estudio -1717/08- comisión y federal de electricidad

ESTUDIO -1717/08- COMISIÓN Y FEDERAL DE ELECTRICIDAD
Antecedentes
El 29 de febrero de 2008, el ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace de Comisión Federal de
Electricidad (CFE), solicitud de acceso a la información por medio del Sistema de Solicitudes de
Información (SISI), a la cual correspondió el folio 1816400023608, y en la que requirió lo siguiente:
pagos efectuados (facturas, montos) por la Geotermica Cerro Prieto en Baja California, por concepto de
volumenes de vapor, a companias perforadoras privadas, durante los ultimos 10 anos y cualesquiera
otros pagos a las mismas [sic].
En el apartado “Otros datos para facilitar su localización”, el solicitante añadió:
Esta informacion debe estar incluida en el costo total de produccion de electricidad por la geotermica
Cerro Prieto de Baja California [Sic].
El 28 de marzo de 2008, con fundamento en el artículo 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la CFE le comunicó al solicitante la prórroga de veinte
días hábiles que le otorga la LFTAIPG para contestar a su solicitud de información, argumentando: “Con la
finalidad de continuar con la consolidación de la información en las Unidades Administrativas
correspondientes, solicitamos a usted una prórroga para poder atender la solicitud de información [Sic].
El 29 de abril de 2008, la Unidad de Enlace de la CFE, con fundamento en los artículos 42 y 24 de la
LFTAIPG, entregó en archivo anexo unas tablas con información referente a los pagos efectuados por
concepto de volúmenes de vapor a compañías perforadoras privadas, del período comprendido entre 1997 y
2007.
El 06 de mayo de 2008, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de
la respuesta otorgada por la CFE a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos
petitorios manifestó:
no se envio ningun ejmplo de facturas y los pagos no tienen fecha. No se especifica si las mencionadas,
son TODAS las companias privadas que cobran por volumenes de vapor (esto es omision) Facturas
(ejemplos) y montos pagados a companias privadas por concepto de vapor, en la geotermica de Cerro
Prieto en B.C. [Sic]
Asimismo, sometió a juicio del Instituto lo siguiente: “Se solicitaron; Montos y facturas. y enviaron un
ESTIMADO, sin detalle alguno” [Sic].
El 27 de mayo de 2008 se recibieron en este Instituto los alegatos de la autoridad, en los que confirman la
clasificación de la información en los mismos términos señalados en la respuesta a la solicitud. Además,
agregan que “por volúmenes de vapor, sólo corresponde el contrato 901083, ejecutado de 1990 al año 2000
por la empresa Constructora y Perforadora Latina S.A. de C.V; sin embargo [el solicitante] también solicitó:
cualesquiera otros pagos realizados a compañías perforadoras, por lo que se le envió la información que
corresponde a todos y cada uno de los contratos que han generado pago por cualquier otro concepto al total
de compañías de perforación, que han prestado servicios de 1997 a la fecha y que se relacionan a
continuación:
MMV/BHSA/DGEI-234-08
Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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1.
2.
3.
4.
Constructora y Perforadora Latina S.A. de C.V.
Perforadora Magma S.A. de C.V
Petroservicios y Desviaciones S.A. de C.V
Industrial Perforadora de Campeche S.A. de C.V.”
CFE adjuntó a estos alegatos, a modo de ejemplo para el solicitante, una factura de cada uno de los
contratos que se enviaron en la respuesta a la solicitud de información original (16 facturas).
Línea de investigación
Sobre el particular, la Ponencia del Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán encomendó a la DGEI
realizar una búsqueda de información pública sobre el particular, así como una revisión del marco
normativo que regula este tipo de pagos.
Estudio.
 La Comisión Federal de Electricidad y la generación de energía geotérmoeléctrica.
La CFE es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, que tiene por objeto la planeación del Sistema Eléctrico Nacional, así como la
generación, conducción, transformación, distribución y venta de energía eléctrica para la prestación del
servicio público y la realización de todas las obras, instalaciones y trabajos que se requieran para el
cumplimiento de su objeto, de conformidad con lo dispuesto en la Ley del Servicio Público de Energía
Eléctrica, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales y demás ordenamientos aplicables1.
La generación de energía eléctrica en la CFE se realiza en centrales hidroeléctricas, termoeléctricas,
eólicas y nucleares2. Específicamente en el proceso termoeléctrico, existe una clasificación de tipos de
generación, según la tecnología utilizada para hacer girar los generadores eléctricos, denominándoseles
como sigue:
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
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Vapor: Con vapor de agua se produce el movimiento de una turbina acoplada al generador
eléctrico.
