el problema del acceso a la justicia y la conciliación extrajudicial

EL PROBLEMA DEL ACCESO A LA JUSTICIA Y LA CONCILIACIÓN
EXTRAJUDICIAL COMO ALTERNATIVA DE SOLUCION
Por Dra. Julissa Angeludis Tomassini
Después de la Revolución Francesa (1789) y la separación de poderes,
constitucionalmente el monopolio de la Administración de Justicia lo tiene el
Estado.
La Constitución Política del Perú, en su artículo 138°, consagra: “la potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través
de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes”.
Sin embargo, actualmente el Poder Judicial afronta problemas de
infraestructura, equipamiento, procesos largos y sobrecarga procesal; motivo
por el cual, el ciudadano común se siente ajeno a la administración de justicia,
ya que justicia que tarda no es justicia. Asimismo, debido a lo costoso que
puede resultar un proceso judicial (arancel, cédulas, etc) las personas de
escasos recursos no pueden acudir a la administración de justicia y solucionar
sus conflictos.
Asimismo, el ciudadano común ante un conflicto siempre recurre al Poder
Judicial, sin saber que existen los Medios Alternativos de Solución de
Conflictos, más conocidos como MARCS, dentro de los cuales, se encuentra, la
negociación, la mediación, la conciliación y el arbitraje; para efectos del
presente artículo, me centraré en la Conciliación.
La conciliación extrajudicial es un mecanismo alternativo al Poder Judicial, para
solucionar los conflictos, de forma corta, fácil y flexible, la conciliación no busca
competir con el Poder Judicial, por el contrario, busca ser un complemento a
este.
Dentro de este contexto, ante la imperiosa carga procesal que afronta el Poder
Judicial y existiendo otras vías alternativas que también pueden resolver los
conflictos de las personas, en mi opinión, deberían derivarse los casos de
mayor trascendencia, casos que sí requieren decisión del Estado que
repercuten sobre la población y los casos de menor trascendencia sean
resueltos por los MARCS, esto, a efectos de, primero, solucionar los conflictos
de las personas de forma eficaz y segundo, descongestionar la carga que hay
en el Poder Judicial.
LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL COMO MEDIO ALTERNATIVO
La conciliación extrajudicial, es un medio alternativo para la solución de un
conflicto, por el cual un tercero imparcial, llamado Conciliador, actuará por un
lado, como facilitador e impulsor de la comunicación entre las partes; y por otro
lado, proponente de alternativas de solución dentro de una audiencia de
conciliación. Este conciliador para que pueda prestar sus servicios debe estar
acreditado ante el Ministerio de Justicia y adscrito a un Centro de Conciliación,
el cual a su vez debe estar autorizado por el Ministerio de Justicia.
La conciliación extrajudicial tiene como características las siguientes:
Es voluntaria, porque las partes pueden acudir voluntariamente al Centro de
Conciliación y a la Audiencia de Conciliación; asimismo, dentro de la audiencia
de conciliación, también es voluntario llegar a un acuerdo o no.
Vinculación del acuerdo, si las partes llegan a un acuerdo, éste es plasmado en
un Acta de Conciliación, siendo su calidad de Título de Ejecución, esto significa
que si las partes incumplen este acuerdo, la parte afectada puede acudir ante
el Juez, para ejecutar el Acta de Conciliación con Acuerdo Total.
Este mecanismo también se caracteriza por su poca formalidad, lo único formal
de la conciliación es el Acta de Conciliación, lo demás si bien deben cumplir
con requisitos, no es tan formal como un proceso judicial o administrativo.
También se caracteriza por ser un procedimiento flexible, ya que no tiene
etapas pre-establecidas (etapa postulatoria, probatoria, resolutoria como en un
proceso judicial); por el contrario, si existen hechos que no se invocaron en la
solicitud y si las partes desean tratarlos en la Audiencia de Conciliación,
pueden hacerlo.
Asimismo, todo lo que se diga o haga dentro de un procedimiento conciliatorio,
tiene carácter confidencial y no tiene valor probatorio, salvo en los casos en
que se detecte la comisión de un delito.
Finalmente, el trámite de un procedimiento conciliatorio es sencillo, si una
persona desea solicitar la conciliación, debe acudir al Centro de Conciliación,
este recibe la solicitud de conciliación que puede ser verbal o escrita, luego el
Centro de Conciliación dentro de las 24 horas designa al Conciliador, quien
debe elaborar las invitaciones a las partes y notificarlas dentro de los cinco días
útiles siguientes. Si la solicitud es presentada en forma conjunta (ambas partes)
la audiencia de conciliación, podrá realizarse el mismo día.
En las invitaciones a las partes, se debe señalar la fecha de Audiencia de
Conciliación, la misma que deberá llevarse a cabo dentro del plazo de diez días
después de entregada la última invitación a las partes.
El procedimiento conciliatorio puede concluir, por Acuerdo Total de las partes,
en cuyo caso se levanta el Acta de Conciliación con el respetivo acuerdo, la
misma que tiene mérito de título de ejecución.
También puede concluir por Falta de Acuerdo entre las partes, por Inasistencia
de Una de las Partes y por Inasistencia de Ambas Partes.