Estudio 0280 – Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo

Estudio 0280 – Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Antecedentes
Con fecha 18 de enero de 2006, el entonces solicitante presentó petición de información
ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación (SAGARPA) por medio del Sistema de Solicitudes de Información
(SISI), a la cual correspondió el folio 0000800002906 y en la que requirió:
Permisos de captura de lobos marinos otorgados de 1980 a 2000, especificando numero de
animales autorizados, especie, edad, lugar de captura, empresa o persona a la que se
autorizó [sic]
Otros datos para facilitar su localización
CONAPESCA [sic]
Con fundamento en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), el 3 de febrero de 2006, la SAGARPA
respondió proporcionando un archivo con la siguiente información:
Sobre el particular, y con fundamento en la Ley Federal De Transparencia Y Acceso a La
Información Publica Gubernamental, a continuación se relacionan 8 permisos otorgados
entre los años de 1993 a 1997, para la captura de lobos marinos para su exhibición:
1. Zoológico de Morelia, solicitud de fecha 2 de Julio de 1993
4 lobos marinos, capturados en las loberas cercanas al Puerto de Guaymas,Son.
2. Unidad de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar, solicitud de fecha 2 de julio de
2003
2 lobos marinos, capturados en las loberas cercanas al Puerto de Guaymas, Son.
3. M.V.Z. Pedro Arce M, solicitud de fecha de 18 de marzo de 1994
4 lobos marinos capturados en las loberas de San Esteban, Guaymas,Son.
4. Oscar Porter, solicitud de fecha de 25 de marzo de 1994
4 lobos marinos capturados en la Isla de San Esteban, Guaymas,Son.
5. Nuevo Reino Aventura,S.A. de C.V., solicitud de fecha de 25 de marzo de 1994
4 lobos marinos (Zalophus californianus) 3 hembras y un macho capturados en la Isla
de San Esteban en el Golfo de California.
6. Reino Aventura S.A. de C.V., solicitud de fecha de 28 de marzo de 1995
4 lobos marinos capturados en la Isla de San Esteban
7. Acuario Mazatlán, solicitud de fecha de 27 de febrero de 1996
4 lobos marinos (Zalophus californianus) capturados en aguas aledañas al Islote Farallón,
frente a la Bahía de Topolobampo,Sin.
8. Parque Zoológico Benito Juárez de Morelia, Michoacán, solicitud de fecha de 12 de
septiembre de 1997.
AHV/KBTT/DGEI-110-06 Estudio-0280-SAGARPA
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4 lobos marinos (Zalophus californianus)
El 10 de febrero de 2006, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de
revisión en contra de la respuesta otorgada por la SAGARPA a su solicitud de acceso a
la información. Como acto recurrido y puntos petitorios señaló:
Faltan datos de 1980 a 1992, edad, [sic]
Línea de investigación
En atención al recurso de revisión que se analiza, la Ponencia del Comisionado Alonso
Gómez Robledo Verduzco encomendó a la DGEI buscar el trámite o procedimiento para
la captura de especies en general y en específico de lobos marinos. (Determinar
requisitos, plazos y procedimientos).
Estudio
Marco jurídico
La Ley de Pesca,1 tiene por objeto garantizar la conservación, la preservación y el
aprovechamiento racional de los recursos pesqueros y establecer las bases para su
adecuado fomento y administración. El artículo 3 de esta Ley confiere a la SAGARPA la
facultad de regulación, en específico, cabe mencionar las siguientes atribuciones:
VI. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación fijará
los métodos y medidas para la conservación de los recursos pesqueros y la repoblación de
las áreas de pesca en coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales; regulará la creación de áreas de refugio, para proteger las especies acuáticas
que así lo requieran, y establecerá las épocas y zonas de veda;
Asimismo, por lo que se refiere únicamente al ejercicio de las facultades anteriores, se
confiere a la citada Secretaría las facultades contenidas en los capítulos cuarto y quinto de
la Ley de Pesca;
IX. Establecer los volúmenes de captura permisible; regular el conjunto de instrumentos,
artes, equipos, personal y técnicas pesqueras; el número de embarcaciones y sus
características, aplicables a la captura de determinada especie o grupos de especies; fijar
la época, talla o peso mínimo de los especimenes susceptibles de captura y proponer las
normas para su manejo, conservación y traslado;
Por otro lado, de acuerdo al artículo 31 fracción II inciso c del Reglamento de esta Ley, se
requiere permiso por parte de la SAGARPA para llevar a acabo actividades de
recolección de ejemplares vivos para colecciones científicas, culturales, espectáculos
públicos y zoológicos.2 El proceso de obtención de permisos para este tipo de
actividades, se encuentra establecido en el capítulo III del Reglamento:
CAPÍTULO III
DE LA PESCA DE FOMENTO
1
2
Ley disponible en: http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/58.pdf
Es de suponerse que la captura legal de lobos marinos encuadra bajo el tipo de pesca de fomento.
