DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN PERU. AUTOR: Dr. Jerónimo Canahuiri Ayerbe. Mapa del país Mapa del Perú TUMBES LORETO PIURA AMAZONAS CAJAMARCA SAN MARTIN LA LIBERTAD ANCASH HUANUCO UCAYALI PASCO LIMA JUNIN MADRE DE DIOS HUANCAVELICA CUSCO APURIMAC ICA AYACUCHO PUNO AREQUIPA MOQUEGUA TACNA Organización político-administrativa de su región geográfica El Perú esta dividido geográficamente en Costa, Sierra y Selva, 3 regiones bien marcadas y políticamente esta dividido en 24 departamentos, cada departamento se divide en provincias, y cada provincia en distritos, el numero de las provincias y de los distritos varia según cada departamento. En total se tiene 196 provincias y 1822 distritos. En lo que concierne a la parte administrativa, el Perú esta dividido en Regiones que son los mismos departamentos y cada región es autónomo en lo administrativo y parcialmente en lo económico. En cuanto a los Ministerios, estos aún dirigen de manera vertical a los ministerios de cada región y por ende al interior de cada región. Tipo y caracterización de los desastres de su región geográfica En nuestro país se presentaron las siguientes emergencias: Tipo de desastre Actividad volcánica Alud Aluvión Colapso de viviendas Derrame de petróleo Derrumbes Deslizamientos Epidemias, brotes. Heladas Huaycos Incendio forestal Incendio urbano Inundación Crecida de río Sequía Sismos Caracterización Arequipa. Huancavelica Huancavelica Cusco, Huancavelica, Huanuco Ancash. Apurímac, Huancavelica, Cusco Apurímac, Cusco, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Jaén, San Martín, Huanuco, Junín, Madre de Dios. Puno, Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Arequipa, Apurímac, Cajamarca, Pasco, Moquegua. Ayacucho, Apurímac, Huanuco, Cusco Cusco. Ica, Lima, Cusco, Huanuco, San Martín, Piura Madre de Dios, Ucayali, Cusco, Amazonas, Loreto, Junín. Cusco, madre de Dios. Puno, Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Arequipa, Apurímac, Cajamarca, Pasco Apurímac, Moquegua, Arequipa, Lima. Descripción de amenazas. Actividad volcánica: , Son perforaciones de la corteza terrestre por donde asciende a la superficie el magma (lava), sea a través de un cráter (erupción central) o de grietas; morfológicamente el volcán es un monte formado por material procedente de una erupción. Alud; Estos cambios climáticos igualmente lentos se producen en períodos extensos aún difíciles de precisar. Los especialistas de hoy vienen estudiando el efecto de invernadero de ciertos gases generados por la tierra, principalmente del CO2 Aluvión; Es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la cima de grandes montañas. Caen sobre valles y quebradas con alta velocidad y furia sembrando la muerte y destrucción Colapso de viviendas; Ocurridas posterior a aludes terremotos, derrumbes. Derrame de petróleo; producto de la eliminación de petróleo de embarcaciones extranjeras principalmente. Derrumbes; Caída de franja de terreno que pierde su estabilidad o la de una estructura construida por el hombre; es generalmente repentino y violento. Deslizamientos; Es el desplazamiento lento y progresivo de una porción de terreno, más o menos en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes factores como la erosión del terreno o filtraciones de agua. Epidemias; brotes, producto de la aparición de brotes por enfermedades transmisibles, Heladas; Es un fenómeno de geodinámica externa que consiste en la solidificación de lluvias que cubre generalmente campos y lagunas cuando la temperatura baja más allá de lo normal. En el caso de nuestro territorio ubicado en la zona tropical y sub-tropical de América del Sur, tiene una configuración geográfica muy especial debido a la presencia de la Cordillera de los Andes que tiene una influencia muy significativa en las variaciones de la temperatura del aire, dando lugar a una variedad de climas. Se dice que en el Perú tenemos todos los climas que se observan sobre la tierra. Entre estas variaciones de la temperatura, encontramos las que se registran en ciertos lugares de nuestro territorio con temperaturas bajo cero grados centígrados, comúnmente llamadas heladas. Entonces, una helada, es el estado del aire con temperaturas bajo cero y que se presentan normalmente y con mayor frecuencia en ciertos lugares de la sierra con alturas generalmente encima de los 3,000 metros sobre el nivel del mar, coincidente con la hora de la temperatura mínima del día, normalmente en la madrugada. En algunos lugares, dependiendo de la topografía del terreno, las heladas pueden registrarse a alturas menores de 3,000 metros. En otros lugares de la sierra, la selva y la vertiente occidental de los Andes, las temperaturas pueden bajar debajo de lo normal sin llegar a cero grados. En la Selva peruana estas bajas