Publicado en la página web del MARM, inicio de participación pública del
Borrador de Real Decreto que desarrolla el Catálogo Español de Especies
Exóticas Invasoras creado en el artículo 61 de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
ACCIÓ ECOLOGISTA-AGRÓ presenta las siguientes alegaciones:
I. AMBIGÜEDAD Y FALTA
TRANSITORIA PRIMERA
DE
CLARIDAD
EN
LA
DISPOSICIÓN
La Disposición Transitoria 1ª carece de la necesaria claridad en cuanto al
régimen jurídico que quiere establecer.
La interpretación de la verdadera finalidad de esta disposición, sólo se consigue a
través de la exposición de motivos, y el inciso del apartado 3º de esta Disposición
Transitoria (“fuera de sus áreas de distribución autorizadas”), se puede conocer
cuál es la verdadera finalidad de esta norma.
El objetivo de esta Disposición parece ser autorizar una excepción al régimen
general de las especies exóticas invasoras.
Con carácter previo la norma
impone delimitar donde se encontraban estas especies antes de la entrada en
vigor de la Ley 42/2007, para posteriormente autorizarlas en estos espacios, y
que cada Comunidad o Ciudad Autónoma decida el tipo de actuaciones de
gestión y control, y en su caso, erradicación, se deben realizar.
El objetivo de evitar mayores daños a especies y comunidades aparece en la
exposición de motivos, pero no en la Disposición Transitoria 1ª, y por su
importancia, debería aparecer en la misma.
“Por otra parte, este Real Decreto ha tenido en consideración que la introducción
de especies exóticas para su aprovechamiento es una actividad milenaria en
nuestro ámbito y que algunas de ellas se han comportado como invasoras,
expandiéndose sin ayuda humana y son aprovechadas y apreciadas por diversos
sectores e intereses sociales y económicos. Para estas especies, incluidas ahora
en la presente norma, se pretende señalar su carácter invasor, pero posibilitando
su gestión por parte de las comunidades autónomas y ciudades con estatuto de
autonomía, siempre que este no conduzca a nuevas expansiones y mayores
daños a especies y comunidades, y en algunos casos dirigiéndose a su
erradicación.”
“Para las especies introducidas ilegalmente antes de la entrada en vigor de la Ley
42/2007 e incluidas en el Catálogo y en el Listado y aquellas introducidas
legalmente detectadas fuera de sus áreas de distribución autorizadas, se podrán
emplear artes y métodos de caza, pesca o selvicultura en la ejecución de las
actividades previstas para su posible erradicación.”
II. CONTRARIEDAD CON EL CONVENIO DE SOBRE LA DIVERSIDAD
BIOLÓGICA DE LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA
La Disposición Transitoria 1ª se opone el artículo 8 del Convenio sobre la
Diversidad Biológica, publicado en el BOE número 27 de 1 de febrero, donde se
establece que
Artículo 8.
Conservación in situ.
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:
h) Impedirá que se introduzcan, controlará o erradicará las especies exóticas que
amenacen a ecosistemas, hábitats o especies.
La disposición transitoria primera, no deja claro que el régimen jurídico transitorio
deba implicar el control y erradicación de las especies existentes.
Parece
leerse en la exposición de motivos, pero se elude en el articulado.
III. LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA NO PUEDE JUSTIFICARSE EN
LA INTRODUCCIÓN LEGAL O ILEGAL DE LAS ESPECIES
De conformidad con la Disposición Transitoria Primera:
“Para las especies incluidas en el Catálogo y en el Listado presentes en el medio
natural e introducidas legalmente con fines de caza, pesca o selvicultura, antes
de la entrada en vigor de la Ley 42/2007 (...)”.
El borrador del catálogo parece justificar estas excepciones en el carácter legal
de su introducción. Durante mucho tiempo, la introducción de especies ha sido
una actividad atípica, no regulada en ninguna norma, y si ha habido alguna norma
que lo ha justificado en tiempos pasados, actualmente está superada por la
normativa actual, y la permanencia de estas especies es ilegal.
