Proyecto de Reglamento de Procedimiento del Tribunal Arbitral y de Penas - sujeta a aprobación del Consejo
Directivo de la FUM, hasta tanto no se apruebe un Código de Procedimiento Disciplinario y de Penas.
REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTO
DEL TRIBUNAL ARBITRAL Y DE PENAS DE LA F.U.M
Art.1 - Jurisdicción:
1.1 – Jurisdicción disciplinaria general:
El Tribunal Arbitral y de Penas de la Federación Uruguaya de Motociclismo, es el órgano a
quien compete la jurisdicción arbitral y disciplinaria. Tendrán autoridad para conocer y fallar en
todo asunto que le fuere sometido a su consideración por el Consejo Ejecutivo de la F.U.M, con
arreglo a las disposiciones que rigen la FUM1 y no se opongan al Estatuto2.
1.2 –
Jurisdicción Disciplinaria Deportiva – Cuerpos de Disciplina y Arbitraje de la
F.U.M:
Los cuerpos de disciplina de la F.U.M, calificados para actuar
en el ámbito deportivo de
acuerdo al Estatuto y Código Deportivo de la FUM, son:
1.2. 1) Comisario Deportivo (Art.5.1 del Código Deportivo de la F.U.M) o en forma supletoria la
Comisión Deportiva. (Art. 5.2 del Código Deportivo F.U.M).
El Comisario y/o Comisión Deportiva de F.U.M,
tienen la autoridad en cuestiones
disciplinarias deportivas y en primera instancia para penalizar:
1.2.1.1) Toda acción voluntaria o involuntaria llevada a cabo a lo largo de un evento por
una persona o grupo de personas poseedoras de una licencia FUM, contra los reglamentos
vigentes o contra las ordenes dadas por un oficial del evento. Cada piloto participante será
responsable por las acciones de las personas que lo acompañen.
1.2.1.2)
Toda acción de corrupción o fraude o todo acto perjudicial a los intereses del
evento o del deporte, cometida por una persona o grupo de personas, sean estas poseedoras o no
una licencia FUM.3
Las sanciones que pueden ser pronunciadas por esta autoridad deportiva, como de igual
forma el procedimiento y tiempo límite para las protestas se rigen por las disposiciones previstas
en el Código Disciplinario y de Arbitraje de la FIM. (Art.3.1.3, 4, 4.1, 4.2, 4.3)4 en cuanto fuere
1
Art. 55 del Estatuto.
Art. 2 literal d); 8 literales c) y d); 9 literal f) y g); Art.18 literal c); Art.36 literal ) e i) del Estatuto de FUM
3
Art. 3.1.2 Código Disciplinario y de Arbitraje de la FIM, Art.4.1.3 Código Disciplinario y de Arbitraje de la ULM.
4
Art. 8 del Estatuto.
2
1
pertinente su aplicación y no se contradiga con las disposiciones de la presente reglamentación
ni disposiciones previstas por el Código Deportivo de la FUM. (Ver Anexo 1 – trascripción de
normativa y Anexo 2 -
Escala de Depósito de garantía para las protestas ante la autoridad
Deportiva).
1.2. 2) El Tribunal Arbitral y de Penas de la F.U.M:
1.2.2.1) Conocera en todo asunto que le fuere sometido a su consideración por el Consejo
Ejecutivo de la FUM, de acuerdo a lo expuesto en el Art.1.1 de la presente reglamentación.
De igual forma conocerá
respecto de las sanciones y/ denuncias que se formulen por el
Comisario Deportivo y/ o Comisión Deportiva (Art. 5 del Código Deportivo de la FUM) contra
competidores, instituciones afiliadas u otros personas directa o indirectamente vinculados a los
nombrados, en que corresponda una sanción de una multa por un monto mayor de 3 Unidades
Reajustables o una suspensión nacional o internacional de un piloto.
1.2.2.2)
Derecho de Apelación: Las decisiones del
Comisario Deportivo y/o Comisión
Deportiva detallados en el punto 1.2.1) del presente Procedimiento, en
Campeonatos de F.U.M o
eventos premiados, de conformidad con lo regulado por el Código Deportivo de la FUM
Reglamento
vigente correspondiente a
cada especialidad deportiva,
5
y el
serán apelables ante el
Tribunal Arbitral y de Penas de la FUM.
La sanción impuesta deberá tener su origen o causa en incidencias de la competencia
deportiva motociclista o en anormalidades en el encuentro deportivo, cuando participaren, en
cualquier forma (artículos 60º, 61º y 62º del Código Penal), dirigentes de un
club afiliado
o
colaboradores directa o indirectamente vinculados con el competidor.
