INTRODUCCIÓN La actual situación del Poder ... recuperación, no sólo de su ...

INTRODUCCIÓN
La actual situación del Poder Judicial exige una entrega total para su
recuperación, no sólo de su Presidente, sino también de todos los Señores
Vocales Supremos y, general, de quienes integran este importante Poder del
Estado, esto es, magistrados y servidores judiciales. El Poder Judicial
comprometido, como ocurrió durante el régimen fujimontesinista, debe
transformarse desde sus raíces, a fin de que la impartición de justicia nunca
más sea digitada desde fuera y así recuperar la confianza del pueblo.
La independencia del Poder Judicial es el valor institucional por
excelencia de todo Estado de Derecho, no puede concebirse una función
judicial garantista cuando la misma se halle sujeta al poder político, o a otros
poderes externos. Resulta un deber ineluctable de toda gestión presidencial,
que pretenda ser tal, defender en primer término, los fueros institucionales del
Poder Judicial, a fin de lograr de este un comportamiento institucional
independiente y no sometido a influencias externas, como las venidas del
poder económico o político. Sin la defensa de dicha garantía, se vacía al
Poder judicial de contenido real y efectivo en cuanto Poder del Estado. Es mi
serio compromiso defender la independencia del Poder judicial.
Enarbolamos la bandera de la anticorrupción con la experiencia de una
larga trayectoria de más de 30 años en ejercicio de la magistratura y, con la
autoridad moral que me otorga una limpia foja de servicios.
Somos conscientes del deterioro de la imágen, credibilidad y eficiencia
del Poder Judicial, y asumimos el reto de enfrentar esa cruda realidad,
reclamando, por sobre todo, respeto a la autonomía e independencia de
nuestra institución.
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LINEAMIENTOS PARA UNA GESTIÓN DE GOBIERNO
EN EL PODER JUDICIAL
I.-
II.-
PROBLEMAS FUNDAMENTALES DEL PODER JUDICIAL:
1.-
Problemática de la Independencia del Poder Judicial.
2.
Corrupción.
3.-
Escasez de recursos.
4.-
Morosidad en la tramitación de procesos.
5.-
Imagen negativa en la opinión pública.
6.-
Provisionalidad de Magistrados.
7.-
Magras remuneraciones para el cuerpo de servidores judiciales.
ASPECTOS PRINCIPISTAS:
1.
Autonomía e Independencia del Poder Judicial.
1.1
Propender a que el nuevo texto de la Constitución Política
del Estado, consagre de modo pleno y realista, la autonomía
e independencia del Poder Judicial, tal como lo ha planteado
la Sala Plena de la Corte Suprema en su texto remitido al
Congreso. Ello implica, atender a que la reforma del Poder
Judicial, siga un derrotero que concluya en planteamientos
de organización estructural y funcional, que garanticen un
Poder Judicial que cuente con las garantías institucionales
básicas de independencia, a efectos de que el mismo no se
halle como un Poder débil, por su misma configuración
institucional, frente a los otros poderes del Estado o, incluso,
poderes externos como el político o económico. Es
necesario en este sentido, que la reforma de la Constitución
2
y las reformas legas que ella implique luego, atienda a dicho
fin, de configurar un Poder Judicial que por su estructura
idónea afirme un poder estatal que sea independiente.
1.2
Reiterar que la expedición de la nueva Ley Orgánica del
Poder Judicial se supedite a la aprobación de la reforma
constitucional antes referida.
1.3
Exigir la asignación de los recursos necesarios que permitan
una gestión jurisdiccional y administrativa eficiente. En este
derrotero, ha de constituirse un equipo de trabajo que
evalué y procure la obtención de financiación externa
necesaria para lograr, de modo idóneo, los vitales objetivos
del servicio de justicia y de todo aquello que devengue en la
construcción de un Poder Judicial moderno, a la altura de
las expectativas de la Nación.