En el pasado, la legislación ha amparado actuaciones que hoy se pueden
considerar trasnochadas, valga como ejemplo que en los años 1950-60, la Junta
de Extinción de Alimañas, primó la muerte de rapaces y otras especies hoy
protegidas. Que lo amparase la normativa vigente entonces, no quiere decir
que hoy en día se pueda justificar, y menos que se pueda continuar haciendo.
IV. EXCEPCIONES A ESPECIES DAÑINAS
Las especies a las que se aplica la Disposición Transitoria Primera, no son
especies inofensivas. Algunas de ellas son especies con importantes efectos
en el medio ambiente, y en concreto sobre la biodiversidad.
Pongamos unos ejemplos:
Micropterus salmoides o Perca Americana o Black Bass:
1º. En marzo de 2003 se detectó la predación del Black Bass sobre pollos de
fochas.
2º. Incluido dentro de las 100 especies exóticas invasoras más dañinas del
mundo por el The Global Invasive Species Database[1].
3º. Se ha recogido como invasora en la base de datos InvasIBER.
4º. El Ministerio de Medio Ambiente, en el banco de datos de la Naturaleza
reconoce los efectos perjudiciales de esta especie sobre otras 18 especies.
5º. El Ministerio de Medio Ambiente la reconoce en publicaciones propias en la
lista preliminar de Especies exóticas invasoras cuya erradicación es urgente en
España.
El “indulto” del Black Bass es un despropósito, desde el punto de vista de la
biodiversidad.
Cyprinus carpio o Carpa:
1º. Recogida dentro de las 100 especies exóticas invasoras más dañinas del
mundo por el The Global Invasive Species Database.
2º. Se ha recogido como invasora en la base de datos InvasIBER.
3º. El Ministerio de Medio Ambiente reconoce en publicaciones propias en la
lista preliminar de Especies exóticas invasoras cuya erradicación es
recomendable en situaciones particulares.
Carassius Auratus o Carpín o pez rojo:
1º. Se ha recogido como invasora en la base de datos InvasIBER.
2º. El Ministerio de Medio Ambiente reconoce en publicaciones propias en la
lista preliminar de Especies exóticas invasoras cuya erradicación es
recomendable en situaciones particulares.
De conformidad con InvasIBER y otros estudios, su carácter exótico lo es en toda
España.
Esox lucius o Lucio:
1º. Se ha recogido como invasora en la base de datos InvasIBER.
2º. El Ministerio de Medio Ambiente la reconoce en publicaciones propias en la
lista preliminar de Especies exóticas invasoras cuya erradicación es urgente en
España.
Oncorhynchus mykiss o Trucha arco iris:
1º. Recogida dentro de las 100 especies exóticas invasoras más dañinas del
mundo por el The Global Invasive Species Database.
2º. El Ministerio de Medio Ambiente reconoce en publicaciones propias en la
lista preliminar de Especies exóticas invasoras cuya erradicación es
recomendable en situaciones particulares.
De conformidad con lo anterior, realizamos las siguientes recomendaciones:
- La disposición transitoria primera debe clarificarse adecuadamente,
especificando el régimen jurídico aplicable a las especies a las que se refiere.
- Si el objeto de la disposición transitoria primera es el mantenimiento continuo de
especies exóticas invasoras, debe eliminarse.
- El régimen jurídico aplicable a todas las especies debe dejar claro, que respecto
a las mismas, sólo caben las siguientes actuaciones: impedir la introducción,
control o erradicación. No puede delegarse en las Comunidades Autónomas la
posibilidad de incumplir el Convenio de Diversidad Biológica.
- No es posible establecer un régimen jurídico en que las especies exóticas
invasoras en régimen de igualdad o parecido, respecto a las especies autóctonas.
- Las especies autóctonas tienen que tener preferencia sobre las exóticas.
- Que se modifique el listado especificando que la carpa es exótica e invasora en
toda España.
En Valencia, a 26 de julio de 2011.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, MEDIO RURAL Y MARINO.
Dirección General de Medio Natural y Política Forestal
Ríos Rosas, 24
28071 MADRID
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