EL PROBLEMA DEL ACCESO A LA JUSTICIA Y LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL COMO ALTERNATIVA DE SOLUCION Por Dra. Julissa Angeludis Tomassini Después de la Revolución Francesa (1789) y la separación de poderes, constitucionalmente el monopolio de la Administración de Justicia lo tiene el Estado. La Constitución Política del Perú, en su artículo 138°, consagra: “la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes”. Sin embargo, actualmente el Poder Judicial afronta problemas de infraestructura, equipamiento, procesos largos y sobrecarga procesal; motivo por el cual, el ciudadano común se siente ajeno a la administración de justicia, ya que justicia que tarda no es justicia. Asimismo, debido a lo costoso que puede resultar un proceso judicial (arancel, cédulas, etc) las personas de escasos recursos no pueden acudir a la administración de justicia y solucionar sus conflictos. Asimismo, el ciudadano común ante un conflicto siempre recurre al Poder Judicial, sin saber que existen los Medios Alternativos de Solución de Conflictos, más conocidos como MARCS, dentro de los cuales, se encuentra, la negociación, la mediación, la conciliación y el arbitraje; para efectos del presente artículo, me centraré en la Conciliación. La conciliación extrajudicial es un mecanismo alternativo al Poder Judicial, para solucionar los conflictos, de forma corta, fácil y flexible, la conciliación no busca competir con el Poder Judicial, por el contrario, busca ser un complemento a este. Dentro de este contexto, ante la imperiosa carga procesal que afronta el Poder Judicial y existiendo otras vías alternativas que también pueden resolver los conflictos de las personas, en mi opinión, deberían derivarse los casos de mayor trascendencia, casos que sí requieren decisión del Estado que repercuten sobre la población y los casos de menor trascendencia sean resueltos por los MARCS, esto, a efectos de, primero, solucionar los conflictos de las personas de forma eficaz y segundo, descongestionar la carga que hay en el Poder Judicial. LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL COMO MEDIO ALTERNATIVO La conciliación extrajudicial, es un medio alternativo para la solución de un conflicto, por el cual un tercero imparcial, llamado Conciliador, actuará por un lado, como facilitador e impulsor de la comunicación entre las partes; y por otro lado, proponente de alternativas de solución dentro de una audiencia de conciliación. Este conciliador para que pueda prestar sus servicios debe estar acreditado ante el Ministerio de Justicia y adscrito a un Centro de Conciliación, el cual a su vez debe estar autorizado por el Ministerio de Justicia. La conciliación extrajudicial tiene como características las siguientes: Es voluntaria, porque las partes pueden acudir voluntariamente al Centro de Conciliación y a la Audiencia de Conciliación; asimismo, dentro de la audiencia de conciliación, también es voluntario llegar a un acuerdo o no. Vinculación del acuerdo, si las partes llegan a un acuerdo, éste es plasmado en un Acta de Conciliación, siendo su calidad de Título de Ejecución, esto significa que si las partes incumplen este acuerdo, la parte afectada puede acudir ante el Juez, para ejecutar el Acta de Conciliación con Acuerdo Total. Este mecanismo también se caracteriza por su poca formalidad, lo único formal de la conciliación es el Acta de Conciliación, lo demás si bien deben cumplir con requisitos, no es tan formal como un proceso judicial o administrativo. También se caracteriza por ser un procedimiento flexible, ya que no tiene etapas pre-establecidas (etapa postulatoria, probatoria, resolutoria como en un proceso judicial); por el contrario, si existen hechos que no se invocaron en la solicitud y si las partes desean tratarlos en la Audiencia de Conciliación, pueden hacerlo. Asimismo, todo lo que se diga o haga dentro de un procedimiento conciliatorio, tiene carácter confidencial y no tiene valor probatorio, salvo en los casos en que se detecte la comisión de un delito. Finalmente, el trámite de un procedimiento conciliatorio es sencillo, si una persona desea solicitar la conciliación, debe acudir al Centro de Conciliación, este recibe la solicitud de conciliación que puede ser verbal o escrita, luego el Centro de Conciliación dentro de las 24 horas designa al Conciliador, quien debe elaborar las invitaciones a las partes y notificarlas dentro de los cinco días útiles siguientes. Si la solicitud es presentada en forma conjunta (ambas partes) la audiencia de conciliación, podrá realizarse el mismo día. En las invitaciones a las partes, se debe señalar la fecha de Audiencia de Conciliación, la misma que deberá llevarse a cabo dentro del plazo de diez días después de entregada la última invitación a las partes. El procedimiento conciliatorio puede concluir, por Acuerdo Total de las partes, en cuyo caso se levanta el Acta de Conciliación con el respetivo acuerdo, la misma que tiene mérito de título de ejecución. También puede concluir por Falta de Acuerdo entre las partes, por Inasistencia de Una de las Partes y por Inasistencia de Ambas Partes.