REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO PARA EL PODER POPULAR DE LA EDUCACION SUPERIOR
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS EZEQUIEL ZAMORA
PROGRAMA DE CIENCIAS SOCIALES
SUBPROYECTO DERECHO ADMINISTRATIVO I
BARINAS, 09 MAYO 2008 SECCION:1ER AÃ O DERECHO, SECCIÃ N M-01
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RELATIVA A LA FUNCION PÃ BLICA
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Base CONSTITUCIONAL: La responsabilidad de la administración pública se encuentra consagrada en
nuestra carta magna, allÃ− encontramos las obligaciones y/o deberes que tienen la Administración o en su
defecto los sujetos de la función pública, en relación con la prestación de los servicios públicos de los
ciudadanos y fundamental obligación es la de responder ante daños a los administrados en ejercicio de las
funciones públicas.
La responsabilidad administrativa inmersa en el ordenamiento jurÃ−dico especÃ−ficamente en este punto; en
la Carta Magna, bien se pueden citar los artÃ−culos 140, 141, 143 y 144, donde de manera objetiva se denota
que el legislador por necesidad de protección a los administrados y a la misma administración establece
responsabilidades que en un momento determinado debe asumir la administración por daños causados a los
particulares contra sus bienes o derechos, siempre y cuando la lesión sea imputable al funcionario público.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se establece además que el servicio que
preste la Administración Pública debe estar orientado en pro de los particulares que a su vez tienen derecho
de ser informados oportunamente por esta con relación a las actuaciones que estén directamente
interesados, por que oportunamente? Porque mayormente las resoluciones y/o actuaciones son inherentes a
ellos. Las actuaciones que de la Administración emanen se sujetarán por mandato constitucional a los
principios de celeridad, participación, honestidad, eficacia, eficiencia, transparencia y sobre todo
responsabilidad en su ejercicio de la función pública estando bajo las consecuencias jurÃ−dicas si infringe
la Constitución y la ley.
Base LEGAL: Relativamente ya mencionada la responsabilidad administrativa contemplada en la C.R.B.V
podrÃ−amos pues mencionar en el ámbito legal a la Ley Orgánica Administración Pública que es
instrumento como vertiente primaria ya que allÃ− se diserta directamente los objetivos especÃ−ficos de la
Administración Pública como tal, dando eficacia a los principios, valores y normas consagradas en la
C.R.B.V, hago referencia a los artÃ−culos 3 y14. El artÃ−culo 5 (eiusdem) en relación aporta que es deber
de la Administración Pública se garante a loa particulares referente a la efectividad de sus derechos cuando
a ella se relacionen y el artÃ−culo 14 L.O.A.P; establece la responsabilidad patrimonial que recae sobre la
Administración por gestión de sus órganos frente a los administrados.
Principios rectores de la FUNCIÃ N PÃ BLICA
Los principios rectores de actividad o función pública están contemplados en el artÃ−culo 141 de nuestra
Constitución y en los artÃ−culos 4, 12, 19 y 20 de la Ley Orgánica Administración Pública, donde la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enmarca que la Administración Pública está al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en ejercicio de sus
funciones en plena armonÃ−a con el derecho y la legislación y la L.O.A.P artÃ−culos 12 y 19 fijan los
principios que regirán la actividad de los órganos de la Administración Pública para asÃ− realizar una
actuación eficaz y que se cumplan los objetivos buscados por las normas. También el principio de
eficiencia en la asignación y utilización de los recursos público, que se ajustará rigurosamente a los
requerimientos de los órganos y entes de Administración Pública para su funcionamiento y logros
preestablecidos.
.Análisis sobre el ESTATUTO DE LA FUNCIà N Pà BLICA
La ley sobre el estatuto de la función pública fue dictada para desarrollarlo establecido en los artÃ−culos
144 y 149 de la sección tercera de la función pública del tÃ−tulo IV del Poder Público de la C.R.B.V, y
asÃ− relativamente el desarrollo de las demás normas contentivas de principios rectores para nuestra
protagonista.