1.2.2.3) Procedimiento y tiempo limite para la presentación de una apelación:
El tiempo limite para la presentación del escrito de apelación es de cinco días hábiles a
partir de la fecha de recibida y notificada la decisión por la persona que apela.6
Para ser admisible el recurso de apelación debe ser presentada por escrito y con especial
referencia de las fecha límite especificada en el presente articulo, descripción de los hechos, la
prueba (única instancia para solicitar su agregación o diligenciamiento de los medios de prueba
que se quieran hacer valer), el derecho en que se funda la petición en forma precisa y el deposito
de garantía de apelación el cual debe ser abonado en la Secretaria de la FUM (ver anexo 2).
Si no se
cumple con los requisitos indicados al momento de presentar la apelación,
el
Tribunal deberá ordenar que se subsanen las omisiones en el plazo de 24hs, a partir de su
notificación,
en caso de no cumplir con lo solicitado, se declarara
inadmisible la apelación sin audiencia,
7
por parte del Tribunal,
perdiendo el interesado el depósito consignado.
5
Art 36 y .55 del Estatuto - Arts. 2, 5, 10.1.4, 11.3 y 14 del Código Deportivo.
Art.4.5 y 4.6 Código disciplina y Arbitraje de la FIM.
7
Art.4.7 del Código disciplina y Arbitraje de la FIM.
6
2
El monto correspondiente al depósito de garantía el cual se debe abonar cuando se presenta
una apelación, será determinado en forma anual, por el Consejo Directivo de la FUM. 8
Art.2 –
El Tribunal Arbitral y de Penas de la FUM, estará integrado por tres miembros
titulares. Serán designados por la Asamblea de Delegados 9, duraran un año en sus funciones, y
sus integrantes podrán ser reelectos. Los miembros del Tribunal permanecerán en sus cargos
hasta tanto, sean designados los nuevos miembros que los sustituyan.
Este Tribunal será integrado por personas que no pertenezcan al Consejo Directivo de la
FUM, ni tengan vinculación con entidades afiliadas 10.
Art.3 – Reuniones: lugar y días de sesión:
El Tribunal celebrara sus sesiones en la Sede de la Federación Uruguaya de Motociclismo,
por excepción y siempre que exista
común acuerdo
entre sus miembros y las partes
involucradas, podrá sesionar fuera de la Sede de la FUM.
El acuerdo de los miembros y las partes deberá quedar consignado en el acta respectiva.
En la primera sesión (luego del acto eleccionario), el Tribunal fijara sus días y horas de sesión
cada vez que tenga asuntos a considerar. (debiendo fijar al menos 1 vez a la semana a fin de tratar
los asuntos entrados y en tramite). De igual forma, se acordará entre sus miembros
quienes
ejercerán la Presidencia y Vicepresidencia en forma cuatrimestral, estableciéndose la misma en
forma rotativa.
Art.4 – Procedimiento de Actuación:
El Consejo Directivo, remitirá al Tribunal sin más trámite las
denuncias
que se le
planteen. El Tribunal deberá conferir vista al inculpado en oportunidad de celebrarse sesión
de este órgano, de acuerdo al Art 3. El interesado deberá evacuarla dentro del término de cinco
días hábiles a contar del primer día hábil inmediato siguiente de la notificación.
11
Art. 5 – Audiencia 5.1 - El Tribunal deberá fijar una audiencia en la sesión más próxima de acuerdo a lo
previsto en el Art.3 del presente Procedimiento, luego del vencimiento del término de contestación
de todas las partes involucradas o de la presentación del escrito de apelación.
Los interesados serán notificados mediante fax o en la cuenta de correo electrónico que
deberán constituir ante la Secretaria de la Federación, a fin de recepcionar las notificaciones. La
8
Art. 36 literal c) Estatuto FUM.
Art. 26 literal b) y art. 54 del Estatuto de la FUM.
10
Art.56 Estatuto.
11
Art. 56 y literal c) y e) del Estatuto.
9
3
citación deberá realizarse con una anticipación como mínimo de tres días corridos, previo a la
audiencia.
Las partes tendrán la carga de comparecer en forma personal, por motivos de fuerza mayor
(que deberán acreditar) podrán comparecer
a través de sus
calidad, mediante carta poder. En caso de no concurrir
representantes acreditando tal
sin causa o motivo justificado,
será
considerado presunción en su contra.
