JUNTA DE NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO–TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES

JUNTA DE NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO–TÉRMINOS DE
REFERENCIA PROVISIONALES
(Aprobado en noviembre de 2004)
CONTENIDO
Párrafo
Propósito de la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público .........................................................................................
1–3
Nombramiento de los miembros .........................................................................
4-8
Naturaleza, alcance y autoridad de las declaraciones ......................................... 9-12
Procedimientos de trabajo.................................................................................... 13-18
Idioma ..................................................................................................................
TÉRMINOS DE REFERENCIA
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JUNTA DE NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
Términos de referencia provisionales
Propósito de la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público
1.
La misión de la Federación Internacional de Contadores (IFAC, por sus
siglas en inglés), como se estipula en su constitución, es “para servir al
interés público, IFAC continuará fortaleciendo la profesión contable en todo
el mundo y contribuirá al desarrollo de las economías internacionales
fuertes al establecer y promover la observancia de normas profesionales de
calidad, favoreciendo la convergencia internacional de tales normas, y
expresando temas de interés público donde la experiencia de la profesión es
más relevante”. Para continuar con esta misión, la Junta de IFAC ha creado
la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
(IPSASB, por sus siglas en inglés) para desarrollar normas de contabilidad
de alta calidad a ser utilizadas por las entidades del sector público en todo el
mundo en la preparación de estados financieros para fines generales. En este
aspecto:
•
el término “sector público” se refiere a los gobiernos nacionales,
regionales (por ejemplo, el estado, las provincias, los territorios),
locales (por ejemplo, las ciudades, las poblaciones) y entidades
gubernamentales relacionadas (por ejemplo, las agencias, juntas,
comisiones y el sector privado); y
•
los estados financieros para fines generales se refieren a los estados
financieros emitidos para usuarios que no pueden exigir información
financiera para satisfacer sus necesidades de información específica.
2.
La Junta de IFAC ha determinado que la designación de IPSASB como el
organismo responsable del desarrollo de tales normas, bajo su propia
autoridad y dentro de sus términos de referencia estipulados, sirve mejor al
interés público para lograr este aspecto de su misión.
3.
IPSASB funciona como un organismo independiente fijador de normas bajo
los auspicios de IFAC. Alcanza sus objetivos mediante la:
•
Emisión de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Público (IPSAS);
•
Promoción de su aceptación y la convergencia internacional a estas
normas; y
•
Publicación de otros documentos que ofrezcan orientación sobre
asuntos y experiencias que se suscitan en la información financiera del
sector público.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA
SECTOR PÚBLICO
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES
Nombramiento de los miembros
4.
Los miembros de IPSASB son designados por la Junta de IFAC. IPSASB
está compuesta por quince miembros, de los cuales trece son nominados por
organismos miembros de IFAC y dos son nombrados como miembros
públicos. Los miembros públicos pueden ser nominados por cualquier
individuo u organización.
5.
El Comité de Nominaciones de IFAC considera el nombramiento de los
candidatos propuestos. El proceso de selección se basa en la mejor persona
para el trabajo. Al recomendar los nombramientos a la Junta, el Comité de
Nominaciones busca garantizar que IPSASB esté compuesta de afiliados
que cuenten con la experiencia técnica apropiada, el conocimiento de los
acuerdos institucionales que incluyen su circunscripción, la competencia
técnica de los usuarios, elaboradores y auditores, y una amplia extensión
geográfica.
6.
Los miembros de IPSASB son nombrados para un período inicial de tres
años, el cual puede renovarse por períodos adicionales de tres años. Los
nombramientos se hacen anualmente de manera que una tercera parte de los
miembros se rote cada año. El servicio continuo en la Junta por la misma
persona se limitará a dos períodos consecutivos de tres años, a menos que
ese miembro sea nombrado para servir como Presidente durante un período
adicional. Los miembros de IPSASB se dedicarán principalmente al sector
público. Para propósitos de votación, cada miembro de IPSASB tiene un
voto.
7.
Puede unirse un asesor técnico a cada miembro de IPSASB en la mesa de
reuniones, quien tendrá privilegios plenos como orador pero no tendrá
derecho a voto.
8.
IPSASB puede nombrar como observadores, a los representantes de las
organizaciones apropiadas con un fuerte interés en los informes financieros
en el sector público, que proporcionen comentarios continuos sobre el
trabajo de IPSASB y tengan un interés en la promoción y apoyo de IPSAS.
