DAV-Avicultura y Desprese_ (Consorcio Legal Venturini)(2)

EL “DESPRESE - EMPAQUE” DE AVES
COMO ACTIVIDAD AGRARIA DIRECTA
Y
SU PROYECCIÓN TRIBUTARIA
==============================
ALI JOSE VENTURINI VILLARROEL
Pregrado en las Universidades de MADRID y BARCELONA. ESPAÑA
Abogado y Doctor en Derecho por la Universidad Central de Venezuela .
Post-Grado en la Universidad de FLORENCIA. ITALIA
Profesor de Procesal Civil y Agrario (Ex –UCV, UCAB, .USM, ULA)
Ex -Juez Superior Agrario Nacional
MARIA AUXILIADORA VENTURINI
Abogado USM.
Especialista en Derecho Tributario.
Miembro del Escritorio PARRA PEREZ & ASOC
Directora Principal de la Bolsa Inmobiliaria Agraria
^^^^^^
ABREVIATURAS:
CRBV=Constitución de la República Bolivariana de VENEZUELA
CCI=Código Civil
CI=Criterio u opinión inferible de la obra citada
CPC=Código de Procedimiento Civil
IIDARA: = Instituto Iberoamericano de Derecho Agrario y Reforma Agraria.
INTI= Instituto Nacional de Tierras
JV= Jurisdicción Voluntaria
LOPJ= Ley Orgánica del Poder Judicial
LRPN= Ley de Registro Público y del Notariado
LTYDA= Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
RF= Repertorio Forense. Diario Jurídico. CARACAS. VENEZUELA.
SPI= Sin pie de imprenta
TSJ= Tribunal Supremo de Justicia
==
A LA MEMORIA DE JAIME PARRA PEREZ
NOTA EXPLICATIVA.
Este pequeño estudio
esclarecer
ha sido
suscitado por una consulta profesional .Por ello , procuramos
el tema con criterios “teórico-prácticos” .Partimos de una idea central y es la
indiscutible adscripción de la avicultura a la “Actividad Agraria” que, como tal, se vincula
esencialmente con la soberanía alimentaria del Pais ,dentro de los cánones que impone el “orden
público existencial o vital” .
En este sentido,
nuestro trabajo se sitúa
en la perspectiva del moderno Derecho Agrario
venezolano y universal; pues, ,no obstante referirse a un punto particular del Derecho Tributario ,
éste sería incomprensible si se omitieren las premisas de aquél. . De ahí que,
casuística”, propiciemos una concepción sistemática
sustentada
más allá de la
en la Constitución Nacional
que, como sabemos y suele olvidarse, es la “norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurídico”
a la cual todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están
inexorablemente sujetos(artículo .7 CRBV) .Es obvio entonces que , antes de abordar el punto
específico enunciado en el Título, debamos comenzar analizando dicho contexto con base en
los valores ,principios ,normas e imperativos técnicos que regulan la actividad agraria..
CAPITULO PRIMERO
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL DERECHO
AGRARIO
**********
I.- LA ANTIGUA VISION DEL DERECHO AGRARIO .- En su
conformación como “ciencia jurídica” , (1) el Derecho Agrario pasó
de ser una rama del Derecho Privado reguladora de las
actividades agrícolas y pecuarias de los particulares, (2) a ser
una disciplina autónoma reguladora de la “actividad agraria” . (3)
Este giro aconteció básicamente en el marco de la
renovación científica general del siglo XIX y tuvo como punto de
partida la “Pandetística “ ,esto es, el movimiento jurídico iniciado
en Alemania Bernard WINSCHEID ,(4) con referencia las
Pandectas (5) o recopilaciones del Derecho Romano que, en cierto
modo, procuró, “refundar” la ciencia del Derecho a base de
conceptos sistemáticos elaborados por “abstracción” inductiva y
deductiva. Mas, tal técnica que, implicaba por parte de los
juristas “descubrir” conceptos “ a priori” y/o “construirlos”,
soslayó la realidad “socioeconómica” como objeto normativo . Por
eso , al final, no obstante su indudable contribución al
perfeccionamiento del Derecho como ciencia , resultó insuficiente
e inapropiada para afrontar el complejo mundo naciente de la
revolución industrial y de las rupturas ideológicas inherentes a la
misma. (6)
Ello impuso, como una “necesidad jurídica“, abrir la
reflexión “iurisgnósica” al ámbito de la realidad socioeconómica
devenida , tomando en cuenta los cambios operados en sus
diversos ámbitos. (7)
II.-LA MODERNA VISION AUTONOMICA DEL DERECHO
AGRARIO CON BASE EN “INTERES OBJETIVO” DE LA
AGRICULTURA Y EL “FUNDUS INSTRUCTUS”.Es así como, al terminar la primera guerra
mundial en el siglo pasado ocurre una renovación de los rígidos
cartabones conceptuales del Derecho Agrario clásico a partir de
la llamada “Escuela de Florencia” creada bajo la dirección de
Giangastone BOLLA .(8)
Lo esencial del cambio apuntado , es la sistematización del
