DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN
PERU.
AUTOR: Dr. Jerónimo Canahuiri Ayerbe.
Mapa del país
Mapa del
Perú
TUMBES
LORETO
PIURA AMAZONAS
CAJAMARCA
SAN MARTIN
LA LIBERTAD
ANCASH
HUANUCO
UCAYALI
PASCO
LIMA
JUNIN
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA CUSCO
APURIMAC
ICA
AYACUCHO
PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
Organización político-administrativa de su región geográfica
El Perú esta dividido geográficamente en Costa, Sierra y Selva, 3 regiones bien
marcadas y políticamente esta dividido en 24 departamentos, cada
departamento se divide en provincias, y cada provincia en distritos, el numero
de las provincias y de los distritos varia según cada departamento. En total se
tiene 196 provincias y 1822 distritos.
En lo que concierne a la parte administrativa, el Perú esta dividido en Regiones
que son los mismos departamentos y cada región es autónomo en lo
administrativo y parcialmente en lo económico. En cuanto a los Ministerios,
estos aún dirigen de manera vertical a los ministerios de cada región y por
ende al interior de cada región.
Tipo y caracterización de los desastres de su región geográfica
En nuestro país se presentaron las siguientes emergencias:
Tipo de desastre
Actividad volcánica
Alud
Aluvión
Colapso de viviendas
Derrame de petróleo
Derrumbes
Deslizamientos
Epidemias, brotes.
Heladas
Huaycos
Incendio forestal
Incendio urbano
Inundación
Crecida de río
Sequía
Sismos
Caracterización
Arequipa.
Huancavelica
Huancavelica
Cusco, Huancavelica, Huanuco
Ancash.
Apurímac, Huancavelica, Cusco
Apurímac, Cusco, Ayacucho, Huancavelica,
Junín,
Jaén, San Martín, Huanuco, Junín, Madre
de Dios.
Puno, Cusco, Huancavelica, Ayacucho,
Arequipa, Apurímac, Cajamarca, Pasco,
Moquegua.
Ayacucho, Apurímac, Huanuco, Cusco
Cusco.
Ica, Lima, Cusco, Huanuco, San Martín,
Piura
Madre de Dios, Ucayali, Cusco, Amazonas,
Loreto, Junín.
Cusco, madre de Dios.
Puno, Cusco, Huancavelica, Ayacucho,
Arequipa, Apurímac, Cajamarca, Pasco
Apurímac, Moquegua, Arequipa, Lima.
Descripción de amenazas.
Actividad volcánica: , Son perforaciones de la corteza terrestre por donde
asciende a la superficie el magma (lava), sea a través de un cráter (erupción
central) o de grietas; morfológicamente el volcán es un monte formado por
material procedente de una erupción.
Alud; Estos cambios climáticos igualmente lentos se producen en períodos
extensos aún difíciles de precisar. Los especialistas de hoy vienen estudiando
el efecto de invernadero de ciertos gases generados por la tierra,
principalmente del CO2
Aluvión; Es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la cima
de grandes montañas. Caen sobre valles y quebradas con alta velocidad y furia
sembrando la muerte y destrucción
Colapso de viviendas; Ocurridas posterior a aludes terremotos, derrumbes.
Derrame
de
petróleo;
producto
de
la
eliminación
de
petróleo
de
embarcaciones extranjeras principalmente.
Derrumbes; Caída de franja de terreno que pierde su estabilidad o la de una
estructura construida por el hombre; es generalmente repentino y violento.
Deslizamientos; Es el desplazamiento lento y progresivo de una porción de
terreno, más o menos en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser
producido por diferentes factores como la erosión del terreno o filtraciones de
agua.
