “Moyano, Antonio Benito c/ Superior Gobierno de Cba. – Incapacidad – Recurso de Inconstitucionalidad”; Sent. Nro. 208/2007 “Castillo, Ramón Antonio c/ D.I.P.A.S. – Indemnización por Incapacidad – Recurso de Inconstitucionalidad”, Sala Laboral, entre otros).---------------------------------------------------------------------------------3.b.- Proyecciones actuales de la doctrina de la emergencia económica financiera:------------------------------------------------------------------------------Como se pone categóricamente de relieve en el voto mayoritario, en el marco del actual bloque de constitucionalidad federal (arts. 31 y 75 inc. 22 de la C.N.), la Convención Americana sobre Derechos Humanos, prevé que en caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado, este podrá adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situación, suspendan las obligaciones contraídas en virtud de ella (art. 27 inc. 1).-----------------------------------De ese modo las medidas que se adopten en cualquiera de estas emergencias deben ser ajustadas a “las exigencias de la situación”, de lo que resulta claro que lo permisible en unas de ellas podría no serlo en otras. La juridicidad de las medidas que se dispongan para conjurar cada una de las situaciones especiales a que se refiere el artículo 27.1 dependerá, entonces, del carácter, intensidad, profundidad y particular contexto de la emergencia, así como de la proporcionalidad y razonabilidad que guarden las medidas adoptadas respecto de ella (O.C. 8/87, párr. 22).-----------------------------------------------------------En el mismo sentido, la Corte Europea de Derechos Humanos ha manifestado que para que se justifique un estado de excepción es necesario: a) Que exista una situación excepcional de crisis o emergencia; b) Que ésta afecte a toda la población, y c) Que constituya una amenaza a la vida organizada de la - - 119 sociedad (E.C.H.R., Lawless v. Ireland (no. 3), judgment of 1 July 1961, Series A no. 3, p. 14, párr. 28).--------------------------------------------------------------------------------La doctrina define al estado de excepción como un momento provisorio que suspende el orden jurídico para garantizar su continuidad, e inclusive su existencia. Algunos parecen considerarla más como una questio facti que como un genuino problema jurídico, de manera que las definiciones mismas se hacen difíciles, pues se sitúan en los confines entre la política y el derecho, a lo que se añade que la utilización permanente de los estados de excepción constitucional, como técnica e instrumento de gobierno, termina por volverse la regla y no la excepción (vid en AGAMBEN, Giorgio, Estado de excepción. Homo sacer, II, I, Primera Edición, Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editora, 2004, pág. 23 y ss.).-----La indeterminación terminológica es fácilmente verificable si se tiene en cuenta que “estado de excepción” es un término común en la doctrina alemana (Ausnahmezustand y también Notstand, estado de necesidad), sin embargo, no lo es en las doctrinas italiana y francesa que aluden a “decretos de urgencia” y “estado de sitio”, o en la doctrina anglosajona que utiliza los términos martial law y emergency powers. En particular, en Francia, desde la crisis argelina de 1961 en que el Presidente De Gaulle recurrió al art. 16 de la Constitución -sin interrupción del funcionamiento de los poderes públicos- dicho artículo no ha sido invocado nunca más desde entonces (vid. autor y op. cit., pág. 27-28, 43).-----------------------En el ordenamiento jurídico interno, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, desde antaño ha tenido ocasión de aportar definiciones conceptuales del término “emergencia” para lo cual ha acudido al primer método de interpretación jurídica posible, como es el literal, remitiéndose a la autoridad que inviste la Real Academia Española, adoptando de ese modo un concepto consistente en "ocurrencia que nace, sale y tiene principio en otra cosa", y se asocia a "urgencia", lo que se opone al "sosiego" y "normalidad" ("Peralta, Luis Arcenio y Otro c. Estado Nacional (Mrio. de Economía - BCRA.) s/ amparo", Fallos 313:1513 y LA LEY, 1991-C, 159, consid. 46).-----------------------------------------------120 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. En su acepción actual, en un sentido lingüístico o literal “emergencia” significa “Acción y efecto de emerger”; “Suceso, accidente que sobreviene”; “Situación de peligro o desastre que requiere una acción inmediata” y como locución adjetiva significa “Que se lleva a cabo o sirve para salir de una situación de apuro o peligro” (Diccionario de la Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición, www.rae.es).-------------------------------------------------------------------Históricamente, la Corte Suprema de Justicia de la Nación en las causas en las que llevó a cabo un juicio de validez constitucional de las normas jurídicas dictadas y enmarcadas en la doctrina de la emergencia económico financiera, acudió como fuente jurisprudencial del derecho comparado, a la doctrina elaborada por la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica (“Munn v. Illinois” 94 U.S. 113; “Block vs. Hirsh” del 18/04/1921; “Home Building and Loan Association v. John H. Blaisdell y Sra. De Blaisdell” del 08/01/1934), a partir de la consideración de circunstancias fácticas análogas a las expresamente contempladas por el art. 27 inc. 1) del Pacto de San José de Costa Rica, como son un terremoto, una guerra, u otras de índole económica, es decir, circunstancias excepcionales que ponen en juego al Estado y que justifican medidas también de excepción.-------------------------------------------------------------------El repaso retrospectivo de los fallos de nuestra Corte Federal, pone en evidencia que los precedentes más significativos como paradigmas de la doctrina constitucional de la emergencia, están particularmente referidos a la denominada emergencia económico financiera.---------------------------------------------------------------De allí que autores como BIANCHI y LORENZETTI postulen la necesidad de situar los juicios argumentativos en su justo quicio, pues el único estado de excepción constitucional jurídicamente admitido y establecido expresamente por nuestra Constitución Nacional de 1853 es el estado de sitio.-----------------------De tal manera que asociar la noción de “emergencia económico financiera” al concepto de “caso fortuito” del derecho privado, se justifica en la consideración de circunstancias fácticas extraordinarias, imprevisibles e inevitables, y son a mi - - 121 criterio precisamente estas cualidades consustanciales del concepto de caso fortuito, que con más razón obligan a todo operador jurídico y político a distinguir el adecuado encuadramiento o subsunción de significativas circunstancias de dificultades o déficits presupuestarios, financieros u operativos de las rentas públicas, en el concepto técnico-jurídico de la emergencia económico financiera.-Tan es así pues en todo lo que no tenga de “imprevisible” o “inevitable”, el esfuerzo por encorsetar tales circunstancias en la doctrina de la emergencia económico financiera, cae en el riesgo cierto de desbordar lo jurídicamente tolerable para justificar restricciones extraordinarias a los derechos individuales, a causa de una interpretación amplia y no restrictiva de un instituto jurídico de excepción, que exige un obvio respeto a las reglas argumentativas de la restricción.-----------------------------------------------------------------------------------------------Como explicita LORENZETTI “...Desde el punto de vista argumentativo, se observa una invocación generalizada de la emergencia, y de la ineficacia de las instituciones estables para combatirla. Las políticas económicas de los gobiernos suelen presentarse como una opción frente al apocalipsis, y por ello justifican el cambio de rumbo, el avasallamiento de ciertos principios y de las garantías individuales. Lamentablemente, en nuestro país se ha caído con reiteración en esta confusión entre la "emergencia económica" y la "política económica", asimilando ambos conceptos y despojando de juridicidad a la organización social...” (LORENZETTI, Ricardo L., “Estado de derecho y estado de necesidad. Una reflexión acerca de la Constitución y los derechos individuales”, LA LEY 2001-C, 1382 y en Doctrinas Esenciales 01/01/2008, p. 777).---------------------------Idénticas apreciaciones son postulables cuando se pretende equiparar la noción de “emergencia económico financiera” al denominado “estado de necesidad” en el que se justifica la producción de un “mal menor” para evitar un “mal mayor”.--------------------------------------------------------------------------------------------Acudir a la doctrina del estado de necesidad para justificar por vía de interpretación analógica limitaciones no constitucionalmente tolerables a los 122 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. derechos subjetivos individuales, adquiere significativa repercusión jurídica cuando tales limitaciones inciden directamente sobre los derechos económicos y sociales de carácter fundamental que, además, están particularmente tutelados por el principio constitucional de la progresividad y no regresividad o prohibición de retroceso, en consecuencia de lo cual, no es jurídicamente compatible con dicho principio admitir un mal menor, para evitar uno mayor, especialmente cuando ese mal mayor no escapa a una racional previsibilidad que bien pudiera haber evitado el pretendido mal mayor.---------------------------------------------------------Como puso de relieve el Dr. Antonio Bermejo, quien integrara y presidiera la Corte Suprema de Justicia de la Nación por casi veinticinco años, la más extensa de la historia argentina, en la conocida disidencia asentada en el precedente “Ercolano, Agustín c/ Lanteri de Renshaw, Julieta” (28/04/1922, Fallos 136:170) “…Nada autoriza a los poderes públicos, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial, a apartarse de la Constitución, pues en todas las circunstancias y en todos los tiempos la autoridad de ésta subsiste, y aun en los casos extraordinarios que motivan el estado de sitio, ella misma ha delimitado las facultades que confiere al Gobierno (art. 23)…” (del considerando 13).---------------En este sentido, es posible inferir que sólo de este modo es posible hacer real la expresión del Ministro Repetto cuando también en su histórica disidencia del caso “Avico, Oscar Agustín c/ de la Pesa, Saúl G.” expresó que “...La Constitución es un estatuto para regular y garantizar las relaciones y los derechos de los hombres que viven en la República, en todo tiempo, así en la paz como en la guerra, y sus previsiones no pueden suspenderse en ninguna de las grandes emergencias de carácter financiero o económico en que el pueblo o el gobierno pudieran encontrarse. La sanción de una ley en ocasión de cualquier emergencia, presupone, pues, el sometimiento de la misma a los principios y garantías asegurados a los habitantes por la Constitución Nacional. Si así no fuera, bastaría la calificación de emergencia dada a una ley por el Congreso o por una Legislatura, para que todas las garantías individuales y las limitaciones de los - - 123 poderes contenidas en aquélla se convirtieran en letra muerta contra todo lo previsto por sus redactores. La emergencia, pues, no crea el poder ni tampoco aumenta o disminuye la extensión acordada a una facultad; solo da causa al ejercicio de los que expresa o implícitamente se hallen acordados en el instrumento constitucional...” (C.S.J.N. Fallos 150:150; 172:21, en particular, p. 82).