El proceso se concentrará en lo posible en una sola audiencia, donde se fijará el objeto de
la litis, se recibirá la prueba ofrecida y se ordenará el diligenciamiento de las que el Tribunal de
oficio o a pedido de parte consideren pertinente.
Diligenciada la prueba se procederá a oír el alegato de bien probado de cada parte por el
término de 10 minutos, pudiéndose formular los mismos por escrito, labrándose el acta respectiva
de todo lo actuado por las partes y el Tribunal.
El Tribunal podrá tomar declaraciones y solicitar el asesoramiento de todas las personas
que considere necesarias.12
5.2 – Cuando el Tribunal cumpla la función jurisdiccional arbitral,
deberá tentar la
conciliación en audiencia en forma preliminar, bajo pena de nulidad que se trasladará en
actuaciones posteriores.
Art. 6 - Plazo para dictaminar:
Los fallos serán dictados dentro del plazo de los 20 días corridos siguientes a la fecha
en le fueron elevados los antecedentes al Tribunal
(denuncia
y
escritos de contestación y/o
sanción y descargos, de todas las personas físicas o jurídicas involucradas),
por el Consejo
Directivo.
En circunstancias especiales
debidamente justificadas, el plazo para fallar
podrá ser
prorrogado por diez días corridos.
Si el Tribunal no se expidiera dentro de los términos establecidos el interesado/s,
podrán
recurrir ante el Consejo Directivo de la FUM, por la omisión del Tribunal.
Constatado el retardo por parte del Tribunal y no existiendo causa o motivo justificado, el
Consejo Directivo (aun de Oficio), deberá denunciar la infracción ante el Congreso de la FUM de
acuerdo a lo previsto en el Art.20 literales b) y c) del Estatuto de la FUM.
Art. 7 – Emisión y Promulgación de los fallos:
Las resoluciones del Tribunal, para ser válidas, deberán contar con el voto de la mayoría de
sus integrantes. En caso de empate, el Presidente resolverá la contienda o en su ausencia, el
Vicepresidente de turno designado.
12
Art. 56 literal c) del Estatuto de FUM.
4
El procedimiento tendrá el carácter de reservado, en tanto este pendiente de resolución.
Los fallos del Tribunal Arbitral y de Penas, no podrán darse a conocer sino después de
haberse enterado el Consejo Directivo. El fallo será leído en forma completa en la primera sesión
inmediata que celebre el Consejo Directivo de la FUM. 13
Art.8 - Todos los plazos son de carácter perentorios e improrrogables y se computarán
por días hábiles, (excepto el plazo para dictaminar previsto en el Art.7 y el previsto en el Art.15.2)
entendiéndose por tales, los días en que funcione ordinariamente la Secretaria de la FUM. Todos
los términos comenzarán a contarse a partir del día inmediato siguiente al de su notificación, o
una vez promulgados por el Consejo Directivo de la FUM.Art. 9 - Podrá interponerse el recurso de aclaración, ampliación y reposición ante el
propio Tribunal, dentro del término de 24 horas de notificado el fallo o desde su promulgación por
el Consejo Directivo, a fin de que el respectivo tribunal aclare algún concepto oscuro o palabras
dudosas, o amplíe la resolución emitida, se pronuncie sobre algún punto esencial que se hubiera
omitido o revoque por contrario imperium la decisión emitida, a fin de que el propio Tribunal,
advertido de su error, pueda modificarla.
El tribunal deberá oír a la contraparte o interesado, antes de decidir, con un traslado de
24hs.
Contestado o no el traslado conferido, el Tribunal resolverá en la primera sesión que
celebre, de acuerdo a lo previsto en el Art.3
Art. 10 – CAUSALES DE NULIDAD –
Cuando el Tribunal emitiera un fallo fuera del plazo reglamentario o se omitieran actos
esenciales correspondientes a las garantías del debido proceso, el mismo será absolutamente nulo,
a partir de su declaración, y sus efectos se retrotraerán al momento inmediato anterior a su
dictado.
La denuncia de nulidad deberá ser interpuesta por las mismas partes involucradas y
relacionadas en el trámite jurisdiccional
en el que se dicto el fallo que se impugna,
ante el
Consejo Directivo, dentro del plazo de tres hábiles a partir de la notificación del fallo o de su
promulgación por parte del Consejo Directivo.
Previo informe de la Asesoria Jurídica e informe de la Comisión de Reglamentos (que se
creara a tales efectos), el Consejo Directivo decidirá la causal invocada, dentro de lo previsto por
el Art. 2 Literales B y D y Art 36 del Estatuto de FUM, en el plazo de 7 días a contar desde
que la Asamblea reciba los referidos informes.
