RESOLUCION Nº 2244 / 04

RESOLUCION Nº 2244 / 04
Buenos Aires, 22 de abril de 2004.-
VISTO:
La actuación nº 8302/02 iniciada de oficio a fin de
investigar presuntas situaciones de pagos compulsivos exigidos a las
personas que desean hacer uso de las instalaciones del Parque “Julio
A. Roca” sito en la Avda. Julio A. Roca 3490 de la Ciudad de Buenos
Aires.
Y CONSIDERANDO QUE:
Durante una entrevista mantenida con
personal de esta Defensoría del Pueblo, Lohana Berkins refirió a un
episodio ocurrido el día 22 de septiembre de 2002 cuando concurriera
al Parque “Julio A. Roca” acompañada por cinco personas. En dicha
oportunidad, al intentar acceder al parque se les exigió el pago de $2.(dos pesos) por persona, aunque se les otorgaron -como constancia
de pago-, dos bonos por los valores de $1.- (un peso) y $2.- (dos
pesos).
Con motivo de la situación descripta, se
dispuso el inicio de una investigación relativa a las condiciones de
ingreso al parque mencionado y al destino asignado a los fondos
colectados en concepto de “contribuciones” en favor de la “Asociación
Cooperadora del Parque Julio A. Roca” (fs. 01 a 04).
A fs. 50 la Dirección General de Deportes
remitió a esta Defensoría del Pueblo la respuesta producida por el
funcionario a cargo del Parque “Julio A. Roca” (fs. 49), incluyendo un
informe producido por el Presidente de la Asociación Cooperadora, y
los antecedentes relativos a la constitución de la entidad, estados
contables y patrimoniales (fs. 19 a 48).
Respecto del pago de “bonos contribución”
por parte de los ingresantes, el informe producido por la Asociación
Cooperadora dice: “...el personal de esta Cooperadora solicita un bono
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de contribución voluntaria y no compulsivamente a los concurrentes al
Parque. Estos bonos actualmente son del valor de un peso ($1), y a su
vez hemos tenido bono por el valor de dos pesos ($2)”.
Mediante oficio ampliatorio, se requirió
información respecto de las condiciones de acceso al predio durante el
mes de septiembre de 2002 (fs. 52). A fs. 55 la Dirección General de
Deportes ratificó lo indicado mediante Registro nº 10290-MGESyA-02;
y confirmó que no se requirieron pagos obligatorios para ingresar
durante el período señalado.
A fs. 56 se solicitó al Area de Verificaciones
de esta Defensoría del Pueblo constatar las condiciones de ingreso al
predio. En el informe de verificación se consigna: “En la entrada del
Parque se observa un cartel que indica “ENTRADA LIBRE Y
GRATUITA-BONO CONTRIBUCIÓN”, destacando que no se indica el
costo del bono. Hacia la derecha, en la entrada, se observa una garita
con personal del Parque encargado de la cobranza, consultado sobre
el valor de la entrada-bono comentó que: “...lo que se cobra es un
BONO CONTRIBUCIÓN y vale $1,00 por persona...” (...) Durante la
verificación, en la entrada de 11.30 a 12.15 hs. aprox. se observó que,
a un vehículo con cinco personas a bordo, el personal le indicó que
“...son cinco personas, ...debe abonar cinco pesos...” Con otros
concurrentes hubo diálogos y consultas similares, pero en ningún caso
se escuchó que vecinos solicitaran ingresar sin abonar el bono
contribución”.
A través de la Resolución nº 81 de la
entonces Secretaría de Promoción Social del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires (29 de diciembre de 1998) se acordó reconocimiento
a la Asociación Cooperadora del Parque “Julio A. Roca”, y se
aprobaron sus estatutos. Dicho instrumento constitutivo prevé en el
Título II art. 4 que el patrimonio de la asociación se integrará -entre
otros bienes-, por las donaciones que reciba.
Por su naturaleza, constituyen donaciones
las contribuciones que desean hacer los concurrentes al parque.
Atento el carácter voluntario de los pagos, no es dable que en nombre
de la asociación cooperadora, se requiera el pago de bonos a los
ingresantes omitiendo expresar que tales aportes son voluntarios y que
no condicionan el ingreso al espacio público -de uso libre y gratuito-.
Conforme
se
indicara,
durante
la
constatación efectuada por personal de esta Defensoría del Pueblo (fs.
56) en el ingreso al parque pudo comprobarse la colocación de un
cartel con la leyenda: “ENTRADA LIBRE Y GRATUITA”, seguida de la
frase “BONO CONTRIBUCIÓN”. Pero al presenciar el agente
verificador, el ingreso de cinco concurrentes al predio, comprobó que
una persona apostada en la entrada les indicó el importe que debían
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pagar, sin aclarar que el pago reviste carácter voluntario y que el
ingreso no sería impedido por la falta de contribución (fs. 56).
A tenor de los antecedentes analizados, se
considera pertinente adoptar las medidas básicas para garantizar que
las personas concurrentes al Parque “Julio A. Roca”, tomen debido
conocimiento de que el ingreso es gratuito y que las contribuciones
que eventualmente desearen realizar en beneficio de la entidad
cooperadora, no importan el pago del precio de la entrada, y
constituyen -por su naturaleza jurídica-, donaciones supeditadas a la
manifestación de voluntad de los donantes.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar a la Dirección General de Deportes dependiente de la
Subsecretaría de Medio Ambiente de la Secretaría de Producción,
Turismo y Desarrollo Sustentable del Gobierno de la Ciudad que
arbitre las medidas necesarias para que:
a) En el acceso al Parque “Julio A. Roca”, y en las instalaciones del
tipo garita o similares ubicadas en la entrada al predio, se fijen
carteles con la leyenda “ENTRADA GRATUITA” ubicados en
lugares visibles al público.
b) En el acceso al Parque “Julio A. Roca”, y en las instalaciones del
tipo garita o similares ubicadas en la entrada al predio, se fijen
carteles con una leyenda clara y precisa indicando que las
contribuciones a la “Asociación Cooperadora del Parque Julio A.
Roca” son voluntarias, y que la falta de pago del bono o
comprobante de contribución, no impide el ingreso.
2) Recomendar al señor Presidente de la “Asociación Cooperadora del
Parque Julio A. Roca” que imparta instrucciones precisas a las
personas encargadas de la percepción de donaciones dirigidas a la
entidad, para que informen al público ingresante que las contribuciones
solicitadas revisten carácter voluntario.
3) Fijar en 48 horas el plazo previsto en el art. 36 de la Ley nº 3 de la
Ciudad de Buenos Aires.1
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Ley nº 3, art. 36º: Con Motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
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4) Notificar, registrar y oportunamente archivar.
Código 402
ACE/mpb.
Gv./D
RESOLUCION Nº 2244/04
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora de Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la
Legislatura, con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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