--------------------------------------------------------------------------------------------------------Como es bien sabido y así lo ha puesto exhaustivamente de relieve el voto de los Señores Vocales preopinantes -desde una perspectiva dogmática en la cual coincido plenamente- el juicio de validez constitucional de las normas de emergencia económico financiera está condicionada a la verificación de los siguientes presupuestos condicionantes, que fueran así especificados en el voto del Ministro Aristóbulo D. Aráoz de Lamadrid en “Russo, Ángel y otra c/ C. de Delle Donne E.” del 15/05/1959, Fallos: 243:467, al establecer: 1) Que exista una situación de emergencia definida por el Congreso (Fallos 173:65); 2) La persecución de un fin público que consulte los superiores y generales intereses del país (Fallos 202:456); 3) Transitoriedad de la regulación excepcional impuesta a los derechos individuales o sociales (Fallos 200:450); 4) Razonabilidad del medio elegido por el legislador, o sea adecuación de ese medio al fin público perseguido (Fallos 199:483) y respeto del límite infranqueable trazado por el art. 28 en orden a las garantías constitucionales (Fallos 68:20, considerando 8º); 5) Restricción, pero no frustración de los derechos constitucionales.----------------------El Tribunal Superior de Justicia de Córdoba, sentó jurisprudencia con relación al derecho de la emergencia económico financiera en los autos “BULACIO, MARIO ALBERTO C/ SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA” (Sentencia Nro. 223 del 18 de septiembre de 1996), fijando el alcance y contenido del concepto “emergencia económica”, enunciando los elementos fácticos y jurídicos que deben concurrir para legitimar las medidas extremas, advirtiendo que según el texto de la Constitución de la Provincia de Córdoba, el Poder Legislativo está facultado para dictar leyes de emergencia con 124 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. la finalidad de salvaguardar los intereses generales, bajo la condición de no violar ni suprimir las garantías que protegen los derechos constitucionales, con el solo objetivo de evitar que se tornen ilusorios la satisfacción del interés de la comunidad ante la fractura y posible colapso de la economía estatal.-----------------La declaración de emergencia económica es una atribución legislativa inspirada en la evaluación o juicio de ponderación que hace el órgano electoral de graves perturbaciones económicas, que impiden el normal funcionamiento del Estado Provincial y, por ende, ponen en riesgo la satisfacción del interés general.A partir de estos estándares de interpretación constitucional o argumentativa, para sustentar un juicio lógico y constitucionalmente aceptable, he de abordar el análisis de validez constitucional de la Ley 9504, no sin antes anticipar que en lo singular y específico de sus prescripciones, a diferencia de los regímenes de emergencia económico financiera anteriores, sus efectos jurídicos limitadores se hacen vinculantes en lo que es objeto de agravio constitucional en este litigio, sólo para el sistema previsional provincial, y dentro de este sistema, para el sub sistema de los titulares de beneficios previsionales acordados por actos administrativos firmes, que superan un monto especialmente considerado.-Esta particularidad, es la que deberá incluirse entre las premisas fácticas que he de considerar para efectuar un juicio sobre su validez y vigencia constitucional.------------------------------------------------------------------------------------------4.- La Ley 9504-------------------------------------------------------------------------------Al contextualizar el análisis de validez constitucional de la Ley 9504, es atinente recordar que en la Provincia de Córdoba, el legislador provincial ha sancionado distintos estados de excepción constitucional, justificados en la doctrina del poder de policía de la emergencia económico financiera.-----------------Estos antecedentes legislativos se hallaron en la Ley 7850 (B.O.P. 17/11/1989); la Ley 8250 (B.O.P. 27/01/1993); la Ley 8472 (B.O.P. 21/07/1995); la Ley 8482 (B.O.P. 21/07/1995); la Ley 8575 (B.O.P. 30/12/1996); la Ley 8836 (B.O.P. 28/03/2000); el Decreto 2656/01 (B.O.P. 14/11/2001), en la Ley 9078 - - 125 (B.O.P. 03/01/2003), entre otros.-----------------------------------------------------------------Así, verbigracia, por medio de la Ley 8250 la Provincia adhirió a la Ley Nacional 23.982 que explicitaba, como es sabido, razones de emergencia económico financiera y es doctrina vigente en el seno de la Corte Suprema de Justicia de la Nación la que sostiene que “...si bien los estados provinciales pueden invocar y hacer valer las leyes de consolidación que dictan sobre la base de la facultad que les confirió el art. 19 de la ley nacional 23.982, en virtud de la remisión que efectúa el art. 13 de la ley 25.344, dicha aplicación es posible en la medida en que las normas legales que se invocan, y los actos que se realizan en consecuencia, se ajusten a las previsiones contenidas en la ley nacional y no 27 y 21 de la ley 48; Fallos: 322:1050). Tal como lo determina el art. 19 de la ley de consolidación nacional ya citada, "las provincias podrán consolidar las obligaciones a su cargo que reúnan las condiciones establecidas en el art. 1. Las normas legales locales respectivas no podrán introducir mayores restricciones a los derechos de los acreedores que las que la presente ley establece respecto de las deudas del sector público nacional..." (C.S.J.N. “M. 424. XXXIII. ORIGINARIO Mochi, Ermanno y otra c/ Buenos Aires, Provincia de s/ daños y perjuicios” del 26/02/2008; “V. 128. XXXV. ORIGINARIO Vergnano de Rodríguez, Susana Beatriz c/ Buenos Aires, Provincia de y otro s/ daños y perjuicios” del 26/10/2004, entre otros).---------------------------------------------------------------------------------------------Dicho plexo normativo -al que remite la Ley 9078 que adhirió a la Ley Nacional 25.344- como así también la Ley 9504 (B.O.P. 31/07/2008) que adhirió a las Leyes Nacionales Nº 25.561, 26.204 y Nº 26.339 de emergencia pública, sus prórrogas y modificatorias, y a las normas y leyes que en el futuro pudieran sustituirlas o reemplazarlas y versaren sobre el mismo objeto, se enmarca en los artículos 1, 5, 28, 31, 104, 105 y concordantes de la Constitución Nacional como en los arts. 1, 104 incs. 1, 19, 40, 41; 110 inc. 32 y 39, 111, 144 incs. 1, 2, 3, 15 y concordantes de la Constitución de Córdoba.-------------------------------------------------126 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Con la proyección de los conceptos así explicitados, a los fines de verificar los motivos determinantes de la sanción de la Ley 9504, es conducente valorar significativamente las razones esgrimidas por el Poder Ejecutivo Provincial en la Exposición de Motivos de la Ley, pues como lo ha señalado la jurisprudencia de la Corte “...El estado de cosas invocado por el legislador forma parte de la realidad vital del país que todos sus habitantes tienen ante sí y que integra la verdad jurídica objetiva, a cuya ponderación los jueces no pueden renunciar conscientemente...” (Fallos 313: 1638 “V. 61. XX.; Videla Cuello, Marcelo sucesión de c/ La Rioja, Pcia de s/ daños y perjuicios” del 27/12/1990).--------------Así, en el Mensaje de Remisión del Proyecto de Ley al Señor Vicegobernador y, por su intermedio a la Legislatura Provincial, el Poder Ejecutivo señaló que “...No escapará al elevado criterio suyo y de todos los Legisladores, la difícil coyuntura que atraviesa la relación de la Provincia con el Estado Nacional.-El andamiaje y soporte del régimen previsional de la Provincia estaba calzado con el “Acuerdo de Armonización y Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba” celebrado con el Estado Nacional y que fuera aprobado por las Leyes Nros. 8911 y 9075.-------------------------------------------Dicho convenio, si bien nunca fue cumplido totalmente por el Estado Nacional, las transferencias parciales realizadas permitieron que, junto a recursos provinciales, pudieran pagarse las prestaciones previsionales.--------------------------Hoy, por razones que se desconocen pero que intuimos, el Estado Nacional ha cesado en la transferencia de los recursos comprometidos para financiar el sistema previsional de la Provincia.-----------------------------------------------Esto, en buen romance, constituye una situación anómala, imposible de prever y de consecuencias impredecibles.--------------------------------------------...La situación es grave y el bienestar general del pueblo de la Provincia se encuentra gravemente amenazado por el pertinaz incumplimiento del Estado Nacional como deudor obligado a financiar el déficit del sistema previsional de la Provincia de Córdoba.-------------------------- - 127 ...Si no propusiéramos a ésa Legislatura las medidas que hoy elevamos a vuestra consideración, se pondría en riesgo el equilibrio, la equidad y la solidaridad de todo el sistema social provincial.----------------------------------------...Una medida para caminar hacia el equilibrio, impregnada de absoluta justicia, es la de fijar un aporte personal, extraordinario, de carácter solidario a los pasivos de mayores ingresos.----------------------------------------------------------...Es una medida coyuntural, transitoria, a cargo de beneficiarios con altos ingresos que han venido usufructuando un sistema altamente favorable.-----------------------------------------------------------------------------------------------...Vale señalar que, todos ellos, representan el trece por ciento (13 %) del padrón total de la Caja, patentizando el alto valor solidario de los efectos de la medida, ya que -en este caso- el aporte de una pequeña porción de beneficiarios contribuye a solventar el actual desequilibrio del sistema, y dejan a salvo al ochenta y siete por ciento (87%) de los beneficiarios, que son los que tienen menores ingresos.-------------------------------------------------------...De allí que, más allá o más acá de las tristes connotaciones que el término pueda encerrar, el concepto de “emergencia” es el que resulta más ajustado a derecho, ya que define un período excepcional que la Provincia comienza a afrontar.----------------------------------------------------------------------------------...Como hemos sostenido, el aporte personal solidario extraordinario que trata esta ley, está orientado a asegurar el financiamiento autónomo del ente previsional provincial. Es el mal menor.-------------------------------------------------------Por ello, y a modo de garantía, lo recaudado en su concepto no ingresará a Rentas Generales ni será previsto en el Presupuesto de la Provincia.-----------------------------------------------------------------------------------------------...La Provincia de Córdoba ya tuvo precedentes similares, con la sanción de la Ley Nº 8575, en la que se aplicó un “aporte personal extraordinario mensual” si bien en un porcentual menor pero dirigido a todo el universo de beneficiarios (jubilados y pensionados).--------------------------------------------------------128 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Este Gobierno ha entendido, basado en un principio de justicia social, que el aporte porcentual debe ser mayor y dirigido solo a los beneficiarios que perciben ingresos superiores a los cinco mil pesos ($ 5.000) mensuales, con lo cual, como se ha dicho, el ochenta y siete por ciento (87%) de los jubilados queda afuera de la emergencia.----------------------------------------------------------------------------...Los ingresos puros del sistema previsional, aun si el Estado Nacional cumpliese con sus pagos retrasados y sostuviera un nivel de cobertura aceptable hacia el futuro, no alcanzarían para solventar todos los egresos que demanda el sistema...”.