Derecho Agrario bajo el emblema de su autonomía y/o
especialidad , tomando en cuenta :
A.- El “interés objetivo de la agricultura”(rectius: actividad
agraria) ,atisbado , incluso. en el artículo 655 de nuestro Código
Civil, según el cual “Los Tribunales deben conciliar el interés de la agricultura y
el de la industria con el respeto debido a la propiedad, en las controversias sobre el
uso de las aguas y se observarán los reglamentos y ordenanzas locales ,en cuanto no se
opongan a este Código.”.
Tal “interés objetivo” expresa el carácter de la actividad
agraria como un elemento cuya entidad es independiente del
interés particular del titular fundo donde se realiza.
B.-La unidad funcional del “fundo agrario”, concebido a la manera
del “fundus instructus” romano , esto es, no como simple área de
propiedad o dominio, sino en cuanto unidad de tenencia de la
tierra considerada “bien social” inserta en el cuadro de la
Producción Nacional(9).
***Cabe advertir que el artículo 8 de la LTYDA consagra la figura
del “fundo estructurado” que, a manera del “fundus instructus “
romano, se integra no solo con la “tierra” ,sino con los bienes
“muebles, “semovientes “ e “inmuebles por destinación”, vinculados
constituyendo una unidad de tenencia
Esto explica porqué el fundo agrario impropia y deficientemente
definido por el .209 , de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
como “predio rústico o rural”(8) es considerado en si mismo como
un bien integral apto por su “vocación agraria” para la producción
agroalimentaria y, en consecuencia” ,su uso queda afectado “ex
lege”, esto es, directamente por ministerio de la Ley , al desarrollo
rural sustentable. En este supuesto, el fundo agrario, así esté
asentado en tierras públicas o privadas ,así lo sea a título de
propiedad. ocupación, posesión u otra relación de legítima tenencia
, se vincula inexorablemente, más allá del interés privado de su
titular , al interés social superior. Tal conceptuación se
positiviza en el artículo 2 ejusdem que pauta:
”Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable
III.-LA CREACIÓN DEL MODERNO DERECHO AGRARIO
VENEZOLANO POR RAMON VICENTE CASANOVA.La concepción del Derecho Agrario arriba señalada, enriquecida
sucesivamente con el aporte de la doctrina francesa,(10) española
(11) e hispanoamericana., a la cabeza de la cual estuvieron
México,(12) Argentina (13) y Brasil (14) , tuvo adecuada en nuestro
País. En efecto , con esos elementos nace la escuela venezolana
de Derecho Agrario creada por el maestro Ramón Vicente
CASANOVA a partir de su cátedra en la Universidad de Los
Andes y de la Revista de Derecho Agrario publicada por el
Instituto Iberoamericano de Derecho Agrario y Reforma AgrariaIIDARA- ,adscrito a la Universidad de los Andes y a la Universidad
Politécnica de MADRID. (15)
IV.- LA NOVÍSIMA VISION DEL DERECHO AGRARIO
VENEZOLANO CON VISTA AL ORDEN PUBLICO EXISTENCIAL
O VITAL. (DERECHO AGRARIO POSTMODERNO ) Es claro,
entonces que, el problema crucial del Derecho Agrario
contemporáneo y, por lo mismo, del Derecho Agrario Venezolano,
consiste en determinar el contenido y alcance de la “actividad
agraria” .Para ese cometido , partiendo de su noción elemental
como “ creación de seres vivos animales o vegetales”, se evidencia
la interrelación funcional y teleológica del “” hecho genético” con
los factores subjetivos y objetivos que concurren al proceso
“productivo y/o conservativo” de dichos bienes de acuerdo al fin
para el cual se destinan. En otras palabras, la actividad agraria es
considerada por el moderno derecho Agrario en sus dimensiones
“productiva” y “metaproductiva” , de “cración y aplicación”, vale
decir, en su dimensión integral, lo cual, en suma , equivale a su
“dimensión ecológico-ambiental”. De ahí la inexcusable inserción
de la actividad Agraria y, por ende, del Derecho Agrario , en el
“orden Público existencial” el cual aparece en nuestro
ordenamiento jurídico como canon fórmula suprema por encima
del “orden público económico” , el “orden público social” o cualquier
otro. (16) Esto significa que las relaciones jurídico agrarias y ,por
lo mismo, los “sujetos”, “bienes” servicios” e “instituciones” que la
hacen posible , están sometidas al control”preventivo” y
“correctivo” del orden público existencial o vital en cuanto “canon
superior “ que legitima y/o condiciona la vigencia de cualquier
norma incidente en la actividad agraria.
