A C U E R D O En la ciudad de La Plata, a 12 de marzo de 2008, habiéndose establecido, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 2078, que deberá observarse el siguiente orden de votación: doctores Negri, Hitters, Pettigiani, Kogan, de Lázzari, se reúnen los señores jueces de la Suprema Corte de Justicia en acuerdo ordinario para dictar sentencia definitiva en la causa B. 69.009, "Intendente municipal interino de Mercedes contra Concejo Deliberante de Mercedes. Conflicto art. 196, Constitución provincial". A N T E C E D E N T E S I. El Intendente municipal interino de Mercedes promueve el presente conflicto de poderes, contra el Concejo Deliberante de esa comuna, en los términos de los arts. 196 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires y 261 y sgtes. del decreto ley 6769/1958. Relata que el Departamento Ejecutivo elaboró, en cumplimiento de lo establecido en el art. 109 del decreto ley 6769/1958, el proyecto de Presupuesto General de Gastos y Cálculo de remuneraciones recursos del para personal el año municipal 2007, en la fijándose "Planilla las de Detalles de Personal Destajista y Jornalizado" de conformidad con los arts. 19 inc. "a" de la ley 11.757 (modificado por la ley 11.853) y 104. Sostiene que el Concejo Deliberante al sancionar la ordenanza 6287/06, efectuó modificaciones al proyecto elevado oportunamente por el Departamento Ejecutivo, invadiendo ilegalmente su exclusiva zona de reserva. Expresa que tales modificaciones fueron vetadas por el Ejecutivo mediante el decreto 28/2007, posteriormente rechazado por el Concejo Deliberante. Alega que el legislativo carece de competencia legal para modificar los artículos referidos a la remuneración del personal de la comuna. Para ello cita y transcribe doctrina de este Tribunal que considera aplicable en la especie. En sustento al fundamento legal de su presentación, recuerda que la aparente contradicción entre los arts. 19 inc. "a" y 104 de la ley 11.757 en su redacción originaria se superó a partir de la modificación del primero de los artículos por parte de la ley 11.853, quedando, de ese modo, claramente determinada la facultad del Poder Ejecutivo municipal de fijar las escalas salariales del personal por vía reglamentaria. En tal sentido, afirma que si es la Legislatura provincial la que, de acuerdo a la Constitución de la Provincia, otorga a los distintos departamentos municipales su órbita de atribuciones, responsabilidades y facultades no puede el Concejo Deliberante, contradiciendo tal normativa, arrogarse la facultad de imponer un sueldo básico al agente municipal, cuando la misma está reservada por la ley provincial al Departamento Ejecutivo. Solicita, en consecuencia, que se decrete la nulidad de las modificaciones efectuadas por el Concejo Deliberante a los arts. 4, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 22, 31 y en la planilla del detalle del personal jornalizado y destajista del proyecto de Presupuesto elaborado por el Ejecutivo. Por Deliberante Orgánica ha otro lado, violado, Municipal denuncia también, al el sancionar que el Concejo art. 38 de la Ley las modificaciones impugnadas, lo que por sí solo justifica la declaración de nulidad solicitada. Respecto a ello, da cuenta de que el Concejo Deliberante de Mercedes se compone de dieciocho ediles, encontrándose presentes en la sesión extraordinaria convocada para el nuevo tratamiento de la ordenanza 6287/06 (vetada por el Ejecutivo el día 17-I-2007) un total de diecisiete concejales. Manifiesta que la votación fue de once ediles por la afirmativa para ratificar la ordenanza y cinco por la negativa, alcanzaron absteniéndose los dos exigidos al efecto. el tercios restante, de los por lo miembros que no se presentes Alega que lo expuesto concuerda con la posición que sustentara la Asesoría General de Gobierno. Finalmente solicita como medida cautelar la suspensión de las modificaciones referenciadas, hasta tanto se resuelva la cuestión y la habilitación