Plan de Acción del CERMI Estatal
Ejercicio 2005
Aprobado por el
Comité Ejecutivo del CERMI Estatal
de 18 de mayo de 2005
Aprobado definitivamente por la
Asamblea de Representantes del CERMI Estatal
de 21 de junio de 2005
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Sumario
1. Consideración previa.
2. Objetivos de la acción representativa para el año 2005.
2.1. Complementos legislativos y desarrollos reglamentarios de la Ley
51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, No
Discriminación y Accesibilidad Universal.
2.2. Otras iniciativas normativas.
2.3. Iniciativas normativas específicas sobre empleo de personas con
discapacidad.
2.4. Incidencia en grandes cuestiones de interés para el sector de la
discapacidad.
3. Planes de acción específicos.
4. Acciones en la esfera europea e internacional.
4.1. Acción en Europa.
4.2. Acción en Iberoamérica.
5. Acciones en la esfera interna: estructura y organización.
5.1. Reconfiguración de las estructuras y órganos de apoyo del CERMI.
5.2. Normas internas reguladoras.
5.3. CERMIS Autonómicos.
5.4. Publicación de la nueva página de internet del CERMI.
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1. Consideración previa.
La actividad del CERMI Estatal, globalmente considerada, durante el Ejercicio
2005, vendrá marcada en gran medida por dos clases de hechos, que dejarán
sentir sus efectos sobre las políticas públicas de discapacidad y que,
consiguientemente, determinarán la orientación del trabajo de la Entidad.
El primero de esta primera clase de hechos, es que durante 2005, por mandato
legal, será el Ejercicio en que habrá de aprobarse el grueso de complementos
legislativos y desarrollos reglamentarios de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de
igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal.
Además, durante este año –y he aquí el segundo bloque de hechos determinantesse adoptarán una serie de decisiones, de gran calado en el diseño y evolución de
la política social española, como es el caso de la promulgación de una legislación
sobre autonomía personal, en los que el sector de la discapacidad ha de imprimir
su sello y ejercer la máxima influencia posible, para que surjan modelos
normativos y de atención que satisfagan las necesidades de este sector social
Así, el año 2005 conjugará previsiblemente dos tipos de acciones, a saber: por una
parte, ha de ser un año de realizaciones (límite temporal de aprobación de los
desarrollos de la Ley 51/2003, renovada norma de cabecera del sector) y, por otra,
y como segundo año de la actual Legislatura, será un año de preparación y
orientación de las grandes cuestiones que atañen a la discapacidad (regulación de
la “dependencia”, nuevos derechos sociales, etc.) y cuya aprobación y puesta en
práctica tienen el horizonte más dilatado de todo el mandato gubernamental
(hasta 2008).
2. Objetivos de la acción representativa para el año 2005.
Como se ha indicado en el punto anterior, la primera gran categoría de objetivos
del CERMI Estatal para el año 2005 se halla ligada a la necesidad de completar en
todos sus extremos la Ley 51/2003, de 2 de diciembre. La segunda gran categoría
hace referencia a la participación del CERMI Estatal, en posición de influencia
efectiva, en el diseño de materias de interés principal para la discapacidad, y
llamadas a convertirse en realidad en un período de tiempo más amplio.
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En los subpuntos que siguen, se detallan ambas orientaciones:
2.1. Complementos legislativos y desarrollos reglamentarios de la Ley
51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, No
Discriminación y Accesibilidad Universal.
A) De rango legal.
1º Proyecto de Ley de Infracciones y Sanciones en materia de
igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con
discapacidad.
Por mandato legal (Disposición Final Undécima de la Ley 51/2003), el Proyecto
de Ley ha de estar en las Cortes Generales antes del 3 de diciembre de 2005.
Plazo: debería enviarse por el Gobierno, previa aprobación del Consejo de
Ministros, en el primer semestre de 2005, para que comenzara su tramitación
en el segundo semestre y pudiera estar aprobado como Ley a finales de 2005 ó
principios de 2006.
2º Regulación legal del reconocimiento de la Lengua de Signos
Española y del derecho a su uso y regulación legal de los apoyos a la
comunicación oral.
La Disposición Adicional Duodécima de la Ley 51/2003 ordenaba al Gobierno la
aprobación de una norma de rango reglamentario, en el plazo de dos años, es
decir, antes del 3 de diciembre del 2005, pero por cambio de la voluntad
política del Ejecutivo –apoyado y saludado por el CERMI-, dicho norma será
elevada de rango, pasando a ser una Ley.