Turbogás: Con los gases de combustión se produce el movimiento de una turbina acoplada al
generador eléctrico.
Combustión Interna: Con un motor de combustión interna se produce el movimiento del generador
eléctrico.
Ciclo Combinado: Combinación de las tecnologías de turbogás y vapor. Constan de una o más
turbogás y una de vapor, cada turbina acoplada a su respectivo generador eléctrico.
Artículo 1 del Estatuto Orgánico de la CFE, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 10 de marzo de 2004, disponible en:
www.cfe.gob.mx/NR/rdonlyres/1BC8531D-DD42-46C5-9865-4B10D0347F7C/11305/estatutoorgánicoCFEActual280306.pdf
2 http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/generacionelectricidad/
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MMV/BHSA/DGEI-234-08
Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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Además de ésta, existe otra clasificación de las centrales termoeléctricas en dependencia del combustible
primario que utilizan para la producción de energía:
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
Vapor (combustóleo, gas natural y diesel),
Carboeléctrica (carbón),
Dual (combustóleo y carbón),
Geotermoeléctrica (vapor extraído del subsuelo) y
Nucleoeléctrica (uranio enriquecido).
Se entiende entonces que el vapor que se extrae del subsuelo puede ser un combustible primario que es
utilizado por las centrales termoeléctricas –además de otros combustibles—para la producción de energía
eléctrica. Las centrales que usan este tipo de combustible se denominan centrales geotermoeléctricas, y
entras ellas se encuentran las centrales Cerro Prieto I, II, III y IV de la CFE3.
Central geotermoeléctrica Cerro Prieto4
La central geotermoeléctrica Cerro Prieto está ubicada en el municipio de Mexicali, Baja California Norte,
en el valle de Mexicali, a una altura de 11 metros sobre el nivel medio del mar, lugar donde se encuentra el
campo geotérmico de Cerro Prieto.
La tecnología denominada geotermoeléctrica, para generar energía eléctrica, aprovecha el calor contenido
en el agua que se ha concentrado en ciertos sitios del subsuelo conocidos como yacimientos geotérmicos,
y se basa en el principio de la transformación de energía calorífica en energía eléctrica, con principios
análogos a los de una termoeléctrica tipo vapor, excepto en la producción de vapor que, en este caso, se
extrae del subsuelo por medio de pozos que extraen una mezcla agua-vapor que se envía a un separador.
El vapor ya seco se dirige a las aspas o álabes de una turbina, donde se transforma la energía cinética en
mecánica y ésta, a su vez, se transforma en electricidad en el generador eléctrico.
Dado que esta central utiliza vapor geotérmico para su operación, se logran considerables ahorros por
concepto de gasto de combustible. En las instalaciones de esta Central se cuenta con trece unidades
generadoras y está dividida en cuatro casas de máquinas, denominadas Cerro Prieto I, Cerro Prieto II,
Cerro Prieto III y Cerro Prieto IV. La capacidad total instalada es de 720 MW.
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http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/generacionelectricidad/lisctralesgeneradoras/geotermoelectricas.htm?Combo=geotermoelectricas
http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/generacionelectricidad/visitasvirtuales/cerroprietogeotermoelectrica/
MMV/BHSA/DGEI-234-08
Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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Inversiones5.
La Dirección de Proyectos de Inversión Financiada de la CFE busca la participación de inversionistas que
se interesen y participen en la contratación de los proyectos de infraestructura eléctrica que se llevan a
cabo bajo las modalidades de Productor Externo de Energía (PEE)6, Obra Pública Financiada (OPF) y
servicios asociados que se requieren para cumplir con el Programa de Obras e Inversiones del Sector
Eléctrico (POISE), que se elabora con un horizonte de diez años y se revisa anualmente. En el apartado
Proyectos adjudicados7 se puede tener acceso a los proyectos de infraestructura eléctrica con la
participación de capital privado que la CFE ha licitado.
En esta página se muestran los directorios de los consorcios que han resultado ganadores en los procesos
de licitación que ha convocado CFE para los siguientes rubros:
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
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
Centrales ciclo combinado
Centrales diesel
Centrales eólicas
Centrales geotérmicas8
Centrales hidroeléctricas




Centrales nucleoeléctricas
Gasoductos
Líneas de transmisión y subestaciones
Terminales de manejo de carbón y centrales
carboeléctricas
http://www.cfe.gob.mx/es/NegociosConCFE/inversionistas/
Al respecto, en la página electrónica de la CFE también se hace alusión a este terminología bajo la denominación de Productor
Independiente de Energía.