de la feria judicial. II. A fs. 17 se resuelve no hacer lugar a este último pedido de habilitación por no encontrarse justificadas las razones de urgencia y a fs. 19 -finalizado el receso conflicto de verano- denunciado se al requieren los Departamento antecedentes del Deliberativo de Mercedes. III. El Presidente del Concejo Deliberante contesta el traslado solicitando el rechazo del conflicto y planteando la inconstitucionalidad provinciales 11.757 y 11.853, como de así las también leyes "de la sección séptima ‘Del Régimen Municipal’, Capítulo Único, arts. 190 a 197 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires" (sic). En cuanto a la postulada violación del art. 38 del decreto ley 6769/1958 por parte del Concejo al ratificar la ordenanza impugnada alega que el Intendente carece de legitimación activa para su planteamiento. A su entender, la vía prevista en el art. 196 de la Constitución provincial, que regula los conflictos internos del Concejo, puede articularse sólo por los concejales que forman parte del cuerpo. IV. A fs. 258/261 se presentan Juan Manuel Torres y Luis Eusebio Colao, en su carácter de concejales integrantes del bloque de la Unión Cívica Radical de la ciudad de Mercedes, contestando el conflicto y postulando su rechazo. V. El Presidente de este Tribunal dispone convocar a estos últimos ediles y al Presidente del Concejo Deliberante a una audiencia a los efectos que unifiquen su representación, la cual se lleva a cabo el día 9 de marzo de 2007 (conf. fs. 270). Como consecuencia de ello, se efectúa la presentación conjunta que obra a fs. 272/287 invocando las facultades del art. 48 del Código Procesal Civil y Comercial VI. No habiendo acompañado la ratificación de la referida presentación en tiempo oportuno, se dispuso su desglose y entrega a la parte interesada (fs. 320). VII. Por su parte, el señor Intendente municipal desiste contesta a fs. el 289 de traslado la medida conferido cautelar respecto solicitada del pedido y de inconstitucionalidad efectuado por el Concejo Deliberante (fs. 291/301). VIII. Corrida la vista a la señora Procuradora General, dictaminó aconsejando hacer lugar al conflicto planteado. Considera que la democracia, como medio de producción de derecho, establece procedimientos y fórmulas para la creación de sus normas, determinando en cuanto las segundas, sobre todo en las democracias representativas, qué número de votos deben exigirse para arribar a una decisión válida. Recuerda que la Constitución de la Provincia de Buenos Aires establece que a los fines de aprobar el Presupuesto municipal por insistencia, siendo éste el caso, lo deberá hacer por dos tercios de los votos. Agrega que el art. 38 del decreto ley 6769/1958 regla que en los casos de veto total o parcial del Presupuesto, el Concejo le conferirá aprobación definitiva, de insistir en su votación anterior, con los dos tercios de los concejales presentes. Teniendo en cuenta lo expuesto y los hechos relatados por el Intendente, la señora Procuradora General considera que la ordenanza dictada adolece de nulidad y por ende debe ser descalificada a tenor de lo dispuesto en el art. 195 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires. Alega que el presente conflicto, en cuanto al punto del quórum, guarda sustancial analogía con lo resuelto por este Tribunal en los autos B. 64.827, caratulados "Intendente Municipal del Partido de Las Flores contra Concejo Deliberante de Las Flores sobre Conflicto art. 196 de la Constitución de la Provincia", resolución del 27-XI-2002. En cuanto al fondo de la cuestión denunciada se remite a lo dictaminado en la causa B. 68.552, "Intendente Municipal de Lincoln". IX. En este estado el Tribunal decidió plantear y votar la siguiente C U E S T I O N ¿Es fundada la presentación por la que se promueve el conflicto? V O T A C I O N A la cuestión planteada, el señor Juez doctor Negri dijo: I. antecedentes Efectuada de este de tal conflicto modo y las la reseña