-----------------------------------------------------------------------------------------------El repaso detenido de los “motivos determinantes” de la decisión de proponer -en ejercicio de la atribución constitucional de iniciativa parlamentariaun proyecto como el analizado, permite resumir en los siguientes ejes centrales, la causa motora de esa acción del gobierno provincial:------------------------------------a.- Incumplimiento por parte del Estado Nacional de las obligaciones asumidas mediante el “Acuerdo de Armonización y Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba” celebrado con el Estado Nacional y que fuera aprobado por las Leyes Nros. 8911 y 9075.-------------------------------------------b.- Ese incumplimiento constituye una situación anómala, imposible de prever y de consecuencias impredecibles.-----------------------------------------------------c.- La situación es grave y el bienestar general del pueblo de la Provincia se encuentra gravemente amenazado por el pertinaz incumplimiento del Estado Nacional, como deudor obligado a financiar el déficit del sistema previsional de la Provincia.------------------------------------------------------------------------------------------------d.- Los recursos genuinos de la Provincia no permitirán atender otras necesidades esenciales y vitales si se pretende cubrir solamente al sistema previsional.----------------------------------------------------------------------------------------------e.- Caída en los ingresos provinciales por la crisis del sector agropecuario.f.- La única vía posible para garantizar una distribución de los fondos provinciales menguados por la situación descripta, es alivianar el déficit del - - 129 sistema previsional.-----------------------------------------------------------------------------------g.- Fijación de un aporte personal, extraordinario, de carácter solidario a los pasivos de mayores ingresos de carácter variable, quienes han “usufructuado” un sistema altamente favorable.------------------------------------------------------------------h.- El aporte del trece por ciento (13 %) del padrón total de beneficiarios pasivos de la Caja contribuye a solventar el actual desequilibrio del sistema, dejando a salvo el ochenta y siete por ciento (87%) de los beneficiarios de menores ingresos.------------------------------------------------------------------------------------i.- El concepto de “emergencia” es el que resulta más ajustado a derecho, ya que define un período excepcional que la Provincia comienza a afrontar.--------j.- El aporte personal solidario extraordinario que trata esta ley, está orientado a asegurar el financiamiento autónomo del ente previsional provincial. Es el mal menor.---------------------------------------------------------------------------------------Para analizar si las razones que se han sintetizado en las consideraciones precedentes pueden subsumirse en el concepto y en la doctrina judicial de la emergencia económico financiera, es conducente enfatizar que las leyes de emergencia no pueden escapar a las garantías y normas señaladas por la Constitución Nacional y Provincial, ni suprimir o alterar en favor del Estado las reglas creadas por la doctrina y la jurisprudencia para la interpretación de las leyes cuando de la aplicación de éstas surgen conflictos con los derechos de los particulares (C.S.J.N. “Compañía Azucarera de Tucumana c/ Provincia de Tucumán” Fallos 150:150, 14/12/1927).--------------------------------------------------------El reconocimiento de una atribución constitucional de dictar una ley de emergencia económico financiera, está supeditada a la necesidad de respetar la substancia de los derechos subjetivos y de adecuar las restricciones que se impongan a los fines públicos que las justifican, de manera que no aparezcan como infundadas o arbitrarias sino que sean razonables, es decir, proporcionadas a las circunstancias que las originan y a los fines que se procura alcanzar con ellas; facultad que en los momentos excepcionales de perturbación social y 130 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. económica o en otras situaciones semejantes de emergencia y urgencia en atender la solución de los problemas que crean, puede ser más enérgicamente ejercida que en los períodos de sosiego y normalidad, con tal que se trate de medidas razonables, justas y de carácter transitorio como la emergencia cuyos efectos están destinados a atemperar (C.S.J.N. “Vicente Martini e hijos S.R.L.” del 27/12/1944 Fallos 200:450).------------------------------------------------------------------------Por ello, el presupuesto fáctico que condiciona la validez constitucional de este tipo de legislación extraordinaria, es una situación de emergencia, es decir, "...una situación extraordinaria que gravita sobre el orden económico social; con su carga de perturbación acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria e indigencia, que origina un estado de necesidad que hay que ponerle fin. La etiología de esta situación, sus raíces profundas y elementales, y en particular sus consecuencias sobre el Estado y la sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la organización política y jurídica, o el normal desenvolvimiento de sus funciones, autoriza al Estado a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por la Constitución..." (Fallos 313:1513 “Peralta, Luis Arcenio y otro c/ Estado Nacional (Mrio. de Economía - BCRA.) s/ amparo” del 2712-1990, considerando 43, publicado en La Ley 1991-C-158).--------------------------En el considerando 37 de “Peralta” también se ha entendido como presupuesto constitutivo de la emergencia que “...cuando una situación de crisis o de necesidad pública exige la adopción de medidas tendientes a salvaguardar los intereses generales, se puede, sin violar ni suprimir las garantías que protegen los derechos patrimoniales, postergar, dentro de límites razonables, el cumplimiento de obligaciones emanadas de derechos adquiridos. No se trata de reconocer grados de omnipotencia al legislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad, sino de no privar al Estado de las medidas de gobierno que considere útiles para llevar un alivio a la comunidad. De ello se desprende que, si por razones de necesidad, sanciona una norma que no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales legítimamente reconocidos ni les niega su propiedad, - - 131 sino que sólo limita temporalmente la percepción de aquéllos o restringe el uso de ésta, no hay violación del art. 17 de la Constitución, sino una limitación impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situación de crisis...” (Fallos: 323:1934).-----------------------------------------------------------------------------------------------Así se ha sostenido que la legislación de emergencia responde al intento de conjurar o atenuar los efectos de situaciones anómalas, ya sean económicas, sociales o de otra naturaleza, y constituye la expresión jurídica de un estado de necesidad generalizado (Fallos: 136:161; 200:450; 269:416; 313:1638; 322:2817; 323:1566; 325:2059; 326:1138; 328:690), cuya existencia y gravedad corresponde apreciar al legislador sin que los órganos judiciales puedan revisar su decisión ni la oportunidad de las medidas que escoja para remediar aquellas circunstancias, siempre que los medios arbitrados resulten razonables y no respondan a móviles discriminatorios o de persecución contra grupos o individuos (Fallos 269:416).-----------------------------------------------------------------------Desde esta perspectiva se debe examinar si las circunstancias fácticas valoradas por el legislador al tiempo de sancionar la Ley 9504, permiten encuadrar jurídicamente las medidas adoptadas merced a ellas en la doctrina de la emergencia económico financiera, quicio constitucional sobre el cual corresponde analizar la razonabilidad sus prescripciones normativas.----------------Las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional cuando resultan irrazonables, o sea, cuando los medios que arbitran no se adecuan a los fines cuya realización procuran (Fallos 304:972; 305:159; 308:418; 311:395, 460, 1435 y 2478; 307:906 y causa: B.205.XXIV "Bozzano, Edgardo c/ Estado Nacional", del 23 de junio de 1995).-------------------------------------------------------------En este sentido, y sobre la base del repaso efectuado a la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, advierto que las prescripciones de la Ley 9504 sólo inciden sobre un trece por ciento (13 %) del padrón de beneficiarios de prestaciones previsionales, cuyos montos de haberes originariamente considerados, superaban la suma de Pesos Cinco mil ($ 5.000.-), límite que fue 132 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. posteriormente incrementado a la suma de Pesos Seis mil ($ 6.000) a los efectos de determinar el ámbito subjetivo de aplicación de la Ley 9504 (conf. Decreto 1481 B.O.P. 28/10/2008), decisión de la que es posible inferir que ese trece por ciento (13 %) inicial del padrón bien ha podido ser disminuido en la actualidad.----Esto pone de manifiesto que las disposiciones solamente alcanzan a algo más que el diez por ciento (10 %) del padrón de beneficiarios, lo que aparece prima facie como demostrativo de un tratamiento legal claramente desproporcionado.------------------------------------------------------------------------------------Es más, entre las propias consideraciones esgrimidas para justificar las limitaciones a los derechos previsionales de ese porcentaje de pasivos, se trae a colación expresamente el antecedente registrado en la Ley 8575 (B.O.P. 30/12/1996), cuyo art. 33 estableció durante la vigencia de la emergencia previsional, en favor de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba, "un aporte personal extraordinario mensual" por parte de jubilados y pensionados, consistente en un cinco por ciento (5 %) de sus respectivos haberes previsionales. Es decir que el propio antecedente invocado aplicó un “aporte personal extraordinario mensual” de “menor cuantía” y dirigido a “todo el universo de beneficiarios (jubilados y pensionados)” salvo a los que percibían los mínimos legales. Tales medidas se complementaban con las que también incidían sobre la situación de los afiliados en actividad.------------------------------------Ello traduce respecto de la Ley 9504 una contradicción entre fines y medios pues en la medida que en los sistemas previsionales, con un sentido universal, la solidaridad recae en los trabajadores activos que son los que asumen la responsabilidad intergeneracional de asistencia a los ancianos, en la axiología de la Ley 9504, se hace recaer el esfuerzo extraordinario exclusivamente en algo más que un diez por ciento (10 %) del padrón de beneficiarios pasivos, y en un porcentaje de reducción incrementado en un quinientos por ciento (500 %) con relación al aporte extraordinario de leyes anteriores que fuera establecido en un cinco por ciento (5 %).-------------------------- - 133 Por consiguiente, la decisión de hacer recaer las medidas extraordinarias en algo más que un diez por ciento (10 %) del padrón de beneficiarios, constituye una circunstancia objetiva que es claramente reveladora que las serias dificultades de déficit financiero por las que transita la administración de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Provincia de Córdoba, no “engarzan” en la doctrina de la emergencia económica financiera, ni aún al amparo de una hermenéutica jurídica argumentativa amplia, que pretenda caracterizarla como un estado de necesidad o como un hecho imprevisible, inevitable y de efectos perjudiciales generales para todos los ciudadanos.