7 http://www.cfe.gob.mx/es/NegociosConCFE/inversionistas/proyectosadjudicados/
8 http://www.cfe.gob.mx/es/NegociosConCFE/inversionistas/proyectosadjudicados/centralesgeotermicas/
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Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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De la lámina anterior se aprecia que uno de los inversionistas privados con los que la CFE ha firmado
contrato para el suministro de vapor a las centrales de Cerro Prieto es la empresa Constructora y
Perforadora Latina, S.A. de C.V., como manifiesta el sujeto obligado en su escrito de alegatos.

Normatividad aplicable a la compra de bienes por parte de la CFE
Tomando en cuenta que la solicitud de información se refiere a contrataciones entre la CFE y compañías
perforadoras privadas para la venta de vapor a la Comisión, al parecer con fines de generación de energía
eléctrica, se procedió a revisar en la página electrónica de la entidad el apartado referente a
“Proveedores”9.
LAASSP10
La adquisición de bienes en la Comisión se rige principalmente por la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y su Reglamento, así como por otros
ordenamientos expedidos por la CFE derivados de esta Ley; a saber11:




Políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios,
Guías y procedimientos de gestión de calidad para proveedores de CFE,
Lineamientos de Financiamiento para la Adquisición de bienes, y la contratación de
Servicios y Arrendamientos,
Manual Institucional para la Administración de los Contratos de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios
Para efectuar contrataciones con la CFE, los procedimientos que están autorizados según la LAASSP, de
acuerdo con los montos de lo que se pretende adquirir o arrendar, son12:



Licitación pública nacional o internacional
Invitación a cuando menos tres personas
Adjudicación directa
Cuando la contratación no sea por licitación pública, la selección del procedimiento que realicen las
dependencias y entidades –en este caso la CFE—deberá fundarse y motivarse, según las circunstancias
que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que
aseguren las mejores condiciones para el Estado. El acreditamiento del o los criterios en los que se funda,
así como la justificación de las razones para el ejercicio de la opción, deberá constar por escrito y ser
firmado por el titular del área usuaria o requirente de los bienes o servicios13.
En términos generales, la LAASSP establece criterios que deberán seguir las dependencias y entidades
que contraten bienes al amparo de este ordenamiento, respecto a los mecanismos de pagos a
http://www.cfe.gob.mx/es/NegociosConCFE/proveedores/adqarrendyserv/
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14.pdf
11 http://www.cfe.gob.mx/es/NegociosConCFE/proveedores/adqarrendyserv/normatividad/
12 Artículo 26 de la LAASSP.
13 Artículo 40 de la LAASSP.
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Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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proveedores. En este sentido, el artículo 45 establece que los contratos o pedidos de adquisiciones,
arrendamientos y servicios deberán contener, en lo aplicable—y entre otros aspectos—lo siguiente:
[…]
VII. Plazo y condiciones de pago del precio de los bienes o servicios;
VIII. Precisión de si el precio es fijo o sujeto a ajustes y, en este último caso, la fórmula o
condición en que se hará y calculará el ajuste;
IX. Condiciones, términos y procedimiento para la aplicación de penas convencionales por atraso en la
entrega de los bienes o servicios, por causas imputables a los proveedores;
[…]
Además, la fecha de pago al proveedor que las dependencias y entidades estipulen en los contratos
quedará sujeta a las condiciones que establezcan las mismas; sin embargo, no podrá exceder de
cuarenta y cinco días naturales posteriores a la presentación de la factura respectiva, previa
entrega de los bienes o prestación de los servicios en los términos del contrato.
En caso de incumplimiento en los pagos a que se refiere el párrafo anterior, la dependencia o entidad, a
solicitud del proveedor, deberá pagar gastos financieros conforme a la tasa que será igual a la establecida
por la Ley de Ingresos de la Federación en los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales. Dichos
gastos se calcularán sobre las cantidades no pagadas y se computarán por días naturales desde el
momento de vencimiento del plazo pactado, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades
a disposición del proveedor.
Tratándose de pagos en exceso que haya recibido el proveedor, éste deberá reintegrar las cantidades
pagadas en exceso, más los intereses correspondientes, conforme a lo señalado en el párrafo anterior. Los
intereses se calculan sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computan por días
naturales desde la fecha del pago, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a
disposición de la dependencia o entidad.