posiciones de los de las partes y lo dictaminado por la señora Procuradora General, se aprecia que la cuestión planteada por el señor Intendente interino de Mercedes es de aquéllas que este Tribunal está llamado a decidir por el art. 196 de la Constitución de la Provincia, ya que, como se ha resuelto, la competencia que le confiere ese artículo comprende a las contiendas que involucren a los dos departamentos que componen el poder municipal, siempre y cuando se susciten con motivo de sus respectivas atribuciones, como cuando uno desconoce al otro la facultad que éste se atribuye o invade directa o indirectamente la esfera del otro ("Acuerdos y Sentencias", serie 9ª, t. 85, p. 429; t. 186, p. 542; 1974III-623; causas B. 51.873, res. del 26-IV-1988; B. 53.253, res. del 4-IX-1990; B. 54.089, res. del 26-XI-1991; B. 58.988, "Ríos", res. del 21-IV-1998; B. 62.928, res. del 7XI-2001; B. 63.420, res. del 24-IV-2002; entre otras). Siendo ello así, advierto que el núcleo de la situación de conflicto traída a esta Suprema Corte, radica en determinar facultado si para modificaciones el Concejo efectuar señaladas en Deliberante -tal como el proyecto se lo encontraba hizo- de las Presupuesto remitido por el Ejecutivo. II. Ahora bien, en primer lugar considero que deben ser desestimados los planteos formulados por el Presidente del Concejo Deliberante de Mercedes al contestar el traslado de la presentación inicial, en cuanto aduce la falta de interino legitimación para activa pretender, en por el parte marco del del Intendente presente conflicto, la declaración de nulidad de las modificaciones que efectuara el Concejo al proyecto de Presupuesto por violación al art. 38 del decreto ley 6769/1958 y incompetencia del Tribunal para pronunciarse al respecto. la Ello, toda vez que esta Suprema Corte no ha encontrado obstáculo en declarar la nulidad de ordenanzas dictadas por el Concejo Deliberante interfiriendo en atribuciones privativas del Departamento Ejecutivo (causas B. 58.402, "Intendente Municipal de Lincoln", res. del 16IX-1997; entre muchas otras), o bien, como se alega en la especie, cuando no han sido sancionadas de acuerdo a las mayorías requeridas por el plexo normativo (B. 64.827, "Intendente Municipal del Partido de Las Flores", res. del 27-XI-2002), ya que a tales actos les alcanza la sanción de nulidad que el art. 240 del decreto ley 6769/1958 prevé para los actos jurídicos del intendente, concejales o empleados de las municipalidades que no estén constituidos según la competencia, forma y contenidos determinados en él. III. Sentado ello, corresponde tratar en forma preliminar, la denuncia que efectúa el Departamento Ejecutivo, respecto de la posible violación al art. 38 del decreto ley 6769/1958. En tal sentido, cabe señalar que la Constitución provincial establece que es atribución inherente al régimen municipal el votar anualmente su Presupuesto y los recursos para costearlo, Ejecutivo aprobación, su siendo proyección impidiéndole competencia y del del Concejo expresamente Departamento Deliberante a este su último "aumentar parcial su monto del deliberante total". Ejecutivo En cuanto dispone insistiera por que dos al veto "... si tercios de el total o concejo votos, el intendente estará obligado a promulgarlo..." (conf. art. 192 inc. 5º). A su vez, el art. 38 del decreto ley 6769/1958 prevé que en el supuesto de veto total o parcial del Presupuesto, el Concejo le conferirá aprobación definitiva, de insistir en su votación anterior, con los dos tercios de los concejales presentes. De la documentación acompañada por el Intendente interino en su presentación inicial no surge que el Concejo Deliberante haya puesto en duda la exigibilidad de dicho requisito. De pertenecientes las a los presentaciones concejales del de fs. Bloque de 258/261, la Unión Cívica Radical de Mercedes, se vislumbra que el fundamento para el rechazo de la denuncia del Intendente es -además de su improponibilidad en la vía del conflicto