13
Art.56 literal b) del Estatuto.
5
Art. 11 - A los efectos de la admisibilidad del recurso de reposición o impugnación de
nulidad, deberá acreditarse previamente el pago ante la Secretaria de la FUM del monto
equivalente a 30 Unidades Reajustables (treinta unidades reajustables), el que será devuelto si el
recurso fuera acogido.
Art.12 - Los fallos emitidos por el Tribunal Arbitral y de Penas de la FUM ejecutoriados,
serán inapelables no podrán ser discutidos y el Presidente de la FUM, deberá hacerlos cumplir de
inmediato14.
La
interposición de
recursos
o impugnación del fallo arbitral por alguna de las
causales de nulidad previstas en el presente reglamento, no tiene efecto suspensivo, por lo
cual durante la tramitación de los mismos, se aplicara o ejecutará lo dispuesto en el fallo
arbitral recurrido o impugnado.
Art. 13 - Forma de los Fallos:
14.1 - Los fallos serán consignados por escrito y firmados por los miembros del Tribunal
Arbitral y de Penas, presentes en la reunión en que se adoptaron, previa deliberación. Contendrán
expresa mención de los hechos alegados y probados y de las normas aplicadas.
Art. 14 – El fallo deberá ser notificado por escrito a las partes involucradas. Se procederá
a su registro y archivo. Las decisiones finales serán publicadas sin hacer mención a las partes
involucradas.
Art.15 – Cláusula Arbitral:
15. 1 - Las decisiones finales tomadas por los cuerpos jurisdiccionales en el ámbito
deportivo, no pueden ser sujetas a apelación ante la Justicia Ordinaria. Las decisiones admitirán
su apelación únicamente, ante el Tribunal de Artibraje Deportivo (CAS), con Sede en Lausanne –
Suiza – de acuerdo a lo previsto en el Art.9 del Código Disciplinario y de Penas de la FIM. 15
15. 2 – Costos de las decisiones disciplinarias y de Arbitraje:
Los costos de una decisión arbitral o de penas serán fijados por el Consejo Directivo de la
FUM - anexo 2 – y serán adjudicados a la parte perdedora, salvo que el Tribunal decida no
imponer especial sanción a una de las partes.
Si la sanción es definitiva y si la multa y/o costos no son pagados dentro de los 30 días
corridos de la notificación de la decisión.
Previa instancia de parte, se podrá disponer la
suspensión de la licencia FUM, hasta que el pago haya sido recibido por la Secretaria de la FUM.
14
15
Art. 57 del Estatuto de la FUM.
Art.8 literal c) y d) del Estatuto de la FUM.
6
15 .3 - Interpretación e integración:
Cuando el sentido de la norma sea claro no se desatenderá su tenor literal a pretexto de
consultar su espíritu.
Para interpretar una expresión del presente Reglamento se podrá recurrir a su intención o
espíritu claramente manifestados en el mismo o en la historia fidedigna de su aprobación.
Cuando una situación no pueda resolverse por el tenor literal de este Reglamento, se acudirá al
fundamento de las normas análogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas
generalmente admitidas, consideradas las circunstancias del caso.
En todo lo no previsto en el Estatuto de la FUM, Código Deportivo de la FUM, Reglamentos de
la especialidad motociclista involucrada (Reglamento Particular de Prueba), y el presente Reglamento
de Procedimiento; regirán subsidiariamente las disposiciones del Código Deportivo de la FIM, Código
Disciplinario y Arbitraje de la FIM, el Código Deportivo de la ULM y Código Disciplinario y Arbitraje
de la ULM.16
En
materia de procedimiento y en tanto no contravenga lo dispuesto en el presente
Reglamento de Procedimiento,
serán
de aplicación
las disposiciones
previstas en el Código
General del Proceso - C.G.P. ( en especial Arts. 472 a 502).
El Tribunal,
no podrán dejar de fallar por oscuridad, insuficiencia o vacío estatutario o
reglamentario, debiéndose aplicar, en tales situaciones, los criterios desarrollados por las
disposiciones citadas precedentemente.
El presente procedimiento de actuación es de aplicación preceptiva para todos los afiliados a
la FUM y personas directa o indirectamente vinculadas a la misma.
Art.16 – El Reglamento de Procedimiento del Tribunal Arbitral y de Penas entrara en vigencia a partir
de la fecha de su aprobación, por parte del Consejo Ejecutivo.