Epidemias; brotes, producto de la aparición de brotes por enfermedades
transmisibles,
Heladas; Es un fenómeno de geodinámica externa que consiste en la
solidificación de lluvias que cubre generalmente campos y lagunas cuando la
temperatura baja más allá de lo normal. En el caso de nuestro territorio ubicado
en la zona tropical y sub-tropical de América del Sur, tiene una configuración
geográfica muy especial debido a la presencia de la Cordillera de los Andes
que tiene una influencia muy significativa en las variaciones de la temperatura
del aire, dando lugar a una variedad de climas. Se dice que en el Perú tenemos
todos los climas que se observan sobre la tierra. Entre estas variaciones de la
temperatura, encontramos las que se registran en ciertos lugares de nuestro
territorio
con temperaturas bajo cero grados centígrados, comúnmente
llamadas heladas. Entonces, una helada, es el estado del aire con
temperaturas bajo cero y que se presentan normalmente y con mayor
frecuencia en ciertos lugares de la sierra con alturas generalmente encima de
los 3,000 metros sobre el nivel del mar, coincidente con la hora de la
temperatura mínima del día, normalmente en la madrugada. En algunos
lugares, dependiendo de la topografía del terreno, las heladas pueden
registrarse a alturas menores de 3,000 metros. En otros lugares de la sierra, la
selva y la vertiente occidental de los Andes, las temperaturas pueden bajar
debajo de lo normal sin llegar a cero grados. En la Selva peruana estas bajas
de temperaturas tienen el nombre particular de fríos de San Juan ó friaje.
Huaycos, o Llocllas
Es el desprendimiento de lodo y rocas que debido a precipitaciones pluviales,
se presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran velocidad por
quebradas secas o de poco caudal arrastrando piedras y troncos.
Huayco palabra parecida con "i" latina, se define como torrentera o avenida.
Incendio forestal, Es aquel que se inicia en combustibles vegetales naturales y
luego se propaga a través del monte. El fuego se produce cuando se aplica
calor a un cuerpo combustible en presencia del aire.
Inundación; Invasión de aguas en áreas normalmente secas, debido a
precipitaciones abundantes o ruptura de embalses o mareas altas, causando
daños considerables. Las inundaciones pueden presentarse en forma lenta y
gradual en los llanos y en forma súbita en regiones montañosas.
Crecida de río; incremento del caudal del agua de los ríos debido al
incremento de lluvias en las partes altas de la cordillera y que se inicia en
zonas de la sierra y la consecuencia principalmente se da en la zona de selva.
Sequía; Las sequías son períodos secos prolongados, existentes en los ciclos
climáticos naturales, caracterizados por la falta de precipitaciones pluviales y
de caudal en los ríos. Su origen se encuentra en la atmósfera, en donde la
humedad es deficiente. En regiones áridas y semiáridas es común que haya
períodos más secos o más húmedos que de costumbre y estas variaciones
causan serios problemas.
Sismos; Repentino movimiento o vibración de una parte de la corteza
terrestre, causado por la presencia de ciertas fuerzas, como las producidas por
la tectónica de placas, o la gradual ruptura de la misma corteza por
plegamiento o desplazamiento de materiales (fallas geológicas), o por el
proceso de erupción volcánica. Liberación de energía de la corteza terrestre,
acumulada por tensiones internas.
Caracterización de principales vulnerabilidades:
El sistema en nuestro país todavía esta desarticulado, y no ha podido
consolidarse, debido a que no tenemos una adecuada respuesta social, esto
debido a que no hay articulación entre los diferentes ministerios del estado,
como ministerio de salud, de educación, de agricultura, de la mujer.
De igual manera en lo que respecta a la infraestructura aun no se ha podido
tener una adecuada infraestructura.
A pesar que se tiene personal capacitado para l atención de emergencias
sanitarias en los diferentes departamentos pero estos no han sido reconocidos
y no laboran donde deberían laborar, mas se dedican a otras labores tanto
asistenciales como administrativas.
Conformación del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
Plano de preparación de la respuesta.
Sectores y actores envueltos en la gestión de riesgos
Frente a una emergencia o desastre la presidencia del consejo de ministros
(PCM) tiene una Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de
Desastres, dentro del cual esta el Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI), quien tiene a su mando los comités de defensa civil regionales.