de poderes- que el cómputo de los dos tercios debe realizarse sobre un total de dieciséis (16) concejales presentes, sin contar para ello al edil que se abstuvo de participar en el debate y votación. Entiendo que es evidente que no puede equipararse la situación de aquel edil que se abstiene de participar en la votación con el que no concurre -ausente- a conformar el quórum, pues solo puede adoptar la primera conducta aquel concejal que habiendo concurrido a la sesión no emite voto ni por la afirmativa ni por la negativa. Por lo tanto, considero que siendo diecisiete (17) el número de concejales presentes en la sesión del día 17 de enero del 2007, conforme surge de lo expuesto, la postura adoptada por el Concejo Deliberante de Mercedes no resulta válida. Es divisible obvio por que tres, diecisiete por lo (17) que es sus un dos número no tercios no constituyen un número entero; ni siquiera matemáticamente puede decirse que once sea las dos terceras partes de diecisiete, dado que once es un número inferior a once enteros con treinta y tres centésimos, que es la expresión matemática de esas dos terceras partes. Si a ello se suma el hecho más evidente aún de que no existen fracciones de personas, como el órgano colegiado está constituido por un conjunto de éstas, para que exista el quórum de dos tercios sobre un total de diecisiete individuos que en este caso se encontraban presentes en el recinto, es necesaria la reunión de doce voluntades. De tal modo, siendo que el art. 38 del decreto ley 6769/1958 exige el concurso de los dos tercios de los concejales presentes para la insistencia sobre el veto total o parcial que el Ejecutivo efectuara al proyecto de Presupuesto, corresponde declarar la nulidad del acto por el cual se tiene por aprobadas las modificaciones efectuadas por el Concejo Deliberante, en tanto carecen de un requisito esencial para su validez. Mas aún: se trata de un acto inexistente, porque un grupo de concejales que no constituye las dos terceras partes de los atribución presentes que en en la este sesión, caso carece ejerció, de la violando flagrantemente la ley aplicable (doctr. causa B. 64.827, "Intendente Municipal del Partido de Las Flores" cit.). Resuelta autos, considero de tal que el modo la cuestión tratamiento del debatida resto de en los planteos efectuados en la causa ha quedado desplazado. IV. Por las razones expuestas y conforme el dictamen emitido por la señora Procuradora General de esta Suprema Corte, corresponde poderes promovido localidad de ordenanza 6287/06, por Mercedes, el y hacer lugar Intendente declarar sancionada la al conflicto de municipal de la nulidad de la por el definitivamente Honorable Concejo Deliberante en la sesión extraordinaria del día 17 de enero de 2007. Así lo voto. A la cuestión planteada, el señor Juez doctor Hitters dijo: I- Si bien comparto el relato de antecedentes y la solución propuesta por mi distinguido colega preopinante, doctor Negri, lo hago en virtud del siguiente desarrollo argumental. II- En esencia, el Intendente municipal interino de Mercedes denuncia que el departamento deliberativo de dicha comuna, al sancionar la ordenanza 6287/06, modificó los arts. 4, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 22 y 31 y planilla de detalle del personal jornalizado y destajista del proyecto de Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos para el año 2007 (normas que fijaban las remuneraciones personal municipal) que oportunamente términos del 109 de la ley 6769/1958). art. Municipalidades (decreto Ley del elevara en los Orgánica de las Que luego de sancionada la aludida ordenanza, al serle remitida vetó las modificaciones apuntadas a través del decreto 28/2007 y que comunicada dicha decisión al Cuerpo Deliberativo, éste lo rechazó con fecha 18-I-2007. Dos son las razones fundantes de la denuncia: i) la falta de competencia legal del Concejo Deliberante para modificar la política salarial municipal (arts. 19 inc. "a" y 