V.- LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AGRARIO Y
EL MANTENIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN
AGROALIMENTARIA EN EL CONTECTO DE LA CONSERVACIÓN
DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES CON SU
“BIODIVERSIDAD”.Una de las manifestaciones positivas de la
supremacía del orden público vital o existencial se refleja en los
llamados “Principios Rectores del Derecho Agrario, expresamente
reconocidos por el artículo 263 de la LTYDA, entre los cuales
descuella el “Mantenimiento de la continuidad de la producción
agroalimentaria con salvaguarda de los recursos naturales
renovables y su biodiversidad “.
Justamente , en armonía con el principio enunciado , el artículo
163 ejusdem dota al Juez agrario de una “función velatoria”
con los poderes cautelares e inyuccionales (11) requeridos al efecto
en los siguientes términos:
”En todo Estado y Grado del Proceso “
NOTA BIBLIOGRAFICAS
==
(1)Cfr.BIONDI, Biondo, ARTE Y CIENCIA DEL DERECHO. Trd.
Angel Latorre.Ed.Aroiel .BARCELONA ESPAÑA. 1953; tambien,
RODRÍGUEZ ARIAS, Lino, CIENCIA Y FILOSOFIA DEL
DERECHO. Ed. Ejea.BUENOS AIRES.1961.
(2) Cfr. DORTA DUQUE, Manuel, DERECHO AGRARIO. Ed-SPILA HABANA .1956; p.2,ss,
(3)Cfr.VENTURINI, Ali, DERECHO AGRARIO
VENEZOLANO..Ed.MAGON.CARACAS. 1976; p. 3. ,
(4)Cfr.WINSCHEID, Bernard, LEHRBUCH DES
PANDEKTENRECHSTS =TRATADO DEL DERECHO DE
PANDECTAS. Trd.FADA Y BENSA /FSR)
( 4) Cfr.ZELEDÓN, Ricardo, LA AUTONOMIA Y ESPECIALIDAD
DEL DERECHO AGRARIO en TEORIA GENERAL E
INSTITUTOS DEL DERECHO AGRARIO.Ed.ASTREA.BUENOS
AIRES. ARGENTINA. 1990;p. 41, ss
(7) Cfr.VENTURINI,Alí, DERECHO AGRARIO VENEZOLANO.
Segunda edición EDJV. CARACAS. 1994.Tomo I; p. 109,ss
(16)Cfr,VENTURINI, Alí, EL ORDEN PUBLICO VITAL O
EXISTENCIAL EN EL DERECHO AGRARIO VENEZOLANO. En
RF- Nº.-14.973.CARACAS. 5-6-08.
CAPITULO SEGUDNO
. LOS FUNDAMENTOIS AXIOLÓGICOS Y NOMOLÓGICOS
DEL NUEVO DERECHO AGRARIO VENEZOLANO EN LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA.-.-.No obstante, para ambientar desde ya nuestras
reflexiones al ordenamiento positivo, diremos que existe una
noción “omnicomprensiva ” de la actividad agraria , hoy aceptada
universalmente , la cual aparece expresamente consagrada
en
las siguientes normas constitucionales y legales:
A,El articulo 127 d ela CRBV que dice:”Es un derecho “
B.-El articulo 129 de la CRBV que dice:”Todas las actividades “
C.-El artículo 3005 de la RBV que dice:” el artículo 305 de la CRBV
que al efecto establece en su párrafo inicial :
”El Estado promoverá la agricultura sustentable como base
estratégica del desarrollo integral, a fin de garantizar la seguridad agroalimentaria
de la población, entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos
en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público
consumidor..”