En caso de rescisión del contrato, el proveedor deberá reintegrar el anticipo y, en su caso, los pagos
progresivos que haya recibido más los intereses correspondientes, conforme a lo indicado en este artículo.
Los intereses se calcularán sobre el monto del anticipo no amortizado y pagos progresivos efectuados y se
computarán por días naturales desde la fecha de su entrega hasta la fecha en que se pongan
efectivamente las cantidades a disposición de la dependencia o entidad14.
Es importante mencionar, por último, que la LAASSP también prevé que las dependencias y entidades
deberán abstenerse de hacer modificaciones que se refieran a precios, anticipos, pagos progresivos,
especificaciones y, en general, cualquier cambio que implique otorgar condiciones más ventajosas a un
proveedor, comparadas con las establecidas originalmente15.
Reglamento de la LAASSP16
Por su parte, el Reglamento de la LAASSP deja sentado en su artículo 2 que las políticas, bases y
lineamientos [que establezcan las dependencias y entidades] en materia de adquisiciones y
Artículo 51 de la LAASSP.
Artículo 52 de la LAASSP.
16 www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAASSP.pdf
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Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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arrendamientos de bienes muebles y de prestación de servicios, deberán prever, en la medida que les
resulten aplicables, los aspectos siguientes:
[…]
VII. Las condiciones de pago a proveedores, entre las que invariablemente la dependencia o entidad
deberá dar al proveedor la opción de pago a través de medios de comunicación electrónica,
considerando lo indicado en el artículo 68-C de este Reglamento;
VIII. Los supuestos en que se pactarán decrementos o incrementos a los precios, de acuerdo con las
fórmulas o mecanismos de ajuste que aplicará la dependencia o entidad, considerando la conveniencia
de preverlo en los contratos con vigencia igual o superior a un año;
IX. Los supuestos en que se podrán otorgar anticipos, pagos progresivos, sus porcentajes y condiciones
para su autorización;
[…]
Estatuto Orgánico de la CFE
Es importante mencionar que el área encargada de efectuar los pagos en la CFE y, en su caso, aplicar las
penas convencionales derivadas de incumplimientos en dichos pagos, es el área de Finanzas. Al respecto,
el artículo 11 del Estatuto Orgánico establece las facultades que se le atribuyen a esta Dirección:
I.
Establecer los planes y estrategias para dotar de recursos financieros al Organismo, así como
para cubrir los riesgos derivados de la variabilidad de precios de los combustibles y de las
condiciones financieras de la deuda de la Comisión denominada en moneda extranjera.
II. Determinar las políticas en materia financiera, de gestión de riesgos financieros y de insumos
de producción, presupuestal, crediticia y contable de la Comisión.
III. Formular e integrar los anteproyectos de presupuestos y los programas anuales de la Comisión
y someterlos a la consideración del Director General.
IV. Contratar créditos y demás financiamientos que autorice la Junta de Gobierno de la Comisión,
así como controlar su ejercicio.
V. Atender los aspectos presupuestales, financieros, fiscales y de administración de riesgos
financieros de la Comisión.
VI. Impulsar la diversificación de las fuentes de financiamiento de la Comisión, incluyendo la
participación de la inversión privada.
VII. Impulsar las acciones necesarias para fortalecer la posición financiera de la Comisión.
VIII. Evaluar y dar seguimiento del rendimiento financiero de las inversiones privadas, tanto
nacionales como internacionales de la Comisión, y
IX. Establecer, en el ámbito de la Comisión, los sistemas de información financiera.
X. Formular pliegos preventivos de responsabilidades, de conformidad con el artículo 45 fracción II
inciso a) de la Ley de presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Dicha formulación se
hará en la forma y términos que establezca la Secretaría de la Función Pública
Políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios (POBALINES)17
17
http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/marconormativo/normatividad/politbases/politicabases/
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Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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Las políticas, bases y lineamientos que publica internamente la CFE se emiten en atención a las
disposiciones contenidas en la LAASSP y su Reglamento y son entendidas como Normas Internas de
observancia obligatoria que rigen en todas las áreas de CFE que intervengan directa o indirectamente en
las operaciones que regulan.
Con relación a los procedimientos internos de pagos a proveedores, las Secciones 7ª y 8ª regulan la
Revisión y Tramitación de Facturas y los Anticipos y Pagos, respectivamente.