---------------------------------------Si la Provincia invoca como causa de la crisis de financiamiento del sistema previsional provincial, el incumplimiento por parte de la Nación de las obligaciones asumidas a partir del Convenio de Armonización Previsional, en el cual la Nación se erigió en garante de la nueva configuración diseñada para el sistema previsional provincial mediante ese Convenio, en la medida que este incumplimiento se remonta al año 2001 y persistió en los años subsiguientes, no puede jurídicamente admitirse que este incumplimiento es algo imprevisible e inevitable, si en un hito histórico en la praxis del federalismo argentino, la Provincia de Córdoba ha debido acudir a la instancia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación demandando la exigibilidad jurídica del cumplimiento de esas obligaciones, lo que resulta de público y notorio (vid www.csjn.gov.ar “C.539. XLV –ORI- “Córdoba, Provincia de c/ Estado Nacional s/ ordinario”).-----------------------------------------------------------------------------------------------Por ello, con toda la singularidad propia de esta causa, no advierto como posible encuadrar jurídicamente las medidas adoptadas por la Provincia mediante la sanción de la Ley 9504 en la doctrina de la emergencia económico financiera, desde una perspectiva de argumentación estricta, pues desde esta visión considero que no se configuran los presupuestos fácticos que tradicionalmente han sido admitidos como definitorios de una situación de esas características.----- 134 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Es dable insistir en que la falta de inevitabilidad y de generalidad son a mi juicio determinantes para admitir como configurada una situación fáctica de especiales características, pero que al amparo del ordenamiento constitucional vigente no puede ser conjurada invocando un estado de necesidad para justificar un mal menor infringido a solamente algo más de un diez por ciento (10 %) del padrón de beneficiarios en pasividad, traspasando de esa manera los límites que nuestra Constitución imprime al concepto técnico jurídico de “emergencia” como regla de excepción.-----------------------------------------------------------------------------------Ello armoniza con las claras consideraciones de LORENZETTI en el sentido que “...El problema central de la doctrina de la emergencia económica no está en su existencia, ni en sus elementos de calificación, sino en la aplicación e interpretación amplia y no restrictiva de la misma...” (op. cit., LA LEY 2001-C, 1382).-----------------------------------------------------------------------------------------------------Merced a estas consideraciones, abordaré el análisis de validez constitucional de las limitaciones establecidas a los derechos previsionales de la accionante, ya no desde el prisma de la doctrina de la emergencia económico financiera, sino al amparo del ejercicio de las atribuciones que la Constitución Provincial y Nacional han conferido al Poder Legislativo para producir las innovaciones necesarias para la mejor gestión del interés general, con base legal. A ese fin, mi desarrollo argumental, tal como ya lo he anticipado, se ha sustentado siempre en la tesis de la tutela jurídica de los derechos fundamentales, frente a los cuales, toda limitación o restricción para ser constitucionalmente tolerable debe estar fundada en razones objetivas y desprovistas de arbitrariedad, a la vez que gozan de una preferencia que implica el deber de asignarles el máximo de los recursos para su realización.----------------5.- Los derechos previsionales como derechos fundamentales en el contexto de la universalización de los derechos humanos:-------------------------Resulta adecuado interrogarse si los derechos de la previsión social (en su concepción amplia) o los de los jubilados y pensionados (en su concepción - - 135 específica) militan en la categoría de los llamados “derechos humanos”. Como se sabe, las respuestas no siempre son inequívocas y lineales. Se puede recurrir para enriquecer la perspectiva y mejorar la conceptualización, a las cartas fundamentales de distintas naciones, a los Convenios Internacionales, a las recomendaciones de sus órganos consultivos o Cortes. Pero para el caso -y en definitiva- es nuestro propio derecho vigente, de donde se deriva su inclusión en tal categoría.- Desde la perspectiva constitucional y de los pactos, los derechos de la previsión o de la seguridad social son derechos sociales inherentes a las personas por una especial condición del tiempo o modo de vida que le concierne pronta edad (niño), edad avanzada (anciano), imposibilidad de acceso al trabajo (desempleo), luego son derechos humanos reconocidos en el Pacto de San José de Costa Rica y en las Constituciones Nacional y Provincial, como se verá más adelante.-------------------------------------------------------------------------------------------------Otra arista interesante de la cuestión remite a determinar la naturaleza jurídica de tales protecciones, dada esta concepción amplia de establecimiento de políticas asistenciales que se financian con específicas partidas presupuestarias a la que los beneficiarios acceden en el marco de un empadronamiento voluntario que se postula como política de estado.- A título de ejemplo se alude a los beneficios que se otorgan a los padres de niños menores de 18 años, a los ancianos mayores de 75 años que no fueran titulares de una jubilación o pensión, a los adultos desempleados, entre otros.--------------------------Como se advierte, los destinatarios resultan en un primer enunciado un “grupo” o “conjunto” social de características especialmente vulnerables y de difícil identificación personal, dada la amplitud del espectro social al que están dirigidos.- Sin embargo, la cobertura de esas necesidades sociales -en tanto subsistan- representa una obligación del Estado quien además debe respetar los principios de progresividad y de no regresividad.--------------------------------------------De ese modo, si los montos previstos para subsanar tales contingencias resultaren insuficientes o no satisficieran al menos básicamente la cobertura de 136 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. aquella para la que fueron predispuestos, la pretensión de intensificación del nivel de protección que se ha reconocido, solo puede ser hecha valer por medio del funcionario habilitado a ese efecto y que, a resultas de tal facultad, se encuentre legitimado para instar ante los órganos competentes aquellas medidas que los haga efectivos y eficaces.- Por esta razón, tales beneficios merecen en la doctrina la denominación de “derechos debilitados”.- Es que “...los derechos de la seguridad social constituyen una expresión de la justicia social, calificada por la Corte Suprema como “La justicia en su más amplia expresión” (Fallos 308:1032) y cuyo contenido según el Tribunal consiste en ordenar la actividad intersubjetiva de los miembros de la comunidad y los recursos con que ésta cuenta con vistas a lograr que todos y cada uno de sus miembros participen de los bienes materiales y espirituales de la civilización” (Fallos 289:430) El grado de desarrollo moral de un país se mide por el modo en que atiende las contingencias de la salud, la ancianidad y las necesidades básicas de las personas y las familias” (GELLI, María Angélica, Constitución de la Nación Argentina, Tomo I, p. 215, 4ta. Ed., La Ley 2008).-----------------------------------------------------------------------------------------------En cambio las “jubilaciones y pensiones móviles” que reconoce el art. 14 bis de la Constitución Nacional, así como el sistema de jubilaciones y pensiones para el sector público provincial que establece la Constitución de la Provincia de Córdoba, requiere para la adquisición del “status” de beneficiario -según las leyes que reglamentan tales garantías- años de aportes personales y de servicio (en general 30) y haber cursado la totalidad de la vida útil en sentido laboral estricto (en general 60 años para mujeres y 65 para varones).- Estos requisitos, exigidos de modo personal a cada uno de los beneficiarios que a su vez aportan durante largos años al sistema, determinan que el beneficio -de jubilación por edad y años de servicio, por incapacidad, o por viudez- militen en la categoría de verdaderos derechos subjetivos, con contenido patrimonial específico que le otorgan las leyes que los instituyen y, por tanto, los beneficiarios son titulares de una acción para exigir su cumplimiento ante la jurisdicción correspondiente.------------------------------- - 137 Como se advierte no es indiferente la posición que se asuma a este efecto, desde que las consecuencias jurídicas materiales (esto es desde el punto de vista de la exigibilidad de los derechos) operan de forma diferente según sea el rol que específicamente se les asigne.--------------------------------------------------------------------Sostener que los derechos de la ancianidad pertenecen a la categoría de los derechos económicos, sociales y culturales, de carácter fundamental, condiciona la interpretación de las normas jurídicas que los tutelan.-------------------Los derechos previsionales han nacido más por la consideración jurídica del ser humano en su pasiva condición de ex–trabajador, que de la ponderación de la vejez como significante principal. De allí que, las normas jurídicas de la previsión social deben interpretarse en un sentido tal que sus prescripciones, aún cuando no sean absolutamente aptas para resolver toda la compleja problemática de la vejez, por lo menos tiendan a hacer efectiva su especial tutela jurídica.-------6.- Análisis desde la perspectiva de la igualdad de tratamiento legal y del principio de solidaridad intergeneracional del sistema previsional----------Como es sabido, las situaciones generadas por déficit presupuestarios o financieros, tienen de particular el efecto expansivo de sus consecuencias lacerantes: cuanto mayor sea el espectro de individuos alcanzados por los efectos perjudiciales, será cuantitativamente menor la participación individual de todo ese universo en el reparto de la carga para conjurar las consecuencias expoliativas.---------------------------------------------------------------------------------------------Por el contrario, si una particular situación de déficit financiero u operativo incide perjudicialmente sobre un menor universo de individuos implicados, su incidencia será cuantitativamente mayor si reparte en todo el universo de individuos las cargas que exijan conjurar los efectos expoliativos sobre unos pocos.-----------------------------------------------------------------------------------------------------Pero es del caso que el reparto de las cargas para conjurar un estado de graves dificultades de financiamiento del sistema previsional, tiene particularidades específicas, pues como es sabido la racionalidad del sistema 138 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. previsional y, con singular impacto en el sistema de reparto, consiste en la mayor participación de los agentes activos en asumir de modo solidario las obligaciones necesarias para mantener a los agentes en pasividad o jubilados.---------------------De allí que no admito como constitucionalmente razonable la medida de hacer cargar a algo más que un diez por ciento (10 %) de los pasivos, con todas las consecuencias de un déficit previsional del que no son extraños los agentes en actividad y el resto de los pasivos, pues no aprecio como posible cohonestar las medidas adoptadas con la ratio iuris del sistema previsional que -por definición- se construye y se sustenta a partir del principio de solidaridad intergeneracional.