Estos observadores tendrán el privilegio de oradores, pero no tendrán
derecho a voto. Se espera que posean las habilidades técnicas para participar
plenamente en las discusiones de IPSASB y asistan a las reuniones
regulares de IPSASB para comprender los temas actuales. IPSASB revisará
la composición y rol de los observadores anualmente.
TÉRMINOS DE REFERENCIA
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Naturaleza, alcance y autoridad de las declaraciones
9.
10.
Se le ha dado autoridad a IPSASB, en nombre de la Junta de IFAC, para
emitir:
•
Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
(IPSAS, por sus siglas en inglés) como las normas que deben aplicar
los miembros de la profesión en la preparación de estados financieros
para fines generales de las entidades del sector público. IPSASB
adopta un “debido proceso” para el desarrollo de IPSAS, las cuales
ofrecen a todas las partes interesadas la oportunidad de hacer
comentarios para el proceso de desarrollo de las normas.
•
Estudios que ofrezcan asesoramiento sobre la emisión de informes
financieros en el sector público. Éstos se basan en estudios de las
mejores prácticas y los métodos más eficaces para tratar los asuntos
que se están abordando.
•
Documentos esporádicos e informes de investigación para
proporcionar información que contribuya al corpus de conocimientos
sobre los asuntos y acontecimientos en el campo de informes
financieros del sector público. Tienen el propósito de suministrar
información nueva o percepciones recientes y generalmente son el
resultado de actividades de investigación tales como: búsqueda de
materiales
publicados,
encuestas
cuestionario,
entrevistas,
experimentos, casos prácticos y análisis.
Al desarrollar sus normas, IPSASB busca aportaciones de su grupo
consultor y considera y utiliza las declaraciones emitidas por:
i.
La Junta de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB) en la
medida en que sean aplicables al sector publico;
ii.
Fijadores de normas nacionales, autoridades reguladoras y otros
organismos autoritativos;
iii.
Organismos profesionales de contabilidad; y
iv.
Otras organizaciones interesadas en los informes financieros en el
sector público.
IPSASB se asegurará que sus declaraciones son coherentes con aquellas
emitidas por IASB en la medida en que tales declaraciones sean aplicables y
apropiadas para el sector público.
11.
El objetivo del Grupo Consultor de IPSASB es ofrecer un foro en el cual
IPSASB pueda consultar con los representantes de diferentes grupos de
representados para obtener aportes y reacciones sobre su programa de
trabajo, prioridades del proyecto, cuestiones técnicas importantes, debido
proceso y actividades en general. El Grupo Consultor no vota en las Normas
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TÉRMINOS DE REFERENCIA
SECTOR PÚBLICO
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES
Internacionales de Contabilidad del Sector Público u otros documentos
emitidos por IPSASB.
12.
IPSASB colabora con los fijadores de normas nacionales en la preparación
y emisión de Normas tanto como sea posible, con la idea de compartir
recursos, minimizar la duplicación de esfuerzos y llegar al consenso y
convergencia en las normas en las primeras etapas de su desarrollo También
fomenta la aprobación de IPSAS por parte de los fijadores de normas
nacionales y otros organismos autoritativos, y alienta el debate con los
usuarios, incluyendo los representantes electos y nombrados; Tesoreros,
Ministros de Finanzas y organismos similares autorizados; y profesionales
en ejercicio en todo el mundo para identificar la necesidad de normas
nuevas y orientación de los usuarios.
Procedimientos de trabajo
13.
IPSASB emite borradores de todas las normas propuestas para comentario
del público. En algunos casos, IPSASB también puede emitir una Invitación
para Comentarios antes de preparar un Borrador de Normas. Esto da la
oportunidad a todos aquellos afectados por las declaraciones de IPSASB, de
aportar y presentar sus puntos de vista antes de finalizar y aprobar las
declaraciones. IPSASB toma en cuenta todos los comentarios recibidos
sobre la Invitación para Comentar y el Borrador de Normas al desarrollar
una IPSAS.
14.
Cada reunión de IPSASB requiere la presencia, en persona o por enlace de
telecomunicación simultánea, de al menos diez miembros nombrados.
15.
Cada miembro de IPSASB tiene un voto. Es necesario el voto afirmativo de
al menos dos terceras partes de los derechos de voto de IPSASB para
aprobar las Invitaciones para Comentar, los Borradores de Normas e
IPSAS. Un miembro de IPSASB puede autorizar a un individuo presente
en la reunión de IPSASB a votar en nombre del miembro.
