PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO (UE) Nº 604/2013 EN
LO QUE SE REFIERE A LA DETERMINACIÓN DEL ESTADO MIEMBRO
RESPONSABLE DEL EXAMEN DE LA SOLICITUD DE PROTECCIÓN
INTERNACIONAL DE UN MENOR NO ACOMPAÑADO QUE NO TENGA A
NINGÚN MIEMBRO DE LA FAMILIA, HERMANO O PARIENTE PRESENTE
LEGALMENTE EN UN ESTADO MIEMBRO.
(Información de la Presidencia. Anuncio de acuerdo en primera lectura)
1. BASE JURÍDICA
Artículo 78, apartado 2, letra e), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(Sistema Europeo Común de Asilo que incluya criterios y mecanismos para
determinar el Estado miembro responsable de examinar una solicitud de asilo o de
protección subsidiaria).
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA LA PROPUESTA
El grupo del Consejo encargado de las negociaciones de las iniciativas legislativas que
afectan al Sistema Europeo Común de Asilo es el Grupo Asilo, que celebró, bajo
Presidencia italiana, dos reuniones para discutir esta propuesta de Reglamento.
El 5 de febrero, el COREPER II adoptó el mandato de negociación con el Parlamento
Europeo.
La Presidencia letona informó del estado de negociación de la propuesta de
Reglamento, en la reunión del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (formación
Interior) de 12 y 13 de marzo 2015.
La Presidencia luxemburguesa tiene previsto incluir en los órdenes del día de los
Consejos JAI de 8/9 de octubre y 3/4 de diciembre esta propuesta legislativa,
anunciando un acuerdo en primera lectura en este último.
3. CONTENIDO
El Reglamento (UE) nº 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se
establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable
del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados
miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida (Reglamento Dublín III)
establece una lista de criterios que permiten determinar el Estado miembro responsable
del examen de una solicitud de asilo presentada en la UE, de manera que la competencia
corresponde a un solo Estado miembro. Cuando un nacional de un tercer país solicita
asilo en un Estado miembro que no es el designado como competente por el Reglamento,
éste prevé un procedimiento de traslado del solicitante de asilo al Estado miembro
responsable.
En las negociaciones del Reglamento de Dublín III, los colegisladores acordaron dejar
abierta la cuestión de los menores no acompañados que son solicitantes de protección
internacional en la Unión Europea y que no tienen a ningún miembro de su familia,
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hermano o pariente presente en el territorio de los Estados miembros, y mantener el
artículo 8, apartado 4, prácticamente sin modificaciones (recogiendo lo dispuesto en el
artículo 6, párrafo segundo, del Reglamento (CE) nº 343/2003/CE del Consejo
(Reglamento de Dublín II), a la espera de la resolución de una cuestión prejudicial sobre
un supuesto en el que se habían presentado más de una solicitud de asilo en varios
Estados miembros.
En efecto, en diciembre de 2011, Reino Unido planteó una petición de decisión prejudicial
sobre la interpretación del artículo 6, párrafo segundo, del Reglamento (CE) nº 343/2003
del Consejo, de 18 de febrero de 2003, por el que se establecen los criterios y mecanismos
de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo
presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país (Dublín II).
Dicha petición se presentó en el marco de un litigio entre MA, BT y DA, tres menores
nacionales de países terceros, por un lado, y el Secretary of State for the Home
Department, por otro, en relación con la resolución de este último de no examinar las
solicitudes de asilo que los primeros habían presentado en el Reino Unido y de proponer
que éstos fueran trasladados al Estado miembro en el que habían presentado una primera
solicitud de asilo.
Cabe recordar que el Artículo 6, párrafo segundo del Reglamento de Dublín II establece
que “En ausencia de un miembro de su familia, será responsable de examinar su solicitud
el Estado miembro en el que el menor la haya presentado”.
El 6 de junio de 2013, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó sentencia en el
asunto C-648/11, en la que estipula lo siguiente:
«El artículo 6, párrafo segundo, del Reglamento nº 343/2003/CE del Consejo, de 18 de
febrero de 2003, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del
Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de
los Estados miembros por un nacional de un tercer país, debe interpretarse en el sentido
de que, en circunstancias como las del litigio principal, en las que un menor no
acompañado, que no tiene ningún familiar que se encuentre legalmente en el territorio de
un Estado miembro, ha presentado solicitudes de asilo en más de un Estado miembro,
dicha disposición designa como "Estado miembro responsable" al Estado miembro en el
que se encuentre el menor después de haber presentado ante él una solicitud de asilo».
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
Las negociaciones se llevan a cabo siguiendo el procedimiento legislativo ordinario
(mayoría cualificada en Consejo).
El Consejo ha acordado, el 5 de febrero 2015, el mandato de negociación con el
Parlamento Europeo.
Los trílogos, previsiblemente, comenzarán en septiembre, bajo Presidencia de
Luxemburgo.
5. VALORACIÓN
España considera que propuesta presentada por la Comisión, el 26 de junio de 2014,
para adaptar el contenido del Reglamento Dublín III a la nueva jurisprudencia es
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acorde con la Sentencia del Tribunal de Justicia de la UE en el asunto C-648/11.
Además, incorpora soluciones para otros supuestos no contemplados en la cuestión
prejudicial, prevaleciendo siempre el interés superior del menor. Parte de la base de
que los menores no acompañados constituyen una categoría de personas
particularmente vulnerables, por lo que es conveniente no prolongar más de lo
estrictamente necesario el procedimiento para determinar el Estado miembro
responsable, lo que implica, en principio, que los menores en cuestión no sean
trasladados a otro Estado miembro.
También compartimos la posición de la ponente en el Parlamento Europeo (Cecilia
Vikstöm, ALDE – SE), según la cual: “la evaluación del interés superior del niño en el marco
de la decisión sobre la determinación del Estado miembro responsable del examen de la solicitud
de protección internacional deberá siempre efectuarse caso por caso y con anterioridad a la
adopción de la decisión sobre el Estado miembro responsable. El procedimiento para determinar
el Estado miembro responsable no debe prolongarse más de lo estrictamente necesario y en
consecuencia, dado el interés superior del niño como consideración prioritaria, los menores no
acompañados no deben en principio ser trasladados entre Estados miembros y sus solicitudes
deben ser examinadas por el Estado miembro en que se encuentre el menor al presentarse la
solicitud. Esta categoría de personas vulnerables no debe en ningún caso ser obligada a realizar
desplazamientos que pueden ser evitados”.
En el Consejo, sin embargo, una mayoría de Estados miembros apoya, para evitar el
asylum shopping, los traslados de estos menores solicitantes de asilo. Para introducir tal
posibilidad, la propuesta de la Comisión ha sido sustancialmente modificada.
El texto acordado por el Consejo no ha recibido, en consecuencia, el apoyo de España.
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