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Reforzar el actual Sistema judicial Anticorrupción, dotándolo de la
infraestructura idónea que le permita atender de modo eficiente los
actuales y trascendentes procesos judiciales que afrontan dichos
tribunales. Asimismo, esta concepción de lucha contra la
corrupción, en todas sus manifestaciones, debe ser llevada a ser
una cultura institucional de todo el Poder Judicial.
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Constituir un grupo de trabajo que atienda a un problema que en la
actualidad resulta altamente sensible, y es, el estudio minucioso y
serio de los casos de extradición que se hayan pendientes, a fin de
dar las soluciones que sean idóneas para tales temas.
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4
Proponer al Congreso de la República, o a la Asamblea
Constituyente en caso sea instituida, que se disponga en la nueva
Constitución Política del país, que la Sala Plena de la Corte
Suprema
tiene
legitimidad
para
interponer
acción
de
inconstitucionalidad.
5.
Ejercitar iniciativa legislativa conforme lo reconocen el artículo 107
de la Constitución Política del Estado y el artículo 21° del T.U.O de
la L.O.P.J., a fin de que el Poder Judicial coadyuve de manera
activa en la mejora de nuestro Ordenamiento jurídico.
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Participación del Poder Judicial en las Comisiones redactoras o
modificatorias de los cuerpos normativos más importantes
relacionados con la impartición de justicia, v.g. la Comisión del
Anteproyecto de Reforma del Código Civil (creada mediante Ley
N° 26394 del 22-11-94, modificada por la Ley N° 26673 del 22-1096 ), en la que no se incluye a ningún miembro del Poder Judicial.
7.
Revertir en la opinión pública la imágen negativa del Poder
Judicial. Como es de conocimiento general, el Poder Judicial
registra uno de los más altos índices de desaprobación en
la opinión pública, derivados de los problemas antes reseñados,
constituyendo un reto para esta nueva gestión cambiar aquella
imagen negativa en la opinión pública, por una que otorgue
legitimidad y aceptación social a este importante poder del Estado.
Esto implica para el Presidente del Poder Judicial, encabezar una
campaña de explicación y aclaración de la problemática del Poder
Judicial y, asimismo, asumir un rol decidido y protagónico en su
conducción, y no limitar entonces las funciones del Presidente a
los aspectos protocolares y honoríficos. Se debe planear una
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creativa estrategia comunicacional, a cargo de profesionales
idóneos.
8.
En concordancia con el punto anterior, debe crearse un
Departamento de Orientación e Información, que adscrito a la
organización judicial, sirva de puente entre la comunidad y el
Poder Judicial. Nótese que este esquema organizacional se repite
en muchas instituciones públicas, como por ejemplo SUNAT, entre
otras. Con ello se evitaría el alto porcentaje de desinformación que
existe entre los ciudadanos respecto de la labor jurisdiccional, lo
que esta significa, sus límites y posibilidades y de otro lado, que el
mismo ciudadano conozca cuales son sus derechos dentro de un
proceso judicial, y también ciertamente, los limites de los mismos.
Convendría en este extremo, realizar campañas de información
sobre el exacto contenido de la laboral jurisdiccional, y como ésta
redunda en beneficio de la sociedad. Con tal línea de actuación, se
buscaría sensibilizar a la nación sobre lo que implica la función
jurisdiccional, su problemática y límites, así como de otro lado,
conocer cuales son los requerimientos ciudadanos que existen
respecto del Poder Judicial.
9.
En atención a la alto impacto que tienen los fallos judiciales en la
sociedad en general, y a la preocupación que siempre generan a
los medios de comunicación, resulta pertinente adecuar un
Sistema de Oficinas de Prensa que respondan a una comunicación
eficaz entre el Poder Judicial y los medios de comunicación social,
a fin de evitar la sensación en la prensa de que el Poder Judicial
esconde su actuación, sino que por el contrario, afirma la plena
transparencia -en la medida que no afecte las reservas
establecidas por Ley - de la labor jurisdiccional. Nótese que esta
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falta de comunicación idónea entre el Poder Judicial y los medios
de comunicación, ha generado muchos malos entendidos respecto
de lo que significa la labor jurisdiccional. Resolver este extremo,
mediante el establecimiento de un idóneo Sistema de Oficinas de
Prensa, no sólo permitiría que los medios de comunicación social
se informen sobre lo que comprenden las labores judiciales, su
exacto contenido y limites, la transparencia de las mismas, sino
también revertir la impresión negativa que tiene la nación respecto
del Poder Judicial.