Dentro de esos lineamientos se explica la categórica “ función
velatoria” que asigna a los Jueces agrarios los artículos 163 y
207 de la LTYDA para asegurar la continuidad de la producción
agroalimentaria en todo estado o grado de la causa cuando
existiere un juicio y aún sin su existencia.
** A nuestro modo d ver, tal “función velatoria” ésta
que convierte al fuero agrario en un fuero atrayente de las
acciones que versen sobre el fundo agrario. Consiguientemente,
excluir de dicho del fuero o jurisdicción especial cualquier
acción procesal que verse sobre un fundo agrario y,
especialmente, la reivindicatoria ,si no se invoca formalmente
la conexión de la acción propuesta con la “activ El Estado Promoverá
“
D.El articulo 306 de la RBV que dice: el artículo 306 de la CRBV de
Venezuela, pauta: “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural
integral ,con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina
un nivel adecuado de bienestar, así como la incorporación al desarrollo nacional.
Igualmente fomentará la “actividad agrícola” y el uso óptimo de la tierra mediante
la dotación de las obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de
capacitación y asistencia técnica” “
E.El articulo 307 de la CRBV que dice:
F. -El artículo 1 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que
establece:
“ La presente Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural
integral y sustentable; entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo
humano y crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa
distribución de la riqueza y una planificación estratégica, democrática y
participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al interés
general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad
agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y
agroalimentario de la presente y futuras generaciones “
“ La presente Ley “
Conforme a las normas precitadas, es
claro que, la “actividad agraria” jurídicamente concebible es
aquella que,,sin desconocer la mera visión empírica o naturalista
que le sirve de base, arriba por razones funcionales y axiológicas,
a una noción que comprende lo “productivo” y lo “metaproductivo”
alimentario o extralimentario dentro de la realidad “ecológicoambiental” con arreglo a los fines de los bienes y servicios
producidos u obtenidos por dicha actividad. De ahí que, las
relaciones y situaciones jurídico-agrarias están necesariamente
vinculadas al “orden público existencial” (4) como canon supremo
y prioritario de la juridicidad ya que, la observancia de las normas
que le atañen o la desaplicación de las que lo contarían se
relacionan directa o o indirectamente con la preservación de la
vida humana que es un valor superrior del ordenamiento
jurídco a tenor del artículo 2 de la CRBV que dice: (4)
“Venezuela se constituye en un Estado “
Consecuencialmente, en línea de principio, los fines y objetivos
del ordenamiento agrario precisamente
fijados en el artículo 1
de la LTYDA ,antes transcrito, han de prevalecer , sobre cualquier
otra norma, no por jerarquía legistalitva; sino por preeminencia
“teleológica”.
CAPITULO TERCERO
LA INCIDENCIA PREEMINENTE DEL DERECHO AGRARIO
EN EL SISTEMA TRIBUTARIO.
===
Asi debe recordarse que, la norma tributaria no tiene como
finalidad exclusiva lograr un mayor rendimiento fiscal ,sino
“preponderantemente” a obytener un progereso en la actividad
agraria expresada ebn su mejora cualitativa y cuantitativa.
Recuérdese que, todo el Derecho Tributario está ordenado para
sufragar los gastos públicos en aras del “bien común”, cuya
consolidación en el estado de Justicia es uno de sus fines de alto
rango según se desprende del Preámbulo de nuestra Carta
Magna. Ahora bien, como ha señalado CARLOS PADRÓN
AMARÉ, en lo atinente al Derecho Tributario el problema
hermenéutico presenta aspectos propios, en atención al carácter y
naturaleza de sus normas.Para algunos, estas son
excepcionalñes , de lo cual se deduciría al principio “in dubeo
contra fiscum”,cuyo correlato es “in dubepo pro contribuyene”.
