LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS Y DE LA LEY DE MEDIDAS PARA
1999 EN EL AMBITO FISCAL Y DE FINANCIACION DE LOS ENTES
TERRITORIALES
Soledad Plaza Jabat
Abogado del Estado-Jefe del Servicio Jurídico
Secretaría de Estado de Hacienda
Antes de exponer las principales novedades que en materia fiscal y de
financiación de las Comunidades Autónomas se incorporan al Proyecto de Ley de
presupuestos Generales del Estado y de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social para 1999, merece la pena que nos detengamos en analizar, siquiera sea
someramente, las razones por las que, desde el ejercicio 1994, junto a la Ley de
Presupuestos se tramita la denominada Ley de Acompañamiento a los Presupuestos
Generales del Estado.
En la práctica la evolución legislativa ha seguido el siguiente trayecto:
En las Leyes de presupuestos post-constitucionales hasta 1986 se
distinguía entre las previsiones incluidas en el articulado y las incluidas como
Disposiciones Adicionales. Mientras que a las primeras se las entendía dotadas de
vigencia anual, a las segundas se las presumía vigencia indefinida. Todo ello, por
supuesto, con excepciones puntales. Sin embargo, no existía en el propio texto de las
Leyes de Presupuestos ninguna clave que fundamentara esta diferenciación.
La aplicación del criterio llevaba a la distribución de las disposiciones en
una u otra parte del texto de la ley en atención a su vigencia. De esta forma, aquellas
disposiciones que en función de su contenido hubieran de tener vigencia anual se
recogían en el articulado del texto, mientras que aquéllas que en atención a tal
contenido debían tener vigencia indefinida se situaban como Disposiciones
Adicionales.
La Ley 33/1987, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para 1988, introduce una importante modificación respecto a la sistemática que se
1
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
venía siguiendo con anterioridad. Esta modificación se encuentra anunciada en el
propio preámbulo de la Ley:
“Como importante novedad sistemática de la Ley desaparece la distinción
que venia realizándose en las anteriores Leyes de Presupuestos entre el articulado de
la Ley que se entendía dotado de vigencia anual y el conjunto de las disposiciones
adicionales al que, salvo que específicamente se indicara una vigencia anual, se le
presumía una vigencia indefinida con la consecuencia inmediata de la inflación de las
disposiciones adicionales conforme se ampliaba el ámbito de la ley al amparo de la
doctrina que iba dictando el Tribunal constitucional. ... De esta forma, y partiendo de
la consideración de la Ley de Presupuestos como una disposición legal ordinaria, se
viene a entender que todos los artículos de la ley en los que no se incluya, por razón
de su naturaleza, una mención expresa acerca del carácter anual de su vigencia están
dotados de vigencia indefinida”.
Siguiendo este criterio, en la Ley de Presupuestos para el ejercicio 1988,
podemos distinguir dentro del articulado de la Ley de Presupuestos dos categorías de
artículos:
1ª Aquéllos en los que de forma expresa se dispone que su vigencia será la
del propio ejercicio al que la Ley de Presupuestos se refiere.
2ª Aquellos artículos en los que no se dispone nada sobre su vigencia que
se entienden dotados de vigencia permanente. Dentro de esta segunda categoría
podemos distinguir entre aquellos artículos en los que se da nueva redacción a leyes
sustantivas, y aquellos otros en los que sin efectuar modificaciones formales se
contienen disposiciones de vigencia permanente.
Sin embargo, a partir del año 1988 el Tribunal Constitucional en diversas
sentencias ha calificado a la Ley de Presupuestos como una norma “esencialmente
temporal”. Esta definición no excluye la posibilidad de que accidentalmente formen
parte de la Ley de Presupuestos preceptos con carácter plurianual, pero invierte la
presunción anteriormente expuesta, es decir, si en el precepto no se establece otra cosa,
su vigencia coincidirá con el año.
Además el Tribunal Constitucional en jurisprudencia reiterada (y
recientemente, la STC de 21-10-98) vuelve a insistir en que la Ley de Presupuestos
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