La ley sobre el estatuto contiene las normas del régimen de los funcionarios públicos, el sistema de la
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función pública y la articulación de las carreras públicas, la dirección y gestión de la función
pública, es sistema de la administración de personal, la planificación de recursos humanos, los procesos de
reclutamiento, selección, ingreso, inducción, capacitación y desarrollo de la planificación de las carreras,
la evaluación de méritos, ascensos, traslados, transferencias, la valoración y clasificación de los cargos,
normas sobre el régimen de remuneraciones, permisos y licencias, régimen disciplinario, egreso y
régimen de garantÃ−as jurisdiccionales. AsÃ− pues en pro o en función del logro de los propósitos del
Estado.
Funcionario Público
Es aquella persona que se encuentra subordinada por un mandato establecido, serÃ−a la persona natural que
dirige las funciones de un órgano del Estado y asÃ− cumplir este con las atribuciones para el cual fue
creado. Los órganos son personas jurÃ−dicas del estado, pero no pueden cumplir su voluntad por si mismos
(en el sentido que no poseen extremidades y otros elementos corporales), es por ello que dota o faculta a una
persona natural para que en su nombre se ejerza la voluntad de dicho órgano, esta persona llamada
funcionario público.
Ingreso
El artÃ−culo 146 de la C.R.B.V se encuentra que el ingreso de los funcionarios y funcionarias públicas a los
cargos de carrera será por concurso público. Además de ello ingresan funcionarios públicos a la
administración pública pero bajo el cargo de carrera sino los de elección popular.
La Ley sobre el estatuto de la Función Pública, tÃ−tulo V, sistema de administración de personal,
capÃ−tulo I regula la selección, ingreso y ascenso de los funcionarios en los artÃ−culos 48 al 54, esto con la
intención de garantizar el ingreso a los aspirantes a los cargos dentro de la Administración Pública
Nacional con base a la actitudes, aptitudes mediante concursos públicos que permitan la participación, en
igualdad de condiciones, de quienes posean los requisitos exigidos para desempeñar los cargos, asÃ− como
también realizar los ascensos con base en un sistema de méritos.
Responsabilidad del funcionario: La responsabilidad de los funcionarios públicos es una institución
esencial en el estado de derecho, pues poco valdrÃ−a la definición de las atribuciones y deberes de los
agentes públicos, si estos pudieran impunemente extralimitarse en el ejercicio de las atribuciones e incumplir
con sus deberes, es por esto que mediante sanciones de diverso orden se mantiene a los funcionarios dentro
del cÃ−rculo preciso de las atribuciones y deberes que las normas jurÃ−dicas le imponen.
Por consiguiente: el artÃ−culo 6 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos expresa claramente
la responsabilidad civil que recae sobre el funcionario a quien compete la tramitación de asuntos por los
cuales la administración haya incurrido en mora o retardo en el cumplimiento de las obligaciones
contraÃ−das con los administrados y ello acarrea daño patrimonial.
El artÃ−culo 8 de la L.O.A.P obliga a los funcionarios cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional y
en su segundo aparte menciona las diversas responsabilidades en las que incurren, como lo son la civil, penal
o administrativa, según el caso, por los actos del poder público que ordenen o ejecuten y que violen o
menoscaben los derechos garantizados en la C.R.B.V y la ley, sin poder excusarse alegando ordenes
superiores; de igual manera el artÃ−culo 10 de la L.O.A.P con respecto a la violaciond e derechos humanos
por parte de los funcionarios.
Estas responsabilidades también están sujetas en el artÃ−culo 99 y 100 de Ley sobre el estatuto de la
Función Pública.
La base constitucional de la responsabilidad de los funcionarios está estipulada en nuestra carta magna en:
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ArtÃ−culos 25: donde se establece la nulidad de los actos en ejercicio del poder público que violen o
menoscaben los derechos garantizados por la constitución y la ley y aquellos funcionarios que ordenen o
ejecuten ello incurren en responsabilidades civil, penal y administrativa según sea el caso;
ArtÃ−culo 139: Nos establece que el ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por
abuso o desviación de poder o por violación de la Constitución y ley;
ArtÃ−culo 285 ord 5: Diserta estableciendo que es atribución del Ministerio Público intentar las acciones
que fueran necesarias para hacer efectiva la responsabilidad cilvil, laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria que hubieren incurrido los funcionarios; en plena concordancia con el artÃ−culo 101 de la Ley
sobre el estatuto de la Función Pública;
ArtÃ−culo 200 último aparte: donde se establece la responsabilidad penal en que incurrieren los funcionarios
que violen la inmunidad de los o las integrantes de la Asamblea Nacional;
ArtÃ−culo 317: Se establece la evasión fiscal podrá ser castigada penalmente y en el caso de los
funcionarios públicos se establecerá el doble de la pena;
ArtÃ−culo 46 ord 4: Denota una sanción legal contra los funcionarios por maltratos a cualquier persona en
razón de su cargo.