16.
Las reuniones de IPSASB para discutir el desarrollo y aprobar la emisión de
normas u otros documentos técnicos están abiertas al público. Los
documentos de la agenda, incluyendo las minutas de las reuniones de
IPSASB, se publican en el sitio Web de IPSASB.
17.
IPSASB publica un informe anual que resume su programa de trabajo, sus
actividades y el avance logrado para alcanzar sus objetivos durante el año.
18.
IFAC examinará la eficacia de los procesos de IPSASB por lo menos cada
tres años.
TÉRMINOS DE REFERENCIA
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Idioma
19.
El texto aprobado de una declaración es el que publica IPSASB en el
idioma inglés. Los organismos miembros de IFAC están autorizados para
preparar, después de obtener la aprobación de IFAC, las traducciones de
tales declaraciones a su propio costo, para ser emitidas en el idioma de sus
países, según sea apropiado.
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TÉRMINOS DE REFERENCIA
SECTOR PÚBLICO
TÉRMINOS DE REFERENCIA PROVISIONALES
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES
(Inserto del manual: consultar sección sobre Sector Público)
La organización
La Federación Internacional de Contadores (IFAC) es la organización a nivel
mundial para la profesión contable. Fundada en 1977, su misión es servir al interés
público, fortalecer la profesión contable en todo el mundo y contribuir al desarrollo
de economías internacionales fuertes al establecer y promover la observancia de
normas profesionales de calidad, favoreciendo la convergencia internacional de tales
normas, y expresando temas de interés público donde la experiencia de la profesión
es más relevante.
Los organismos que rigen a IFAC, el personal y los voluntarios están comprometidos
con los valores de integridad, transparencia y experiencia. IFAC también busca
reforzar la observancia de estos valores por parte de los contadores profesionales,
mismos valores que están reflejados en el Código de Ética para Contadores
Profesionales de IFAC.
Actividades principales
Servir al interés público
IFAC se esfuerza por servir al interés público de las siguientes maneras:
•
Desarrollando, promoviendo y manteniendo normas profesionales en todo el
mundo, y un Código de Ética de alta calidad constante;
•
Fomentando activamente la convergencia de las normas profesionales,
especialmente las normas de auditoría, aseguramiento, ética, educación e
informes financieros;
•
Buscando mejoras continuas en la calidad de la administración financiera y de
auditoría; y
•
Promoviendo el cumplimiento de las obligaciones de la membresía.
Contribuyendo a la eficiencia de la economía global
IFAC contribuye al funcionamiento eficiente de la economía internacional, al:
•
Mejorar la confianza en la calidad y confiabilidad de los informes financieros;
•
Fomentar el suministro de información de alta calidad sobre el desempeño
(financiera y no financiera) dentro de las organizaciones; y
•
Promover la prestación de servicios de alta calidad por parte de todos los
miembros de la profesión contable en el mundo.
IFAC
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Proporcionando liderazgo y portavoces
IFAC es el principal portavoz de la profesión contable y expresa su opinión sobre
una amplia gama de asuntos de política pública, especialmente aquellos donde la
experiencia de la profesión es más relevante, así como asuntos reguladores
relacionados con la auditoría y los informes financieros. Esto se logra en parte a
través de numerosas organizaciones que confían o tienen interés en las actividades de
la profesión contable internacional.
Afiliación
IFAC está compuesto por 163 organismos miembros de todas partes del mundo,
representando más de 2.5 millones de contadores en la práctica pública, industria y
comercio, el sector público y educativo. Ningún otro organismo profesional de
contabilidad en el mundo y unas cuantas organizaciones profesionales tienen el
apoyo internacional de base amplia que caracteriza a IFAC.
La fortaleza de IFAC se deriva no sólo de su representación internacional, sino
también del apoyo y participación de sus organismos miembros individuales, los
cuales se dedican a promover la calidad, experiencia e integridad en la profesión
contable.
Iniciativas para el establecimiento de normas
IFAC ha reconocido desde hace mucho tiempo la necesidad de un marco global en
armonía para satisfacer las crecientes demandas internacionales impuestas a la
profesión contable, sea por las comunidades empresariales, el sector público o las
comunidades educativas. Los principales componentes de este marco son el Código
de Ética para Contadores Profesionales de IFAC, las Normas Internacionales de
Auditoría (ISA), las Normas Internacionales de Auditoría para el Sector Público y las
Normas Internacionales de Educación (IPSAS).