aparece, en primer lugar, como una verdadera ley, lo cual no ha impedido subrayar su
peculiaridad consistente en que el ejercicio del poder legislativo por las Cortes
Generales está condicionado en estos casos por las disposiciones contenidas en el art.
134 C.E. y por las restricciones impuestas a su tramitación parlamentaria por los
Reglamentos de las Cámaras. Estas peculiaridades derivan, a su vez, de la función que
el art. 134.2 de la Norma Fundamental atribuye a estas Leyes: se trata de las leyes que
cada año aprueban los Presupuestos Generales del Estado, incluyendo la totalidad de
los gastos e ingresos del sector público estatal y la consignación del importe de los
beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado. De aquí que, al mismo tiempo,
aparezcan como un instrumento de dirección y orientación de la política económica del
Gobierno.
Estas peculiaridades de la Ley de Presupuestos condicionan su posible
contenido. Debe, distinguirse, según el Alto Tribunal, entre un contenido mínimo,
necesario e indisponible, constituido por esa expresión cifrada de la previsión de
ingresos y la habilitación de gastos, y un contenido posible, no necesario y eventual
constituido por materias distintas a ese núcleo esencial que no siendo estrictamente
presupuestarias inciden en la política de ingresos y gastos. Por lo que a este contenido
eventual se refiere, su inclusión sólo es válida si se dan dos condiciones. En cuanto a la
primera condición se señala que debe tratarse de una medida que tenga relación directa
con los gastos e ingresos que constituyen estrictamente el Presupuesto, o con los
criterios de política económica general del que dicho Presupuesto es el instrumento. La
segunda condición consiste en que la materia incluida aparezca como un complemento
necesario para la mayor inteligencia y para la mejor y más eficaz ejecución del
Presupuesto y, en general, de la política económica del Gobierno. La inclusión de
materias en la Ley anual de Presupuestos en las que no se dan esas condiciones puede
ser contraria a la Constitución por suponer una restricción legítima de las competencias
del poder legislativo, al disminuir sus facultades de examen y enmienda sin base
constitucional y al afectar al principio de seguridad jurídica, debido a la incertidumbre
que una regulación de ese tipo origina.
De ahí que el articulado de la Ley de Presupuestos en la actualidad se
limite a regular medidas normalmente de carácter anual directamente relacionadas con
el ingreso o con el gasto y que respetan el límite específico del artículo 134.7 de la
Constitución, (medidas de carácter tributario cuya modificación por la Ley de
Presupuestos ha sido autorizada previamente por una Ley sustantiva tributaria).
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
De lo anteriormente expuesto se desprende el porqué de la existencia de la
Ley de Medidas. Todas las modificaciones que el Gobierno considera necesarias para
cumplir su programa político o para mejorar la gestión de los sectores de actividad que
son de competencia estatal y cuya conexión con los Estados Presupuestarios no se
justifica debidamente o es inexistente se incluyen en la denominada Ley de Medidas.
Asimismo, se incluyen en dicha Ley las medidas tributarias cuya
modificación no puede efectuarse por Ley de Presupuestos.
Una vez expuestas las razones de la existencia de ambas normas, a
continuación enumeramos las principales modificaciones de carácter fiscal que, por el
momento, se han incluido en los Proyectos de Ley de Presupuestos Generales del
Estado y de la Ley de Medidas para 1999.
IMPUESTOS ESTATALES.
1. IMPUESTOS SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS.
-
Los coeficientes aplicables al valor de adquisición de bienes inmuebles se
actualizan en el 1,8 % a efectos de determinar el valor de la adquisición
determinante del incremento de patrimonio sujeto a imposición.
-
La reducción de los rendimientos netos obtenidos en el sistema de “módulos”,
que venía siendo del 15 % en años anteriores, se limita en 1999 al 7%, dada la
menor presión fiscal que supone la entrada en vigor de la nueva ley reguladora
del impuesto. No obstante la reducción será del 12 % para los casos en que se
haya generado empleo neto.
2. IMPUESTO DE SOCIEDADES.