Plazo: Han de remitirse las correspondientes iniciativas normativas a las Cortes
Generales en el primer semestre de 2005, para tener ciertas garantías de que
estará aprobado en ese año, como disponía la Ley 51/2003. En todo caso, el
cambio de rango puede hacer comprensible alguna dilación en los plazos
iniciales, por el mayor lapso temporal y trámites que exigen una Ley.
B) De rango reglamentario.
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1º Sistema arbitral.
Norma: Real Decreto por el que se regula el sistema arbitral en materia de
igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con
discapacidad.
Plazo: Ha de estar aprobado antes del 3 de diciembre de 2005 (en virtud del
mandato de la Disposición Final Decimotercera de la Ley 51/2003). Sería
conveniente que el Gobierno lo aprobase en el primer semestre de 2005 o
como mucho en el tercer trimestre de ese año, para ir dando visibilidad
escalonada y contenido secuenciado al impulso político del Gobierno en las
políticas públicas de discapacidad.
2º Condiciones básicas y estudios integrales de accesibilidad.
Antes del 3 de diciembre de 2005 (Disposiciones Finales 5ª a 9ª de la Ley
51/2003, de 2 de diciembre), el Gobierno, mediante norma de rango
reglamentario, ha de aprobar cinco Reales Decretos regulando las condiciones
básicas de accesibilidad y no discriminación en estos sectores:
a.
b.
c.
d.
e.
En
En
En
En
En
las relaciones con las Administraciones Públicas.
los bienes y servicios a disposición del público.
la sociedad de la información y en los medios de comunicación.
los medios de transporte.
los espacios públicos urbanizados y edificaciones.
Paralelamente a la aprobación de estas normas reglamentarias, y con el mismo
límite temporal, el Gobierno ha de realizar los estudios integrales de
accesibilidad para cada uno de los sectores antes descritos. No se trata de
normas, sino de estudios, por lo que siguen otro proceso en cuanto a su
desarrollo y culminación.
Esta es la parte nuclear de la Ley, cuyo desarrollo va a llevar una mayor carga
de trabajo tanto por la complejidad técnica como por lo apremiante de los
plazos. El objetivo político debe de ser el del cumplimiento estricto de los
plazos, por lo que habría que diseñar un calendario secuenciado a lo largo de
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2005 de aprobaciones sucesivas. Podrían aprobarse primero aquellos
desarrollos más sencillos como los de urbanismo y edificación, y transportes,
que por estar más “trabajados” y tener más recorrido histórico serían más
fáciles de culminar, y dejar para el final aquellos que son más complejos como
el de relaciones con las Administraciones o los bienes y servicios a disposición
del público (ámbitos innovadores, sobre los que no hay muchos precedentes en
España).
3º Accesibilidad en los currícula formativos.
Acción: Desarrollo del currículo formativo en materia de accesibilidad.
Comporta introducción de modificaciones en los planes de estudio tanto
universitarios como técnico-profesionales (FP). Se trata de una materia
compleja, pues hay ámbitos y responsabilidades múltiples (MEC, Universidades,
CC.AA., colegios profesionales, etc.).
Plazo: Esos cambios han de ser introducidos ante de 3 de diciembre de 2005.
4º Orden Ministerial de desarrollo del Real Decreto por el que se crea
el Consejo Nacional de la Discapacidad (CND), para la regulación de la
Oficina Permanente del CND.
Con la aprobación de esta norma [Orden TAS/736/2005, de 17 de marzo, por la
que se regula la estructura y funcionamiento de la Ofician Permanente
Especializada del Consejo Nacional de la Discapacidad] se daría por cerrado el
desarrollo del artículo 15 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, en todo lo
atingente al Consejo Nacional de la Discapacidad.
2.2. Otras iniciativas normativas.
A) De rango legal.
1º Proyecto de Ley de creación de Fondo Nacional de Accesibilidad.
Compromiso electoral para esta Legislatura del Gobierno del PSOE.
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Hay que determinar en qué momento de la Legislatura ha de aprobarse y el
CERMI lo va a plantear como objetivo para que se ponga en marcha durante
2005, actuando bien ante el propio Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales, bien a través de algún Grupo Parlamentario para que lo
introduzca en la agenda parlamentaria..
2º “Auditoría previa de accesibilidad de obras e infraestructuras
nuevas”.
Compromiso electoral para esta Legislatura del Gobierno del PSOE.
Necesita modificación de la LISMI y la Ley de Ordenación de la Edificación.
El CERMI lo va a plantear como objetivo para que se ponga en marcha durante
2005.