-------------------------------------------------------------------------------------Estos principios emergen de forma expresa de la “Declaración sobre las Responsabilidades de las Generaciones Actuales para con las Generaciones Futuras” del 12 de noviembre de 1997, producida por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, en su 29ª reunión celebrada en París del 21 de octubre al 12 de noviembre de 1997, en la que tomando en consideración las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y del Pacto Internacional de Derechos Cívicos y Políticos, aprobados el 16 de diciembre de 1966; poniendo de relieve que el pleno respeto de los derechos humanos y los ideales de la democracia constituyen una base esencial para proteger las necesidades y los intereses de las generaciones futuras y resuelta a actuar para que las generaciones actuales tomen plena conciencia de sus responsabilidades para con las generaciones futuras, estableció en el art. 1 titulado “Necesidades e intereses de las generaciones futuras” que “Las generaciones actuales tienen la responsabilidad de garantizar la plena salvaguardia de las necesidades y los intereses de las generaciones presentes y futuras”.--------------------------------------------------------------------------------------------------Con tal proyección, se ha sostenido que dejaría de ser reglamentación y pasaría a alterar el derecho, la norma que en lugar de crear una limitación para - - 139 toda la comunidad lo hiciera solo respecto de una parte de ella, dando así a un grupo o clase de personas lo que se quitase a otro so color de que el orden público del momento así lo requiere (Fallos 172:89).---------------------------------------La concurrencia de un fundamento razonable, es la condición jurídica sin la cual toda restricción discriminante, conduce a un tratamiento legal vulneratorio del derecho constitucional a la igualdad.------------------------------------------------------------Como dice LORENZETTI “...el fundamento de la medida puede ser correcto al sustentarse en un interés general, pero su implementación, al ser desigual sin un motivo razonable, resulta discriminatoria...” (op. cit. ).-----------------Por ello, desde mi perspectiva de valoración constitucional, no pondero como objetivamente justificado que frente a un déficit financiero provocado prevalentemente por el denunciado incumplimiento del Estado Nacional, con consecuencias potencialmente aptas para interferir en la regular administración de todas las rentas provinciales -tal como así se admite en el Mensaje de remisión de la Ley 9504 a la Legislatura Provincial- se haga recaer la carga exclusiva de sus consecuencias perjudiciales en sólo un reducido sector de pasivos, atendiendo a criterios de diferenciación que no armonizan con los principios constitucionales inherentes al sistema previsional de reparto.--------------Más es ello así cuando desde la perspectiva de la defensa de los derechos humanos fundamentales, las prescripciones de los arts. 6 y 7 de la Ley 9504, por las razones que he de explicitar seguidamente, trasuntan una alteración perjudicial del núcleo duro o sustancia del derecho previsional del que venía gozando el beneficiario en pasividad, incompatible con los principios constitucionales de movilidad, proporcionalidad, irreducitibilidad, progresividad o prohibición de retroceso.----------------------------------------------------------------------------Tan es así por cuanto el derecho fundamental implicado es un derecho constitucional específico de tutela jurídica de la ancianidad, frente al cual, la Constitución Provincial en los arts. 55 y 57, como tan explícitamente ha sido desarrollado por los Señores Vocales preopinantes, en conceptos y definiciones 140 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. que comparto íntegramente por coincidir en sus interpretaciones, ha asegurado al jubilado una proporcionalidad unida a una irreductibilidad basada en la adecuada y necesaria relación entre la situación de pasividad y la que habría gozado de continuar en la actividad.----------------------------------------------------------------------------De este modo, el agravio al derecho constitucional de tutela jurídica de la ancianidad, consiste en el avasallamiento del núcleo duro del derecho constitucional. El contenido esencial de un derecho fundamental es aquel más allá del cual, se afectan sus caracteres definitorios mínimos, los que operan de esta manera como un límite al legislador que no puede reglamentar un derecho cuando tal medida importa desbordar los confines de su contenido esencial.-------Tal es lo que acontece en el sub lite cuando se priva al beneficiario de una parte de su haber que compromete el nivel alcanzado en la realización de sus proyectos vitales (personales y funcionales), el que no puede ser alterado en la substancia de su núcleo duro sino al precio de quebrantar la garantía constitucional de la propiedad, la proporcionalidad, la irreductibilidad, el principio de progresividad y el de razonabilidad constitucional. Es que en la mayoría de los casos, para recuperar el nivel de vida del que venía gozando, el jubilado se vería en la necesidad de reingresar a la actividad, cuando claramente -y más aún cuando por vía de hipótesis gozara de un estado de salud que se lo permitiesehabría sobrepasado ampliamente las edades jubilatorias para reingresar al mercado laboral como activo.----------------------------------------------------------------------Desde mi perspectiva de análisis, esta circunstancia es francamente demostrativa de la falta de razonabilidad de las medidas así adoptadas, pues en todo lo que avanza sobre el núcleo duro del derecho previsional, pone en conflicto a los agentes activos con los pasivos del sistema previsional público y con los que están en el mercado laboral trabajando por la realización de sus propios proyectos vitales, en igualdad de oportunidades, todo ello en condiciones que actualiza la necesidad de fortalecer el sentido jurídico universal de la racionalidad - - 141 del sistema previsional, siempre afianzado en el principio de la solidaria responsabilidad intergeneracional.---------------------------------------------------------------El derecho previsional como integrativo de la categoría de los derechos económicos, sociales y culturales, en la Constitución de Córdoba cuenta con una garantía constitucional fuerte que es la que emerge de los arts. 55 y 57 ib. y son estos preceptos los que delimitan el alcance material de su núcleo duro, que en tanto derecho fundamental, es imperativo, directamente aplicable y opera como un fuerte límite a las atribuciones de todos los poderes públicos, pues al propio tiempo que imponen ciertos comportamientos a las instituciones, por el otro lado, contribuyen a delimitar el piso normativo mínimo del ordenamiento a través de fines y metas, todo lo cual contribuye a trazar las fronteras de validez para el sistema jurídico.----------------------------------------------------------------------------------------Los derechos de la ancianidad, como derechos subjetivos, operan de ese modo como un mínimo normativo, que abre las puertas a la alternativa de reclamar la no admisión de aquellos comportamientos de terceros, incluidos los poderes públicos, que perjudiquen al titular en el disfrute de su derecho, y es esta potencialidad de los derechos de la ancianidad que los convierte como derechos reaccionales o impugnatorios (vid. DAVOBE, CARAMUTO, María Isolina, Los derechos de los ancianos, Ciudad Argentina, Buenos Aires-Madrid, 2005, pág. 361 y ss.).-----------------------------------------------------------------------------------------------Téngase presente, además, que la Ley 9504 es una ley previsional, no de naturaleza tributaria, de allí que no engasta con los bienes jurídicamente tutelados por la Constitución Provincial en los arts. 55 y 57 -verdadero estatuto constitucional de la previsión social y de la ancianidad- la decisión legislativa de hacer cargar el peso de las medidas necesarias para superar el déficit del sistema previsional, en un aporte extraordinario para los jubilados y pensionados de mayores ingresos, al modo en que opera en materia impositiva el principio de la capacidad contributiva.------------------------------------------------------------------------------- 142 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. El derecho previsional consiste en una relación jurídica integrada, entre otros elementos, por los años de servicios y los aportes simultáneos. Esta aportación personal es la que sitúa al beneficiario en el nivel alcanzado para la determinación de su haber jubilatorio inicial, frente al cual, la garantía de la propiedad ampara a todos los beneficiarios del sistema, sin exclusiones ni discriminaciones fundadas en el monto del haber.------------------------------------------De allí que si el déficit financiero u operativo de la administración de la Caja de la Provincia, responde a razones generales y abarcadoras de todos los beneficiarios, no se exhibe razonable con la tutela de los derechos previsionales, una medida que tiene la potencialidad de avanzar sobre el núcleo duro del derecho previsional.----------------------------------------------------------------------------------7.- El núcleo duro del derecho previsional: jubilaciones y pensiones móviles, irreductibles y proporcionales a la remuneración del trabajador en actividad:-----------------------------------------------------------------------------------------------Todos los habitantes de la República gozan del derecho de propiedad y nadie puede ser privado de éste si no es mediante expropiación por causa de utilidad pública calificada por ley y previamente indemnizada. El contenido de este derecho no puede ser destruido ni alterado por las leyes que reglamenten su ejercicio (arts. 14, 17 y 28 de la Constitución Nacional).-----------------------------------El derecho de propiedad, en el sentido del vocablo empleado por la Constitución comprende, como lo ha dicho la Corte, todos los intereses apreciables que un ser humano puede poseer fuera de sí mismo, fuera de su vida y de su libertad. Todo derecho que tenga un valor reconocido como tal por la ley, sea que se origine en las relaciones privadas, sea que nazca de actos administrativos, integra el concepto constitucional de propiedad a condición, de que su titular disponga de una acción contra cualquiera que intente interrumpirlo en el goce del mismo (Fallos 145:307).---------------------------------------------------------La garantía de la propiedad y del derecho de usarla no sería verdadera y real, dentro de la Constitución, si no envolviese y comprendiera como corolario - - 143 suyo, el principio de que las leyes que afecten los derechos adquiridos, los actos jurídicos perfectos o la cosa juzgada, no tienen efecto retroactivo. Este principio domina en absoluto, la conciencia jurídica universal y constituye una necesidad impuesta por el instituto de conservación de la sociedad, que no tendría organización estable ni base para su natural desenvolvimiento, si el orden jurídico y los derechos que ella asegura, se desvanecieran en las sucesivas reformas de la legislación. Es también una feliz apreciación de la idea de justicia, porque asegura a los derechos la existencia que la sociedad les había reconocido y armoniza los intereses dentro de ciertos límites en que ellos se pueden expandir sin perjuicio de la vida social (Fallos 172:21, en especial p. 84 de la disidencia del Ministro Repetto).--------------------------------------------------------------------------------------Ahora bien, no por ser la propiedad un derecho adquirido, se halla exenta de toda la acción reglamentaria de las leyes. Fundado en la equidad y en la justicia, reconoce las razonables limitaciones impuestas por el bienestar general. El poder de reglamentar respecto del pasado reconoce esta limitación que es la consecuencia de combinar el principio de la inviolabilidad de la propiedad con el de la igualdad ante la ley.