NUEVAS REFORMAS LEGISLATIVAS Mº JUSTICIA:

1) NUEVAS REFORMAS LEGISLATIVAS Mº JUSTICIA: resumen
Reforma del Código Penal
Nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal: Simplificación de
procedimientos que representan un 70% de la litigiosidad
Estatuto de la víctima
Mediación civil y mercantil
Ley de Modificación del Código Civil y la LEC para su
adaptación a la Convención de derechos de las personas
condiscapacidad
Nueva ley de Jurisdicción Voluntaria
Ley Hipotecaria: registro electrónico y procedimiento registral
Código Mercantil
Ley general de Navegación Marítima
2) De los Presupuestos Generales del Estado: versión extendida:
En cuanto a los proyectos legislativos que se desarrollarán a lo largo de la legislatura,
hay que señalar que la reforma de nuestro sistema debe ser abordada desde una
perspectiva de conjunto para dotarla de la adecuada coherencia. Todas las medidas se
dirigirán a un único objetivo compartido, que es la eficiencia en la propia
Administración de Justicia, y se articularán en torno a dos ejes principales. Primero, la
elaboración ex novo de nuevas leyes orgánicas y ordinarias, y, en segundo lugar, las
modificaciones de leyes que se encuentran en vigor y que solo de forma parcial deben
ser revisadas.
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Todo ello, enmarcado en un sentido de perdurabilidad de las modificaciones legales
que se lleven a cabo, leyes de mayor calidad que no tengan que ser revisadas
permanentemente y que alcancen el mayor grado de consenso posible para que las
alternancias lógicas en un sistema democrátivo no supongan una modificación radical
de las mismas. Se actuará simultánea y coordinadamente en un abanico limitado pero
sustancial de materias, desde la relación del ciudadano con la justicia, hasta el propio
gobierno de los jueces.
Entre las nuevas leyes que tienen que ser elaboradas, se encuentran la Ley
Orgánica del Poder Judicial, la Ley de Planta y Demarcación Judicial, la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, la Ley de Jurisdicción Voluntaria y un nuevo Código
Mercantil.
La nueva Ley Orgánica del Poder Judicial planteará una reforma en profundidad de la
Administración de Justicia siguiendo como línea maestra un cambio radical del modelo
de organización de la justicia española, superando el modelo actualmente estructurado
en torno a los órganos unipersonales de instancia. Se revisará la oficina judicial y se la
liberará de todos los problemas que la agobian y que impiden su pleno funcionamiento.
Se garantizará una verdadera justicia profesional, a través de fórmulas que busquen y
alcancen la objetividad de los respectivos sistemas de acceso, de nombramiento, de
formación y de promoción de los jueces, de secretarios judiciales y de todo el personal
de la Administración de Justicia. Primará el mérito y la capacidad y también la
especialización en la promoción, apostando por una formación continua de sus
miembros.
De forma paralela, como consecuencia de la nueva Ley Orgánica del Poder
Judicial se elaborará un proyecto de ley de Demarcación y Planta Judicial. Esta es una
reforma necesaria, por cuanto los conceptos básicos, señaladamente el de partido
judicial, con arreglo a los cuales secularmente ha funcionado nuestra justicia y que
fueron todavía vigentes en la ley de 1988, respondían a una realidad social, económica,
77demográfica y de infraestructuras, que es muy distinta de la actual y que es necesario
actualizar.
Por lo que se refiere al ámbito penal, se elaborará el correspondiente
proyecto para la aprobación de una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal. Este
es, por su envergadura, un proyecto de legislatura. El actual enjuiciamiento criminal se
sustenta sobre una ley de hace más de un siglo, que necesita adaptarse urgentemente a lo
que debe ser un proceso en el siglo XXI para establecer una regulación precisa que
permita afrontar, de acuerdo con la perspectiva actual y con la experiencia acumulada
en estos años, determinadas cuestiones que hoy son objeto de preocupación social, el
sometimiento a plazo del secreto de sumario, el adecuado control de las intervenciones
telefónicas, la necesidad de limitar las situaciones procesales pasivas, el papel que debe
cumplir en la investigación de los delitos una policía judicial moderna al servicio de
jueces y fiscales, y la regulación de la fase de investigación a fin de garantizar que esta
se realice con total imparcialidad y con absoluto respeto a las garantías procesales
fundamentales.