104, ley 11.757, modif. ley 11.853); ii) la violación del art. 38 del decreto ley 6769/1958 en tanto, siendo que el Concejo Deliberante de Mercedes se compone de dieciocho ediles y encontrándose presentes en la ratificación de sesión la del 17-I-2007 ordenanza diecisiete, modificada fue la votada afirmativamente por sólo once concejales, habiéndolo hecho por la negativa cinco y absteniéndose uno. III- Al contestar el traslado, el Presidente del Concejo Deliberante de Mercedes requiere se rechace el conflicto de poderes planteado; subsidiariamente requiere se declare la inconstitucionalidad de las leyes 11.757 y 11.853, así como la Sección Séptima de la Constitución provincial (del régimen municipal [arts. 190 a 197]). Finalmente legitimación plantea activa e excepciones incompetencia de falta respecto de de la violación del art. 38 del decreto ley 6769/1958. Para fundar la pretensión principal sostiene que tanto el Departamento Deliberativo al sancionar la ordenanza cuestionada, sin que se hubiere dispuesto aumento alguno respecto a su monto total, como el Ejecutivo, al vetarla, han actuado dentro de la esfera de las atribuciones que el ordenamiento les confiere. Según su parecer, la pretensión del Intendente interino no se dirige a dirimir un conflicto sino a impugnar la validez de algunos de los artículos de la Ordenanza de Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos, aprobada por este último en términos de insistencia. Por tal razón sostiene que debió haberse promovido una acción de inconstitucionalidad, trámite que requiere le sea impuesto a estos autos. Para abonar el planteo subsidiario señala que se encuentra puesta en crisis la autonomía municipal, exigida por la Constitución federal desde el año 1994 (art. 123). En relación al art. 38 del decreto ley 6769/1958, los argumentos que ensaya en relación a la pretendida falta de legitimación activa parten de considerar, a todo evento, que el conflicto Departamento promovido habría ocurrido Deliberativo, por aquellos por lo concejales en el cual seno sólo que pudo votaran por del ser la negativa y de ningún modo por el Departamento Ejecutivo. Por otra parte, según su entender, la incompetencia del Tribunal surge ni bien se atienda al fundamento de la nulidad de la insistencia (art. 240 de la Ley Orgánica para las Municipalidades), lo que deja en evidencia que se debió acudir al fuero contencioso administrativo. IVConstitución Conforme lo provincial establece es el art. atribución 196 de la originaria y exclusiva de esta Corte dirimir los conflictos internos de las municipalidades, sea que se produzcan entre los departamentos ejecutivo y deliberativo, sea que ocurran en el seno de este último. En consecuencia, corresponde a este Tribunal resolver las contiendas que involucran a los dos departamentos que componen el poder municipal, siempre y cuando se susciten con motivo de sus respectivas atribuciones, como cuando uno desconoce al otro la facultad que éste se atribuye o invade directa o indirectamente la esfera del otro ("Acuerdos y Sentencias", serie 9º,t. 85, pág. 429; t. 186, pág. 542; 1974-III-623; causas B. 51.873, res. del 26-IV-1988; B. 53.253, res. del 4-IX-1990; B. 54.089, res. del 26-XI-1991; B. 58.988, res. del 21-IV1998; B. 62.298, res. del 7-XI-2001; B. 63.420, res. del 24-IV-2002; entre otras). V- Como tuve oportunidad de sostener al votar la causa I. 2027, "Sindicato de Trabajadores Municipales de Necochea", sent. inherentes al del régimen 13-XII-2000, municipal son dictar atribuciones ordenanzas y reglamentos dentro de las competencias que se asigna a los municipios (art. 192 inc. 6, Const. prov.), correspondiendo el deslinde de las atribuciones y responsabilidades de cada Departamento a la Legislatura, la que deberá conferirles las facultades necesarias para que ellos puedan atender eficazmente a todos los intereses y servicios locales (art. 191, Const. prov.). En su redacción originaria la Ley Orgánica de las Municipalidades (decreto ley 6769/1958) estableció como atribución del Concejo Deliberante, en su art. 63 inc. 4, la de organizar la carrera administrativa. La ley 11.757 (publicada en el B.O.P. el 2-II1996), a la par que derogó el artículo citado (art. 106), sancionó el Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires. En lo que al tema salarial interesa estableció en su art. 19 que "El agente tiene derecho a la retribución de sus servicios, de acuerdo con su ubicación en la carrera o en las demás situaciones previstas en este Estatuto y que deban ser remuneradas, conforme el principio que a igual situación servicios, de revista gozará y de de modalidades idéntica de prestación remuneración, la que de se integrará con los siguientes conceptos...". El inciso a) contempló como uno de los rubros que componen el salario al sueldo, disponiendo que el mismo se determinará por ordenanza para la categoría correspondiente a cada agrupamiento en que reviste. En octubre de 1996 fue publicada en el Boletín Oficial la ley 11.853, cuyo art. 1º modificó el aludido inc. a) del art. 19, prescribiendo que el sueldo de cada categoría salarial sería fijado por el Departamento Ejecutivo. Por su parte el art. 104 de la ley 11.757 confirió al mismo la atribución de reglamentar el escalafón y las nóminas salariales. VI- De la reseña normativa que antecede, y tal como lo ha advertido este Tribunal en causas que guardan esencial analogía con la presente (B. 64.183, "Intendente Municipal de Morón", res. del 21-VIII-2002; B. 67.596, "Intendente Municipal de General San Martín", sent. del 7VII-2004; B. 68.552, "Intendente Municipal de Lincoln", sent. del 22-XI-2006), el Estatuto para el Personal de las Municipalidades introdujo modificaciones sustanciales en punto a las atribuciones de los departamentos que integran los municipios bonaerenses con relación a la organización y regulación de la carrera administrativa de sus agentes. No cabe apuntadas, el Intendente la hesitación legislador facultad de ha que tras las colocado determinar en y reformas manos conformar del la remuneración de los agentes municipales. Así las cosas, al modificar los arts. 4, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 22 y 31 y planilla de detalle del personal jornalizado y destajista del proyecto de Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos para el año 2007 (normas que fijaban las remuneraciones del personal municipal), el Concejo Deliberante ha invadido la esfera de actuación propia del Departamento Ejecutivo. VII- En cuanto al planteo subsidiario de inconstitucionalidad, tanto de las leyes 11.757 y 11.853, así como la Sección Séptima de la Constitución provincial (del régimen municipal [arts. 190 a 197]), cabe reparar en las razones que desarrollara al votar la causa B. 67.594, "Gobernador Provincia de Buenos Aires", sent. del 25-II2004, en la cual sostuve que "las reglas emanadas de los artículos 689 y 690 [del C.P.C.C.] son sólo hábiles para resolver públicos problemas de la de competencia Provincia (art. 689), entre pero los poderes nunca pueden tener la finalidad principal de abortar una normativa del Poder Legislativo" ... "... no es posible descabezar una ley sino por los carriles del debido proceso legal, que debe llevarse a cabo a través de trámite de amplio conocimiento donde las 'partes' pueden ser oídas y proponer las probanzas que consideren pertinentes (art. 687, C.P.C.C.)". Si bien en aquella oportunidad se trataba de un conflicto provincial, entiendo que tal arquitectura argumental resulta enteramente aplicable al supuesto bajo examen, viéndose aún potenciada: adviértase, en el estrecho marco de un conflicto municipal se pretende poner en crisis normativa constitucional y legal provincial, sin la más mínima participación del Asesor General de Gobierno (arts. 1, decreto ley 8019; 686 inc. 1, C.P.C.C.). VIII- Lo hasta aquí expuesto es suficiente para sellar la suerte favorable del conflicto, lo cual me exime de analizar la