Servicios de asesoría y aseguramiento
La Junta de Normas Internacionales de Auditoría y Aseguramiento (IAASB)
desarrolla las ISA y las Normas Internacionales sobre Contratos de Revisión (ISRE),
las cuales tratan la auditoría y revisión de estados financieros históricos, así como las
Normas Internacionales sobre Contratos de Aseguramiento (ISAE), las cuales tratan
los contratos de aseguramiento distintos a la auditoría o revisión de información
financiera histórica. IAASB también desarrolla las declaraciones de prácticas
relacionadas. Estas normas y declaraciones sirven como el punto de referencia para
normas y declaraciones de aseguramiento y auditoría de alta calidad en todo el
mundo. Resumen principios básicos y procedimientos esenciales para los auditores y
otros contadores profesionales, dándoles las herramientas para enfrentar las
crecientes y cambiantes exigencias de los reportes de información financiera, así
como orientación en áreas especializadas.
Además, IAASB desarrolla normas de control de calidad para firmas y equipos de
contratos en las áreas de auditoría, aseguramiento y servicios relacionados.
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IFAC
SECTOR PÚBLICO
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES
Las declaraciones emitidas por IAASB están contenidas en la edición del Manual de
Declaraciones Internacionales de Auditoría, Aseguramiento y Ética de IFAC del año
2004, y también están disponibles en el sitio Web de IFAC en http://www.ifac.org.
Ética
El Código de Ética para Contadores Profesionales de IFAC, desarrollado por el
Comité de Ética de IFAC, sirve como la base de todos los códigos de ética
desarrollados e impuestos por los organismos miembros. Aprueba los conceptos de
objetividad, integridad y competencia profesional y es aplicable a todos los
contadores profesionales.
Sector público
La Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB)
desarrolla las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS),
las cuales establecen los requisitos de la información financiera por parte de los
gobiernos y otras entidades del sector público. IPSAS representa la mejor práctica
internacional en informes financieros por entidades del sector público. Aplican a los
estados financieros para fines generales preparados bajo la base de contabilidad
sobre bases devengadas y de contabilidad de caja, según se especifique. En muchas
jurisdicciones, la aplicación de los requisitos de IPSAS mejorará la responsabilidad y
transparencia de los informes financieros preparados por los gobiernos y sus
agencias.
IPSASB también emite Estudios no-autoritativos, Documentos Esporádicos e
Informes de Investigación que ofrecen orientación sobre la migración del método de
efectivo a método de bases devengadas de los informes financieros, resume la
experiencia de los países con los informes financieros de los gobiernos y trata los
asuntos de información financiera específicos en el sector público.
Las declaraciones emitidas por IPSASB están contenidas en la edición del Manual
de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público de IFAC del año
2005, y también están disponibles en el sitio Web de IFAC en http://www.ifac.org.
Educación
Trabajando para avanzar en los programas educativos de contabilidad en todo el
mundo, el Comité Educativo de IFAC desarrolla las Normas Internacionales de
Educación, fijando los puntos de referencia para la educación de los miembros de la
profesión contable. Se espera que todos los organismos miembros de IFAC cumplan
con esas normas, las cuales tratan el proceso educativo que conduce a la calificación
como contador profesional así como el desarrollo profesional continuo de los
miembros de la profesión. El comité también desarrolla otra orientación para asistir a
los organismos miembros e instructores de contabilidad a implementar y lograr la
mejor práctica en la educación de la profesión contable.
Este manual no contiene las Normas Internacionales de Educación, mismas que están
disponibles en el sitio Web de IFAC en http://www.ifac.org.
IFAC
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Sirviendo a una circunscripción diversa
Tanto IFAC como sus organismos miembros enfrentan el reto de satisfacer las
necesidades de un creciente número de contadores empleados en compañías. Estos
contadores componen ahora más del cincuenta por ciento del número de organismos
miembros de IFAC. El Comité de Contadores Profesionales en Empresas (PAIB, por
sus siglas en inglés) de IFAC ofrece orientación para asistir a esos miembros a tratar
una amplia gama de asuntos profesionales, alentar y apoyar el desempeño de alta
calidad de PAIB y se esfuerza por crear la conciencia y comprensión del público
sobre los servicios que presta.
