nuevo regimen juridico de los puertos estatales.pdf
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XV Cursos Internacionales UCA Algeciras, noviembre 2010 1 “Puerto y ciudad un desarrollo territorial compatible y sostenible” 2 “Nuevo régimen jurídico de los puertos estatales”. María Eugenia Teijeiro Lillo Universidad de Cádiz 3 Puertos Españoles Titularidad estatal Puertos de Interés General Puertos Estatales Puertos Autonómicos Titularidad autonómica Pesqueros De refugio Deportivos No comercial 4 Puertos Estatales Espacios físicos marítimo-terrestres Dominio público Puertos de Interés General Prestación servicios >Portuarios > No portuarios Gestión por Administración Pública Gestión por entidades privadas 5 Puertos. Calificación Jurídica No incluidos entre Bienes DPMT (art. 132.2 CE) LPEMM 92 Dominio público Portuario estatal ¿Bienes determinados por ley? Titularidad pública estatal Titular intensas potestades Competencias públicas sobre Puertos estatales 6 Puertos Estatales Ley 27/1992 de Puertos del Estado y de la Marina Mercante Ley 48/2003 de Régimen Económico y de Prestación de Servicios en los Puertos de Interés General Normativa Anterior a LPEMM Ley 33/2010 de modificación de Ley 48/2003 7 Puertos de Interés General Económico, Planificación, etc. Organización Portuaria Régimen Jurídico Gestión portuaria Dominio Público Portuario Estatal Gestión portuaria Prestación servicios portuarios 8 Puertos de Interés General Legislación anterior Espacio marítimo Operaciones marítimas LPEMM 92 Espacio marítimo Operaciones marítimas + Actividades diversas Evolución Concepto LPE 03 Nudo de interconexión modal LPE10 Protagonista del transporte transfronterizo 9 Régimen Jurídico PIG LPEMM 92 Justificación aprobación Legislación portuaria Necesidad de superación de antigüedad de normativa portuaria. Necesidad de superación de dispersión normativa. Nuevas exigencias impuestas por la constitución de la Comunidad Europea. Nuevas exigencias impuestas por la aprobación de la Constitución Española. Nuevo sistema de organización y administración del sistema Portuario español. 10 Régimen Jurídico LPEMM 92 Marco normativo Sistema con múltiples directrices Modelo competencial Servicio portuario Servicio público Organización Modelo de gestión 11 LPEMM92 Ente Público “Puertos del Estado” Entidad de coordinación PIG Sistema Organización homogéneo Entidad Pública “Autoridad Portuaria” Entidad de gestión portuaria en cada PIG SASEMAR 12 Sistema organizativo PIG LPEMM92 Autoridad Portuaria Director Consejo Administración Consejo de Navegación y Puerto Órgano de gestión Órgano rector Órgano de asistencia 13 Servicios Portuarios PIG LPEMM92 SERVICIOS PÚBLICOS Criterios para su regulación Actividad prestación interés general Actividad desarrollada en ámbito territorial portuario Actividad necesaria para correcta explotación puerto Actividad con fuerte intervención pública 14 LPEMM92 Servicios Públicos Servicio de titularidad pública exclusiva Servicio en doble régimen de gestión Servicios Portuarios PIG Servicios al Público > Servicio privado Titularidad privada Sujeto a intervención administrativa 15 LPEMM92 Gestión Directa Autoridad Portuaria Sociedades privadas Gestión Servicios Portuarios PIG Gestión Indirecta Personas físicas Personas jurídicas 16 LPEMM92 Dominio Público Portuario Utilización directa AP Sin título Utilización DPP Título: Autorización Actividad sin obra Instalación desmontable Gestión Título habilitante Ocupación DPP Título: Concesión Obras Instalación no desmontable 17 Régimen Jurídico PIG LPEMM92 Rasgos fundamentales Reconocimiento del servicio portuario público. Vinculación dicho servicio a titularidad pública. Consolidación del control público. Reconocimiento de un modelo de titularidad y gestión pública. 