Coeficiente de corrección monetaria.
Se actualizan los coeficientes del año anterior. Ahora bien, de acuerdo con
la reciente Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas que modifica la
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
Ley del Impuesto sobre Sociedades, estos coeficientes sólo serán aplicables a los
bienes inmuebles.

Hidrocarburos.
La evolución de las inversiones por parte de las sociedades titulares de
permisos de investigación y/o concesiones de explotación ha ido disminuyendo de
forma significativa en los últimos quince años. Asimismo, numerosas sociedades han
dejado de invertir en España por no considerarlo rentable.
Dado el carácter estratégico de la actividad y su importancia económica, se
introducen mejoras en la normativa fiscal que incentivarán que las empresas realicen
inversiones en España para la exploración de hidrocarburos, lo que redundará en
beneficio de la economía española.
Dichas mejoras son las siguientes:

Se establece la posibilidad de reducir la base imponible a elección del sujeto
pasivo, en:
a)
El 25% del importe de la contraprestación por la venta de hidrocarburos y
servicio almacenamiento.
b)
El 40% de la base imponible previa a la reducción.

Las cantidades que reduzcan la Base imponible (Fondo factor agotamiento)
pueden invertirse no sólo en la investigación de yacimientos, sino también en
almacenamientos, abandono de campos, desmantelamiento de plataformas
marinas...

El Fondo debe invertirse en 10 años (ahora en 5 años).

Los activos intangibles y gastos de inmovilización pueden amortizarse al tipo del
50% anual (ahora 25%).
Los tangibles se amortizarán conforme a un Plan que aprobará la
Administración.

Las Bases imponibles negativas pueden deducirse un 50% anual (ahora un 25%).
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
Se aplica el tipo de 40% a los almacenamientos subterráneos de hidrocarburos.

Inversiones en cine.
A fin de incentivar la producción de películas en nuestro país, se
establecen determinados beneficios fiscales para las empresas que aporten sus recursos
a este tipo de actividad, siempre y cuando el productor financiero se involucre en el
resultado de la actividad. Las novedades son las siguientes:

El productor tendrá derecho a una deducción del 20% (como en la normativa
vigente) pero la base de la deducción estará constituida por el coste de
producción minorado en la parte financiada por el coproductor financiero.

El coproductor financiero tendrá derecho a una deducción del 5% de la inversión
con el límite del 5% de la renta del periodo derivada de dichas inversiones.

Para tener derecho a este beneficio fiscal el coproductor tiene que aportar
recursos en cuantía no inferior al 10% ni superior al 25% del coste total de la
producción, a cambio de participar en los ingresos derivados de la explotación.

Pymes.
Para coordinar el Impuesto de Sociedades con el Impuesto sobre la Renta
de las Personas Físicas, se suprime la exención por reinversión de que gozaban las
pequeñas y medianas empresas. En cambio, se incrementa el coeficiente de
amortización de los bienes en que se materializa la reinversión del 1,5 al 2,5.

Sector Naval
Para compensar la próxima desaparición del régimen de las primas al
sector naval, se establecen una serie de beneficios fiscales que favorecen la inversión
en este importante sector de actividad. Entre dichos beneficios cabe destacar:
-
La amortización acelerada de los buques que se entreguen o contraten en los 3
próximos años, siempre que se exploten por el sujeto pasivo directamente o
mediante arrendamiento a casco desnudo en cuyo caso el 75 % de la ventaja
fiscal debe trasladarse al arrendador. En todo caso el 20 % de los recursos
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necesarios para financiar la adquisición deben proceder de fondos propios del
que vaya a explotar el buque.
-
En cuanto a la amortización se establece como límite el 35 % del precio de
adquisición o mejora. Además la amortización puede realizarse antes de la
entrega, con el límite de las cantidades pagadas.

Montes Vecinales
Con vistas al mantenimiento y mejora de nuestro parque forestal, se
establecen los siguientes beneficios fiscales:
-
Reducción base imponible en el importe de los beneficios que se apliquen a
inversiones de conservación y mejora, obras de infraestructura y servicios
públicos. La aplicación debe realizarse en el plazo de 3 ejercicios.
-
Tributación al 25 %
-
No tendrán obligación de declarar cuando no tengan beneficios
-
Los participes integrarán en la base de su impuesto las cantidades que les sean
efectivamente distribuidas.