Montevideo, 14 de diciembre de 2010
16
Art.8 literal c) y 11 del Estatuto de FUM.
7
Anexo 2
17–
Deposito de garantía para las protestas ante la autoridad Deportiva:
Para ser admisible una apelación
contra decisiones disciplinarias
tomadas por el Comisario Deportivo o Comisión Deportiva en los eventos
motociclistas detallados en el Art.2 del Código Deportivo y Art. 1.2 del
Reglamento de Procedimiento del Tribunal Arbitral y de Penas, deberá
acreditarse el pago del depósito de garantía, previsto en el Art. 1.2.2.3.
El Consejo Directivo de la FUM, consigna para el año 2011 que el
depósito de garantía, asciende al monto de 10 Unidades Reajustables.
17
Art. 1.2.1.2 del Reglamento de Procedimiento del Tribunal Arbitral y de Penas de la FUM.
8
FEDERACION URUGUAYA DE MOTOCICLISMO.
Sr. Presidente Wilmer López y Sres. Miembros del Consejo Directivo de la
FUM.
Presente.Montevideo, 13 de enero de 2011.
Asunto de Referencia: Propuesta de Proyecto de Reglamento de Procedimiento
del Tribunal Arbitral y de Penas de la FUM.
Dra. Andrea Valiente, en calidad de asesora letrada de la F.U.M, solicita
al Sr. Presidente y
Sres./a Miembros integrantes del Consejo Directivo,
la
consideración del presente asunto.
Exposición de Motivos
I – Antecedentes:
El proyecto que se presenta, tiene como cimiento el Estatuto de la
Federación Uruguaya de Motociclismo. A fin de relacionar el Estatuto con las
disposiciones del proyecto. Al pie de cada artículo se encuentran relacionadas
las disposiciones Estatutarias.
Como surge del Estatuto de la FUM, el procedimiento del Tribunal Arbitral y
de Penas tiene su regulación específica en los Arts. 54 a 57 y disposiciones en el
Código Deportivo de la FUM.
Si bien, el Estatuto delimita la actuación del Tribunal Arbitral y de Penas
de la FUM consagrando expresamente el - derecho a ser oído – Art.56 literal d)
el debido proceso no se agota en el mismo.
A fin de alcanzar la JUSTICIA DEPORTIVA (“Si la justicia deportiva es la que se
administra, mediante la aplicación de normas, en el seno de la organización deportiva, ¿cuál es
el objeto de esa justicia? Son muy variados los supuestos en que en la organización deportiva
se aplican normas. Así, los jueces y árbitros de las pruebas y encuentros aplican durante su
transcurso reglas de juego que, en ocasiones, pueden ser impugnadas. Ciertos órganos aplican
reglas de competición para determinar, en caso de conflicto, quién es el vencedor de la
competición deportiva. Los órganos disciplinarios aplican reglas disciplinarias por las que
sancionan a los infractores. Otros órganos aplican reglas asociativas por las que se rigen
9
aspectos internos del funcionamiento de las federaciones deportivas como la admisión de
miembros o el desarrollo de un procedimiento electoral. Ciertamente, todos estos ejemplos
suponen la aplicación de reglas o normas en el seno de la organización deportiva pero debe
reconocerse que cuando se habla de justicia deportiva se hace casi siempre en referencia a la
disciplina deportiva. Siguiendo a CARRETERO, “la disciplina deportiva puede ser definida como
el sistema de normas que permite imponer sanciones a sujetos subordinados al ordenamiento
jurídico deportivo por la comisión de infracciones previamente tipificadas) CARRETERO LESTON,
J.L. “La disciplina deportiva: concepto, contenido y límites”, Revista Española de Derecho Deportivo, nº 3, 1994, p. 12
)
, en el ámbito interno de nuestra Federación es que se propone a consideración
del Ejecutivo la siguiente propuesta de proyecto de reglamento.
A fin de contar con el aval de todos los operados en el ámbito interno de
la Federación, se solicito la opinión de los Sres. Miembros del Tribunal Arbitral y
de Penas de la Federación. (Tal como surge del email remitido a todos los
miembros integrantes del órgano jurisdiccional).
Para el caso que resulte de interés la propuesta que se presenta, se
informa que se remitirá
en forma complementaria, un esquema general del
procedimiento, como de igual forma un detalle de presupuesto a fin de
instrumentar eficientemente la misma.
Agradeciendo la deferencia, les saluda atentamente,
Dra. Andrea Valiente./
10
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