Sección 7. Revisión y Tramitación de Facturas
164. Corresponde a las áreas abastecedoras en oficinas nacionales y a las de finanzas en las
áreas regionales, la recepción, revisión y tramitación para pago de la facturación que los
proveedores o prestadores de servicios presenten por operaciones celebradas conforme a los
términos y condiciones establecidas en el contrato. La documentación que debe presentarse con las
facturas, deberá señalarse en las bases de licitación, como en el contrato respectivo.
Para tales efectos, las áreas responsables de efectuar el pago tendrán especial cuidado en que
del monto de la factura presentada por el proveedor se descuenten las cantidades acreditadas
en su contra, como anticipos, penas convencionales y cualquier otro concepto de conformidad a
los lineamientos para la aplicación de penas convencionales por atraso en el cumplimiento de los
contratos de adquisiciones, arrendamientos y servicios y los lineamientos relacionados con el
otorgamiento y recuperación de anticipos de contratos de adquisiciones, arrendamientos y servicios.
En caso de que las facturas presenten errores o deficiencias, se indicará por escrito al proveedor,
dentro de los tres días hábiles posteriores a su recepción, las deficiencias que deberá corregir. El
tiempo que transcurra por este motivo no se computará para efectos del artículo 51 de la Ley.
Sección 8. Anticipos y Pagos
165. Siempre que la Entidad cuente con el presupuesto disponible, podrá establecer en los
procedimientos de contratación y posteriormente en el contrato la entrega de anticipo. En tales
casos, no podrá exceder del 50% del monto total del contrato (…).
En el supuesto de contar con la disponibilidad de los recursos y el proceso de fabricación de
los bienes sea superior a noventa días, se otorgará por lo menos el 20% del monto total del
contrato.
La amortización del anticipo deberá efectuarse en forma proporcional en cada uno de los pagos.
[…]
166. Para el plazo y condiciones de pago del precio de los bienes o servicios contratados, se
deberán considerar las políticas de pago vigentes, emitidas por la Dirección de Finanzas, las
cuales no podrán exceder de cuarenta y cinco días naturales posteriores a la presentación de la
factura, con la documentación soporte determinada en el contrato.
Tratándose de contratos abiertos el pago no podrá exceder de treinta días naturales.
En caso de pagos derivados de ajuste de precios, éstos se pagarán en el mismo plazo pactado para el
pago de la factura base.
167. En caso de incumplimiento en los plazos de pagos a que se refiere el numeral anterior, la
CFE, a solicitud del proveedor, deberá pagar gastos financieros conforme a la tasa que será igual
a la establecida por la Ley de Ingresos de la Federación en los casos de prórroga para el pago de
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Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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créditos fiscales. Dichos gastos se calcularán sobre las cantidades no pagadas y se computarán por
días naturales desde que se venció el plazo pactado, hasta la fecha en que se pongan efectivamente
las cantidades a disposición del proveedor.
Si el proveedor recibió pagos en exceso, se le exigirá reintegrar las cantidades pagadas en
exceso, más los intereses correspondientes, conforme al párrafo anterior. (…)
En caso de rescisión del contrato, el proveedor deberá reintegrar el anticipo y, en su caso, los
pagos progresivos que haya recibido más los intereses correspondientes a la tasa que será igual
a la establecida por la Ley de Ingresos de la Federación en los casos de prórroga para el pago de
créditos fiscales y se calcularán sobre el monto del anticipo no amortizado y pagos progresivos
efectuados y se computarán por días naturales desde la fecha de su entrega hasta la fecha en que se
pongan efectivamente las cantidades a disposición de la CFE. (…)
169. El pago a los proveedores preferentemente se realizará vía depósito mediante
transferencia electrónica de fondos, por lo que los licitantes y/o proveedores deberán indicar la
institución bancaria y el número de cuenta, CLABE, ABA, SWIFT y demás requisitos que sean
necesarios para establecer el pago.
Manual Institucional para la Administración de los Contratos de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios18
Para finalizar, se revisó el Manual para la administración de contratos de adquisiciones, arrendamientos y
servicios. El objetivo de este Manual es homologar criterios para las áreas que participan en los contratos
de adquisiciones, arrendamientos y servicios, estableciendo normas internas de observancia general
respecto de la administración de los contratos, sin perjuicio del cumplimiento a lo establecido en otras
disposiciones jurídicas aplicables.
En este Manual se establecen, entre otros aspectos, las regulaciones establecidas por la CFE para el pago
de facturas y recibos en los contratos. Con relación a esto, el Manual establece que los plazos para
efectuar el pago de los bienes o servicios deberán considerar lo dispuesto en el Manual de Tesorería
emitido por la Dirección de Finanzas, las cuales no podrán exceder de 45 días naturales posteriores a
la presentación de la factura (artículo 51 LAASSP) que se llevará conjuntamente con la documentación
soporte determinada en el contrato, como ya se ha explicado en este estudio a través de otros
ordenamientos.