---------------------------------------------------------------------------El principio de la no retroactividad ha sido interpretado siempre en la doctrina en el sentido de negar a la ley nueva, toda acción sobre las consecuencias de los actos jurídicos anteriores y esto en todos los grados imaginables (conf. voto de la suscripta en T.S.J., Sala Laboral, Sent. Nro. 171/2004 "BROCHERO, CARLOS P. Y OTROS C/ BANCO SOCIAL DE CÓRDOBA - DEMANDA - RECURSO DE CASACIÓN; Sent. Nro. 06/2007 "VARESSI, ELVIRA MARIA Y OTRA C/ BANCO SOCIAL DE CORDOBA DEMANDA- REC. DE CASACIÓN E INCONSTITUCIONALIDAD").--------------------Ello significa que también el contenido del orden público o del poder de policía está limitado por las garantías individuales que se han enunciado en vista de ese mismo orden público mirado desde otro plano.-------------------------------------- 144 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. En consecuencia, cuando la Constitución declara inviolable la propiedad en sus diferentes objetos y proclama, además, que no se la puede alterar, so pretexto de reglamentarla, suministra la solución que a su juicio, más acuerda con el orden público de la sociedad. La declaración de inconstitucionalidad, es el medio de impedir que se altere el orden jurídico establecido por la misma Constitución (Fallos 172:21, en particular, pág. 86).-----------------------------------------Las declaraciones precedentes me ponen en el camino para decir si los preceptos de la Ley 9504 impugnados en esta causa son o no inaplicables por inconstitucionales, en todo o en una parte, a cuyo fin, examinaré sus prescripciones bajo los aspectos que condicionan a mi parecer el juicio sobre su validez constitucional.--------------------------------------------------------------------------------El carácter de derecho subjetivo patrimonial de los derechos previsionales ha sido recientemente ratificado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el pronunciamiento del día 19 de mayo de 2005 en autos “S. 2758. XXXVIII. "Sánchez, María del Carmen c/ ANSeS s/ reajustes varios" cuando ha enfatizado que “...esta Corte ha sostenido históricamente que los beneficios jubilatorios, una vez acordados legítimamente, tienen el carácter de derecho adquirido. Después de dictado y firme el acto administrativo que otorga la jubilación los ampara la garantía del art. 17 de la Constitución Nacional (Fallos: 261:47; 284:65). A partir de tal doctrina el Tribunal sostuvo que los elementos constitutivos del status jubilatorio, resultante de la situación del agente al momento del cese, deben ser mantenidos para evitar que se opere en los hechos una retrogradación por obra de modificaciones reglamentarias que alteren las condiciones existentes al conceder el beneficio (Fallos: 311:530). Agregó que deben ser descalificados aquellos criterios de movilidad que importen un desequilibrio en la razonable proporcionalidad que debe existir entre la situación de jubilado y la que resultaría de seguir el beneficiario en actividad, en grado tal que pudiera ser confiscatorio, violando la garantía del art. 17 de la Constitución Nacional (Fallos: 295:674). Como consecuencia de lo expuesto, la Corte - - 145 consideró en numerosos pronunciamientos en la materia diversos porcentajes a partir de los cuales las diferencias habidas entre el haber efectivamente percibido y aquel que correspondía recibir fueron declaradas confiscatorias e irrazonables (Fallos: 303:1155; 305:1213; 310:991; 311:530)...” (del considerando 11).----------Para ratificar su doctrina la Corte Suprema incluso efectuó un repaso a los debates de la Convención Constituyente de 1957 que incorporó el art. 14 bis al texto constitucional de 1853, y con remisión al convencional Riva manifestó que "...hasta ahora siempre pareció una gracia lo que recibe el jubilado y pensionado. Pero no es así, no es una gracia del Estado, sino la retribución justa y amparadora por los servicios de toda una vida. El derecho a la jubilación es un verdadero derecho de propiedad que debe ser el premio a quien dio su esfuerzo por la patria, para que viva mejor. No puede retaceársele la retribución y así condenar a esos habitantes a vivir peor, como premio a los servicios prestados..." (Convención Nacional Constituyente 1957 - Diario de Sesiones, T. II, pág. 1371).El derecho previsional, como derecho subjetivo patrimonial amparado por la garantía de la propiedad, también fue el argumento utilizado por la Corte Federal para sostener la validez o invalidez constitucional de la Ley 23.982. Así, el Alto Tribunal de la Nación sostuvo respecto de las prescripciones de la Ley 23.982, que no violentan directivas de orden constitucional, pues sólo difieren temporalmente el derecho de los particulares al cobro de sus beneficios patrimoniales (Fallos 316:797 del 04-05-1993 “Fernández, Encarnación Pilar c/ Secretaría de Seguridad Social”). Sin embargo, ha establecido una excepción que prescinde de la moratoria, cuando las circunstancias de hecho extraordinarias, tornan virtualmente imposible su aplicación (Fallos 316:779 del 29-04-1993 “Iachement, María Luisa c/ Armada Argentina s/ pensión (ley 23.226)”, J.A. 1993III, pág. 59). --------------------------------------------------------------------------------------------En el marco del control de convencionalidad, la Corte Interamericana de Derechos Humanos también tutela el derecho previsional desde la perspectiva de la garantía de la propiedad cuando en el Caso “Cinco Pensionistas” vs. Perú 146 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Fondo, Reparaciones y Costas- del 28/02/2003, Serie C, N° 98, puso de relieve que “...116. Si bien el derecho a la pensión nivelada es un derecho adquirido, de conformidad con el artículo 21 de la Convención, los Estados pueden poner limitaciones al goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pública o interés social. En el caso de los efectos patrimoniales de las pensiones (monto de las pensiones), los Estados pueden reducirlos únicamente por la vía legal adecuada y por los motivos ya indicados. Por su parte, el artículo 5 del Protocolo Adicional a la Convención Americana en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante “Protocolo de San Salvador”) sólo permite a los Estados establecer limitaciones y restricciones al goce y ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales, “mediante leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrática, en la medida que no contradigan el propósito y razón de los mismos”. En toda y cualquier circunstancia, si la restricción o limitación afecta el derecho a la propiedad, ésta debe realizarse, además, de conformidad con los parámetros establecidos en el artículo 21 de la Convención Americana...”. Según el art. 21 de la Convención una reducción sería violatoria del derecho a la propiedad si es “sustancial”, interpretación que procede efectuar de conformidad con el principio pro homine o defensa de la dignidad humana del artículo 29.b) del Pacto, el cual prohíbe una interpretación restrictiva de los derechos, en armonía con una interpretación evolutiva de los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos.------------------------------------------------------------------------------------------------Sin desconocer la facultad del Estado para poner limitaciones al goce del derecho de propiedad por razones de utilidad pública o interés social, en el caso de los efectos patrimoniales de las pensiones -monto de las pensiones- ratifica que los Estados sólo pueden reducir lo que el Tribunal denomina "pensión nivelada" por la vía legal adecuada y en la medida que no contradigan el propósito y razón de las mismas, condenando la modificación arbitraria de los parámetros de determinación del monto de aquélla con la consecuente reducción - - 147 del beneficio (punto VII, párrafos 112, 116 y 121, entre otros, de la sentencia citada). En razón de lo expuesto la Corte Interamericana declaró que el Estado parte violó el derecho de propiedad privada, el derecho a la protección judicial e incumplió las obligaciones generales en los términos de los arts. 21, 25, 1.1 y 2, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (punto XIII, párrafo 187, de la sentencia citada).------------------------------------------------------------------------------Es claro entonces que el derecho previsional cuenta con la tutela de la garantía de la propiedad y, como tal, también puede ser reglamentado en el ejercicio del poder de policía.----------------------------------------------------------------------Con especial referencia al sistema previsional de Córdoba, la Corte Suprema de Justicia de la Nación sostuvo que “...Que en anteriores ocasiones esta Corte ha examinado cuestiones vinculadas con rebajas en los haberes previsionales, las que han sido resueltas con arreglo a su conocida doctrina sobre los derechos adquiridos y la distinción elaborada entre el estado de jubilado y el monto de las mensualidades a que se tiene derecho. En tal sentido, se ha admitido que las prestaciones puedan ser disminuidas para el futuro sin menoscabo de la garantía del art. 17 de la Constitución Nacional, cuando razones de interés colectivo o bienestar general lo justifiquen y su resultado no sea confiscatorio o arbitrariamente desproporcionado (Fallos: 173:5; 197:60; 278:232; 300:616; 303:1155; 308:615; 321:2181; 323:4216; 327:478, entre otros). Esa posibilidad se encuentra sujeta a que la disminución sea resuelta por ley...” (“316. XXXIX. RECURSO DE HECHO Iglesias, Antonio Martín y otros c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba” del 11/07/2007 Fallos 330:3149).-Complementado dicho análisis con el principio de progresividad de los derechos sociales, de jerarquía constitucional (art. 75 incs. 22 y 23 C.N.), es necesario determinar cuál es el núcleo duro del derecho previsional que no puede ser alterado en su sustancia, ni siquiera al amparo de la invocación del orden público.---------------------------------------------------------------------------------------------------- 148 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. En este punto, coincido plenamente con las amplias y exhaustivas consideraciones desarrolladas por los Señores Vocales preopinantes, a las que en honor a la brevedad me remito para evitar innecesarias reiteraciones.------------Merced a ello, coincido con lo sostenido por la mayoría de este Tribunal en el sentido que la Constitución de Córdoba no asegura a los jubilados provinciales un haber previsional mayor, ni igual a la del personal en actividad, sino que, antes bien, le garantiza sólo una proporción o parte de aquél. De allí que el núcleo duro sobre el cual no puede haber restricción alguna es el porcentaje del ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del trabajador activo. Este es un límite infranqueable fuertemente adquirido por las normas constitucionales, que no cede ni siquiera al amparo de razones de emergencia.-----------------------------------------------------------La inobservancia por parte de la Ley 9504 del principio de progresividad o no regresividad, en un sentido normativo, aparece claro de la comparación de la situación jurídico subjetiva de la accionante anterior y posterior a su sanción. La Ley 9504 -en los preceptos impugnados en esta causa- no supera el test de no regresividad normativa consistente en evaluar si el nivel de protección del ordenamiento jurídico ante una misma situación de hecho ha empeorado (conf. COURTIS, Christian, compilador, Ni un paso atrás. La prohibición de regresividad en materia de derechos sociales, Primera Edición, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Editores del Puerto S.R.L., 2006, pág. 6).---------------------------------------------Tal es lo que acontece en el sub lite en tanto las medidas implementadas avasallan el núcleo duro de un derecho previsional fundamental. De allí que las normas impugnadas traducen un incumplimiento de la obligación estatal de implementación progresiva de los derechos económicos, sociales y culturales, que consiste en la prohibición de sancionar normas jurídicas que empeoren la situación de los derechos económicos, sociales y culturales de los que se gozaban al momento de adoptado el tratado internacional respectivo, o bien en cada mejora progresiva.