Además cada sector, ósea cada Ministerio tiene en su organización una Oficina
de Respuesta ente Emergencias y Desastres.
La Comisión Multisectorial esta presidida por el Presidente del Consejo
Ministros e integrado por:
•Ministro de Economía y Finanzas
•Ministro de Agricultura
•Ministro transportes y comunicaciones
•Ministro de Vivienda, construcción y saneamiento
•Ministro de educación
•Ministro de salud
•Ministra de la Mujer y desarrollo Social
•Ministro de defensa
•Ministro del Interior
•Ministro de relaciones Exteriores
• Ministro de Energia y Minas.
Indicadores básicos del Perú
Población total; 27,148,101 habitantes
Población urbana; 72%
Densidad poblacional; 21.1 Hab/km2
Pobreza total(método línea de pobreza); 54.3%
Pobreza extrema; 23.9%
Defunciones 84393
Subregistro de defunciones 48.6%
Mortalidad perinatal; 23 x 1000 embarazadas.
Mortalidad infantil; 13 x 1000 nacidos vivos.
Tasa bruta de mortalidad; 6.2 x 1000 hab.
Tasa bruta de natalidad; 22.6 x 1000 hab.
Tasa global de fecundidad; 2.9 hijos por mujer
Razón de Mortalidad materna; 185 x 100 mil nacidos vivos.
Esperanza de vida al nacer; 69.8 años
Indice de desarrollo humano; 0.620
Población con acceso a agua potable; 72.3 %
Producto bruto interno; 2.182 dólares per capita
Conformación de redes de servicios (agua, desagüe, salud etc.)
En cuanto al agua y desague, en los lugares de zona urbana o ciudades
pobladas el agua depende ya sea del municipio o directamente del estado y
estas cuentan con agua potable o tratada durante todo el día (71.3%) y en la
zona rural el abastecimiento del agua es con ayuda de los municipos distritales
donde el abastecimiento se hace por camiones cisterna y solo el 41% tiene
acceso al agua tratada.
Estudios de vulnerabilidad de redes de servicios
En las redes de servicios de nuestro país se tiene una alta vulnerabilidad,
debido a que aún no están ligados y organizados nuestras regiones y lo mismo
sucede a nivel del interior de las regiones y todo esto esta en un proceso de
organización, lo que dificulta
que nuestra redes de servicios sea eficiente
cuando se presentan situaciones de emergencia sanitaria y desastres.
Implementación de medidas de mitigación de redes de servicios
Las acciones que las redes de servicios se debe realizar de acuerdo a su
competencia, para el conocimiento, atención y control de los diversos daños
esperados tanto en la población como en los establecimientos de salud,
precisándose los responsables de su ejecución y los recursos disponibles, de
esta manera se activa el plan de respuesta. Esta activación se produce por
declaración de alerta roja por la autoridad correspondiente, o cuando la
naturaleza de impacto súbito del evento destructor lo exija.
También deberá señalarse los medios de comunicación disponibles para la
coordinación de las acciones de respuesta, precisándose las frecuencias e
indicadores en caso de radiocomunicaciones.
Se especifican los establecimientos de salud con quienes se efectuará la
referencia o contrareferencia de pacientes.
Se precisa las instituciones con quienes deberá coordinarse para optimizar la
respuesta.
En cada uno de ellos debe indicarse: nombre de la institución, dirección, los
medios de comunicación disponibles, titular de la institución y resumen del
apoyo que puede brindar.