Escisiones
-
Se califica como escisión la segregación y transmisión de participaciones en el
capital de otras entidades que confieran la mayoría del capital social sobre las
mismas, a cambio de valores representativos de la adquirente.
-
Se define la rama de actividad como el conjunto de elementos patrimoniales “que
sean susceptibles de constituir una unidad económica”.
3. IMPUESTO SOBRE PATRIMONIO.
-
Se actualizan en el 1,8 % el mínimo exento y la tarifa. El mínimo exento y la
obligación de declarar quedan fijados en 17.300.000 pesetas. (ahora 17
millones).
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-
Valoración de las acciones y participaciones en Instituciones de Inversión
Colectiva.
En la actualidad las acciones y participaciones en el capital social de estas
Entidades cuando se negocian en mercados organizados se computan según el valor de
negociación media del cuarto trimestre de cada año. Las acciones o participaciones que
no se negocian en mercados organizados se computan por el valor liquidativo en la
fecha del devengo del impuesto.
En el Proyecto de Ley se establece la aplicación en ambos casos del valor
liquidativo, valor que es conocido por los partícipes por imposición de la normativa
propia de estas Instituciones. Parece que si el objetivo del Impuesto del Patrimonio es
gravar el patrimonio neto de las personas físicas en el momento del devengo, debe
intentarse que sea en esa fecha en la que se determine el valor de un determinado
elemento patrimonial.
4. IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES.
-
Se actualizan en un 1,8 % la tarifa, las reducciones en base imponible por
parentesco y por minusvalía y las cuantías de patrimonio previo preexistente que
determinan la aplicación de coeficientes multiplicadores de la cuota íntegra.
-
Se posibilita que los interesados en sucesiones hereditarias puedan practicar
liquidaciones parciales para el cobro de seguros sobre vida, teniendo en cuenta
las reducciones.
5. IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO.
En cumplimiento de una Sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea el pasado 7 de mayo de 1998, se declaran exentos sin límite
alguno los servicios prestados a las personas físicas que practiquen el deporte por
entidades de derecho público, Federaciones, Comité Olímpico, Comité Paralímpico y
establecimientos deportivos privados de carácter social.
Además se introducen las siguientes modificaciones:
-
Tipo reducido para becerradas y novilladas.
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-
Sujeción al IVA de la explotación de infraestructuras ferroviarias.
-
Tipo reducido de IVA para las bolsas de plástico que resguardan el cultivo del
melocotón.
6. IMPUESTOS ESPECIALES.
-
Se actualizan en un 1,8 % las cuantías del Impuesto sobre Hidrocarburos.
-
Se autoriza el gasóleo bonificado para las máquinas de obras públicas y obra
civil.
-
Se someten a imposición en el impuesto sobre matriculación los denominados
“monovolúmenes”, es decir los coches con altura inferior a 1800 milímetros que
actualmente están exentos.
IMPUESTOS LOCALES.
El acuerdo alcanzado con la Federación Española de Municipios y
Provincias (FEMP) para la reforma del sistema de financiación de las Entidades
Locales, contenido en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales (LRHL), comprende la modificación del ordenamiento tributario
local, también regulado en dicha ley. Los objetivos que se pretenden alcanzar son los
siguientes:
a)
Ampliar el actual alcance de las normas generales de gestión, liquidación,
inspección, recaudación y revisión de los tributos locales a los restantes
ingresos de Derecho público de las Entidades locales tales como precios
públicos y demás prestaciones patrimoniales de carácter público y multas y
sanciones, en análogos términos que en la Administración del Estado.
b)
Profundizar en la autonomía de las Entidades locales para otorgar los
beneficios fiscales que se establezcan en los tributos locales, y para
adecuar las normas generales de gestión a sus respectivas circunstancias
funcionales y orgánicas.
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
c)
Consolidar en el recurso de reposición obligatorio el régimen de
impugnación en vía administrativa de los actos de gestión de los tributos y
demás ingresos de Derecho público de las Entidades locales.
En concreto, los impuestos locales sufren las siguientes modificaciones:
1.
IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES.
1.- Plazo de aprobación del tipo de gravamen del IBI.
Como consecuencia de las elecciones municipales que se celebrarán el
próximo año, exclusivamente para 1999 se amplía el plazo establecido en la Ley
reguladora de las Haciendas Locales para que los respectivos Ayuntamientos aprueben
los tipos de gravamen del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, hasta el 31 de octubre de
dicho año.
Como consecuencia de ello, también se amplía hasta dicha fecha el plazo
para la publicación de las Ponencias de valores, facilitando el informe previo que
deben emitir los Ayuntamientos y, por ende, también se amplía el período para
proceder a las notificaciones individuales de los nuevos valores catastrales y la entrega
de los Padrones a los mismos.
2. Se suprime el requisito del informe técnico de la Administración del
Estado, previo a la concesión o denegación de beneficios fiscales.
2.
IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS.
1)
Creación de una rúbrica específica para los servicios integrales de Correos