3º Socialización de los costes de obras de accesibilidad en inmuebles
sometidos a régimen de propiedad horizontal y concordantes.
Compromiso electoral para esta Legislatura del Gobierno del PSOE.
Necesita modificación de la Ley de Propiedad Horizontal, Código Civil, Ley de
Arrendamientos Urbanos y Ley de Arrendamientos Rústicos.
El CERMI lo va a plantear como objetivo para que se ponga en marcha durante
2005.
4º Asistencia jurídica gratuita para personas con discapacidad y sus
organizaciones.
Compromiso electoral para esta Legislatura del Gobierno del PSOE.
En fase de materialización en estos momentos, pues se ha introducido, a
petición del CERMI, en un Proyecto de Ley que se encuentra en el Congreso.
Todo indica que estará aprobado en 2005.
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5º Compatibilidad de las pensiones no contributivas con el desarrollo
de una actividad lucrativa.
Compromiso electoral para esta Legislatura del Gobierno del PSOE.
En fase de materialización, en estos momentos, pues se ha reflejado en una
Proposición de Ley que se encuentra en el Congreso de los Diputados para su
aprobación definitiva [todo apunta a que se aprobará por el Congreso de los
Diputados el 19 de mayo de 2005, pasando después a sanción real,
promulgación y publicación en el BOE].
7º Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil para regular los
tratamientos no voluntarios.
En estos momentos, se encuentra tramitándose en el Congreso de los
Diputados una Proposición de Ley en este sentido, cuyo curso se está siguiendo
para que salga en los términos deseados por el movimiento asociativo.
B) De rango reglamentario.
1º Exención
discapacidad.
de
tasas
universitarias
para
estudiantes
con
Compromiso electoral para esta Legislatura del Gobierno del PSOE.
El CERMI lo va a plantear como objetivo para que se ponga en marcha durante
2005.
2º Regulación del subsidio para familias numerosas con hijos en su
seno con necesidades educativas especiales.
Desarrollo reglamentario de la Ley de Protección a las Familias Numerosas.
2.3. Iniciativas normativas específicas sobre empleo de personas con
discapacidad.
Culminación de los compromisos del II Plan de Empleo MTAS-CERMI
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El II Plan de Empleo MTAS-CERMI, concluido en diciembre de 2004, no ha sido
culminado íntegramente en el plazo comprometido, quedando pendientes tres
cuestiones de gran calado, a saber:
1º Nueva norma reglamentaria de medidas alternativas a la cuota de reserva
[Aprobado finalmente en virtud del Real Decreto 364/2005, de 8 de abril, por el
que se regula el cumplimiento alternativo con carácter excepcional de la cuota
de reserva en favor de los trabajadores con discapacidad].
2º Regulación mediante norma reglamentaria de las Unidades de Apoyo en los
Centros Especiales de Empleo.
3º Regulación mediante norma reglamentaria del empleo con apoyo.
Sería preciso que el MTAS y el Gobierno impulsasen fuertemente las cuestiones
de empleo, para que en el Ejercicio 2005 esas tres normas sean aprobadas por
el Consejo de Ministros. El CERMI va a ejercer toda la presión de que sea capaz
para que estas normas sean una realidad a lo largo de 2005.
Con la aprobación de estas normas, se daría cumplimiento al II Plan MTASCERMI y podría abordarse con urgencia la elaboración y adopción del III Plan
de Empleo comprometido electoralmente.
2.4. Incidencia en grandes cuestiones de interés para el sector de la
discapacidad.
Ley de Autonomía Personal y Sistema Nacional de Atención a la
Dependencia.
Desde el CERMI se seguirá muy estrechamente todos los trabajos conducentes
a la aprobación de la futura legislación sobre autonomía personal y la
subsiguiente implantación de un Sistema Nacional de Atención a las Personas
en situación de Dependencia. Sobre la base del modelo definido por CERMI y
aprobado en 2004, se mantendrán contactos políticos e institucionales para
influir en la mayor medida posible en el diseño de esta nueva expresión de los
derechos sociales.
Nueva reforma de la legislación educativa.
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Anuncio del Gobierno de reformar en 2005 la Ley Orgánica de Calidad de la
Educación (LOCE) para introducir nuevos cambios en la legislación educativa.
El CERMI ha fijado posición ante esta nueva reforma y a través del Foro de
Atención Educativa a Personas con Discapacidad MEC-CERMI ha hecho llegar al
Ministerio de Educación y Ciencia sus propuestas acerca de reforma educativa
desde la óptica del sector de la discapacidad. Posteriormente, se pedirá
participación en el proceso de preparación del Proyecto de Ley pertinente, para
que la atención educativa a la discapacidad quede en términos satisfactorios.