Cuantificación de daños (materiales, humanos y económicos) en los dos
últimos años
SERIE CRONOLOGICA DE OCURRENCIA DE EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL
SEGÚN DEPARTAMENTO : 2000 - 2003
AÑOS
DEPARTAMENTO
TOTAL
2003
2002
2001
2000
TOTAL
8756
8756
3149
3149
1308
AMAZONAS
503
205
68
36
86
ANCASH
239
23
16
15
25
APURIMAC
399
259
54
41
8
AREQUIPA
618
88
73
193
61
AYACUCHO
231
164
39
46
15
CAJAMARCA
582
201
141
59
74
CALLAO
149
30
25
26
31
CUSCO
562
229
63
74
28
HUANCAVELICA
325
149
45
19
66
HUANUCO
259
100
14
17
54
ICA
100
25
2
2
10
JUNIN
225
72
27
16
42
LA LIBERTAD
232
31
18
16
19
LAMBAYEQUE
131
11
8
13
11
LIMA
969
239
115
105
182
LORETO
977
289
144
102
279
MADRE DE DIOS
209
167
8
6
3
MOQUEGUA
175
49
52
28
13
PASCO
99
44
12
7
8
PIURA
335
140
46
26
10
PUNO
596
318
112
50
30
SAN MARTIN
732
279
192
105
40
TACNA
190
27
39
71
13
TUMBES
84
23
11
6
5
UCAYALI
338
192
52
31
3
SERIE CRONOLOGICA DE OCURRENCIA DE EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL
SEGÚN TIPO DE FENOMENO : 1995 - 2003
AÑOS
FENOMENO
TOTAL
2003
2002
2001
2000
TOTAL
9340
3351
1376
9340
9340
ALUD
9
3
ALUVION
21
2
1
ATENTADO
11
1
1
COLAPSO DE VIVIENDA
327
113
50
CONTAMINACION AMBIENTAL
5
2
1
DERRAME DE SUSTANCIA NOCIVA
10
5
1
DERRUMBE DE CERROS
64
58
DESLIZAMIENTO
433
EXPLOSION
EPIDEMIA
1
22
45
3
2
1
141
32
75
74
16
8
3
25
2
GRANIZADA
125
50
11
15
3
HELADA
170
73
12
4
29
HUAYCO
489
70
28
39
55
INCENDIO FORESTAL
133
26
6
5
21
INCENDIO URBANO-INDUSTRIAL
2319
1157
395
226
296
INUNDACION
2011
471
136
239
208
LLUVIA INTENSA
944
391
122
146
159
MARETAZO
31
6
1
1
4
NEVADA
280
17
251
2
3
RIADA (CRECIDA DE RIO)
21
20
1
N.R.
N.R.
6
5
1
SEQUIA
SISMO ( * )
172
SISMO ( EPICENTRO )
147
TORMENTA ELECTRICA
3
3
1
1
171
36
8
3
49
11
7
11
2
VIENTO FUERTE
1372
622
291
128
177
OTROS
159
64
13
18
34
Descripción de la atención pre–hospitalaria en urgencias e emergencias.
En el Perú la atención hospitalaria se hace bajo la normatividad dada por el
ministerio de Salud a través de la Oficinas de Defensa Nacional y de la Oficina
General de Epidemiología y basados en las directivas emanadas por estas
oficinas, la DIRECTIVA Nº 043 -2004- OGDN/MINSA-V.01 para situaciones de
emergencias y desastres y la DIRECTIVA Nº 001-2001 - OGE/MINSA, los
cuales dispones de cómo debe realizarse la organización de la atención en
estas situaciones.
En cada hospital se ha conformado las oficinas de respuesta ante emergencias
y desastres los cuales entran en contacto directo con las oficinas generales
para el proceso de información, de atención del paciente y de la referencia
respectiva.
Todo este proceso esta aún en vía de consolidación y de generalización a todo
el país.
Proyectos de gestión de riesgos, experiencias bien desarrolladas.
En el Perú hemos tendido muchas experiencias que fueron fruto de
la
experiencia ganada por nuestro sector hago mención a algunos;
Proyecto de mitigación del fenómeno del niño 1994- 1997.
Proyecto de mitigación del fenómeno de friáje en los departamentos de Puno,
Cusco, Arequipa, Huancavelica, y Apurimac, años 2002-2004.
Proyecto de atención por el incendio en Mesa Redonda en la Ciudad de Lima.
Todos esto han sido descritos y han servido como experiencia ganada por
nuestro país.
Mapa de Amenazas en el Perú año 2004
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Descripción de amenazas. - DISASTER info DESASTRES