de temperaturas tienen el nombre particular de fríos de San Juan ó friaje. Huaycos, o Llocllas Es el desprendimiento de lodo y rocas que debido a precipitaciones pluviales, se presenta como un golpe de agua lodosa que se desliza a gran velocidad por quebradas secas o de poco caudal arrastrando piedras y troncos. Huayco palabra parecida con "i" latina, se define como torrentera o avenida. Incendio forestal, Es aquel que se inicia en combustibles vegetales naturales y luego se propaga a través del monte. El fuego se produce cuando se aplica calor a un cuerpo combustible en presencia del aire. Inundación; Invasión de aguas en áreas normalmente secas, debido a precipitaciones abundantes o ruptura de embalses o mareas altas, causando daños considerables. Las inundaciones pueden presentarse en forma lenta y gradual en los llanos y en forma súbita en regiones montañosas. Crecida de río; incremento del caudal del agua de los ríos debido al incremento de lluvias en las partes altas de la cordillera y que se inicia en zonas de la sierra y la consecuencia principalmente se da en la zona de selva. Sequía; Las sequías son períodos secos prolongados, existentes en los ciclos climáticos naturales, caracterizados por la falta de precipitaciones pluviales y de caudal en los ríos. Su origen se encuentra en la atmósfera, en donde la humedad es deficiente. En regiones áridas y semiáridas es común que haya períodos más secos o más húmedos que de costumbre y estas variaciones causan serios problemas. Sismos; Repentino movimiento o vibración de una parte de la corteza terrestre, causado por la presencia de ciertas fuerzas, como las producidas por la tectónica de placas, o la gradual ruptura de la misma corteza por plegamiento o desplazamiento de materiales (fallas geológicas), o por el proceso de erupción volcánica. Liberación de energía de la corteza terrestre, acumulada por tensiones internas. Caracterización de principales vulnerabilidades: El sistema en nuestro país todavía esta desarticulado, y no ha podido consolidarse, debido a que no tenemos una adecuada respuesta social, esto debido a que no hay articulación entre los diferentes ministerios del estado, como ministerio de salud, de educación, de agricultura, de la mujer. De igual manera en lo que respecta a la infraestructura aun no se ha podido tener una adecuada infraestructura. A pesar que se tiene personal capacitado para l atención de emergencias sanitarias en los diferentes departamentos pero estos no han sido reconocidos y no laboran donde deberían laborar, mas se dedican a otras labores tanto asistenciales como administrativas. Conformación del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) Plano de preparación de la respuesta. Sectores y actores envueltos en la gestión de riesgos Frente a una emergencia o desastre la presidencia del consejo de ministros (PCM) tiene una Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, dentro del cual esta el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), quien tiene a su mando los comités de defensa civil regionales. Además cada sector, ósea cada Ministerio tiene en su organización una Oficina de Respuesta ente Emergencias y Desastres. La Comisión Multisectorial esta presidida por el Presidente del Consejo Ministros e integrado por: •Ministro de Economía y Finanzas •Ministro de Agricultura •Ministro transportes y comunicaciones •Ministro de Vivienda, construcción y saneamiento •Ministro de educación •Ministro de salud •Ministra de la Mujer y desarrollo Social •Ministro de defensa •Ministro del Interior •Ministro de relaciones Exteriores • Ministro de Energia y Minas. Indicadores básicos del Perú Población total; 27,148,101 habitantes Población urbana; 72% Densidad poblacional; 21.1 Hab/km2 Pobreza total(método línea de pobreza); 54.3% Pobreza extrema; 23.9% Defunciones 84393 Subregistro de defunciones 48.6% Mortalidad perinatal; 23 x 1000 embarazadas. Mortalidad infantil; 13 x 1000 nacidos vivos. Tasa bruta de mortalidad; 6.2 x 1000 hab. Tasa bruta de natalidad; 22.6 x 1000 hab. Tasa global de fecundidad; 2.9 hijos por mujer Razón de Mortalidad materna; 185 x 100 mil nacidos vivos. Esperanza de vida al nacer; 69.8 años Indice de desarrollo humano; 0.620 Población con acceso a agua potable; 72.3 % Producto bruto interno; 2.182 dólares per capita Conformación de redes de servicios (agua, desagüe, salud etc.) En cuanto al agua y desague, en los lugares de zona urbana o ciudades pobladas el agua depende ya sea del municipio o directamente del estado y estas cuentan con agua potable o tratada durante todo el día (71.3%) y en la zona rural el abastecimiento del agua es con ayuda de los municipos distritales donde el abastecimiento se hace por camiones cisterna y solo el 41% tiene acceso al agua tratada. Estudios de