En este contexto, se planteará la configuración, en la fase de investigación e instrucción
de los delitos, del papel que debe jugar el Ministerio Fiscal. Esta reforma se afrontará
contando con una participación muy activa de la Fiscalía General del Estado y del
Consejo General del Poder Judicial, buscando el consenso entre ambos organismos
para establecer cuál es el papel que en la instrucción penal deben tener los fiscales.
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Otro aspecto importante de la Ley de Enjuiciamiento Criminal es el derecho de todo
condenado a la revisión del fallo condenatorio por un tribunal superior, es decir, la
garantía de la doble instancia penal, cuya no implantación en España ha motivado la
reiterada condena a nuestro país en los foros y en los tribunales internacionales. La
introducción de la doble instancia en materia penal va a llevar aparejada también una
reforma del recurso de casación, porque actualmente viene siendo empleado como un
instrumento para posibilitar la revisión de los fallos condenatorios como consecuencia
de la carencia de esa segunda instancia. La propuesta de modificación irá encaminada a
darle a este recurso el sentido que real e históricamente tiene, es decir, un instrumento
de unificación de doctrina.
También está programada un nueva Ley de Jurisdicción Voluntaria, una ley que
permita solventar extrajudicialmente controversias que ahora tienen entrada
innecesariamente en sede judicial y que podrían atribuirse a la competencia de
determinados profesionales de la máxima cualificación. Será un medio eficaz para
desjudicializar, para reducir el volumen de asuntos de naturaleza no estrictamente
judicial, que permita la inmediata introducción de este eficaz instrumento dentro de
nuestro sistema procesal.
Al objeto de poner a disposición de los ciudadanos un mecanismo de resolución de
conflictos de carácter voluntario, ágil, flexible y económico, y que contribuya a que
muchos asuntos que en estos momentos llegan a juzgados y tribunales sean resueltos
con anterioridad, el Consejo de Ministros el pasado 2 de marzo aprobó un Real DecretoLey de Mediación Civil y Mercantil. En esta regulación se da cumplimiento a la
Directiva 2008/52/CE, del Parlamento Europeo, y del Consejo , de 21 de mayo de 2008,
conformando un régimen general aplicable a toda mediación en asuntos civiles y
mercantiles, ya sea nacional o transfronteriza. La mediación se configura con carácter
voluntario, de forma que no regula ninguna obligación legal de acudir a la mediación.
No obstante, el juez podrá instar a las partes que asistan a una sesión informativa
cuando aprecie que en atención a la naturaleza del litigio éste podría resolverse de forma
ágil y menos costosa a través de la mediación. Este nuevo marco jurídico, uniforme en
todo el territorio nacional, ofrece a los ciudadanos una nueva posibilidad de resolver sus
conflictos de forma ágil, flexible y mucho menos costosa que la vía jurisdiccional.
En el marco del objetivo del Gobierno de garantizar la unidad de mercado, se
propondrá un nuevo Código Mercantil que contribuya a llevar a nuestra economía
a una situación de competitividad real. Este nuevo Código que sustituirá al viejo
Código de Comercio, que data de 1885, no solamente va a integrar la dispersa
legislación mercantil, sino que además tiene intención de completarla, de modernizarla
y de adaptarla a las exigencias de la nueva realidad económica de España introduciendo
seguridad jurídica al tráfico mercantil en territorio nacional.
Respecto a la legislación concursal, se revisarán algunos aspectos para garantizar la
responsabilidad civil de los administradores concursales mediante la obligatoria
contratación de un seguro y la aprobación de un nuevo sistema arancelario que
establezca una adecuada retribución evitando situaciones abusivas.
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