Plan de Acción en materia de Mujer con Discapacidad.
Durante el año 2005, el CERMI culminará su Plan de Acción en materia de
Mujer con Discapacidad, para su presentación al Gobierno, a través del MTAS,
al que se solicitará la apertura de un período de negociaciones con vistas a
influir en el Plan de Acción oficial que el Ejecutivo tiene que aprobar como
consecuencia de su compromiso electoral.
La discapacidad en la nueva reforma fiscal.
En materia de fiscalidad, el Gobierno ha anunciado una reforma del sistema
tributario que se materializará en el año 2007. A fin de asegurar una buena
recepción de las propuestas a favor de las personas y discapacidad, durante el
año 2005, el CERMI Estatal elaborará y aprobará un documento oficial de
posición en la materia, que se trasladará al Gobierno para que sea tenido en
cuenta en los trabajos preparatorios de la reforma fiscal en ciernes.
Transposición de la Directivas de contratación pública al Derecho
español con especial atención a su dimensión social y de
discapacidad.
En el año 2006, el Estado español deberá transponer al Ordenamiento jurídico
nacional dos Directivas de la Unión Europea sobre contratación pública, que
obligará a modificar la legislación en esta materia, abriendo la regulación más
intensamente a los denominados factores sociales y medioambientales en la
contratación administrativa. Dada las virtualidades de esta nueva legislación
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para la integración laboral y el fomento de la accesibilidad universal de las
personas con discapacidad, el CERMI Estatal elaborará en el primer semestre
de 2005 un informe-propuesta de transposición, con formulaciones concretas a
favor de la discapacidad, que se elevará al Gobierno para que lo tengan
presente, con antelación, a la hora de elaborar los anteproyectos de
modificación legislativa, y asegurase una influencia efectiva en pro de los
intereses de la discapacidad.
3. Planes de acción específicos.
Una de las tareas del CERMI Estatal, que viene desarrollando con utilidad desde
hace unos años, es la aprobación de planes específicos de acción, en los que se
examinan las necesidades y demandas de las personas con discapacidad y sus
familias, para concluir proponiendo medidas de acción que contribuyan a mejorar
la situación de partida.
Durante el año 2005, se culminarán y aprobarán los siguientes planes de acción
iniciados en 2004, que por su calado y amplitud se han dilatado hasta el presente
ejercicio:






Plan de Acción en materia de Atención Temprana a Personas con
Discapacidad
Plan de Acción en materia de Mujer con Discapacidad.
Plan de Turismo para Todos.
Informe-Propuesta sobre fiscalidad de la discapacidad.
Plan Estratégico de Inserción Laboral de Personas con Discapacidad del
CERMI.
Plan Estratégico del CERMI 2005-2010.
De nueva planta, se iniciará durante 2005 la redacción de los siguientes planes y
estudios generales:


Estudio sobre la situación de las personas con discapacidad en el medio
rural.
III Plan de Empleo de Personas con Discapacidad.
4. Acciones en la esfera europea e internacional.
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Durante el año 2005, se continuará la intensa actividad europea e internacional
que viene desarrollando el CERMI Estatal.
4.1. Acción en Europa.
Operativamente, se ha constituido para el mandato 2005-2008 la Comisión de
Asuntos Internacionales y Cooperación al Desarrollo del CERMI Estatal, presidida
pro el Comisionado para Asuntos Europeos e Internacionales, D. Alberto Arbide,
que elaborará un Plan de Trabajo bienal (período 2005-2006).
En el capítulo europeo cabe destacar las siguientes actividades:
Relaciones con el EDF
Además de las actividades habituales de relación con el EDF, el CERMI viene
colaborando en la labor de análisis y seguimiento del proceso de reforma de los
Reglamentos de Fondos Estructurales, labor encaminada fundamentalmente a
lograr la transversalidad de la discapacidad en dichas normas. Por otra parte, se
colabora con el Foro en el seguimiento de los trabajos de redacción del Plan de
Acción del Consejo de Europa.
Por otra parte, el CERMI está colaborando con el EDF en la organización de la
Asamblea General Anual 2005, que se celebrará en mayo de 2005 en Barcelona,
España, en la que el punto esencial se centra en el proceso electoral para la
renovación de todos los órganos de gobierno de la entidad. El CERMI Estatal, junto
con la Fundación ONCE, actúan como co-anfitriones de esa decisiva reunión del
máximo órgano de la discapacidad en Europa.