18 LPEMM 03 Justificación modificación Legislación portuaria Globalización economía y comercio. Desarrollo política Unión Europea en materia de transporte. Creación de una nueva cultura portuaria. Nueva dimensión en la explotación del dominio público portuario. Nueva dimensión en prestación de servicios portuarios. 19 Reforma LPEMM92 LPE03 Reducción papel sector público ¿Privatización portuaria? Privatización titularidad Privatización gestión Rentabilidad portuaria Recursos suficientes Beneficios económicos 20 LPE03 Organización Portuaria Servicios Portuarios Nuevo Régimen Jurídico Dominio Público Portuario Estatal Económico, Planificación, etc. 21 Servicios y Actividades PIG LPE03 Técnico-Portuario Puerto “lugar de refugio” Nueva clasificación Intercambio Puerto “lugar de intercambio” Actividades No portuarias Puerto“espació comercial” 22 Servicios Portuarios PIG LPE03 Actividad prestación interés general-privado Criterios para su regulación Progresiva intervención iniciativa privada Autonomía de gestión portuaria Competencia interportuaria Ordenación y gestión no unitaria de espacios y actividades 23 LPE03 Portuarios Generales Básicos Servicios Prestados PIG No Portuarios Actividades de titularidad privada Actividades de prestación no portuaria Actividades industriales, comerciales, etc. 24 Servicios Portuarios LPE03 Servicios comunes Titularidad pública Prestación obligatoria Generales Destinatarios privados Vigilancia, seguridad, policía, Señalización, balizamiento, Ordenación y control tráfico, etc. Uso sin necesidad de solicitud 25 Servicios Portuarios LPE03 Servicios NO Comunes Técnico-náuticos al Pasaje Básicos Manipulación y transporte mercancías Actividades comerciales Actividades que derivan de operaciones portuarias Recepción de desechos generados por buques 26 Servicios Portuarios PIG LPE03 Liberalización Libertad de acceso a prestación Libre competencia Servicios Básicos Régimen Gestión Abandono actual sistema de gestión Nuevo papel AP como prestadora subsidiaria Nuevo protagonismo de iniciativa privada 27 Servicios Portuarios PIGLPE03 Gestión principal Gestión subsidiaria Gestión compartida Servicios Básicos Modalidades de Gestión Autoprestación Integración 28 Servicios Básicos PIG LPE03 RESERVADA A INICIATIVA PRIVADA LIBRE COMPETENCIA Gestión Principal RESERVA GESTIÓN AP NUEVAS POTESTADES AP 29 Servicios Básicos PIG LPE03 RESERVADA A AP SERVICIOS BÁSICOS Gestión Subsidiaria PRESTACIÓN PLAZO LIMITADO (5 AÑOS) SERVICIOS MÍNIMOS 30 Servicios Básicos PIG LPE03 PRESTADORES PRIVADOS AP INSUFICIENCIA INICIATIVA PRIVADA Gestión Compartida GARANTIZAR DEMANDA DEL MERCADO CONCURRENCIA PÚBLICA Y PRIVADA 31 Servicios Básicos PIG LPE 03 AUTOPRESTACIÓN Servicios básicos Prestación por naviero Intervención AP INTEGRACIÓN Servicios básicos Modalidad de autoprestación 32 Servicios Básicos LPE03 Solicitud usuarios Prestación Empresas autorizadas Cumplimiento obligaciones Contratación pública Condiciones fijadas en Pliegos reguladores 33 Prestación Servicios Básicos LPE Título: Licencia general Prestación conjunto de servicios Título habilitante Título: Licencia específica Prestación para cada uno de los servicios 34 Servicios Comerciales LPE03 Requieren título habilitante Prestación Plazo de título indefinido Obligaciones específicas Garantizar compatibilidad con usos portuarios 35 LPE 10 Justificación modificación Legislación portuaria Consolidación de criterios anteriores sobre servicios portuarios. Potenciación de competencia efectiva en prestación de servicios portuarios. Mejora del régimen económico del servicio de recepción de desechos generados por buques y desechos de carga. 36 Nuevo papel de los puertos ¿Meros instrumentos de rentabilidad económica Que aseguren transferencia de mercancías entre distintos medios de transporte? ¿Instrumentos con función vital para desarrollo del ámbito territorial en el que se ubican? 37 Muchas Gracias 38