AHV/KBTT/DGEI-110-06 Estudio-0280-SAGARPA
2
Artículo 69.- Pesca de fomento es la que tiene como propósito el estudio, la investigación
científica, la experimentación, la exploración, la prospección, el desarrollo, la repoblación o
conservación de los recursos constituidos por la flora y fauna acuáticas y su hábitat, la
experimentación de equipos y métodos para esta actividad; la recolección de ejemplares
vivos en aguas de jurisdicción federal, para el mantenimiento y reposición de colecciones
científicas y culturales; así como los destinados al ornato, espectáculos públicos, acuarios y
zoológicos.
Artículo 70.- La Secretaría podrá otorgar permisos para recolectar y exhibir o vender
especies acuáticas con fines de ornato, a quienes demuestren disponer de instalaciones y
capacidad técnica para realizar las capturas y su exhibición o comercio.
La Secretaría no otorgará estos permisos con fines de ornato, cuando se pretenda
recolectar especies sujetas a alguna categoría de protección, de conformidad con las
normas y demás disposiciones legales aplicables.
[…]
Artículo 74.- A la solicitud se deberá acompañar el programa o proyecto de estudio o de
investigación científica que se pretenda realizar, el cual deberá contener:
I. Nombre del responsable;
II. Objetivos;
III. Aplicación práctica de los resultados;
IV. Participantes, materiales, embarcaciones y equipos a utilizar, en su caso;
V. Operaciones a realizar, con su calendarización;
VI. Zonas y profundidades de operación;
VII. Determinación de especies materia del estudio o de investigación, y
VIII. Cantidad de muestras a recolectar.
[…]
Artículo 76.- Los permisionarios de pesca de fomento, deberán presentar a la Secretaría,
en su caso, un informe preliminar, y posteriormente el informe final del resultado del mismo.
El permiso correspondiente señalará el contenido, los plazos y la forma de entrega de los
informes, de conformidad con el proyecto de que se trate.
[…]
Artículo 77.- La solicitud para obtener permiso de recolección de ejemplares vivos en
aguas de jurisdicción federal, para el mantenimiento y reposición de colecciones científicas
y culturales, así como los destinados al ornato, espectáculos públicos, acuarios y
zoológicos, deberá contener los siguientes datos:
I. Programa detallado de recolección;
II. Calendarios, número de ejemplares por especie y sus correspondientes nombres
científicos;
III. Lugares de captura;
IV. Sistema y método de pesca, y
V. Relación de especímenes.
Artículo 78.- La Secretaría resolverá las solicitudes de permiso de pesca de fomento,
considerando la opinión del Instituto Nacional de la Pesca, en los siguientes términos:
I. Tratándose de personas de nacionalidad mexicana, dentro de un plazo de 21 días
hábiles, bajo el siguiente procedimiento:
a) La Secretaría integrará el expediente en un plazo de 7 días hábiles, dentro del cual
requerirá al interesado la información o documentación faltante. De no requerir al
interesado subsane las deficiencias que existieren, se considerará integrado el
expediente y
b) Integrado el expediente, dentro de los 14 días hábiles siguientes, la Secretaría
resolverá otorgando o negando el permiso de pesca de fomento solicitado, y
AHV/KBTT/DGEI-110-06 Estudio-0280-SAGARPA
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II. Tratándose de personas de nacionalidad extranjera, la resolución se dictará en los
términos y plazos establecidos en el artículo 252 de la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar.
Transcurridos los plazos sin que la Secretaría haya emitido la resolución, la solicitud se
considerará otorgada, siempre que se trate de proyectos a desarrollar por instituciones de
educación superior o de investigación científica; o técnicos o científicos avalados por
cualquiera de dichas instituciones. En los demás casos, la solicitud se considerará negada.
De lo anterior, no se encontró que además de la información relacionada con el nombre
de la especie, número de ejemplares y lugares de captura, deba informarse sobre la edad
del ejemplar. El manual del trámite para la obtención de este permiso puede ser
consultado en el vínculo: http://www.sagarpa.gob.mx/servicios/pdf/090.pdf
Por último, cabe señalar que el lobo marino forma parte del listado de especies sujetas a
protección especial de acuerdo a la norma NOM-059-SEMARNAT-2001,3 por lo tanto,
bajo cualquier concepto, su captura debe ser supervisada y autorizada por SAGARPA.4
Comentarios
Se requiere permiso de la SAGARPA para llevar a cabo la captura de lobos marinos con
objeto de mantenimiento y reposición de colecciones científicas y culturales; así como los
destinados al ornato, espectáculos públicos, acuarios y zoológicos.
Entre los requisitos de información que se deben proporcionar a la SAGARPA no figura el
dato de la edad del ejemplar, información que no le fue proporcionada al particular en su
respuesta.
Norma disponible en: http://www.economia.gob.mx/work/normas/noms/2002/059ecol.pdf
De acuerdo al artículo 420 fracciones I y IV del Código Penal Federal, se impondrá de uno a nueve años de prisión a quien de
manera ilícita capture, dañe o prive de la vida a algún ejemplar de mamífero marino, o a quien realice cualquier actividad con
fines de tráfico a algún ejemplar sujeto a protección especial.
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