cuestión vinculada a la violación del art. 38 de la Ley Orgánica de las Municipalidades. IX- Por las razones expuestas, entiendo que corresponde hacer lugar al conflicto de poderes promovido por el Intendente municipal interino de Mercedes y declarar nulos los arts. 4, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 22 y 31 y planilla de detalle ordenanza del personal 6287/06 de jornalizado Presupuesto y destajista General de de Gastos la y Cálculo de Recursos para el año 2007 de la Municipalidad de Mercedes, sancionada definitivamente en la sesión extraordinaria del día 17-I-2007 (arts. 191, 192 y 196, Const. prov.; 261, 264 y conc., Ley Orgánica de las Municipalidades, decreto ley 6769/1958; 14 inc. "p", 19 inc. "a", 104 y 106, ley 11.757). Costas por su orden (art. 68 inc. 2 del C.P.C.C.). Voto por la afirmativa. A la cuestión planteada, el señor Juez doctor Pettigiani dijo: Adhiero al voto del doctor Negri. 1. Nos encontramos frente a un supuesto de connotaciones peculiares desde que si bien se plantea un típico Conflicto de Poderes en base a la denuncia de invasión ilegal por parte del Concejo Deliberante de la zona que se pretende de reserva del Ejecutivo, como lo es fijar la remuneración del personal de la comuna (arts. 19 inc. a -mod. ley 11.853- y 104 de la ley 11.757), a su vez también se cuestiona el proceso de formación de la voluntad legislativa de parcial Presupuesto del la insistencia de General de aquél, ante Gastos y el veto Cálculo de Recursos para el año 2007 (art. 192 inc. 5 -segundo párrafo in fine- de la C.P.B.A.). 2. Desde esa plataforma cognoscitiva si bien tengo para mí que, en principio, la vía del Conflicto de Poderes no es constitucionalidad alcanzado la constitucional la de mayoría adecuada una ordenanza agravada (S.C.B.A., para cuestionar por no establecida doct. en causa la haberse el B. texto 67.594, "Gobernador de la Provincia de Buenos Aires", sent. del 25II-2004), ello no empece que en supuestos como el que nos ocupa, donde otro Departamento Comunal pretende para sí la potestad ejercida, sea dable acumular ambas pretensiones en un mismo proceso, máxime que se trata de competencia originaria de este Tribunal, que las pretensiones no se excluyen entre sí y que su trámite conjunto garantiza el debido proceso adjetivo y la inviolabilidad del derecho de defensa en juicio (arts. 161 inc. 1, 196 y 15 de la Constitución de la Provincia y 87 del C.P.C.C.). 3. Que habiendo la accionada planteado la inconstitucionalidad de las leyes 11.757 y 11.853 y de la Sección Séptima de la Constitución local, Capítulo Único referido al régimen municipal, en cuanto a su entender violan la autonomía municipal (conf. arts. 5, 28, 31 y 123 de la Constitución nacional), siendo la declaración de inconstitucionalidad de una norma la última ratio, por la gravedad institucional que ello trae aparejado, es dable abordar en primer lugar la cuestión referida a la violación de lo dispuesto en el art. 38 de la Ley Orgánica de las Municipalidades (art. 192 inc. 5 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires), en relación a la mayoría requerida para efectuar un acto de insistencia frente al veto -total o parcial- de una ordenanza. Con el alcance indicado doy también mi voto por la afirmativa. Los señores jueces doctores Kogan y de Lázzari, por los fundamentos expuestos por el señor Juez doctor Negri, votaron en igual sentido. Con lo que terminó el acuerdo, dictándose la siguiente S E N T E N C I A Por lo expuesto en el acuerdo que antecede, el Tribunal resuelve hacer lugar al conflicto deducido por el Intendente municipal de la localidad de Mercedes, y declarar la nulidad de la ordenanza 6287/06, sancionada definitivamente por el Concejo Deliberante de esa comuna, en la sesión extraordinaria del día 17 de enero de 2007 (arts. 196 de la Constitución provincial; 261 y conc. del decreto ley 6769/1958). Las costas se imponen por su orden (art. 68 inc. 2 del C.P.C.C.). Regístrese y notifíquese.