Tipos de Responsabilidades
Responsabilidad Penal:
Incurren en responsabilidad penal los agentes públicos que en ejercicio de sus funciones, por acción u
omisión, realizan infracciones previstas por las leyes como delitos o faltas, y sancionadas legalmente como
tales. Existen delitos que en caso de realizarlos un funcionario público, producen una agravación de la pena
o una trasformación de la figura delictiva.
Responsabilidad Administrativa:
Se incurre en ésta el funcionario público que, en ejercicio de sus funciones, por acción u omisión, afecta
la disciplina o el buen funcionamiento del servicio. Las infracciones a los deberes del funcionario se
sancionan con medidas disciplinarias.
Responsabilidad Civil:
Incurren en dicha responsabilidad el funcionario que en ejercicio de sus funciones, con intención o por
negligencia o imprudencia o abuso de poder causan daños a los particulares o a la misma administración.
La falta del funcionario genera en estos casos la obligación de indemnizar, o sea, reparar pecuniariamente los
daños causados si fuere el caso.
RESPONSABILIDAD PENAL:
El Peculado: Es el delito en que incurren los funcionarios públicos al sustraer los dineros u objetos muebles
cuya custodia o administración estén a su cargo. La pena prevista por este delito es de tres a diez años de
presidio, (Código Penal art. 195)
La Concusión: Es el delito que se produce si los funcionarios públicos abusando de sus funciones,
constriñeran o indujesen a alguna persona que dé o prometa a él o a un tercero alguna sume de alguna
suma de dinero u otra ganancia o dádiva indebida. (Código Penal art. 196 y 197).
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La Malversación: Es el delito en el cual el funcionario público ilegalmente da a los fondos o rentas a su
cargo una aplicación diferente a la presupuesta o destinada, (Ley Contra la Corrupción art. 56 y 57).
Abuso de Autoridad: Se produce cuando los funcionarios públicos abusando de sus funciones ordenares o
ejecutaren en daño de alguna persona, cualquier acto arbitrario que no esté previsto como delito o falta en
la ley, también si el funcionario excitare a alguna persona a desobedecer las leyes o si el funcionario se
procurare alguna utilidad personal en cualquiera de los actos de la Administración Pública en que ejerce sus
funciones.
La Corrupción: La corrupción del funcionario es el delito que se produce si éste, por propia o ajena
cuenta recibieran por algún acto de sus funciones en dinero u otra cosa, alguna retribución que no se le deba
o cuya promesa acepte.
La Divulgación de Secretos: à ste delito se produce cuando el funcionario público comunicare los
documentos o hechos de que está en conocimiento o posesión por causa de sus funciones y que deba
mantenerlo en secreto.
La Abstención de Decidir: Se produce éste delito si el funcionario bajo cualquier pretexto aunque fuere el
del silencio, oscuridad, contradicción o insuficiencia de la ley, omitiera o rehusare cumplir algún acto de su
respectiva competencia.
La Omisión o Retardo de la Denuncia Penal Debida: à ste delito se produce si el funcionario en el ejercicio
de sus funciones adquiere conocimiento de algún hecho punible por el cual ordene la ley proceder de oficio,
omitiera o retardase indebidamente dar parte de ello a la autoridad competente.
Alteración de Libros: Cualquiera que ilegalmente ocultare, inutilizare, alterare, retuviere o destruyera, total o
parcialmente, un libro o cualquier otro documento que curso ante cualquier organismo público, será penado
con prisión de tres a siete años, (Ley Contra la Corrupción art. 78).
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