y Telecomunicaciones (Grupo 847), de forma tal que con el pago de la
cuota nacional (2.000.000 ptas.) correspondiente a esta rúbrica los sujetos
pasivos puedan realizar todas las actividades que se consideren servicio
postal, en todo el territorio nacional. El Organismo Correos sólo deberá
satisfacer el 50% de la cuota señalada.
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2)
Modificación de la denominación de los Epígrafes 931.2 y 931.3 de la
Sección 1ª. Enseñanza de Educación Básica: Educación y /o E.S.O.
Esta modificación se justifica por la necesidad de adecuar la denominación
de la rúbrica a la Ley Orgánica 1/90, de Ordenación General del Sistema
Educativo. No supone incremento alguno de cuotas.
3)
Creación de una nota al Grupo 745 “Corredores de Comercio Colegiados”.
Se hace necesario modificar la tributación de estos profesionales de suerte
que sólo estén obligados a satisfacer la cuota correspondiente a aquel
municipio en el que esté situado su despacho principal. Con la adición de
esta nota se evita un incremento injustificable y absolutamente desorbitado
de las cuotas a satisfacer por estos profesionales.
4)
Comercio al por menor de libros, periódicos, artículos de papelería y
escritorio y artículos de dibujo y bellas artes.
Se incluye en este epígrafe los denominados kioscos de prensa, dulces,
golosinas, frutos secos, helados, etc.
Con carácter accesorio podrán vender colecciones en CD-ROM,
compact-disc, etc.
5)
Nueva bonificación del 50 % por inicio de actividad empresarial a fijar
libremente por los Ayuntamientos. (Duración 5 años).
6)
Actualmente la oscilación de los elementos tributarios (superficie, obreros)
que se tienen en cuenta para determinar la cuota cuando no supere el + 20
% no determina alteración de cuota. En el proyecto se permite que los
Ayuntamientos incrementen hasta el 50 % el límite máximo del 20 %
cuando el elemento tributario sea el número de obreros.
7)
Se suprime el requisito del informe técnico de la Administración del
Estado, previo a la concesión o denegación de beneficios fiscales.
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3.
IMPUESTO SOBRE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA.
1)
Se añade como supuesto de no sujeción al impuesto los remolques y
semirremolques arrastrados por vehículos de tracción mecánica cuya carga
útil no sea superior a 750 Kg.
2)
Se eleva a 14 o 17 caballos, según el grado de minusvalía, el límite de los
turismos de minusválidos exentos y se excluye la posibilidad de disfrutarla
por más de un vehículo.
Se establece como requisito para su disfrute que los interesados justifiquen
el destino del vehículo ante el Ayuntamiento.
3)
Se crea una nueva tramo cuota para turismos de más de 20 caballos fiscales
(18.635 pesetas) (hoy 14.910 pesetas).
4)
Se crea una bonificación de hasta el 50 % a fijar libremente por los
Ayuntamientos por razones medio ambientales. (según el tipo de
carburante y de motor) y otra bonificación hasta el 100 % para vehículos
históricos y de mas de 25 años.
5)
Se establece que el importe de la cuota del impuesto se prorrateará por
trimestres naturales en casos de primera adquisición o baja del vehículo
por sustracción o robo.
4.
IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y OBRAS.
1)
Se suprime el tipo de gravamen general del 2 % y se deja a los
Ayuntamientos que puedan fijarlo libremente pero con el límite máximo
actualmente previsto en la Ley. (4%).
2)
Se crea una bonificación de hasta el 95 % de la cuota a establecer
libremente por los Ayuntamientos cuando la construcción, instalación u
obra tenga utilidad o interés municipal.
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
5.
3)
Se regula la posibilidad de que los Ayuntamientos puedan establecer como
deducción de la cuota del impuesto, el importe de la tasa por expedición de
licencias urbanísticas.
4)
Se declaran exentas determinadas obras del estado las Comunidades
Autónomas y las Entidades Locales según su destino (carreteras,
ferrocarriles, puentes, etc.).
IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DEL VALOR DE LOS TERRENOS.
1)
Se establece una exención a favor de la transmisión de los bienes incluidos
en perímetros histórico-artísticos o declarados individualmente de interés
cultural. Cuando los propietarios acrediten que han realizado obras de
mejora o rehabilitación.
2)
Se califica como sustituto del contribuyente en las transmisiones a título
oneroso al adquirente cuando la transmisión se efectúa por un no residente.
3)
Se suprimen los porcentajes mínimos, que hay que aplicar sobre el valor
catastral para determinar el incremento del valor del terreno,
permaneciendo únicamente los máximos dentro de los cuales cada
Ayuntamiento ha de fijar el que tenga por conveniente para cada período
de generación de la plusvalía (los máximos van desde 2,7 a 3,7 en función
de los años de generación y del tipo de Municipios).
4)
Se suprimen los tipos mínimos aplicables a la Base del impuesto (del 16 al
20 %) y se mantienen los máximos (del 26 al 30 %).
5)
Se crea una bonificación hasta el 95 % a fijar libremente por los
Ayuntamientos en los supuestos de transmisión hereditaria de los terrenos
a favor de cónyuges, ascendientes y descendientes.
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
HACIENDAS LOCALES
1.
PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LOS INGRESOS DEL ESTADO:
Financiación inicial definitiva: 895.586 millones de pesetas.
En cuanto al índice de evolución se da una regla general y un límite
mínimo a los que deberá ajustarse el índice de evolución:

Regla general: crecimiento del PIB, a precios de mercado, en términos
nominales, a partir del año base del quinquenio, año 1999.

Límite mínimo; crecimiento del IPC entre el ejercicio al que se refiera la
participación y el ejercicio inmediato precedente.
Asimismo, se contiene la previsión de que estas reglas son susceptibles de
variación a partir del año 2002, no teniendo, en consecuencia, carácter cerrado para
todo el quinquenio.
Por lo que se refiere a las reglas de distribución de la citada Participación
entre todos los Municipios se establece una financiación mínima garantizada para
todos los municipios, equivalente al importe percibido en el año 1998. Además los
porcentajes y criterios que se tendrán en cuenta son los siguientes:
78 % nº habitantes
14 % esfuerzo fiscal
8,5 % inverso de la capacidad recaudatoria
2,5 % número de unidades escolares.
Garantías Adicionales:
1.- La participación mínima será igual a la de 1998.
2.- A los municipios con menos de 5.000 habitantes se les
asegura una participación de 15.646 pts/habitante.
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
2.
PARTICIPACIÓN DE LAS PROVINCIAS EN LOS INGRESOS DEL ESTADO.
Financiación inicial definitiva de 493.843 millones de pesetas, para el año base del
quinquenio, 1999.
Se establece como financiación mínima, con carácter general, la obtenida en el año
1998, último ejercicio del quinquenio anterior (1994-1998).
Evolución :

Regla general: crecimiento del PIB, a precios de mercado, en términos nominales,
a partir del año base del quinquenio, año 1999.

Límite mínimo; crecimiento del IPC entre el ejercicio al que se refiera la
participación y el ejercicio inmediato precedente
Distribución: -
nº habitantes.
-
Superficie
-
Inversa renta per capita
- nº habitantes de municipios menores de 20.000 habitantes en
relación al total de habitantes.
3.
ENDEUDAMIENTO.
En relación con este tema, en el ejercicio de 1997 se adoptaron una serie de
medidas tendentes al establecimiento de ciertas restricciones a la concertación de
operaciones de crédito en función de la situación financiera de la respectiva
Corporación deducida del Ahorro bruto generado y de las cargas financieras
soportadas en función de las operaciones de crédito concertadas anteriormente.
Al conjunto de medidas anteriores deberían añadirse ahora otras nuevas,
que suponen una mayor adaptación de las operaciones financieras de los Entes locales
a los objetivos de Maastrich.
Los objetivos perseguidos se pueden resumir en los siguientes:
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a)
Adaptar y simplificar el sistema actual de autorización de operaciones de crédito
local a los objetivos establecidos en el Programa de Convergencia con la Unión
Europea en materia de déficit y deuda de las Administraciones Públicas:
-
Profundizando en la contención y control de los niveles de endeudamiento
de ls Entidades Locales.
-
Consiguiendo una sólida situación de equilibrio presupuestario.
b)
Actualizar la tipología de las operaciones de crédito a largo plazo y sistematizar
la correspondiente a las operaciones a corto plazo.
c)
Regular las garantías que pueden prestar las Entidades locales para el pago de las
operaciones financieras.
d)
Modificar la distribución interna de competencias par autorizar operaciones de
crédito entre el Pleno y el Presidente, para adaptar al Pacto Local.
Las principales medidas adoptadas son las siguientes:

Presupuestos: Al presupuesto de las Entidades Locales se unirá un estado de
situación de la deuda.