10.
Bajo las líneas anteriormente planteadas, debe reformarse el
contenido de la páginas web del Poder Judicial, para convertirlas
en un medio de permanente interacción comunicativa entre la
sociedad y el Poder judicial. Esto implicaría que los usuarios del
servicio de justicia, puedan consultar sobre el estado de sus
procesos judiciales a través del propio sistema de Internet. Dicho
plan ya ha sido empezado, lo que implica que debe ser continuado
y ampliado, hasta llevarlo al máximo de sus potencialidades. Las
páginas web de la organización judicial deben ser pues, medios
que le permitan al ciudadano consultar sobre cualquier aspecto
jurisdiccional o administrativo, como por ejemplo: la información
sobre
el
presupuesto
del
Poder
Judicial,
las
respectivas
inversiones, los cuadros remunerativos de los miembros del Poder
Judicial, así como las estadísticas respectivas de la producción
jurisdiccional, entre otros muchos aspectos que aseguren la
actuación transparente del Poder Judicial frente a la ciudadanía.
Esta modernización informática ha sido adoptada por muchas
instituciones públicas, entre la que es muy destacada, el ejemplo
dado por Registros Públicos, no sólo en cuanto a su sistema
interactivo de su propia página web, sino también en cuanto al
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sistema informático que opera a nivel interno de la propia
institución. Resulta conveniente mirar a este aspecto, más aún
cuando muchas instituciones públicas de nuestro propio país lo
han adoptado, contando con resultado beneficiosos, y también
cuando el propio contexto social de país se haya inmerso en la
cultura del sistema de Internet.
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Crear un grupo de trabajo, que contando con un equipo profesional
idóneo, realice una evaluación de la problemática judicial en zonas
sensibles de nuestro país, en especial de aquellos lugares donde
hay continuas explosiones sociales de justicia por mano propia, o
acción directa, a fin de encontrar las soluciones que sean
adecuadas para reconciliar la justicia que brinda el Estado con
aquella justicia a la que aspira dichos sectores sociales del país, a
fin pues de morigerar o anular dichas fricciones, y por ende
eliminar tales revueltas que implican finalmente casos de vendetta
privada.
12.
Desarrollar las acciones necesarias para hacer cumplir lo
dispuesto por la Ley Orgánica del Poder Judicial en cuanto a
remuneraciones. Nuestra
Ley
Orgánica
vigente
establece
que los magistrados tienen derecho a 16 remuneraciones anuales.
13.
Ejercitar
las
acciones
necesarias
para
acabar
con
la
provisionalidad. Para ello, es pertinente que el Poder Judicial
efectúe las coordinaciones necesarias con el Consejo Nacional de
la Magistratura, para que éste, en el más breve plazo, proceda a
designar a los respectivos magistrados titulares.
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14.
Conforme a la línea de actuación antes planteada, el Poder
Judicial tiene que asumir como tarea ineluctable, la revisión y
verificación del estricto cumplimiento de los requisitos exigidos por
la Ley para ocupar los cargos de magistrados suplentes y
provisionales. Esta tarea abarcaría a todos los distritos judiciales
del territorio nacional. Debe anotarse que no se puede concebir un
idóneo servicio jurisdiccional si es que campea la inobservancia de
los
requisitos
legales
para
nombramiento
de
magistrados
suplentes y provisionales. En este aspecto, la fiscalización judicial
debe ser muy estricta.
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Que la Corte Suprema de la República adopte un rol activo en la
defensa de las garantías institucionales básicas del Poder Judicial,
frente al trabajo realizado por el CERIAJUS y el Acuerdo Nacional
por la Justicia (ANJ); ello ciertamente importa asumir una marcada
posición
principista que destaque los aspectos positivos y
negativos de la pretendida reforma judicial.