Si existiera disponibilidad presupuestaria, se podrá establecer en las bases de licitación, en
invitaciones, así como en los contratos la condición de pronto pago a favor de proveedores, misma que
operará cuando estos aceptan el porcentaje de descuento al precio de la factura de los bienes o servicios,
aplicable para cada día de adelanto del pago.
Para que opere la condición indicada, además de que así se haya previsto en los procedimientos de
contratación y en el contrato, será necesario que el proveedor lo solicite por escrito al área de
finanzas responsable de efectuar el pago, una vez que entregue los bienes o preste los servicios a
satisfacción de CFE y presente la factura correspondiente.
18
http://www.cfe.gob.mx/es/NegociosConCFE/proveedores/adqarrendyserv/normatividad/manualinstitucaas/
MMV/BHSA/DGEI-234-08
Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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En las bases de los procedimientos de contratación y en los contratos se establecerá que los proveedores
aceptan que CFE deduzca de los pagos de los bienes y/o servicios los importes que por concepto de
penalización y deducciones se hayan hecho acreedores.
Con relación a los anticipos, está previsto igualmente en el Manual que, en el supuesto de que la CFE
determine otorgar anticipo y con el propósito de que los proveedores acaten las disposiciones
conducentes, deberá estipularse en las bases de licitación y en los procedimientos de invitación a cuando
menos tres personas o de adjudicación directa, así como en el clausulado de los contratos, la condición de
que se otorgará anticipo, especificando el porcentaje del mismo y la fecha de su entrega al proveedor.
El porcentaje de dicho anticipo no podrá exceder del 50% del monto total del contrato respectivo.
En los casos procedentes, siempre y cuando el área solicitante cuente con recursos disponibles y el
proceso de fabricación de los bienes sea mayor a 90 días, se otorgará un anticipo de por lo menos
el 20% del monto total del contrato respectivo, salvo la existencia de causas que impidan a la convocante
hacerlo.
Por último, es significativo señalar que en los contratos que establezcan la condición de precios variables o
sujetos a ajustes de precios, el monto del anticipo será objeto de ajuste, hasta la fecha de su entrega
efectiva al proveedor, por lo que a partir de ésta sólo será ajustado el saldo del precio total.
Conclusiones.
Para resumir, dado que las compañías privadas que le venden vapor a la CFE para la generación de
energía eléctrica fungen como proveedoras de la Comisión, esta relación está regulada al amparo de la
LAASSP y su Reglamento, así como de normatividad interna dispuesta por CFE para regir –entre otras—
las operaciones relativas a los procesos derivados de la contratación, como es el caso de la facturación y
pago a proveedores. El área administrativa a nivel central encargada de efectuar los pagos en la CFE y
responsable de aplicar las penas convencionales que resultan del incumplimiento de dichos pagos, es la
Dirección de Finanzas y, en los casos que corresponda, serán las áreas abastecedoras en las oficinas
nacionales y las de finanzas en las áreas regionales.
Grosso modo, los ordenamientos consultados para este estudio refieren que el plazo y las condiciones de
pago del precio de los bienes contratados deberán establecerse considerando las políticas de pagos
vigentes que emita la Dirección de Finanzas de la CFE, mismas que no podrán exceder de 45 días
naturales posteriores a la presentación de la factura, con la documentación de respaldo correspondiente.
En caso de que los contratos sean abiertos, no podrán exceder los 30 días naturales. El pago a los
proveedores deberá realizarse preferentemente vía depósito mediante transferencia electrónica.
Además, siempre que exista disponibilidad presupuestaria, la CFE podrá establecer en las bases de la
licitación o en los procedimientos que utilice para la contratación de alguna empresa (procedimientos de
excepción a la licitación pública: invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa), así como
también en el propio contrato, la condición de pronto pago a favor de proveedores, para lo cual
adicionalmente será necesario que el proveedor lo solicite por escrito al área de finanzas responsable de
efectuar el pago. Todos los ordenamientos que sirven de marco normativo para las contrataciones que
realice la CFE, prevén las penalizaciones que correspondan en caso de incumplimiento de pago por parte
de los proveedores.
MMV/BHSA/DGEI-234-08
Fecha de elaboración: 05 de junio de 2008.
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