La Deuda Pública emitida por las Entidades Locales gozará de los mismos
beneficios que la emitida por el Estado.

Órgano competente para autorizar operaciones de crédito.
-
El Ministerio de Economía y Hacienda será competente, en todo caso, para
autorizar las siguientes operaciones:
1) Operaciones que se formalicen en el exterior cualquiera que sea la divisa.
2) Operaciones con entidades no residentes.
3) Operaciones que se instrumenten mediante emisiones de deuda.
-
El Ministerio de Economía y Hacienda o la Comunidad Autónoma con
competencia estatutaria de tutela financiera, será competente cuando las
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
operaciones de endeudamiento sean a largo plazo y el volumen de
endeudamiento de la Entidad Local, sus Organismos Autónomos y empresas,
exceda del 110 % de los ingresos corrientes del ejercicio anterior y en los demás
supuestos no atribuidos en exclusiva al Ministerio de Economía y Hacienda
(como sucede en el caso de que el ahorro neto de la Entidad sea negativo).

Todas las operaciones de crédito se comunicarán al Ministerio de Economía y
Hacienda.

Las operaciones de crédito podrán ser sustituidas por la presentación de un
Escenario de consolidación presupuestaria en el supuesto de Entidades Locales
de más de 200.000 habitantes. Este escenario contendrá compromisos de límite
máximo de déficit y de endeudamiento.

Las leyes de Presupuestos podrán fijar límites de acceso al crédito

Garantías de las operaciones de crédito
A corto plazo
Los anticipos a cuenta de la recaudación de impuestos, podrán ser
garantizados con los recursos tributarios que se obtengan.
Los créditos de los Organismos Autónomos y Sociedades Municipales,
podrán ser garantizados con el aval de la Corporación.
Podrán ser garantizados con afectación de ingresos procedentes de
contribuciones especiales, tasas y precios públicos.
A largo plazo
-
Hipotecas
-
Avales
-
Contribuciones especiales, tasas y precios públicos.
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LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
Las inversiones cofinanciadas con fondos de la O.E, Estado o Comunidad
Autónoma, podrán garantizarse con recursos tributarios.

Competencia para aprobar operaciones de crédito.
Al Presidente
Largo plazo: Cuando la cuantía total acumulada anual no exceda del 10 %
de los ingresos corrientes liquidados.
-
Corto plazo: Cuando la cuantía total acumulada anual no exceda del 15 %.
Al Pleno
-
En los demás casos.
OTRAS MODIFICACIONES
LOCALES:
1)
QUE
AFECTAN
A
L AS
HACIENDAS
Se condonan las deudas de las Corporaciones Locales que resultan de la
liquidación de la PIE del año pasado.
2)
Embargos:
En cumplimiento de una STC se posibilita el embargo de bienes
de las Corporaciones Locales que no estén afectos al servicio público.
3)
Procedimientos para compensar deudas con la PIE.
-
En caso de concurrencia de deudas tributarias y de Seguridad Social, la
compensación se efectuará a prorrata y proporcionalmente a su importe.
-
Regla general: la retención alcanzará al 50 % de la PIE.
-
Regla especial: la retención podrá alcanzar el 100 % en caso de que las deudas
sean de tributos repercutidos o de tributos o cotizaciones sociales retenidos o que
se hubieran debido retener.
Sevilla, 30 de Noviembre a 3 de Diciembre
18
LA REFORMA DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
-
Regla especial: la cuantía a retener podrá reducirse o periodificarse en caso de
grave desequilibrio financiero de la Entidad deudora. La reducción no podrá ser
inferior al 25 % en los casos a que se refiere la regla especial anterior.
-
Devengará interés legal del dinero el retraso en el pago de las obligaciones
tributarias de las Entidades Locales. Asimismo el Estado abonará el interés legal
cuando se retrase el pago de la liquidación definitiva.
-
Se prevé la existencia de Planes específicos de amortización de deudas
tributarias con reducción en un punto del tipo de interés legal.
-
También se prevé la existencia de Planes específicos de amortización de deudas
por cotización.
21/12/98
Sevilla, 30 de Noviembre a 3 de Diciembre
19
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Vistos los poderes presentados por “SERFOCAL, Sociedad

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