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Impulsar en mayor grado la creación y reforzamiento de los
juzgados de Paz no Letrado, a fin de instaurar un verdadero y real
sistema de justicia, que atienda a la necesidades de una sociedad
altamente heterogénea y pluricultural como la peruana.
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Asimismo, resulta ineludible -dentro de nuestro marco económico
actual- impulsar los Juzgados Comerciales, en todos sus aspectos,
como infraestructura, personal judicial idóneo, así como en
especial, contar con un adecuado régimen de capacitación, con
mucho énfasis en lo que respecta al contenido jurídico que derive
de la celebración del Tratado de Libre comercio con Estados
Unidos.
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18
Constituir grupos de profesionales idóneos y especializados, que
en coordinación con la Academia de la Magistratura, se hallen
encargados
de
brindar
asesoría
a
los
distintos
órganos
jurisdiccionales.
III.-
ASPECTOS JURISDICCIONALES:
1.
Exigir celeridad en el trámite de los diversos procesos judiciales,
especialmente en los que se refieran a asuntos penales vinculados
a los casos de corrupción.
2.
Estricto cumplimiento del horario judicial y, especialmente, el
cumplimiento puntual de las diligencias de informe oral.
3.
Supervigilancia inmediata en las Salas Jurisdiccionales en cuanto
se refiere al señalamiento de las causas para expedir sentencia.
4.
Cautelar de manera general el estricto cumplimiento de los plazos,
y velar también, por la disminución de la excesiva carga procesal
que genera lentitud en el sistema judicial. Para ello se ha de
proponer al Congreso de la República dicte los instrumentos
legales pertinentes para lograr tal cometido; por ejemplo, limitar la
procedencia del recurso de casación en asuntos patrimoniales,
teniendo en cuenta la cuantía del proceso, v. g. procesos de
ejecución, desalojo, etc. A nivel del Poder Judicial, deben
adoptarse los mecanismos administrativos idóneos para bregar
contra el retardo en la impartición de justicia.
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5.
Abordar de manera inmediata, la problemática del actual Sistema
de Notificaciones del Poder Judicial, mediante la realización de las
evaluaciones técnicas que sean pertinentes, a fin de adoptar un
sistema de notificaciones que sea puntual, idóneo y eficaz.
6.
Reformar el régimen de vacaciones de los miembros del Poder
Judicial, esto es, tanto de magistrados como de servidores
judiciales, a fin de adoptar un sistema vacacional que impida o
morigere, la excesiva carga procesal que en la actualidad afronta
el Poder Judicial.
7.-
Coordinar las acciones que sean necesarias con los demás
órganos relacionados con la impartición de justicia, como son, el
Ministerio Público, Ministerio de Justicia, Consejo Nacional de la
Magistratura, Academia de la Magistratura y Policía Nacional del
Perú, entre otros, a fin de lograr con mayor eficiencia, los objetivos
inherentes a las competencias de dichos órganos, y del propio
Poder Judicial.
8.-
La justicia debe ser predecible: Se buscará que las Salas
Especializadas de la Corte Suprema cumplan con lo dispuesto en
el artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, esto es, dar publicidad a sus ejecutorias que
sientan principios jurisprudenciales. Para lograr ello, resulta idóneo
usar el propio portal en Internet del Poder Judicial, tal como lo
viene haciendo nuestro Tribunal Constitucional en su respectiva
página web.
9.-
La publicidad de la jurisprudencia de la Corte Suprema no puede
dejar de estar acompañada de una sistematización y ordenación
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del conjunto de las resoluciones que la integran; trabajo que ha de
ser encargado al actual Centro de Investigaciones Judiciales. Para
lograr ello, dicha entidad tendrá que ser repotenciada, a efectos de
que cumpla con mayor eficacia sus funciones. También se
organizarán Plenos Casatorios, esto ciertamente, ya a casi diez
años de la vigencia del Código Procesal Civil, se ha de dar pues
cumplimiento al Art. 400° de dicho cuerpo normativo, a fin de
implementar la tan importante doctrina jurisprudencial.