----------------------------------------------------------------------------- - 149 Como ha señalado el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, en la Observación General Nro. 3 (U.N. Doc. E/1991/23 - 1990) “...cualquier medida deliberadamente regresiva al respecto requerirá la más cuidadosa consideración y deberá ser justificada plenamente por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno del máximo de los recursos de que se dispone” (párrafo 9).----------------------------------------------------------------------------------------------------------La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en su Segundo Informe sobre la situación de los derechos humanos en Perú, afirmó que “...El carácter progresivo con que la mayoría de los instrumentos internacionales caracteriza las obligaciones estatales relacionadas con los derechos económicos, sociales y culturales implica para los Estados, con efectos inmediatos, la obligación general de procurar constantemente la realización de los derechos consagrados sin retrocesos. Luego, los retrocesos en materia de derechos económicos, sociales y culturales pueden configurar una violación, entre otras disposiciones, a lo dispuesto en el artículo 26 de la Convención Americana”.-------Este principio de progresividad ha sido explicitado también en los denominados “Principios de Limburgo relativos a la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales” adoptados en Maastrich en 1986, que consideran que existiría una violación al Pacto si el Estado fracasa en satisfacer lo que el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha señalado como los niveles esenciales de satisfacción (vid. COURTIS, op. cit. pág. 143).-----------------------------------------------------------------------El principio de progresividad se conecta con otros principios como son la seguridad jurídica, la razonabilidad y la protección de confianza. De esta relación se infiere que la prohibición de regresividad importa extender todos estos principios al campo de las posiciones jurídicas creadas por normas de carácter social (vid. COURTIS, op. cit., pág. 18).--------------------------------------------------------Las restricciones de los derechos fundamentales, incluso los derechos 150 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. sociales y otros derechos consagrados por instrumentos internacionales de derechos humanos -afirma COURTIS- establecidas por el órgano legislativo en ejercicio de su poder reglamentario o poder de policía, no han de ser infundadas o arbitrarias sino razonables, justificadas por los hechos y las circunstancias que les han dado origen, por las necesidades de salvaguardar el interés público comprometido y proporcionales a los fines que se procura alcanzar con ellas.-----En otras palabras, las restricciones no pueden comprometer la esencia del derecho que se reglamenta, razón por la cual, al Estado tiene que acreditar: a) La existencia de un interés estatal calificado; b) El carácter imperioso de la medida y c) La inexistencia de cursos de acción alternativos menos restrictivos del derecho en cuestión.---------------------------------------------------------------------------------------------Como complemento de este principio de progresividad, tiene importancia lo preceptuado por el art. 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, que consagra el principio pro homine o pro hominis, el cual prohíbe la interpretación de la Convención en el sentido de facultar el empeoramiento del goce o ejercicio de los derechos, o de permitir su limitación más allá de lo que ella autoriza, lo que se asimila a la prohibición de regresividad. Esto significa que las interpretaciones que lleven a suprimir derechos o limitarlos excesivamente, ceden ante aquellas que lleven a la solución opuesta.----------------------------------------------Esa directriz coincide con el principio de hermenéutica jurídica según el cual en la interpretación de las leyes o de la propia Constitución, las normas jurídicas no se han de poner en pugna, destruyendo las unas por las otras, sino que, por el contrario, cabe procurar que todas ellas se entiendan entre sí de modo armónico, teniendo en cuenta tanto los fines de las demás, como el propósito de las restantes normas que integran el ordenamiento jurídico, de modo de adoptar como verdadero el sentido que las concilie y deje a todas con valor, y de esta forma dar pleno efecto a la intención del Constituyente o del legislador (doctrina de Fallos: 252:139; 271:7; 296:372; 302:973; 315:38, 322:2193, entre otros).------Téngase presente que respecto del Estado Nacional, el Comité de - - 151 Derechos Económicos, Sociales y Culturales observó el art. 16 de la Ley 24.463 y exhortó a la Argentina “...a asegurar que el régimen de la seguridad social garantice al trabajador una pensión mínima adecuada que no deberá ser ni cercenada ni aplazada unilateralmente, especialmente en tiempos de crisis económica...” y recomendó a la República Argentina la derogación del citado artículo de la Ley 24.463 (Comité DESC, Argentina, E/C.12/1/Add.38, 8 de diciembre de 1999, párr. 33, vid en COURTIS, op. cit., pág. 110).----------------------Por su parte, la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha aludido recientemente al principio de progresividad señalando que “...es el reconocimiento del principio de progresividad en la satisfacción plena de esos derechos el que ha desterrado definitivamente interpretaciones que conduzcan a resultados regresivos en la materia (arts. 26 y 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y considerando 101 del voto del Dr. Maqueda en Fallos: 328:1602)...” y “...Que sería estéril el esfuerzo realizado por el legislador para cumplir con la obligación establecida en el art. 11 del Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre Derechos Humanos ("Protocolo de San Salvador"), en cuanto exige que los Estados parte adopten todas las medidas necesarias hasta el máximo de los recursos disponibles para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos sociales ...” (“Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Arcuri Rojas, Elsa c/ ANSeS” del 03/11/2009).--------------------------------------------------------------------------------------------Es que no es posible la retrogradación de derechos consagrados por normas fundamentales sin razones que lo legitimen, lo cual resulta inconcebible en el diseño constitucional moderno que consagra el principio de la progresividad de los derechos sociales, que tiene por función evitar el retroceso de aquello que es conducente al logro de la justicia social (art. 75, incisos 19, 22 y 23 de la C.N.; 26 de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos y 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales – del dictamen del Procurador General al que se remitió la C.S.J.N.- “Medina, Orlando Rubén y 152 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. otro c/ Solar Servicios On Line Argentina S.A. y otro s/ interrupción de prescripción” del 26/02/2008).-------------------------------------------------------------------En definitiva, el artículo 75, inciso 23, de la Constitución Nacional fortalece la vigencia del principio de progresividad en materia previsional, descalificando todo accionar gubernamental que en la práctica de un resultado regresivo en el goce efectivo de los derechos (Fallos 328:1602, voto del Ministro Maqueda).-------8.- Doctrina argumentativa basada en la calidad del “proyecto de vida” Devienen inconsistentes los argumentos que se hacen en favor de la ley impugnada, con la finalidad de defender la pretendida razonabilidad de las medidas legislativas adoptadas en los preceptos que se limitan -en lo que ha sido objeto de agravio en esta causa- sólo a un porcentaje menor de afiliados, pretendiendo evitar el mal mayor sobre el mayor número de beneficiarios.----------Para demostrar esta inconsistencia, no se necesita, en verdad, circunscribir el análisis con sustento exclusivo en la ciencia del derecho, pues también son conducentes los aportes que nos brinda el contexto sociológico del mundo jurídico, la dinámica social del derecho y la psicología.------------------------------------El anciano está más expuesto a padecer impotencias que el resto de las personas que integran una comunidad. En muchos casos, además de la disminución del vigor físico y del mayor riesgo a contraer enfermedades, propios del proceso biológico de envejecimiento, las personas mayores tienen que cargar con las impotencias que le impone el contexto cultural en el que están insertas, con muy pocas posibilidades de “escape” frente a ello, máxime cuando para los ancianos el tiempo se torna, pues, en un bien escaso (vid. DABOVE CARAMUTO, María Isolina, Los derechos de los ancianos, Ciudad Argentina, buenos Aires-Madrid, 2005, pág. 277 y ss.).--------------------------------------------------Para quienes llegan a la ancianidad luego de haber dedicado su esfuerzo personal dentro de un sistema de reparto, mediante servicios efectivos con aportes simultáneos y proporcionales a los haberes percibidos, la cuestión es compleja pues no escapa a nadie que no puede considerarse razonable que el - - 153 "proyecto de vida" de cualquier persona, se agote por la mayor edad, sino todo lo contrario, se manifiesta en su plena expresión y operatividad cuando el mismo ya ha cursado sus tiempos de formación, diseño, esfuerzos, sacrificios y estructura, para emplazarse en el plano de su goce, perfeccionamiento y progreso. Me remito a los mayores argumentos que sobre el particular vertiera en autos: “GASTELACOTO HORACIO P. C/ SUP. GOB. PROV. CBA. INDEM. - REC/S DE INCONSTITUCIONALIDAD Y CASACION” (T.S.J. Cba. en pleno, Sent. 61/2006).El proyecto de vida trazado por una persona, a través del cual ha procurado alcanzar sus metas, permite apreciar el sentido en el que su mismidad se ha expresado, en tanto se humaniza con su trabajo y, por ese medio, participa en el más amplio proyecto social, de manera tal que tampoco puede admitirse como razonable una medida legislativa que contradiga la necesaria coherencia que debe mediar entre el criterio legal de determinación del haber previsional inicial y las remuneraciones efectivamente percibidas por los beneficiarios y la efectiva cotización en el sistema de conformidad a los aportes efectuados.---------En esa decisión legislativa se compromete la dignidad misma de la persona, ya que con especial implicancia de las jubilaciones, está en juego lo que el sujeto naturalmente anheló “ser y hacer” cuando optó por un proyecto de vida elegido desde la libertad, desempeñando una relación funcional de naturaleza pública, predicando con esa decisión su voluntad de enderezar su vida activa hacia el servicio público de que se trate.-------------------------------------------------------Nuestra Constitución Provincial en el Preámbulo consagra expresamente la finalidad de exaltar la dignidad de la persona y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos y reafirmar los valores de la libertad, la igualdad y la solidaridad, complementando dicha declaración con lo establecido en el art. 4 cuando establece que “La vida desde su concepción, la dignidad y la integridad física y moral de la persona, son inviolables. Su respeto y protección es deber de la comunidad y, en especial, de los poderes públicos”, y es la tutela judicial efectiva 154 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. de estos valores para los que estamos llamados a vivificarlos en la hermenéutica de la judicatura.