Para otros rige. Para otros opera el principio “in dubeo pro fiscum”
La prtimera posición se arraiga en el mundo romano donde el
tributo eraa considerado denigrante,limitándose su plicacióin a
extranjeros y vsallos,.La segunda en la consideración del Estado
como órgano de la sociedad que realiza que realiza funciones de
interés general mediante servicios publicos en beneficio colectivo.
Cabe advertir no obstante, que, tales posiciones conducen a
soluciones indamisibles ,pues toda notrma de derecho encierra una
significación y persigue una finalidad deterkinada que el intérprete
debe poner de relieve para resolver en justicia la situación
pplanteada ( ) ( ) Cfr. PADRÓN AMARÉ, Carlos. LA
HERMNEUTICA JURÍDICA Y LA LEY TRIBUTARIA.
En.RCADF-Nª 130. CARACAS. 1965 ; p.68,ss,
Esto es ahora claro y concluyente a la luz del artículo 133 de la
CRBV que dice:
Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el
pago de impuestos,tasas y constribuciones que establezca la Ley,”
Sobre esta premisa paritaria, el Sistema Tributario de la
Republica se establce conforme a las siguientes determinaciones:
A. El artículo 316 de la CRBV que dice:
B. El articulo 317 de la CRBV que dece:
C.
D.
Ahora bien, partiendo de la idea de la unidad e indivisibilidad del
fenómeno finciero, la doctrina destaca la necesidad de que el
intérprete y/o apñlicador de la norma tributaria considere los
diversos aspectos del fenómeno investigando y examinando la
capcidad contributiva,causa última e inmediata de la obligación
tributaria.Por ello, la hermenéutica tributaria se sustenta en
nociones fincionales que superan la técnica puramente jurídica( )
Padrón, op. Ci, 71 :mas, lo importen en este punto es destacar que
la autonomía del derecho financiero no puede alterar conceptos
privativos de otras disciplinas .Por eso, cuando la norma tributaria
garva actos y sitiuaciones jurídicas de derecho privado,no es dable
que la legislación tributyaria innove las nociones específicas de
las instituciones que les son propias. Y es que, según se señala( )
padrón, 80, admitir que el interprete de la norma tributaria pueda
alterar las figuras o institutos jurídicos existentes en otras leyes,
conduciría a una dualidad conceptual contraraia al principio de
unidad del Derecho, ( )Padronop,cit,79Sentado lo anterior, resulta
indiscutible que el DERECHO AGRARIO “condiciona” y, en
cierto modo, adecua todo el sistema legal de la República ,
incluyendo los ordenamientos estadales y municipales. Por
consecuencia, el Derecho Tributario en cuanto incide en la
actividad agraria ha de ajustarse a los valores, principios normas
e imperativos técnicos (5) postulados por el Derecho Agrario. En
este orden de ideas, , uno de nuestro más destacados iusagraristas
, ADOLFO GERLSI BIDART , ha sostenido que el Derecho Agrario
tendría, en principio , preferencia sobre el Derecho Tributario, salvo
en casos excepcionales de extrema urgencia o necesidad fiscal
vinculada también con el orden público existencial cuando las
cargas tributaria se requieran para el cumplimiento de servicios
indispensables.
En este sentido cabe recordar que, que el desenvolvimiento de la
actividad agraria en todas sus modalidades y,ibviamente en la
“agroproduccioón” da lugar a miñltiplicidad de actos jurídicos que
son asumidos ,por el derecho Tributario con carácter selectivo a
atención a los fines qu le son pripios,pero sin desconocer el carácter
“uitivo” del derecho Agrario y el “impulso promocional” del derecho
tributario.
En este orden de ideas, una de la medidas más corrientes es la de
evitar la doble imposición en la comercialización del producto
agrario,procurando que cada producto no pague sino una sola vez o
por una sola operación, aunque se producan más de una con
relación al producto gravado. ( ) Cfr.GELSI BIDART,
Adolfo,DERECHO AGRARIO Y DERECHO TRIBUTARIO. En
RDYRA- Nª 5.ULA.MEDRIDA. VENEZUELA.1974 ,p, 205 ss
Justamente en esa línea el artículo 275 de la LTYDA dice:
” El Presidente de la República “
Sentado lo anterior, procuraremos precisar la noción jurídica de
“Actividad Agraria” en el capítulo siguiente...
NOTAS BIBLIOGRAFICAS
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