10.-
Realizar programas de preparación para especialistas en el área
penal, respecto al recurso de casación que contempla el nuevo
Código Procesal Penal. En este sentido, también preparar a
diversos profesionales del Poder Judicial, respecto de las
principales innovaciones introducidas por el Código Procesal
Constitucional, y seguir esa misma línea de formación del cuadro
de profesionales judiciales en otros temas jurídicos, a fin de lograr
en sede judicial una adecuada aplicación
técnica del Derecho
nacional.
11.-
Coordinar estrechamente con los Presidentes de las Cortes
Superiores de toda la República, en reuniones periódicas (cada
dos meses, por ejemplo) respecto de que criterios deben
adoptarse para una mejor impartición de justicia, en aspectos tanto
de orden jurisdiccional como administrativo.
12.-
Repotenciar los órganos de control, esto significa fortalecer su
estructura organizacional y de recursos, a fin de que puedan
realizar sus labores con mayor eficacia; deviniendo en lo
jurisdiccional, en una mejor impartición de justicia, a cargo de
magistrados y servidores judiciales probos, y a nivel institucional,
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se fortalecería la imagen del Poder Judicial, como ente estatal que
lucha contra la corrupción.
13.
En este derrotero, de debe reforzar a la Oficina de Control de la
Magistratura, para lograr que esta realice una actividad contralora
que sea permanente y efectiva, y en especial, que toque las áreas
judiciales donde exista mayor congestión procesal.
14.
Reuniones frecuentes con la Oficina de Control de la Magistratura
(OCMA) y otros órganos de control, con el fin de impulsar dichas
instituciones dentro de la organización judicial.
15.
Reorganizar las Mesas de Partes de los distintos órganos
jurisdiccionales, a fin de desarticular las trabas burocráticas,
logrando hacer mas fluido el trámite de los procesos en dichas
dependencias.
16.
Proponer e introducir los mecanismos legales y administrativos
orientados a disminuir el retardo en la impartición de justicia.
IV.-
ASPECTO ADMINISTRATIVO:
1.-
Vinculación permanente y coordinada con los Poderes Ejecutivo y
Legislativo a fin de mejorar el sistema de impartición de justicia.
2.-
Propender a que el Poder Legislativo haga de conocimiento previo
de la Corte Suprema, tanto las modificatorias a la Ley Orgánica del
Poder Judicial, como los demás proyectos que se relacionan con
aspectos atinentes a la impartición de justicia.
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3.-
Estabilidad de los trabajadores y remuneraciones dignas dentro de
las posibilidades económicas del Estado.
4.-
Cubrir
las
vacantes
en
todas
las
instancias
observando
estrictamente el cuadro de antigüedad, conforme dispone la Ley
Orgánica del Poder Judicial.
5.-
Redoblar la lucha contra la corrupción generada durante el
régimen fujimontesinista y contra todo indicio de corrupción.
6.-
Propender al manejo de los recursos presupuéstales por parte del
propio Poder Judicial en aplicación al principio de autonomía que
contempla la Ley Orgánica del Poder Judicial.
7.-
Estructurar un plan de colaboración internacional con el Poder
Judicial para mejorar sustancialmente el sistema informático, tanto
en el aspecto jurisdiccional como administrativo.
8.-
Reforzar
mecanismos
de
control
interno
e
introducir
las
modificaciones necesarias para hacerlo más eficiente.
9.-
Reforzar la actual estructura y organización de las Mesas de
Partes judiciales, a fin de dotarlas de mayor celeridad en cuanto a
su operatividad, y de mayor eficiencia.
10.-
Implementación de ambientes de espera y atención, para los
litigantes y abogados.
11.-
Celebrar convenios institucionales con universidades públicas y
privadas, orientados a financiar estudios de pre y post grado, tanto
13
para magistrados como para servidores del Poder Judicial y para
sus hijos.
12.-
Promover el desarrollo de programas habitacionales y de
recreación para magistrados y demás servidores.
13.-
Modernización de la Biblioteca de la Corte Suprema.
Lima, noviembre del 2004
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