vulnerabilidad de redes de servicios En las redes de servicios de nuestro país se tiene una alta vulnerabilidad, debido a que aún no están ligados y organizados nuestras regiones y lo mismo sucede a nivel del interior de las regiones y todo esto esta en un proceso de organización, lo que dificulta que nuestra redes de servicios sea eficiente cuando se presentan situaciones de emergencia sanitaria y desastres. Implementación de medidas de mitigación de redes de servicios Las acciones que las redes de servicios se debe realizar de acuerdo a su competencia, para el conocimiento, atención y control de los diversos daños esperados tanto en la población como en los establecimientos de salud, precisándose los responsables de su ejecución y los recursos disponibles, de esta manera se activa el plan de respuesta. Esta activación se produce por declaración de alerta roja por la autoridad correspondiente, o cuando la naturaleza de impacto súbito del evento destructor lo exija. También deberá señalarse los medios de comunicación disponibles para la coordinación de las acciones de respuesta, precisándose las frecuencias e indicadores en caso de radiocomunicaciones. Se especifican los establecimientos de salud con quienes se efectuará la referencia o contrareferencia de pacientes. Se precisa las instituciones con quienes deberá coordinarse para optimizar la respuesta. En cada uno de ellos debe indicarse: nombre de la institución, dirección, los medios de comunicación disponibles, titular de la institución y resumen del apoyo que puede brindar. Cuantificación de daños (materiales, humanos y económicos) en los dos últimos años SERIE CRONOLOGICA DE OCURRENCIA DE EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL SEGÚN DEPARTAMENTO : 2000 - 2003 AÑOS DEPARTAMENTO TOTAL 2003 2002 2001 2000 TOTAL 8756 8756 3149 3149 1308 AMAZONAS 503 205 68 36 86 ANCASH 239 23 16 15 25 APURIMAC 399 259 54 41 8 AREQUIPA 618 88 73 193 61 AYACUCHO 231 164 39 46 15 CAJAMARCA 582 201 141 59 74 CALLAO 149 30 25 26 31 CUSCO 562 229 63 74 28 HUANCAVELICA 325 149 45 19 66 HUANUCO 259 100 14 17 54 ICA 100 25 2 2 10 JUNIN 225 72 27 16 42 LA LIBERTAD 232 31 18 16 19 LAMBAYEQUE 131 11 8 13 11 LIMA 969 239 115 105 182 LORETO 977 289 144 102 279 MADRE DE DIOS 209 167 8 6 3 MOQUEGUA 175 49 52 28 13 PASCO 99 44 12 7 8 PIURA 335 140 46 26 10 PUNO 596 318 112 50 30 SAN MARTIN 732 279 192 105 40 TACNA 190 27 39 71 13 TUMBES 84 23 11 6 5 UCAYALI 338 192 52 31 3 SERIE CRONOLOGICA DE OCURRENCIA DE EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL SEGÚN TIPO DE FENOMENO : 1995 - 2003 AÑOS FENOMENO TOTAL 2003 2002 2001 2000 TOTAL 9340 3351 1376 9340 9340 ALUD 9 3 ALUVION 21 2 1 ATENTADO 11 1 1 COLAPSO DE VIVIENDA 327 113 50 CONTAMINACION AMBIENTAL 5 2 1 DERRAME DE SUSTANCIA NOCIVA 10 5 1 DERRUMBE DE CERROS 64 58 DESLIZAMIENTO 433 EXPLOSION EPIDEMIA 1 22 45 3 2 1 141 32 75 74 16 8 3 25 2 GRANIZADA 125 50 11 15 3 HELADA 170 73 12 4 29 HUAYCO 489 70 28 39 55 INCENDIO FORESTAL 133 26 6 5 21 INCENDIO URBANO-INDUSTRIAL 2319 1157 395 226 296 INUNDACION 2011 471 136 239 208 LLUVIA INTENSA 944 391 122 146 159 MARETAZO 31 6 1 1 4 NEVADA 280 17 251 2 3 RIADA (CRECIDA DE RIO) 21 20 1 N.R. N.R. 6 5 1 SEQUIA SISMO ( * ) 172 SISMO ( EPICENTRO ) 147 TORMENTA ELECTRICA 3 3 1 1 171 36 8 3 49 11 7 11 2 VIENTO FUERTE 1372 622 291 128 177 OTROS 159 64 13 18 34 Descripción de la atención pre–hospitalaria en urgencias e emergencias. En el Perú la atención hospitalaria se hace bajo la normatividad dada por el ministerio de Salud a través de la Oficinas de Defensa Nacional y de la Oficina General de Epidemiología y basados en las directivas emanadas por estas oficinas, la DIRECTIVA Nº 043 -2004- OGDN/MINSA-V.01 para situaciones de emergencias y desastres y la DIRECTIVA Nº 001-2001 - OGE/MINSA, los cuales dispones de cómo debe realizarse la organización de la atención en estas situaciones. En cada hospital se ha conformado las oficinas de respuesta ante emergencias y desastres los cuales entran en contacto directo con las oficinas generales para el proceso de información, de atención del paciente y de la referencia respectiva. Todo este proceso esta aún en vía de consolidación y de generalización a todo el país. Proyectos de gestión de riesgos, experiencias bien desarrolladas. En el Perú hemos tendido muchas experiencias que fueron fruto de la experiencia ganada por nuestro sector hago mención a algunos; Proyecto de mitigación del fenómeno del niño 1994- 1997. Proyecto de mitigación del fenómeno de friáje en los departamentos de Puno, Cusco, Arequipa, Huancavelica, y Apurimac, años 2002-2004. Proyecto de atención por el incendio en Mesa Redonda en la Ciudad de Lima. Todos esto han sido descritos y han servido como experiencia ganada por nuestro país. Mapa de Amenazas en el Perú año 2004