----------------------------------------------------------------------------------------Por ello, no se exhibe como razonable una decisión legislativa que con potencialidad para frustrar el núcleo duro de un derecho subjetivo previsional, de carácter fundamental, obligue al jubilado o pensionado que ya han sobrepasado las edades jubilatorias, a reformular sus proyectos de vida, predeterminados de antemano por la propia legislación cuando les aseguró una adecuada proporcionalidad y un conveniente nivel entre los haberes de la actividad y la pasividad.------------------------------------------------------------------------------------------------Cuando en un Estado Social y Democrático de Derecho los órganos estatales adoptan medidas que inciden sobre la persona humana y su proyecto de vida, no son indiferentes los mecanismos a través de los cuales se pretende hacerlo.---------------------------------------------------------------------------------------------------Como ya lo anticipara, las ciencias sociales, económicas y la psicología siempre han influido en la dogmática jurídica y en la creación legislativa y su hermenéutica. En efecto, las leyes y la jurisprudencia, no pueden permanecer fuera de las corrientes profundas de la vida social.------------------------------------------Como ha señalado la Corte Federal desde el pasado siglo (“Avico, Oscar Agustín c/ de la Pesa, Saúl G.” 07/12/1934, Fallos 172:21), no hay un jurista moderno que no se preocupe de poner su interpretación en armonía con las necesidades actuales y con las ideas ambientes o circundantes. Lo mismo que expresaba Ihering, al afirmar “…que no son los hechos los que deben seguir al derecho, sino que es el derecho el que debe seguir a los hechos”; y Boutroux, al enseñar “…que son los conceptos los que deben adaptarse a la vida, y no la vida ceder su lugar a los conceptos”.------------------------------------------------------------------La reserva de poderes de parte de las provincias para regular las relaciones de empleo público y sus derivaciones referidas a las jubilaciones y pensiones, tan extensa como es, está sin embargo limitada por las disposiciones constitucionales que en el caso de la Provincia de Córdoba han sido consagradas - - 155 expresamente en los arts. 55 y 57 de la Constitución Provincial, pues no pueden existir leyes de orden público provincial contrarias al derecho público de la Constitución, cuyas diversas cláusulas deben interpretarse de manera que sean todas eficaces y no se destruyan recíprocamente.------------------------------------------Por ello, los preceptos de la Ley 9504 impugnados en esta causa, en todo cuanto frustran la substancia del núcleo duro de un derecho subjetivo fundamental, acordado con base legal y mediante un acto administrativo que hace cosa juzgada administrativa, no sortean el test de razonabilidad desde una perspectiva que atiende al substractum sociológico y psicológico tutelado como valores jurídicos relevantes por el estatuto constitucional de la ancianidad (arts. 55, 57 y cc. de la Const. Pcial.).-------------------------------------------------------------------Fruto de su experiencia de nueve años como magistrado y presidente del Tribunal Constitucional de Italia, Gustavo Zagrebelsky reflexiona sobre la tarea de los jueces y destaca que la esencia de toda Constitución, puede leerse en las declaraciones del Juez Robert Jackson de la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el caso West Virginia Board of Education v. Barnette, 319 U.S.624 de 1943, referido al compulsory flag salute, en el que dijo que: “...El auténtico propósito de una declaración constitucional de derechos [Bill of Rights] es sustraer ciertas materias a las vicisitudes de las controversias políticas, situarlas más allá del alcance de políticos y funcionarios, sancionarlas como principios legales que hay que aplicar por parte de los tribunales. El derecho a la vida, la libertad, la propiedad, a la libre expresión, la libertad de prensa, de culto y de reunión y los demás derechos fundamentales no pueden ser sometidos al voto; no dependen del resultado de ninguna votación”. Para Zagrebelsky “...La Constitución -se puede decir en síntesis- es aquello sobre lo que no se vota; o mejor, en referencia a las constituciones democráticas, es aquello sobre lo que ya no se vota, porque ya ha sido votado de una vez por todos, en su origen...” (ZAGREBELSKY, Gustavo, Principios y votos. El Tribunal Constitucional y la 156 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. política, traducción de Manuel Martínez Neira, Edit. Trotta S.A., 2008, págs. 26 – 27 y sgtes.).---------------------------------------------------------------------------------------------Si una función inherente de la Constitución es fijar los presupuestos de la convivencia, es decir, los principios sustanciales de la vida común y las reglas para el ejercicio del poder público, la defensa de la tutela judicial efectiva de los derechos que en nuestro sistema jurídico provincial integran el estatuto jurídico de la ancianidad (art. 55 y 57, especialmente, de la Constitución Provincial), como derechos fundamentales, que no pueden ser incididos perjudicialmente por el ejercicio de atribuciones reglamentarias, que alteren el núcleo duro o substancia del derecho del que se goza, son lo suficientemente persuasivos para proponer el mismo resultado al que arriba la mayoría de este Tribunal Superior de Justicia, pero sobre la base de esgrimir estos argumentos independientes, que traducen con un sentido unidireccional la doctrina que he suscripto en cada ocasión en que he tenido que hacer efectivos los confines que consagra y proyecta hacia todo el ordenamiento jurídico la propia Constitución.-------------------------------------------------Así voto.-----------------------------------------------------------------------------------------A LA SEGUNDA CUESTIÓN PLANTEADA LOS SEÑORES VOCALES DOCTORES DOMINGO JUAN SESIN, LUIS ENRIQUE RUBIO, CARLOS FRANCISCO GARCÍA ALLOCCO, HUMBERTO RODOLFO SÁCNEZ GAVIER Y VÍCTOR ARMANDO ROLON LEMBEYE, DIJERON:--------------------------------------Corresponde: I) Hacer lugar al recurso de inconstitucionalidad interpuesto por la demandada y dejar sin efecto la sentencia impugnada y sus confirmatorias, en todos sus términos.-------------------------------------------------------------------------------II) Hacer lugar parcialmente a la acción de amparo y declarar la inaplicabilidad de los arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley 9504 a la situación particular de la accionante sólo en cuanto a la parte que reduce el haber de pasividad en un porcentaje inferior al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del haber líquido del cargo del afiliado en actividad, que debe tomarse para el cálculo de la pensión.---III) Rechazar la acción de amparo en cuanto persigue la declaración de - - 157 inconstitucionalidad de los arts. 10, 12 in fine, 30 y 37 de la Ley 9504.----------------IV) Dejar sin efecto la medida cautelar (art. 462 C.P.C. y C.).-----------------V) Ordenar a la Caja demandada que efectúe un nuevo cálculo del haber previsional equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del cargo del afiliado en actividad que debe tomarse para el cálculo de la pensión, porcentaje que deberá abonar en efectivo a partir del próximo pago y el remanente mediante Títulos de la Ley 9504.--------------------------------------------------VI) Diferir para la etapa de ejecución de sentencia la determinación de las diferencias de haberes previsionales, resultantes de la aplicación de la Ley 9504 y su reglamentación, en las condiciones establecidas en el presente decisorio, y emplazar a la Caja demandada para que en el término de cuarenta (40) días hábiles judiciales presente la liquidación para su contralor por la parte actora.-----VII) Declarar abstracto el recurso de casación incoado por la demandada. VIII) Imponer las costas de todas las instancias por el orden causado (art. 70 de la Ley 8024, T.O. Decreto Nro. 40/2009).----------------------------------------------Así votamos.-----------------------------------------------------------------------------------A LA SEGUNDA CUESTIÓN PLANTEADA EL SEÑOR VOCAL DOCTOR ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (h.), DIJO:-----------------------------------------------Atento el resultado al que se arriba mediante el tratamiento de la primera cuestión, con la salvedad de los argumentos explicitados por el suscripto, a la segunda cuestión voto en idéntico sentido.----------------------------------------------------Así voto.-----------------------------------------------------------------------------------------A LA SEGUNDA CUESTIÓN PLANTEADA LA SEÑORA VOCAL DOCTORA MARÍA DE LAS MERCEDES BLANC GERZICICH DE ARABEL, DIJO:-------------Con la salvedad de los fundamentos independientes expresados por la suscripta en el tratamiento de la primera cuestión, atendiendo al resultado que se arriba por mayoría, a la segunda cuestión voto en igual sentido.------------------------Así voto.------------------------------------------------------------------------------------------ 158 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA SECRETARÍA ELECTORAL Y DE COMPETENCIA ORIGINARIA PROTOCOLO DE ……...……………………………….……... TOMO ……………………… AÑO ….………………………… FOLIO …………................................................................... SECRETARIA ………….………………………………………. Por el resultado de los votos emitidos, previo acuerdo, el Excmo. Tribunal Superior de Justicia, en pleno, por mayoría,---------------------------------------------------RESUELVE:--------------------------------------------------------------------------------------------I) Hacer lugar al recurso de inconstitucionalidad interpuesto por la demandada y dejar sin efecto la sentencia impugnada y sus confirmatorias, en todos sus términos.-----------------------------------------------------------------------------------II) Hacer lugar parcialmente a la acción de amparo y declarar la inaplicabilidad de los arts. 6, 7, 8 y 9 de la Ley 9504 a la situación particular de la accionante sólo en cuanto a la parte que reduce el haber de pasividad en un porcentaje inferior al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del haber líquido del cargo del afiliado en actividad, que debe tomarse para el cálculo de la pensión.---III) Rechazar la acción de amparo en cuanto persigue la declaración de inconstitucionalidad de los arts. 10, 12 in fine, 30 y 37 de la Ley 9504.----------------IV) Dejar sin efecto la medida cautelar (art. 462 C.P.C. y C.).-----------------V) Ordenar a la Caja demandada que efectúe un nuevo cálculo del haber previsional equivalente al ochenta y dos por ciento (82 %) móvil del sueldo líquido del cargo del afiliado en actividad que debe tomarse para el cálculo de la pensión, porcentaje que deberá abonar en efectivo a partir del próximo pago y el remanente mediante Títulos de la Ley 9504.--------------------------------------------------VI) Diferir para la etapa de ejecución de sentencia la determinación de las diferencias de haberes previsionales, resultantes de la aplicación de la Ley 9504 y su reglamentación, en las condiciones establecidas en el presente decisorio, y emplazar a la Caja demandada para que en el término de cuarenta (40) días hábiles judiciales presente la liquidación para su contralor por la parte actora.-----VII) Declarar abstracto el recurso de casación incoado por la demandada. VIII) Imponer las costas de todas las instancias por el orden causado (art. 70 de la Ley 8024, T.O. Decreto Nro. 40/2009).----------------------------------------------Protocolizar, dar copia y bajar.DR. DOMINGO JUAN SESIN VOCAL - - 159 DR. LUIS ENRIQUE RUBIO VOCAL DR. ARMANDO SEGUNDO ANDRUET (H) VOCAL DRA. M. DE LAS MERCEDES BLANC G. DE ARABEL VOCAL DR. CARLOS FRANCISCO GARCÍA ALLOCCO VOCAL DR. HUMBERTO SÁNCHEZ GAVIER DR. VÍCTOR ARMANDO ROLÓN LEMBEYE VOCAL 160 VOCAL