Asimismo, el CERMI va a participar en el proceso de renovación de las Comisiones
de Trabajo del EDF.
Convención ONU Derechos de las Personas con Discapacidad
En relación con la futura Convención de la ONU sobre los Derechos de las personas
con Discapacidad, el CERMI ha presentado sus sugerencias al nuevo documento de
posición elaborado por el EDF. Asimismo, se sigue colaborando con los
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representantes gubernamentales españoles en relación con las próximas reuniones
del Comité “Ad Hoc” del año 2005 (enero y agosto), así con el grupo de trabajo
constituido (integrado por representantes de los ministerios concernidos y por
representantes del CERMI Estatal).
Plan Estratégico del CERMI en la esfera europea
El CERMI va a continuar con las actividades iniciadas el pasado año respecto a la
evaluación y seguimiento del Año Europeo, con especial atención a lo acordado en
la Resolución del Parlamento Europeo de las Personas con Discapacidad, adoptada
el 11 de noviembre de 2003, todo ello con la idea de poner en práctica un Plan de
Acción Europeo paralelo al propio Plan de Acción planteado por la Comisión
Europea con el horizonte del año 2010.
Por otro lado, una importante de la actividad europea del CERMI se centra en las
relaciones con el Parlamento Europeo. En el marco de esta cooperación con los
diferentes grupos políticos, se les ha pedido la designación de un interlocutor con
el CERMI para cuestiones de discapacidad. Asimismo, desde el CERMI se lleva a
cabo un seguimiento exhaustivo de la labor del Intergrupo de Discapacidad.
Finalmente, el CERMI realizará un análisis profundidad de las cuestiones
especialmente relevantes para la discapacidad en la actualidad, entre los que
destacan los siguientes: la reforma de los Reglamentos de Fondos Estructurales; la
Propuesta de Reglamento sobre los derechos de los pasajeros con movilidad
reducida en el transporte aéreo; la Propuesta de Reglamento sobre los derechos y
obligaciones de los viajeros internacionales de ferrocarril o la transposición
correcta de las Directivas de Contratación Pública.
Comité de Consejos Nacionales del Sur de Europa
Durante el año 2005, se preparará de la 8ª Sesión Plenaria de los Consejos
Nacionales de Discapacidad de los Países del Sur de Europa, que tendrá lugar en
París en octubre de 2005.
4.2. Acción en Iberoamérica.
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Desde el CERMI se lleva a cabo el seguimiento y evaluación del Plan de Acción
elaborado con ocasión del Año Iberoamericano de las Personas con Discapacidad
2004. Continuación con el apoyo para consolidar y dar efectividad a la RIADIS.
Asimismo, se desarrollarán una serie de actividades de “lobby” dirigidas a lograr la
Declaración del Decenio Iberoamericana de la Discapacidad 2005-2015.
Desde el punto de vista de la aportación investigadora, durante el año 2005 el
CERMI, en colaboración con el MTAS y la FOAL, van a realizar un estudio sobre la
realidad social de la discapacidad en Iberoamérica, el primero de estas
características que se confecciona en España y en América Latina.
5. Acciones en la esfera interna: estructura y organización.
Durante el año 2005, en la esfera interna se llevarán a cabo estas iniciativas:
5.1. Reconfiguración de las estructuras y órganos de apoyo del CERMI.
Como consecuencia del proceso electoral general vivido por la Entidad en 2004, en
los primeros meses de 2005, se procederá a la reconfiguración de las estructuras y
órganos de apoyo de la Entidad (Comisiones, Comisionados, Asesorías, etc.).
5.2. Normas internas reguladoras.
En el ejercicio 2005, se promoverá la modificación del Reglamento de Régimen
Interno de la Entidad, para adaptarlo a los cambios introducidos en los Estatutos
sociales. Asimismo, se abordará el estudio de las normas estatutarias vigentes para
dar mayor participación a todas las Organizaciones del CERMI, con independencia
de su dimensión y categoría de socio, en los órganos de gobierno de la Entidad.
5.3. CERMIS Autonómicos.
En materia de CERMIS Autonómicos, la acción más notable será la habilitación por
parte del CERMI Estatal de una nueva línea de financiación dirigida
específicamente a las entidades territoriales para ayudar al mantenimiento de sus
estructuras y el desarrollo de sus programas.
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5.4. Publicación de la nueva página de internet del CERMI.
En el primer trimestre de 2005, se publicará la nueva página de internet del CERMI
(www.cermi.es), culminándose así los trabajos iniciados en 2004.
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