IFAC también se enfoca en proporcionar orientación sobre la mejor práctica a otras
circunscripciones en crecimiento: firmas pequeñas y medianas (SMP). En este
aspecto, IFAC ha establecido un Grupo de Trabajo permanente para las SMP. Este
grupo de trabajo investiga las formas en que IFAC puede responder a las necesidades
de los miembros que operan en firmas pequeñas y medianas, así como en empresas
pequeñas y medianas. También estudia asuntos relevantes para las SMP, elabora
documentos sobre temas de interés mundial, y hace aportaciones sobre el trabajo de
otros comités de IFAC, cuando es apropiado.
También se ha constituido un Grupo de Trabajo permanente para los Países en
Desarrollo para estudiar las necesidades únicas de esta circunscripción y determinar
cómo puede apoyar mejor IFAC a los países en desarrollo en el establecimiento de
una profesión contable comprometida con normas y prácticas de alta calidad.
Programa de cumplimiento de IFAC
Como parte de un nuevo Programa de Cumplimiento de los Afiliados, se exigirá a
los 163 organismos miembros de IFAC (la mayoría institutos profesionales
nacionales) que implementen (sujeto a las leyes y reglamentos nacionales) tanto las
normas de IFAC como las Normas Internacionales de Informes Financieros (IFR) de
la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad. También se exigirá a los
organismos miembros que cuenten con las estructuras necesarias para garantizar que
sus miembros cumplen con estas normas, además de tener los procesos de
investigación y disciplinarios apropiados para sus miembros. Las declaraciones de
las obligaciones de los afiliados servirán como la base para el Programa de
Cumplimiento, el cual será supervisado por un Panel Asesor de Cumplimiento.
Marco regulador
En noviembre de 2003, IFAC, con el apoyo de reguladores internacionales, aprobó
una serie de reformas para aumentar la confianza de que las actividades de IFAC
responden de manera adecuada al interés público y que conducirán al
establecimiento de normas y prácticas de auditoría y aseguramiento de alta calidad.
Las reformas estipulan procesos fijadores de normas más transparentes; mayores
aportaciones del público y organismos reguladores en esos procesos; vigilancia
reguladora y supervisión del interés público. Las reformas también garantizan que
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IFAC
SECTOR PÚBLICO
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES
FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES
existe un diálogo continuo y habitual entre los reguladores y la profesión contable.
Esto se logrará mediante la creación de varias estructuras nuevas:
Junta de Supervisión para el Interés Público (PIOB) —Esta junta, compuesta por
10 miembros nombrados por organismos reguladores, supervisará las actividades de
fijación de normas de IFAC en el área de ética – incluyendo la independencia –
control de calidad, auditoría y aseguramiento. También supervisará el Programa de
Cumplimiento de IFAC.
Grupo de Vigilancia (MG) —El MG estará compuesto de organismos reguladores
internacionales y organizaciones relacionadas. Su papel es actualizar la PIOB con
respecto a eventos importantes en el entorno regulador. También será el vehículo
para el diálogo entre los organismos reguladores y la profesión contable
internacional.
Grupo de Liderazgo de IFAC (ILG) —El ILG incluye al Presidente de IFAC, al
Presidente Adjunto, al Ejecutivo en Jefe, a los Presidentes de IAASB, al Comité
Trasnacional de Auditores, al Foro de Firmas y hasta a cuatro miembros designados
por la Junta de IFAC. Trabajará con el MG y abordará asuntos relacionados con la
regulación de la profesión.
Estructura y operaciones de IFAC
El gobierno de IFAC recae en su Junta y Consejo. El Consejo de IFAC está
compuesto por un representante de cada organismo miembro. La Junta es un grupo
más pequeño responsable del establecimiento de políticas. Como representantes de la
profesión contable en todo el mundo, los miembros de la Junta han jurado actuar con
integridad y en el interés público.
Las oficinas principales de IFAC se encuentran en la Ciudad de Nueva York, y su
personal está integrado por profesionales de la contabilidad y otros profesionales de
todo el mundo.
Sitio Web de IFAC
Toda la orientación desarrollada por IFAC y sus juntas y comités puede descargarse
de su sitio Web sin costo: http://www.ifac.org. El sitio también cuenta con
información adicional sobre la estructura y las actividades de IFAC.
IFAC
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